張擴(kuò)振　孫凱強(qiáng)

摘 要：我國正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型過程之中。為了適應(yīng)生態(tài)文明的擴(kuò)展，需要不同于工業(yè)文明的新規(guī)則，在商業(yè)領(lǐng)域則需要推動(dòng)從制造到創(chuàng)造的新的營商環(huán)境規(guī)則。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場規(guī)制（平等競爭）、公共服務(wù)（法治、教育）是營商環(huán)境規(guī)則的支柱，產(chǎn)權(quán)是基石，市場是動(dòng)力，服務(wù)是基礎(chǔ)，不同的理念之下，這些營商環(huán)境規(guī)則展現(xiàn)出不同的形態(tài)。以2006年我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家為分界線，營商環(huán)境規(guī)則從推動(dòng)制造逐步轉(zhuǎn)向培育創(chuàng)造，其深層原因正是文明的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；創(chuàng)新；規(guī)則變遷

中圖分類號(hào)：F752；F832.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2023）03-0025-05

一、問題的提出

2018年憲法修改，把生態(tài)文明作為發(fā)展的方向，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)文明是一種新型的文明形態(tài)，人的行為模式需要改變成與生態(tài)環(huán)境和諧共存，生態(tài)系統(tǒng)能夠有效運(yùn)作的方式。中華民族偉大復(fù)興意味著我國在許多方面特別是科技領(lǐng)域領(lǐng)先世界，如唐宋那樣成為世界各國學(xué)習(xí)的對象。這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，特別需要更優(yōu)的規(guī)則來培育創(chuàng)新和創(chuàng)造，營商環(huán)境規(guī)則成為了關(guān)鍵。

成思危認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展歷史來看，存在四個(gè)層次，分別是輸出初級產(chǎn)品、制成品、資本和知識(shí)[1]。輸出初級產(chǎn)品、制成品是初階，輸出資本和知識(shí)是進(jìn)階。知識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都肯定知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[2]。從制造到創(chuàng)造所體現(xiàn)的是走向以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制造所要求的自主知識(shí)比重低，可以引進(jìn)技術(shù)，采取“拿來主義”。創(chuàng)造則要求掌握核心科技，不會(huì)被其他國家鉗制自身發(fā)展。近20年來，我國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品占商品進(jìn)口貿(mào)易總額的比重在30%左右，2015年后，這一比重較以往有所上升，而出口的高技術(shù)產(chǎn)品則變化甚微。時(shí)至今日，中國與西方發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新能力方面還存在差距[3]。

營商環(huán)境規(guī)則是一套規(guī)則體系，它的構(gòu)成可以從學(xué)界和我國2019年制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》分析得出。從學(xué)界來看，杜運(yùn)周等人梳理前人的研究發(fā)現(xiàn)，政府效率、人力資源、金融服務(wù)、公共服務(wù)、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境會(huì)影響創(chuàng)業(yè)活躍度[4]?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場規(guī)制（平等競爭）、公共服務(wù)（法治、教育）是營商環(huán)境規(guī)則的三個(gè)支柱，產(chǎn)權(quán)是基石，市場是動(dòng)力，服務(wù)是基礎(chǔ)。

自改革開放以來，我國的營商環(huán)境規(guī)則不斷變化，這些變化的趨勢是什么，其內(nèi)在邏輯如何展開，是本文要解決的問題。

二、推動(dòng)制造：創(chuàng)新型國家提出營商環(huán)境規(guī)則變遷的主線

（一）產(chǎn)權(quán)：從單一集中到多元分散

我國的經(jīng)濟(jì)改革始于農(nóng)村，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革始于土地產(chǎn)權(quán)改革，分離土地所有權(quán)和使用權(quán)，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制[5]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的積極效益無須多言，這一變革背后所涉及的正是產(chǎn)權(quán)規(guī)則的變化。尤其是土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則的變化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大地推動(dòng)作用，張五常提出的縣際競爭中很重要的一點(diǎn)就是縣政府擁有土地的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，縣級政府能夠轉(zhuǎn)讓土地才會(huì)有后續(xù)的收入[6]。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為城市經(jīng)濟(jì)改革提供了參考，城市經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是對國有企業(yè)進(jìn)行改革。城市經(jīng)濟(jì)改革基本延續(xù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的思路，將國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。這同樣是將所有權(quán)拆分為多種權(quán)利，權(quán)利從單一走向了多元。我國早在1978年就開展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作[7]。1984年發(fā)布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出要使企業(yè)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。1993年11月十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出要“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，現(xiàn)代企業(yè)制度的四個(gè)指標(biāo)是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。緊隨其后的是《公司法》，于同年12月在第八屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議上通過。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的集中到分散體現(xiàn)為在國企中推行混合所有制、股份制改革，國有企業(yè)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)使得政府不再是國企的唯一產(chǎn)權(quán)人。

（二）競爭：從閉塞隔絕到開放融合

閉塞隔絕是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。開放融合是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)為我國所肯定，隨后我國轉(zhuǎn)向了建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。走向市場實(shí)則是走向競爭，我們必須接受現(xiàn)實(shí)，只有競爭才能提高科技水平，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

競爭是不同類型市場主體間的競爭。改革開放以后，國家首先肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，然后私營經(jīng)濟(jì)得到確認(rèn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的地位在一次次黨的決定和憲法修正案中逐步提高。十一屆三中全會(huì)肯定了家庭副業(yè)、集市貿(mào)易，十二大報(bào)告肯定了多種經(jīng)濟(jì)形式合理配置和發(fā)展，1988年憲法修正案以根本法的形式肯定了私營經(jīng)濟(jì)。1993年中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出要平等對待各類所有制企業(yè)，讓它們參與市場競爭，十五大報(bào)告指出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)。1999年憲法修正案和2004年憲法修正案有個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的表述做了調(diào)整。

競爭也是不同地區(qū)市場主體間的競爭。這是說競爭的場域在擴(kuò)大，既要破除國內(nèi)地區(qū)間的障礙，建立全國統(tǒng)一大市場，也要積極融入世界，與全球接軌。建立全國統(tǒng)一的市場首次于1993年出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，文中提到“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”，2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》闡述為“加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場”。

（三）法治：從健全法制到依法治國

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，最早出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)中。立法居于基礎(chǔ)地位，也正是因此，與營商環(huán)境關(guān)聯(lián)度高的民商事立法在十一屆三中全會(huì)后密集出臺(tái)[8]。法制建設(shè)有著明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到20世紀(jì)末要初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，到2010年要建成中國特色社會(huì)主義法律體系。總之，在黨中央提出依法治國方略之前，“有法可依”正逐年推進(jìn)。

1997年十五大報(bào)告提出依法治國，1999年憲法修正案將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。在推行依法治國之前，從認(rèn)識(shí)上來看，人們對法律的認(rèn)識(shí)是用法治國，也即以法治國，在此意義下，法律的工具色彩濃重。就實(shí)際情況而言，由于政府權(quán)力約束少，市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易受公權(quán)力影響。依法治國對公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，意味著它們受法律約束，要在法律的范圍內(nèi)行事；對于市場主體而言，相當(dāng)于給它們劃定了活動(dòng)范圍，在正式法律范圍內(nèi)，市場主體可以從事任何經(jīng)營活動(dòng)。法治一方面約束政府，另一方面它也約束著市場主體的行為[9]。法治所具有的秩序價(jià)值和公正價(jià)值[10]可為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供保障，在一定程度上限制公權(quán)力的恣意行為。

（四）教育：從積貧積弱到規(guī)模龐大

改革開放之初，我國的教育處于積貧積弱的狀態(tài)，“1978年，我國小學(xué)升入初中比例只有60.5%，高校在校生85.6萬人，研究生1萬人。”[11]教育事業(yè)的落后難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。推動(dòng)制造需要一大批勞動(dòng)者，我國首先做的是推行義務(wù)教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育，擴(kuò)大大學(xué)招生規(guī)模，增加有生產(chǎn)制造能力的勞動(dòng)者數(shù)量。

推行義務(wù)教育，改善人口素養(yǎng)。人才既是制造的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造的基礎(chǔ)，但兩者對人才的要求有所不同。改革開放前期，我國發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，被稱為世界工廠。吳要武的研究發(fā)現(xiàn)，改革開放初期之所以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與我國國民的受教育程度密切相關(guān)[12]，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，1982年我國的文盲率高達(dá)22.8%，1990年為15.9%，2010年降至4.1%，2011年，中國宣告全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力受教育程度跟不上會(huì)限制其發(fā)展，1986年頒布的《義務(wù)教育法》是繼《學(xué)位條例》之后，我國在教育領(lǐng)域頒布的第二部法律，推行義務(wù)教育或許可以稱之為掃盲運(yùn)動(dòng)，既是完成歷史偉業(yè)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需。

推進(jìn)職業(yè)教育，增加技術(shù)人才。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)需求是發(fā)展職業(yè)教育不變的主題，1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確了技能人才對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，有關(guān)“職普比例相當(dāng)”的表述最早出現(xiàn)在這份文件中，“職普比例相當(dāng)”的初衷也許僅是為了快速增加技能人才。2002年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，文中依然強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和企業(yè)需求。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》更是提出“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

改革高等教育，擴(kuò)大人才隊(duì)伍。制造需要技術(shù)人才，也需要高素質(zhì)人才，自1978年以來，普通本專科招生數(shù)和研究生招生數(shù)基本呈遞增趨勢，1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，該“計(jì)劃”提出，到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右，到2010年入學(xué)率接近15%。1999年全國普通本專科招生159.7萬人，同比增長47%。1999年后，高等教育院校招生人數(shù)進(jìn)入快速增長階段，截至2010年，我國高等教育入學(xué)率達(dá)到26.5%。

三、培育創(chuàng)造：創(chuàng)新型國家提出之后營商環(huán)境規(guī)則變遷的主軸

自2006年提出建設(shè)創(chuàng)新型國家以來，創(chuàng)新逐步成為熱度很高詞語，營商環(huán)境規(guī)則也在逐步發(fā)生變化。無論是“創(chuàng)新型國家”的提法，還是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的理念，都是為了培育創(chuàng)造。

（一）產(chǎn)權(quán)：全面布局、嚴(yán)格保護(hù)

微笑曲線指的是產(chǎn)品的附加值的高低，一般來說，研發(fā)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)的附加值高，制造環(huán)節(jié)的附加值低[13]。培育創(chuàng)造需要擺脫低附加值的制造環(huán)節(jié)，向高附加值的研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造性的生產(chǎn)活動(dòng)歷來困難重重，如果沒有特殊的制度支持，特別保護(hù)，市場主體將沒有動(dòng)力從事這項(xiàng)工作，這需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)揮更好地保護(hù)作用。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要法律法規(guī)和政策文件的支持。我國在20世紀(jì)末和21世界初已經(jīng)搭建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本框架[14]。2006年全國人大常委會(huì)決定加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》，2008年國務(wù)院印發(fā)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，完善制度和加強(qiáng)保護(hù)是這一戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，與以往不同的是，這份《意見》提出“實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，原因是我國沒有強(qiáng)而優(yōu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象多發(fā)，市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情受到影響。在2015年以后，我國也開始仿照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要，每五年制定一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用規(guī)劃。2019年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》主要對商業(yè)秘密的相關(guān)內(nèi)容做了修改，加強(qiáng)了對商業(yè)秘密的保護(hù)。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，“嚴(yán)格保護(hù)”是一項(xiàng)基本工作原則。

（二）競爭：充分開放、公平競爭

在走向法治之后，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這要求市場主體依據(jù)正式制度進(jìn)行競爭。我國在增加市場主體，擴(kuò)大對外開放，維護(hù)公平競爭上的積極行動(dòng)是為了給市場主體提供一個(gè)更加公平高效的市場，這將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)造活動(dòng)。

在增加市場主體方面，2013年立法機(jī)關(guān)將《公司法》中的注冊資本改為“認(rèn)繳制”，取消了有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額，降低了設(shè)立公司的門檻，市場主體參與市場競爭的成本下降。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從微觀上闡述了如何促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在擴(kuò)大對外開放方面，我國對外開放的大門始終敞開，積極利用和引進(jìn)外資。2001年我國制定了外資保險(xiǎn)公司。2006年制定了對外資銀行的管理?xiàng)l例，2002年國務(wù)院還發(fā)布了外商投資文件。2013年中共中央發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“放寬投資準(zhǔn)入”，這事關(guān)外商投資。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，文件中進(jìn)一步明確了放寬的領(lǐng)域。2019年我國頒布《外商投資法》，規(guī)定準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單。以上規(guī)范性文件的頒布是不斷擴(kuò)大對外開放的真實(shí)寫照。

在維護(hù)公平競爭方面，國家大力推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，保障各類市場主體受到平等對待。十八大以來，為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場，廢除壟斷，打擊不正當(dāng)競爭，黨中央和國務(wù)院發(fā)布有專門的規(guī)范性文件。2021年，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，2022年修訂的《反壟斷法》的立法宗旨增加“鼓勵(lì)創(chuàng)新”“建立健全公平競爭審查制度”，加強(qiáng)執(zhí)法、司法對公平競爭秩序的維護(hù)。2019年公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五條規(guī)定建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場，保障各類市場主體平等競爭，第六條第二款規(guī)定平等對待外資。這些規(guī)定充分表明國家意圖為所有市場主體提供平等的競爭機(jī)會(huì)，不論市場主體的籍貫和國籍。

（三）法治：系統(tǒng)治理、全面推進(jìn)

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將依法治國推到了一個(gè)新高度。立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)并不生產(chǎn)制造社會(huì)所需的產(chǎn)品，是純粹消耗社會(huì)資源的活動(dòng)。它們存在的意義是為社會(huì)的運(yùn)行節(jié)約交易費(fèi)用，良好的法律環(huán)境可以給生產(chǎn)生活帶來便利，也可以使市場主體獲得預(yù)期，從而有序地開展生產(chǎn)交易活動(dòng)。如果沒有制度做后盾，相隔成百上千公里素未謀面的交易者無法放心地完成商品交易。法律亦有缺陷，立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等問題時(shí)有發(fā)生，成本相對較低的社會(huì)規(guī)范對于維護(hù)生產(chǎn)生活所需的基本秩序有著不可替代的作用。正是基于此，系統(tǒng)治理這一命題應(yīng)時(shí)而生。

立法、執(zhí)法、司法和守法全面推進(jìn)是新時(shí)期法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，它要求國家機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)主動(dòng)作為，通過科學(xué)的立法活動(dòng)，為市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掃清制度障礙；通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，對一切違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行為予以嚴(yán)厲打擊；通過公正的司法活動(dòng)，校正權(quán)利人被侵害的合法權(quán)益，守護(hù)好社會(huì)公平正義的最后一道防線。與營商活動(dòng)密切相關(guān)的《民法典》的出臺(tái)，修改《公司法》等商事法律法規(guī)；深化執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，行政處罰權(quán)可交由基層政府；法官檢察官“員額制”改革，以審判為中心的訴訟制度改革等立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域的變革將深刻影響我國的法治。

（四）教育：注重質(zhì)量、全面發(fā)展

科教興國、人才強(qiáng)國是我國分別于1996年、2002年提出的戰(zhàn)略，科教興國要求“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”，人才強(qiáng)國要求“重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力”。十八大以來，我國在人才培養(yǎng)方面出臺(tái)的政策法規(guī)更加凸顯對教育質(zhì)量和人的全面發(fā)展的重視。

從基礎(chǔ)教育來看，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的負(fù)擔(dān)是改革重點(diǎn)。2018年12月教育部印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），文件從學(xué)校辦學(xué)、校外培訓(xùn)、家庭監(jiān)護(hù)和政府監(jiān)管四個(gè)方面規(guī)范了為中小學(xué)生減負(fù)的舉措。2021年7月中央辦公廳、國家辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，“雙減”政策出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了減負(fù)要求，力度更大，文件要求為學(xué)生的負(fù)擔(dān)做減法，為教學(xué)質(zhì)量做加法。從中等教育來看，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是改革方向。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。2019年國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高質(zhì)量和充分就業(yè)的需要。2022年修訂的《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育是“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。發(fā)展職業(yè)教育是為社會(huì)提供高技能、應(yīng)用型人才的舉措，技能人才數(shù)量提高后，歸因于高質(zhì)量發(fā)展需求，對職業(yè)教育的質(zhì)量也有了更高要求。從高等教育來看，提高人才質(zhì)量和水平是改革主題。2012年教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，文件提出保持本科招生規(guī)模穩(wěn)定，全面實(shí)施素質(zhì)教育。2015年國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果”是目標(biāo)，一流人才聚焦知識(shí)發(fā)現(xiàn)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)思想、優(yōu)秀文化，一流成果“支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

四、結(jié)語

人類社會(huì)正經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人類文明也從工業(yè)文明進(jìn)入了生態(tài)文明。生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，這種文明形態(tài)在工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，需要在某些方面改變?nèi)说男袨橐?guī)則，以形成人與自然的和諧相處，恢復(fù)地球的生態(tài)環(huán)境，確保地球生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)作，在可預(yù)見的未來服務(wù)地球生物的理想。生態(tài)文明對人的行為規(guī)則改變急需創(chuàng)新，可以說如果沒有創(chuàng)新和創(chuàng)造，從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變不可能實(shí)現(xiàn)。

培育創(chuàng)造主要是科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步無法依賴其他國家，必須依靠自身的創(chuàng)造能力。在利益的驅(qū)動(dòng)和企業(yè)的創(chuàng)新下，企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，營商環(huán)境規(guī)則就是為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造提供支持。上文探討的培育創(chuàng)造的規(guī)則（立法）作為一種權(quán)威性資源對市場主體從事創(chuàng)造活動(dòng)有著強(qiáng)大的支持作用。創(chuàng)造是一項(xiàng)冒險(xiǎn)的事業(yè)，它需要社會(huì)科學(xué)培育具有科學(xué)精神的人，為科研攻關(guān)和技術(shù)突破提供力量支撐，還需要敢為天下先的企業(yè)家，培育創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

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（責(zé)任編輯 徐陽）

From Promoting Manufacturing to Cultivating Creativity： the Internal Logic of the Change of Business Environment Rules

ZHANG Kuo-zhen， SUN Kai-qiang

（School of Political Science and Law， Jiangxi Normal University， Nanchang 330022， China）

Abstract： China is in the process of transformation from industrial civilization to ecological civilization. In order to adapt to the expansion of ecological civilization， new rules different from industrial civilization are needed， and in the business field， new business environment rules from manufacturing to creation need to be promoted.? Property rights protection， market regulation （fair competition）， public services （rule of law， education） are the pillars of business environment rules， property rights are the cornerstone， the market is the driving force， and service is the foundation. Taking China's proposal to build an innovative country in 2006 as the dividing line， the rules of the business environment have gradually shifted from promoting manufacturing to cultivating and creating， and the deep reason is the transformation of civilization.

Keywords： Business Environment； Innovation； Rule Changes

收稿日期：2023-01-09

作者簡介：張擴(kuò)振（1975-），男，山東滕州人，法學(xué)博士，江西師范大學(xué)政法學(xué)院教授，研究方向：憲法學(xué)、立法學(xué)研究、教育法學(xué)；孫凱強(qiáng)（1996-），男，江西鄱陽人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院研究生，廣東省汕頭市金平區(qū)總工會(huì)工作人員，研究方向：憲法學(xué)、立法學(xué)。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“規(guī)范性文件合憲性事先控制的體制機(jī)制研究”（20BFX027）；江西師范大學(xué)2022年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)研究課題“生態(tài)文明視域下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究”；江西省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“依法治教視域下中小學(xué)教育懲戒行為的規(guī)范”（20FX05）