劉馨蔚

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、普及大眾的同時(shí)，平臺(tái)的跟帖評(píng)論亂象叢生，謠言、詆毀、對(duì)罵時(shí)有發(fā)生。為此，近日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》（下稱新《規(guī)定》）。新《規(guī)定》自2022年12月15日起施行，旨在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)的規(guī)范管理，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上較為突出的問題。侮辱誹謗、威脅恐嚇輸出語(yǔ)言暴力者有之；利用人肉搜索等手段泄露個(gè)人隱私、個(gè)人信息者有之；打著伸張正義旗號(hào)，對(duì)他人騷擾嘲諷，實(shí)施道德綁架者亦有之。網(wǎng)絡(luò)暴力突破了道德底線，更與侵權(quán)和違法犯罪行為相伴相生，不僅侵害他人尊嚴(yán)、名譽(yù)和隱私，也嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣，必須重錘猛擊。

“《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》自2017年10月1日施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范跟帖評(píng)論環(huán)節(jié)信息秩序，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行修訂完善?！眹?guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

2022年4月以來(lái)，中央網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門開展為期3個(gè)月的“清朗·整治網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻領(lǐng)域亂象”專項(xiàng)行動(dòng)。16家重點(diǎn)直播、短視頻平臺(tái)共處置違規(guī)直播間56.3萬(wàn)個(gè)，清理違規(guī)短視頻235.1萬(wàn)條，關(guān)閉違規(guī)用戶賬號(hào)12萬(wàn)個(gè)，處置處罰違規(guī)主播、短視頻賬號(hào)21.86萬(wàn)個(gè)，行業(yè)面貌有了較大改觀。

新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，規(guī)范監(jiān)管理當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。此次發(fā)布的新《規(guī)定》是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間文明建設(shè)整體推進(jìn)的其中一步。中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長(zhǎng)王四新對(duì)此表示，從具體操作層面來(lái)講，新《規(guī)定》通過細(xì)化跟帖評(píng)論的管理，為其合法、有序地發(fā)展搭建更合理的規(guī)范框架，更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和國(guó)家信息化建設(shè)。

新《規(guī)定》共16條，首先定義了跟帖評(píng)論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序以及其他具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的網(wǎng)站平臺(tái)，以評(píng)論、回復(fù)、留言、彈幕、點(diǎn)贊等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號(hào)、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。同時(shí)，重點(diǎn)明確了跟帖評(píng)論服務(wù)提供者跟帖評(píng)論管理責(zé)任、跟帖評(píng)論服務(wù)使用者和公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)要求等內(nèi)容。

“新《規(guī)定》推出的意義，主要是通過全面強(qiáng)化評(píng)論服務(wù)提供者的主體責(zé)任，建立一系列制度，包括先審后發(fā)制度、用戶分級(jí)制度等，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論內(nèi)容的管理，減少甚至是杜絕違法不良信息?！北本┰萍温蓭熓聞?wù)所律師趙占領(lǐng)表示。

此次修訂中，有多處專門提及公眾賬號(hào)。

第六條提出，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確跟帖評(píng)論的服務(wù)與管理細(xì)則以及雙方跟帖評(píng)論發(fā)布權(quán)限、管理責(zé)任等權(quán)利義務(wù)，履行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)告知義務(wù)，開展文明上網(wǎng)教育。對(duì)公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者，在服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確其跟帖評(píng)論管理權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任，督促其切實(shí)履行管理義務(wù)。

第七條指出，對(duì)發(fā)布違法和不良信息內(nèi)容的跟帖評(píng)論服務(wù)使用者，應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示提醒、拒絕發(fā)布、刪除信息、限制賬號(hào)功能、暫停賬號(hào)更新、關(guān)閉賬號(hào)、禁止重新注冊(cè)等處置措施，并保存相關(guān)記錄；對(duì)未盡到管理義務(wù)導(dǎo)致跟帖評(píng)論環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法和不良信息內(nèi)容的公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，依法依約采取警示提醒、刪除信息、暫停跟帖評(píng)論區(qū)功能直至永久關(guān)閉跟帖評(píng)論區(qū)、限制賬號(hào)功能、暫停賬號(hào)更新、關(guān)閉賬號(hào)、禁止重新注冊(cè)等處置措施，保存相關(guān)記錄，并及時(shí)向網(wǎng)信部門報(bào)告。

第十條稱，公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)賬號(hào)跟帖評(píng)論信息內(nèi)容加強(qiáng)審核管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟帖評(píng)論環(huán)節(jié)違法和不良信息內(nèi)容，并采取必要措施。

新《規(guī)定》不僅明確了跟帖評(píng)論相關(guān)責(zé)任方的義務(wù)和管理要求，還要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者建立健全相應(yīng)的申訴制度，及時(shí)受理和處置投訴舉報(bào)和申訴。第十一條要求，公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者可按照用戶服務(wù)協(xié)議向跟帖評(píng)論服務(wù)提供者申請(qǐng)舉報(bào)、隱藏或者刪除違法和不良評(píng)論信息、自主關(guān)閉賬號(hào)跟帖評(píng)論區(qū)等管理權(quán)限。跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者的跟帖評(píng)論管理情況進(jìn)行信用評(píng)估后，根據(jù)公眾賬號(hào)的主體性質(zhì)、信用評(píng)估等級(jí)等，合理設(shè)置管理權(quán)限，提供相關(guān)技術(shù)支持。

第十二條還要求，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者、跟帖評(píng)論服務(wù)使用者和公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者不得通過發(fā)布、刪除、推薦跟帖評(píng)論信息以及利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員散布信息等其他干預(yù)跟帖評(píng)論信息呈現(xiàn)的手段，侵害他人合法權(quán)益或公共利益，謀取非法利益，惡意干擾跟帖評(píng)論秩序，誤導(dǎo)公眾輿論。

“新《規(guī)定》的出臺(tái)有利于各公眾賬號(hào)加強(qiáng)跟帖評(píng)論管理，營(yíng)造各主體共同管好、主動(dòng)管好跟帖評(píng)論的良好局面，糾正一些網(wǎng)絡(luò)亂象?！蓖跛男抡f。

對(duì)于跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的責(zé)任，新《規(guī)定》也有了進(jìn)一步細(xì)化。

按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息或者冒用組織機(jī)構(gòu)、他人身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)。跟帖評(píng)論正式邁入“實(shí)名認(rèn)證”時(shí)代。

對(duì)于新聞信息提供跟帖評(píng)論服務(wù)的，新《規(guī)定》提出，應(yīng)當(dāng)建立先審后發(fā)制度。對(duì)于提供彈幕方式跟帖評(píng)論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在同一平臺(tái)和頁(yè)面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的跟帖評(píng)論服務(wù)提供者上線跟帖評(píng)論相關(guān)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全評(píng)估。

同時(shí)，創(chuàng)新跟帖評(píng)論管理方式，研發(fā)使用跟帖評(píng)論信息安全管理技術(shù)，提升違法和不良信息處置能力；及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟帖評(píng)論服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，采取補(bǔ)救措施，并向網(wǎng)信部門報(bào)告。

此外，還需配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核編輯隊(duì)伍，加強(qiáng)跟帖評(píng)論審核培訓(xùn)，提高審核編輯人員專業(yè)素養(yǎng)。

值得關(guān)注的是，新《規(guī)定》第八條提出，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶分級(jí)管理制度，對(duì)用戶的跟帖評(píng)論行為開展信用評(píng)估，根據(jù)信用等級(jí)確定服務(wù)范圍及功能，對(duì)嚴(yán)重失信的用戶應(yīng)列入黑名單，停止對(duì)列入黑名單的用戶提供服務(wù)，并禁止其通過重新注冊(cè)賬號(hào)等方式使用跟帖評(píng)論服務(wù)。

新《規(guī)定》對(duì)于使用者也提出明確要求，跟帖評(píng)論服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得發(fā)布法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容。

第十三條指出，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全跟帖評(píng)論違法和不良信息公眾投訴舉報(bào)和跟帖評(píng)論服務(wù)使用者申訴制度，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)和申訴入口，及時(shí)受理和處置跟帖評(píng)論相關(guān)投訴舉報(bào)和申訴。跟帖評(píng)論服務(wù)使用者對(duì)被處置的跟帖評(píng)論信息存在異議的，有權(quán)向跟帖評(píng)論服務(wù)提供者提出申訴，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照用戶服務(wù)協(xié)議進(jìn)行核查處理。

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇表示，新《規(guī)定》的出臺(tái)表明政府監(jiān)管部門將進(jìn)一步針對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)、短視頻和直播平臺(tái)、圖文類社區(qū)網(wǎng)站等進(jìn)行治理。同時(shí)，平臺(tái)治理也需要發(fā)揮平臺(tái)自治的作用。政府管理部門和平臺(tái)一起，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗有序。