張劍江

摘要：以浙江省慈溪市的消防安全工作現(xiàn)狀為主線，通過對基層火災(zāi)形勢、消防體制、工作機(jī)制以及執(zhí)法力量等多方面問題進(jìn)行梳理，并提出針對性舉措來加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防安全工作。

關(guān)鍵詞：消防安全；體制；機(jī)制；執(zhí)法；基層

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）01-0055-03

近年來，隨著慈溪市建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”進(jìn)程加快，社會面上的各類消防監(jiān)管對象日益增多，火災(zāi)隱患的復(fù)雜多樣性增強(qiáng)，加之居住出租房、合用場所、高層建筑、大型綜合體等傳統(tǒng)與電商直播、密室逃生、私人影咖等非傳統(tǒng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的消防安全因素交織疊加影響增大，經(jīng)連年整治后，慈溪市火災(zāi)事故防控壓力仍然較大。筆者以慈溪市為例，從基層消防工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析梳理基層消防監(jiān)管存在的問題，就加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防安全工作提出幾點(diǎn)建議，對當(dāng)前消防安全管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行再認(rèn)識、再完善、再加強(qiáng)。

1 消防監(jiān)管存在的問題

1.1? 體制問題亟須理順

一是應(yīng)急管理部門和消防救援部門的關(guān)系。按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。應(yīng)急管理部門和消防救援部門兩者看似各自職責(zé)明確，但在實(shí)際工作中界限模糊，在一定程度上影響了行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作落實(shí)落地和閉環(huán)管理。特別是2018年消防體制改革后，消防救援部門與應(yīng)急管理部門之間迫切需要厘清各自職責(zé)、理順雙方關(guān)系，尤其是在權(quán)責(zé)上亟待進(jìn)一步明確。

二是公安部門和消防救援部門的關(guān)系。消防救援部門與公安部門之間的職責(zé)關(guān)系也需要再明確、再落實(shí)。2019年1月，公安部修訂實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中刪除了“消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能”，目前基層公安派出所已基本上退出了出租房屋等領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作，但受各種因素制約，消防救援部門對該領(lǐng)域的消防安全違法行為監(jiān)督執(zhí)法工作尚未完全承接，導(dǎo)致當(dāng)前基層出租房屋等領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作存在較大的漏洞和隱患，存在消防安全監(jiān)督執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。

1.2? 工作機(jī)制仍需健全完善

一是進(jìn)一步建立健全閉環(huán)管控機(jī)制。突出表現(xiàn)在消防安全管理的閉環(huán)管控機(jī)制遠(yuǎn)未形成，要么存在消防安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞缺位，導(dǎo)致消防安全隱患排摸不到位，從而形成歷史遺留性火災(zāi)隱患；要么在消防安全隱患排摸發(fā)現(xiàn)上報后，由于各類因素，發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患遲遲得不到有效處置，導(dǎo)致消防安全隱患無法得到徹底消除。因此，消防安全管理的閉環(huán)管控機(jī)制的建立健全成了當(dāng)前消防安全的重要工作之一。

二是進(jìn)一步建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。雖然各行業(yè)主管部門要履行“管行業(yè)必須管安全”職責(zé)[1]，但各行業(yè)主管部門的本行業(yè)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管機(jī)制落實(shí)進(jìn)度良莠不齊，各行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理[2]建立進(jìn)度也參差不齊，比如應(yīng)急管理部門管規(guī)上企業(yè)、商務(wù)部門管大型綜合體，眾多“低小散”企業(yè)卻尚未明確由哪個部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管。同時，在日常消防安全監(jiān)管機(jī)制上，消防網(wǎng)格化監(jiān)管仍存在消防安全監(jiān)管力度不夠、專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問題。

三是進(jìn)一步建立形成主體責(zé)任機(jī)制。在消防安全主體責(zé)任的落實(shí)上，仍需盡快建立形成消防安全主體責(zé)任機(jī)制。主要表現(xiàn)在當(dāng)前社會單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)上，由于各類因素，導(dǎo)致社會單位消防安全主體責(zé)任得不到有效落實(shí)，尤其是消防安全重點(diǎn)單位的消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，超負(fù)荷生產(chǎn)、歷史遺留違建、違規(guī)電焊作業(yè)等消防安全隱患不斷滋生，極大地影響了社會面火災(zāi)防控水平和全市火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。

四是進(jìn)一步抓細(xì)壓實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。受工作部署上熱下冷、末端力量弱化等諸多因素的影響，慈溪火災(zāi)事故責(zé)任追究尚未完全落實(shí)落地，需要盡快抓細(xì)壓實(shí)。在地方政府火災(zāi)事故責(zé)任追究機(jī)制上，地方政府對起火單位的火災(zāi)事故責(zé)任追究和問責(zé)力度一直不夠有力，一定程度上存在“高舉輕放”的現(xiàn)象，導(dǎo)致問責(zé)對象心存僥幸。

五是進(jìn)一步高效形成消防宣教機(jī)制。主要表現(xiàn)在基層對消防安全宣傳教育重視程度不一，未常態(tài)化開展消防宣傳培訓(xùn)，消防安全宣傳提示不深入，覆蓋面還不夠廣，人民群眾獲取消防知識的途徑不夠多，不少在崗員工和負(fù)責(zé)人仍缺乏基本的消防安全常識和逃生自救知識，尤其是外來務(wù)工人員和老、弱、病、殘、幼等弱勢群體存在消防安全知識盲區(qū)，“小火亡人”事故時有發(fā)生，社會面總體火災(zāi)防控水平有待提升。

1.3? 執(zhí)法力量不足問題突出

截至2021年底，慈溪現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營性單位18.4萬余家，工商注冊登記企業(yè)5.59萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有1 459家，絕大部分是點(diǎn)多、量大、面廣的“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊，且明顯呈逐年遞增趨勢，消防安全監(jiān)督執(zhí)法的體量規(guī)?；境手鹉暝龆喱F(xiàn)狀。自2018年慈溪應(yīng)急管理部門改革后，公安消防現(xiàn)役部隊轉(zhuǎn)型成為國家綜合性消防救援隊伍，并正式掛牌為慈溪市消防救援大隊，目前市消防救援大隊在編11人（含大隊領(lǐng)導(dǎo)4人），輔助執(zhí)法20余人。大隊除日常監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳之外，還要留出大量精力開展部門檢查、專項行動以及舉報投訴處理等工作，人手顯得捉襟見肘，工作的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。加之鎮(zhèn)（街道）消防基層力量被削弱，公安派出所力量缺位，各行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全監(jiān)管長效機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場所的日常監(jiān)督頻次和執(zhí)法打擊力度受到明顯影響，無力對存在的消防安全隱患實(shí)施整治閉環(huán)。現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前慈溪消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，基層消防安全監(jiān)督執(zhí)法力量不足這一突出問題成了當(dāng)前慈溪消防安全工作亟須解決的突出難題之一。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的幾點(diǎn)建議

2.1? 盡快理順消防安全管理體制

重點(diǎn)是在國家、省級、寧波市級層面相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順市消防救援大隊與市應(yīng)急管理局、市消防安全委員會成員單位以及屬地鎮(zhèn)（街道）之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并完善相關(guān)的消防安全工作機(jī)制，盡快形成一套長效的閉環(huán)管控機(jī)制，確保各類消防安全隱患能夠被及時發(fā)現(xiàn)，并得到妥善處置，且整改后不再反彈。結(jié)合慈溪實(shí)際，推動市委辦、市府辦于2021年11月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡稱“實(shí)施方案”）落實(shí)生根，其中“強(qiáng)化市消安委辦實(shí)體化運(yùn)作”“組建消防執(zhí)法指導(dǎo)中隊”等工作應(yīng)盡快落實(shí)到位，要形成定期抽調(diào)各鎮(zhèn)（街道）從事消防安全工作的精英骨干入駐市消安辦實(shí)體化辦公，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)市消安辦綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）部署開展各項消防安全工作，并開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作；要增加消防執(zhí)法指導(dǎo)中隊人員編制，實(shí)現(xiàn)配備專業(yè)執(zhí)法人員定期對消防工作站從事消防工作人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基層消防執(zhí)法進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)、任務(wù)跟蹤。同時，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級體制機(jī)制完善，推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防深度融入基層社會治理“一張網(wǎng)”中，形成上下貫通的基層應(yīng)急管理體系模式。

2.2? 加快基層消防委托執(zhí)法進(jìn)度

通過消防委托執(zhí)法這一舉措，既能夠有效解決當(dāng)前消防救援部門消防安全監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的難題，又能解決基層一直以來面對消防安全違法行為和火災(zāi)隱患沒有行政執(zhí)法權(quán)的困境，避免了通過強(qiáng)制停水、停電、張貼“消安委”封條等粗獷措施帶來的風(fēng)險。新修訂的《浙江省消防條例》中的第五十七條規(guī)定“消防救援機(jī)構(gòu)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道符合法定條件的組織，對有關(guān)違法消防安全管理的行為依法實(shí)施行政處罰”，建議全面推進(jìn)基層消防委托執(zhí)法[3]，按照依法下放、宜放則放的原則，市消防救援大隊牽頭梳理下放的消防行政處罰權(quán)力清單，盡快與各鎮(zhèn)（街道）簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，將消防執(zhí)法權(quán)下放給屬地鎮(zhèn)（街道），推動鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)充基層消防安全工作人員力量，落實(shí)人員消防安全執(zhí)法指導(dǎo)、培訓(xùn)，確保基層消防安全監(jiān)管力量到位。可在基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)街先行先試，時機(jī)成熟后全市層面全面推開，同時建議將消防委托執(zhí)法工作落實(shí)情況和委托后的執(zhí)法辦法實(shí)效情況納入市政府對鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)管理考核，切實(shí)補(bǔ)齊基層消防安全工作有責(zé)無權(quán)的短板。

2.3? 切實(shí)壓實(shí)消防安全工作責(zé)任

堅持黨委政府主導(dǎo)，固化政府會議常態(tài)定期研究部署消防工作和政府警示約談、督導(dǎo)考核機(jī)制，組織開展消防安全目標(biāo)責(zé)任制考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將消防公共服務(wù)事項納入政府重點(diǎn)工作或民生實(shí)事工程。強(qiáng)化消防安全委員會督導(dǎo)問效作用，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制原則，明確市級消防安全委員會雙主任制度，分別由常務(wù)副市長和分管公安的副市長擔(dān)任，壓實(shí)各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任，建立行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)形勢和突出問題定期通報制度，督促落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任和企業(yè)消防安全主體責(zé)任，確?；鶎酉腊踩ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。高度重視機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，尤其是消防重點(diǎn)單位和容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位消防安全主體責(zé)任的壓實(shí)。加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，對發(fā)生亡人和有影響火災(zāi)事故的，嚴(yán)格實(shí)施火災(zāi)事故責(zé)任倒查、責(zé)任追究和延伸調(diào)查，以此來全面推動各行業(yè)部門、屬地落實(shí)好各自的消防安全職責(zé)。

2.4? 加大對防火工作的重視程度

防火和滅火工作同等重要，建議常態(tài)化組織開展消防安全“大整治、大執(zhí)法、大培訓(xùn)”行動，鞏固前期成果，把消防安全工作做在前端、初始，把火災(zāi)風(fēng)險隱患消滅在源頭和萌芽，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患單位和區(qū)域性火災(zāi)隱患的排查、辨識、評估、分級管控，夯實(shí)基層消防安全隱患排查整治、消防委托執(zhí)法執(zhí)行和消防安全培訓(xùn)演練等基礎(chǔ)性防火工作。同時，分類編制社會單位火災(zāi)風(fēng)險指南，指導(dǎo)社會單位知曉風(fēng)險辨識和隱患自查的方法要點(diǎn)，深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，建議盡快推動市大數(shù)據(jù)中心將“智慧消防”市級平臺接入全市“城市大腦”數(shù)字應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，常態(tài)化形成全市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“救早、滅小”作用。在實(shí)際工作中，既要注重滅火力量建設(shè)，也要注重防火力量建設(shè)，建議加強(qiáng)消防安全督查暗訪、“雙隨機(jī)、一公開”、各類消防安全專項整治和基層鎮(zhèn)（街道）消防安全工作的指導(dǎo)力度，針對火災(zāi)事故調(diào)查、信訪舉報核查等工作，配套形成行之有效的長效閉環(huán)處置機(jī)制。屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)高度重視消防安全監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)。全面鋪開消防委托執(zhí)法工作后，要高度重視對基層消防監(jiān)督執(zhí)法辦案人員的定期培訓(xùn)指導(dǎo)，積極通過消防安全工作例會、協(xié)同演練、技能比武等多樣化、多形態(tài)的方式方法，全面提升基層消防救援隊伍的綜合素質(zhì)能力。

2.5? 多措并用建強(qiáng)基層管理隊伍

加強(qiáng)市消防執(zhí)法指導(dǎo)中隊和鎮(zhèn)（街道）專職輔助執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合我市基層消防工作站現(xiàn)狀，人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）消防工作站力量建設(shè)，盡快按照市兩辦“實(shí)施方案”中“消防工作站站長由鎮(zhèn)（街道）中層正職兼任，按照特大重點(diǎn)類鎮(zhèn)（街道）3～4名，較大類鎮(zhèn)（街道）2～3名的要求配備從事消防工作的在編人員”的要求落實(shí)到位，并保障經(jīng)費(fèi)、裝備等硬指標(biāo)配備。同時，依托基層治理“四個平臺”建設(shè)[4]，深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，定期開展網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升消防安全網(wǎng)格化管理工作水平，持續(xù)充實(shí)基層消防安全監(jiān)管力量。加強(qiáng)全市微型消防站和消防區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織建設(shè)，根據(jù)村企業(yè)布局、火情預(yù)判、需求緊迫、條件與否等實(shí)際情況，按照“有站點(diǎn)、有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“多建站、建小站、密布點(diǎn)”的原則，因地制宜、統(tǒng)籌資源、合理布局，推動消防安全重點(diǎn)單位、千人以上行政村、體量相當(dāng)于重點(diǎn)單位的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)按標(biāo)建成微型消防站，鼓勵其他村、規(guī)上企業(yè)、火災(zāi)風(fēng)險較高的企業(yè)按標(biāo)建成微型消防站，循序漸進(jìn)，做到應(yīng)建盡建，并實(shí)施社區(qū)微型消防站提檔升級，努力實(shí)現(xiàn)“1分鐘響應(yīng)啟動、3分鐘到場撲救、5分鐘協(xié)同作戰(zhàn)”初起火災(zāi)的撲救要求。

2.6? 深化濃厚社會消防宣教氛圍

以宣傳“五進(jìn)”為主線，認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，常態(tài)化開展消防安全大宣傳大培訓(xùn)大演練活動，將其列入民生實(shí)事工程，并以民間志愿服務(wù)隊“老勵工作室”為先進(jìn)典型，推廣“源頭管理、協(xié)同治理、百姓自理”的民間消防管理模式，加強(qiáng)基層網(wǎng)格力量建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作[5]，大力普及消防安全知識。持續(xù)強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)的深度和效果，分級分類培訓(xùn)各類人群，重點(diǎn)從老、弱、病、殘以及婦女幼小等弱勢群體入手，從農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)等火災(zāi)高發(fā)、易發(fā)點(diǎn)入手，從居住出租房、工業(yè)企業(yè)、物流倉儲的外來務(wù)工人員入手，也可以從學(xué)校的老師、學(xué)生入手，通過消防安全培訓(xùn)授課、體驗式教育等形式，持續(xù)拓寬消防安全宣傳陣地，廣泛宣傳消防安全常識，增強(qiáng)社會面公眾消防安全意識。針對電焊等特種作業(yè)人員，住建部門、消防救援部門要抓好管控，定期組織開展消防安全培訓(xùn)演練，確保該類人群持證上崗且具備一定的火災(zāi)防控能力。進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)和消防安全技能大提升行動，加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，全年分級分類培訓(xùn)110萬名以上產(chǎn)業(yè)工人。

3 結(jié)語

面對基層消防安全工作亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)始終堅持地方政府主導(dǎo)，推動政府重視基層防火工作，理順消防安全管理體制機(jī)制，加速鋪開基層消防委托執(zhí)法，不斷建強(qiáng)基層管理隊伍，深化濃厚社會消防宣教氛圍。

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Several suggestions for

strengthening and improving fire safety work

Zhang Jianjiang

（Cixi City Fire and Rescue Section， Zhejiang Cixi 315300）

Abstract：Taking the current situation of fire safety work in Cixi， Zhejiang Province as the main line， the grassroots fire situation， fire protection system， working mechanism and law enforcement forces are sorted out. Targeted measures to strengthen and improve grassroots fire safety work are proposed.

Keywords：fire safety; system; mechanism; law enforcement; grassroots