蔡燕 譚熒瑩 王雅靜

摘要：“雙碳”目標的提出需要我國轉(zhuǎn)變新的發(fā)展思路，在促進我國對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的同時更好更快實現(xiàn)“雙碳”目標。據(jù)此，通過對我國對外貿(mào)易發(fā)展特點的一系列分析，發(fā)現(xiàn)我國存在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后、高碳行業(yè)貿(mào)易量居高不下等問題，阻礙了當前我國國際貿(mào)易的發(fā)展。建議我國重點提升先進服務(wù)業(yè)水平、提高清潔能源的使用比例、激勵企業(yè)創(chuàng)新，同時，積極承擔減排義務(wù)，妥善應(yīng)對來自發(fā)達國家的碳貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，促進我國對外貿(mào)易綠色低碳發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；對外貿(mào)易；碳排放

2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上提出“3060”“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。為積極應(yīng)對氣候變化，2021年3月印發(fā)的“十四五”規(guī)劃中明確在加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的同時，也將實現(xiàn)碳達峰、碳中和作為新階段的重要發(fā)展目標之一。“雙碳”目標的提出，不僅符合中國乃至全世界綠色發(fā)展的需要，更體現(xiàn)出中國在應(yīng)對全球氣候變暖問題上的大國擔當，但也為我國國際貿(mào)易的發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。因此，本文從“雙碳”視角下分析了現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易發(fā)展的特點以及可能面臨的一系列挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的建議，以期促進我國對外貿(mào)易綠色低碳發(fā)展。

一、“雙碳”視角下我國對外貿(mào)易的特點

（一）服務(wù)貿(mào)易相較于貨物貿(mào)易發(fā)展滯后

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，近十年間，我國的貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，總體呈現(xiàn)增長趨勢。全國貨物貿(mào)易進出口總額從2010年的29740億美元增長至2021年的60501.7億美元，進出口總額增長了近一倍。反觀服務(wù)貿(mào)易，從2010年至2021年，全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額從3717.4億美元增長至8212.5億美元，雖然近幾年逆差大幅收窄，但指標仍落后于貨物貿(mào)易，且在總進出口貿(mào)易中的比重較低。根據(jù)《中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展研究報告（2020）》數(shù)據(jù)，我國服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比為14.64%，低于全球服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中22%的占比，在國際競爭中整體服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱。

（二）中低端出口產(chǎn)品影響減碳目標

近十年來，我國初級產(chǎn)品、資源基礎(chǔ)產(chǎn)品、低技術(shù)產(chǎn)品、中等技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品（見圖1）等五類產(chǎn)品的出口占比中，初級產(chǎn)品所占份額呈現(xiàn)緩慢降低的趨勢，出口額平均占比在3%左右；資源基礎(chǔ)產(chǎn)品所占份額略高于初級產(chǎn)品，多在8%至9%之間波動。2018—2020年，資源基礎(chǔ)產(chǎn)品占比呈明顯下降趨向，2020年占比僅為7.92%，為近十年的新低；低技術(shù)產(chǎn)品和中等技術(shù)產(chǎn)品是我國出口產(chǎn)品的支柱，兩者合計占比約53%，超過出口總額一半的份額；高技術(shù)產(chǎn)品出口額近年來增長迅猛，平均占比達35.12%，占據(jù)我國出口總額的三分之一。在國家相關(guān)政策的扶持下，我國外向型產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級成效顯著，但依然沒有改變中低技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實。淘汰落后產(chǎn)能，增加高

（三）出口市場集中度較高

我國對外貿(mào)易連年增長，市場拓展取得一定成績，但主要出口市場仍相對集中。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2021年我國主要出口市場排名前五位的分別是美國5761億美元、歐盟5182億美元、東盟4833億美元、中國香港3505億美元和日本1658億美元。其中，出口美國與歐盟的貿(mào)易額遙遙領(lǐng)先，分別占中國總出口金額的17.13%和15.41%，美歐合計占比達32.54%。由此可見，我國產(chǎn)品出口市場總體集中度較高，主要依賴美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)，這使得我國極易受到這些國家貿(mào)易政策變化的影響。而這些發(fā)達國家早已實現(xiàn)碳達峰，在國際貿(mào)易中更強調(diào)綠色低碳，通過設(shè)置多種碳貿(mào)易壁壘來以環(huán)境保護之名行貿(mào)易保護之實。

二、“雙碳”視角下我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)貿(mào)易方式不利于實現(xiàn)碳減排目標

我國提出的“雙碳”目標大力倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)方式，要求更多地利用可再生能源，減少對化石能源的使用，降低碳排放總量。據(jù)中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，如表1，相對于服務(wù)貿(mào)易而言，貨物貿(mào)易對能源的需求在全國能源消費總量中的比重更大。從消費總量上看，工業(yè)的能源消費總量在全部行業(yè)中居于第一位，平均占能源消費總量的69.39%；批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)以及建筑業(yè)約占能源消費總量的1%—3%。從能源消費量與國內(nèi)生產(chǎn)總值上來看，同樣生產(chǎn)一單位 GDP，工業(yè)平均需消耗能量1.51萬噸標準煤，而批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)以及建筑業(yè)僅需消耗0.23萬噸標準煤和0.22萬噸標準煤。雖然工業(yè)生產(chǎn)的單位能耗從2004年每隔五年都在顯著下降，但仍高于批發(fā)、零售和餐飲住宿業(yè)等大部分服務(wù)行業(yè)。盡管未統(tǒng)計到金融、保險、知識服務(wù)等行業(yè)，顯而易見這些行業(yè)的單位能耗只會更低。

由此可見，相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更符合現(xiàn)階段我國“雙碳”目標發(fā)展的要求，消耗的能源更少，發(fā)展的方式更加綠色，具有較大的低碳特征。然而事實上我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展略滯后于貨物貿(mào)易，中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間較大，目前的發(fā)展水平不易發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的綠色低碳優(yōu)勢。

（二）碳貿(mào)易壁壘將削弱我國貿(mào)易競爭力

據(jù)國際能源署（IEA）公布的全球溫室氣體排放數(shù)據(jù)顯示，2021年中國排放溫室氣體（包括二氧化碳排放、二氧化碳燃燒排放、甲烷排放以及一氧化二氮排放）共計12861百萬噸，其中主要排放氣體為二氧化碳，達11947百萬噸。本文進一步對中國各行業(yè)的二氧化碳排放量進行了探究分析，如圖2所示。

圖2將排名中國二氧化碳排放清單前列的幾大行業(yè)在2010-2019年間的二氧化碳排放量進行了統(tǒng)計展示。從圖中可以清楚發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)的二氧化碳排放量最高，十年間雖有大幅波動，但仍遠遠高于其他行業(yè)，近幾年又呈現(xiàn)上漲趨勢。2019年我國鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量為3009百萬噸，占我國全年二氧化碳排放總量的27%?；ば袠I(yè)也屬于我國二氧化碳高排放行業(yè)，但與鋼鐵行業(yè)不同的是，經(jīng)歷了2010年至2019年這十年的發(fā)展，化工行業(yè)的二氧化碳排放量總體呈下降趨勢，低碳發(fā)展趨勢樂觀。值得注意的是，這些二氧化碳排放量偏高的行業(yè)恰恰是在我國出口貿(mào)易中所占比重較大的行業(yè)，尤其是鋼鐵、機電制造行業(yè)，它們是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。近幾年一些發(fā)達國家積極推行碳貿(mào)易壁壘政策，即以碳減排為名采取“碳標簽”“碳足跡”“碳關(guān)稅”等手段來讓貿(mào)易供給方承擔碳排放成本，我國的這些高碳行業(yè)產(chǎn)品將極有可能因這些碳貿(mào)易壁壘出口受阻。

（三）高技術(shù)產(chǎn)品的出口提升緩慢

在我國“雙碳”目標的政策推動下，新的發(fā)展規(guī)劃對我國的貿(mào)易發(fā)展提出了新的要求——更深層次的低能耗、低碳趨向。根據(jù)圖1和前文的分析可得，在當前我國的出口貿(mào)易中，中低等技術(shù)產(chǎn)品的出口占比仍高于高技術(shù)產(chǎn)品，超過出口總量的一半，目前這種不是以高技術(shù)產(chǎn)品占主要份額的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所引導(dǎo)的我國國際貿(mào)易的發(fā)展將會在不久的未來產(chǎn)生許多的隱患和發(fā)展阻礙。

首先，大部分中低技術(shù)產(chǎn)品都是以勞動和資源為主要生產(chǎn)要素的低端制造業(yè)產(chǎn)品，具有高污染、高能耗的特點，再加上產(chǎn)品的附加價值低，企業(yè)所能獲取的單位利潤不高，因此只能以量取勝，進行大批量生產(chǎn)，這樣的出口貿(mào)易對我國的資源和環(huán)境所產(chǎn)生的惡劣效果只會愈演愈烈。

其次，目前中國正處于努力轉(zhuǎn)型階段，雖然近幾年國家的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略卓有成效，目前高新技術(shù)產(chǎn)品的出口量正以較快速度向上攀升，但轉(zhuǎn)型之路漫漫，要想成功轉(zhuǎn)型為以高技術(shù)產(chǎn)品出口為主要動力的出口模式，中國還有較長的路要走。

（四）我國碳貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)達經(jīng)濟體不完善

美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體是我國重要的貿(mào)易出口對象，同時，它們也是世界上環(huán)保技術(shù)發(fā)展程度較高、對于可持續(xù)發(fā)展較為重視的發(fā)達經(jīng)濟體。作為低碳環(huán)保政策的領(lǐng)頭羊，歐盟早在2020年3月就頒布了“循環(huán)經(jīng)濟行動計劃”，美國也正在考慮使用生物燃料等新能源來助力經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在歐盟出臺的一系列政策中，目前取得最大進展的為其碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）。歐盟委員會于2021年7月提交了設(shè)立 CBAM 的立法議案，2022年12月13日，歐洲理事會宣布 CBAM 達成臨時協(xié)議，12月18日歐洲議會宣布將于2026年開始征收碳關(guān)稅。這對于在2020年第一次超過美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴的中國而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。與歐盟境內(nèi)已經(jīng)發(fā)展許久、趨于成熟的碳市場相比，我國的碳市場目前仍顯稚嫩，國內(nèi)仍未有一個完善的碳排放統(tǒng)計核算制度，碳排放權(quán)市場交易制度也亟需完善，只有與發(fā)達國家推行的國際碳市場規(guī)則順利對接，中國的商品出口才會盡可能不受阻礙。隨著國際社會對碳中和、碳減排等氣候貿(mào)易政策的關(guān)注與大力推進，英國、加拿大等國也紛紛開始向公眾征求有關(guān)“碳關(guān)稅”的意見，“雙碳”政策已成趨勢，無法長期逃避。

三、我國發(fā)展低碳貿(mào)易的對策建議

（一）進一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的碳減排優(yōu)勢

目前我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展疲軟，作為深化我國對外開放的新引擎，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有助于推動我國向更加依靠第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式更低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所帶來的經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)影響力促使我國成為真正的“貿(mào)易強國”指日可待。我國應(yīng)加快對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，提高技術(shù)，提升裝備專業(yè)化水平，改善工作人員規(guī)范化水平，提高整體服務(wù)能力。同時需要更加重視目前國內(nèi)金融、保險、信息等新興服務(wù)行業(yè)，以及初露頭角就展示出了巨大發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)字貿(mào)易。一方面，必須做好人才戰(zhàn)略儲備，加大對金融、信息等行業(yè)的人才培育力度；另一方面，必須充分利用我國本土市場龐大的天然優(yōu)勢，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易以提升服務(wù)貿(mào)易水平。應(yīng)把握時機，加快推進國內(nèi)圍繞數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略布局建設(shè)，積極落地數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，在實踐中推動完善數(shù)字貿(mào)易政策和制度，并爭取在2023年前加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。

（二）提高清潔能源的使用比例，促進貿(mào)易綠色化發(fā)展

首先，盡早實現(xiàn)“雙碳”目標、解決我國高碳行業(yè)的碳排放問題，關(guān)鍵在于從根本上改變我國能源的消費結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)綠色能源向傳統(tǒng)化石能源的替換，從源頭上遏制碳排放的產(chǎn)生。

大力推進綠色能源的普及和應(yīng)用，需要以技術(shù)為主要支撐。提升綠色能源的開發(fā)和利用技術(shù)，各級政府應(yīng)大力支持我國的低碳研發(fā)工作，給予各級實驗室足夠的經(jīng)費補助；在高校建設(shè)方面，增設(shè)低碳技術(shù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)出高質(zhì)量技術(shù)人才投入到全國各地的低碳研發(fā)基地中去，來滿足未來綠色低碳發(fā)展的需要；還要注重與其他各國的清潔能源技術(shù)的交流與探討，聯(lián)同世界共同進步。

隨后在全國各地因地制宜實行能源清潔化替代過程，循序漸進合理改善能源消費結(jié)構(gòu)。面對我國日益龐大的能源消費需求，特別是依賴傳統(tǒng)能源的電能需求的大幅上升，必須持續(xù)推進西北部地區(qū)的光伏發(fā)電站和西南部地區(qū)的水力發(fā)電基地建設(shè)，以及正在重點推行的海上風(fēng)電項目建設(shè)。

其次，考慮到許多現(xiàn)實因素，石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源并不能在短期內(nèi)被低碳能源所完全取代，清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要較長的建設(shè)周期和大量的資本、人才投入。因此，在徹底完成清潔能源替換工作之前，我國還需要進入一個較長的過渡期。在這段時期里，不但要持續(xù)推廣綠色能源的研發(fā)和使用，進一步壓縮傳統(tǒng)能源消耗在總能耗中的比例，而且要努力提高傳統(tǒng)能源的利用效率，減少不可再生能源的無謂損耗。

（三）激勵企業(yè)創(chuàng)新，形成以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

首先，政府需要出臺更加完善的政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)。一方面，對于那些已經(jīng)在努力應(yīng)用高新技術(shù)嘗試轉(zhuǎn)型的企業(yè)，它們可能會經(jīng)歷一段艱難時期，政府應(yīng)加大對他們的政策優(yōu)惠待遇和資金、技術(shù)等各方面的補助，適當予以企業(yè)稅收減免、低碳產(chǎn)品稅收浮動等財政優(yōu)惠機制以及中小額創(chuàng)業(yè)信貸，幫助脫離日常經(jīng)營困境，并不斷加強地區(qū)內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的交流與學(xué)習(xí)，建立以高技術(shù)、低碳科技研發(fā)為主題的產(chǎn)業(yè)集群基地，互幫互助實現(xiàn)向低碳技術(shù)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。另一方面，對于那些已經(jīng)下令督促整改但仍不見減排成效的能源化工企業(yè)，予以短期關(guān)?；蜷L期歇業(yè)處理，迫使此類企業(yè)自我反思、認清現(xiàn)狀，若要長久經(jīng)營下去，必須對生產(chǎn)加工技術(shù)進行改造升級，以符合當前高質(zhì)量、“雙碳”目標政策發(fā)展的需要。

其次，企業(yè)自我發(fā)展的主觀能動性也是不容忽視的。因此，企業(yè)要積極響應(yīng)國家“雙碳”目標的政策號召，強化技術(shù)創(chuàng)新，加強對低碳技術(shù)的投入和研發(fā)力度，在大幅提高減排的效益和質(zhì)量的同時，也要不斷改良出口商品的質(zhì)量、提高商品技術(shù)含量，逐漸改變世界對我國產(chǎn)品工藝下乘、技術(shù)含量低、價值量不高的刻板印象。與此同時，企業(yè)也要努力獲取國際碳足跡的評估認證，及時了解國際社會低碳貿(mào)易方向的動態(tài)，主動應(yīng)對“碳足跡”“碳標簽”“碳市場”等各類形式的挑戰(zhàn)。

（四）推動我國碳減排制度與國際接軌，妥善應(yīng)對碳貿(mào)易壁壘

面對日益嚴峻的氣候變化和一些發(fā)達經(jīng)濟體陸續(xù)出臺的低碳政策，在不斷發(fā)展低碳技術(shù)的同時，我國首先需要做的是建立健全國內(nèi)碳減排制度。加快推進各個地區(qū)的試點工作，試點完成后進行全國范圍內(nèi)普及應(yīng)用，并在實施過程中統(tǒng)一各地碳排放交易市場的碳排放量分配、監(jiān)測核查、購買收費等各個方面的實行規(guī)則，努力推進國內(nèi)各地碳市場的對接。不僅如此，為了更好地銜接其他國家的碳市場，我國還需加強對當今世界正在運行的碳市場的研究，包括歐盟、新西蘭等，特別是當前歐盟正在運行的是世界上覆蓋范圍最大、體制最完善，也是對我國造成最大威脅的碳交易市場。目前歐盟的碳排放交易系統(tǒng)已覆蓋包括發(fā)電行業(yè)、能源密集型行業(yè)、商業(yè)航空業(yè)等二十多個行業(yè)，而我國碳市場目前只包含電力行業(yè)。因此必須擴大我國碳排放交易系統(tǒng)的行業(yè)覆蓋范圍，做好與歐盟碳市場的對接與協(xié)調(diào)，讓我國的碳排放交易市場的監(jiān)測認定、交易和碳價能獲得歐盟的認可，逐步提升我國的碳市場在國際上的認可度和接受度，在全球碳減排規(guī)則制定中贏得更多話語權(quán)。

同時，我國也會履行應(yīng)盡的減排義務(wù)，盡全力承擔發(fā)展中大國的國際責(zé)任，但始終要保持堅定立場——堅決抵制違反WTO 規(guī)則的任何形式的碳關(guān)稅的出現(xiàn)，始終堅持WTO 的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國待遇”原則以及《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，鼓勵并呼吁各國在合法合規(guī)的前提下共同探索并制定低碳領(lǐng)域的國際貿(mào)易新規(guī)則。

四、結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展潮流的推動下，對于部分發(fā)達經(jīng)濟體出臺的碳貿(mào)易壁壘等措施，我國已無可避免，再加上我國目前仍存在貨物與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡、國內(nèi)生產(chǎn)總體碳排放量仍處于較高水平、出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低等問題。這對于我國來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面，我國需要鼓勵創(chuàng)新，提升本國的低碳技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟；另一方面，我國應(yīng)加快建立健全國內(nèi)的碳制度，在未來可以懷抱著更堅定的制度自信去應(yīng)對來自其他國家碳貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)?！?/p>

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