劉文博

近10年來，黨和國家積極發(fā)展教育事業(yè)，教育普及水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但是我國基礎(chǔ)教育總體水平還比較低，發(fā)展很不平衡。而教師是開展教育教學(xué)的根本要素，中小學(xué)教育的問題主要體現(xiàn)在教師隊(duì)伍能力上?，F(xiàn)階段，中小學(xué)教師隊(duì)伍中缺乏專業(yè)能力較強(qiáng)的人才，教師隊(duì)伍能力提升存在經(jīng)費(fèi)投入不足、內(nèi)部體制性障礙、教師職前培訓(xùn)質(zhì)量低等問題。為更好地解決這些問題，我們必須把提升中小學(xué)教師隊(duì)伍能力作為重點(diǎn)問題進(jìn)行關(guān)注，積極探討中小學(xué)教師隊(duì)伍能力提升的有效路徑，建設(shè)一支高水平高素質(zhì)教師隊(duì)伍，推動教育公平。

一、中小學(xué)教師隊(duì)伍能力提升存在的問題

（一）中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。雖然我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例已超過4%，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中占比相對較低。中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，對中小學(xué)教育發(fā)展造成較大影響，進(jìn)而影響教師隊(duì)伍能力提升。

（二）教育內(nèi)部存在體制性障礙

我國地區(qū)發(fā)展不平衡，使得教育管理在中小學(xué)教育實(shí)施過程中存在體制性障礙。有的地區(qū)“一刀切”，不能根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行相應(yīng)管理，導(dǎo)致教育事業(yè)不能高效發(fā)展;有的地區(qū)中小學(xué)教師編制緊缺、數(shù)量嚴(yán)重不足，制約著適齡兒童學(xué)有所教和教育質(zhì)量的提高;有的地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，導(dǎo)致中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，教師學(xué)歷與能力不匹配，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）教師職前培養(yǎng)質(zhì)量低

一些師范院校過于注重課程的專業(yè)性，忽視教師教育類課程建設(shè);開設(shè)的教育類課程占比較低，難以體現(xiàn)師范院校特色，培養(yǎng)出的準(zhǔn)教師職業(yè)素養(yǎng)不高，教育教學(xué)能力低，無法適應(yīng)不斷改革的教育形勢。另外，一些師范院校固守教育學(xué)、心理學(xué)和專業(yè)學(xué)科教學(xué)，不能適應(yīng)現(xiàn)代課程理論體系改革趨勢，無法培養(yǎng)適應(yīng)時代的高素質(zhì)教師。還有很多中小學(xué)教師在入職前沒有足夠的教育臨場實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)不足，無法解決學(xué)生的實(shí)際問題。

（四）教師職后培訓(xùn)力度小

在中小學(xué)師資培訓(xùn)方面，我國長期存在著重視職前培訓(xùn)而輕視職后培訓(xùn)的問題，給教師培訓(xùn)工作帶來不良影響。一些教師、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到教師培訓(xùn)對于建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，以及全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要意義。另外，當(dāng)前我國中小學(xué)教師培訓(xùn)的一些內(nèi)容針對性不強(qiáng)，與實(shí)際教育教學(xué)聯(lián)系不夠密切，且實(shí)效性不足。

（五）教師隊(duì)伍后備人才不足

中小學(xué)教師由于工作比較瑣碎和辛苦，后備人才存在較大缺口。加之很多中小學(xué)校軟硬件設(shè)施不完善，教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，無法吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)校。

二、中小學(xué)教師隊(duì)伍能力提升的有效路徑

（一）加大中小學(xué)教育投入力度

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究表明，在教育體系中，基礎(chǔ)教育投入效益最大。因此，國家應(yīng)改變以往向高等教育過多投入的政策，大幅度提高中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比重。一是建立合理的政府投資制度。提高教師工資報(bào)酬是對教師最有效的鼓舞方式，通過經(jīng)濟(jì)手段能夠提高教師的工作積極性。政府應(yīng)加強(qiáng)對中小學(xué)的教育財(cái)政供給，保證足夠的財(cái)政資源和地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)保障中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，使中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)真正得到落實(shí)。二是擴(kuò)大教育投資來源。我們可以通過產(chǎn)業(yè)政策扶持、稅收優(yōu)惠等手段支持中小學(xué)教育事業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會各種捐資助學(xué)行為;加大對教育捐款活動的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會、企業(yè)和個人對教育進(jìn)行投資幫扶;通過減征個人所得稅、企業(yè)增值稅，授予相應(yīng)榮譽(yù)等方式對捐助教育行為給予支持。三是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。在提高對中小學(xué)教育資金的投入時，我們還要加強(qiáng)對中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用率。如整合中小學(xué)教育資源，避免教師和教學(xué)設(shè)備使用上的資源浪費(fèi);在教職工工資方面，設(shè)立工資資金專項(xiàng)賬戶，消除拖欠教職工工資的情況，改善教職工工資待遇，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性;建立基礎(chǔ)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用。

（二）不斷完善教育內(nèi)部管理體制

完善教育內(nèi)部管理體制，有效提升中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，完善以縣為主的中小學(xué)教育管理體制。針對區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，積極實(shí)施以縣為主的管理體制，因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際情況建立相應(yīng)管理制度。首先，可以建立以縣為主的宏觀調(diào)控機(jī)制。由政府承擔(dān)財(cái)政，各級分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，縣級政府對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)人事、財(cái)政等統(tǒng)籌管理。其次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。縣級政府要積極落實(shí)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)及時到位，嚴(yán)格防止教育經(jīng)費(fèi)被挪用，同時加強(qiáng)中小學(xué)校收費(fèi)制度管理，堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象。最后，加快教育立法進(jìn)程，不斷完善教育法律法規(guī)，從源頭上保障中小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為中小學(xué)教育發(fā)展提供法律支持。

另一方面，逐步完善中小學(xué)教師聘任制度，推進(jìn)人事制度變革。嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度和聘任制度，使所有中小學(xué)教師具備相應(yīng)教師資格，為教師隊(duì)伍質(zhì)量提供保證;嚴(yán)格把關(guān)教師任教，有效實(shí)施教師聘任、考核制度;建立教師交流制度，逐步推進(jìn)校際教師交流定期化和制度化，改善區(qū)域間教育不均衡的局面。

（三）提高教師職前培養(yǎng)質(zhì)量

推進(jìn)教師教育改革，提高教師職前培養(yǎng)質(zhì)量。第一，在師范院校增加教育類課程比重，提高教師素養(yǎng)。針對一些師范院校過于注重專業(yè)課程而忽視教育類課程建設(shè)的情況，要逐步提高教育類課程比重，構(gòu)建適合我國教育情況的教育類課程體系，提高準(zhǔn)教師職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其教育教學(xué)能力。第二，適度調(diào)整教育學(xué)科課程，加強(qiáng)教材建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國家的教師教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國師范教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對傳統(tǒng)教育學(xué)科進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置能夠使學(xué)生形成正確教育觀、教學(xué)觀和教師觀的新課程，促進(jìn)教材編寫規(guī)范化和科學(xué)化，為培養(yǎng)合格教師提供高質(zhì)量的教材。第三，增強(qiáng)教育實(shí)踐。在師范院校課程設(shè)置中逐步增加教育見習(xí)和實(shí)習(xí)時間，增加在校師范生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并采取教學(xué)實(shí)習(xí)、管理實(shí)習(xí)等各種形式，使師范生全面了解學(xué)校實(shí)際情況，提高師范生各方面能力，從而促進(jìn)教師素質(zhì)的提升。

（四）加大中小學(xué)教師培訓(xùn)力度

教育部門要提供針對性的職后培訓(xùn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍能力。一方面，政府相關(guān)部門要積極為教師搭建培訓(xùn)平臺，幫助中小學(xué)教師提高教育教學(xué)能力，轉(zhuǎn)變中小學(xué)教師傳統(tǒng)教育理念，提高他們的新課程實(shí)施能力、現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力。通過結(jié)對子等模式對教師群體進(jìn)行能力培訓(xùn)，優(yōu)秀教師與新任教師結(jié)成對子，優(yōu)秀教師作為促學(xué)者帶動新任教師;開展研討課、同課異構(gòu)、新任教師磨課等活動，切實(shí)提高新任教師教學(xué)能力。另一方面，搭建新任教師教學(xué)交流平臺，并分層次地為不同類型、不同階段的教師提供資源服務(wù)，使教師能夠突破時空限制，隨時隨地學(xué)習(xí)，提高自身教學(xué)水平。激勵教師積極參與共建共贏，樹立全新的教育理念，建立教師終身學(xué)習(xí)的教育體系。

（五）吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍

基礎(chǔ)教育階段的教師工作相對比較瑣碎、辛苦。學(xué)校要優(yōu)化內(nèi)部管理，吸引優(yōu)秀教師到校工作。首先，中小學(xué)校要建立良好的口碑，創(chuàng)造廣泛的社會價值，努力贏得教師信賴。學(xué)校要關(guān)注人才建設(shè)，不僅要重視教師學(xué)歷，更要重視教師能力和經(jīng)驗(yàn)。其次，中小學(xué)校要積極創(chuàng)建良好的教育大環(huán)境，重視教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在環(huán)境上吸引優(yōu)秀人才。再次，在培養(yǎng)教師隊(duì)伍方面，中小學(xué)校要有明確的主旨，真正提高教師專業(yè)素養(yǎng)，營造積極向上的文化氛圍和親善融洽的人際關(guān)系，讓教師獲得安全感。最后，中小學(xué)校要在生活方面多給予教師關(guān)心，提供力所能及的幫助，讓教師對學(xué)校、對教育事業(yè)產(chǎn)生歸屬感。

（責(zé)編 韓玉兵 侯心雨）