梁楠

廣州市開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器全景圖。圖/ 視覺中國(guó)

每一個(gè)季度，廣州開發(fā)區(qū)的政府職能部門與不同領(lǐng)域的企業(yè)代表和營(yíng)商環(huán)境觀察員都有一個(gè)重要的“約會(huì)”。

“有意見隨時(shí)提、有想法盡管講、有不滿大膽說?！边@已成為廣州開發(fā)區(qū)政企溝通的新常態(tài)。在這個(gè)被稱為“吐槽大會(huì)”的營(yíng)商環(huán)境觀察員制度中，廣州市開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)反映的問題及訴求一一回應(yīng)。無法現(xiàn)場(chǎng)解決的問題，則以臺(tái)賬形式印發(fā)至相應(yīng)責(zé)任部門，并跟蹤辦理情況，確保件件有回音。

截至2021年底，廣州開發(fā)區(qū)從“萬億制造”計(jì)劃的八大支柱產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、科技企業(yè)、孵化器、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、新聞媒體、專家學(xué)者、律師等行業(yè)領(lǐng)域選聘兩批55人次；舉辦科技服務(wù)、中小企業(yè)融資、工業(yè)項(xiàng)目審批、中國(guó)軟件CBD園區(qū)、高層次人才等不同領(lǐng)域主題吐槽大會(huì)共10場(chǎng)，收集意見建議200余項(xiàng)。

多年來，廣州開發(fā)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效有目共睹，被企業(yè)和人才稱作“離成功最近的地方”。作為廣東首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)在2022年開啟了營(yíng)商環(huán)境5.0改革，在提升市場(chǎng)主體獲得感、順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直充當(dāng)探路先鋒。

捅破改革“天花板”

2019年3月，借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，廣州開發(fā)區(qū)成立了北上廣深4個(gè)特大城市中第一個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局。一系列聚焦?fàn)I商環(huán)境的改革舉措跑出了新的“黃埔速度”，創(chuàng)造了多項(xiàng)“黃埔標(biāo)準(zhǔn)”，釋放出巨大的吸引力。

除了首創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境觀察員體系、營(yíng)商環(huán)境“吐槽大會(huì)”等政企溝通機(jī)制，廣州開發(fā)區(qū)還率先建立營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)體系、第三方評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查、改革容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，以制度保障推動(dòng)改革。2019年以來，廣州開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年?duì)I商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一、蟬聯(lián)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)”。

自2018年來，廣州開發(fā)區(qū)相繼推出營(yíng)商環(huán)境改革1.0到4.0版本，穩(wěn)步實(shí)施321項(xiàng)改革事項(xiàng)，39項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法在廣東全省復(fù)制推廣，營(yíng)商環(huán)境便利度連續(xù)三年穩(wěn)居全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一。

廣州開發(fā)區(qū)全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革迭代升級(jí)，2018年2月、2019年7月、2020年3月分別實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改革1.0版、2.0版、3.0版，并在2021年推出《深化改革創(chuàng)新全面建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革4.0版。相比前三版，營(yíng)商環(huán)境改革4.0版更加重視改革創(chuàng)新系統(tǒng)性、提升主場(chǎng)主體獲得感以及發(fā)揮先行先試示范作用，并聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融供給、人才發(fā)展等市場(chǎng)要素，推出一系列改革舉措。

“引進(jìn)即籌建、拿地即動(dòng)工、竣工即投產(chǎn)”是一場(chǎng)以企業(yè)需求為核心導(dǎo)向的切實(shí)改革。

在全球競(jìng)爭(zhēng)中，時(shí)間就是生命。短短三年間，位于廣州開發(fā)區(qū)的百濟(jì)神州第一和第二工廠竣工，第三工廠動(dòng)工，“引進(jìn)即籌建、拿地即動(dòng)工、竣工即投產(chǎn)”是一場(chǎng)以企業(yè)需求為核心導(dǎo)向的切實(shí)改革。

借由廣州開發(fā)區(qū)率先探索的“信任籌建”，小鵬汽車廣州智造基地僅用時(shí)6個(gè)月即完成23萬平方米廠房的主體建設(shè)及部分廠房封頂。一個(gè)個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也紛紛傳來新進(jìn)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)欣欣向榮。

邁向5.0改革版本

2022年初，廣州開發(fā)區(qū)39項(xiàng)改革舉措在廣州市試點(diǎn)城市實(shí)施方案單列，成為試點(diǎn)城市唯一的區(qū)級(jí)清單。從廣東省實(shí)驗(yàn)區(qū)到“國(guó)家試點(diǎn)中的試點(diǎn)”，廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)深化改革、先行先試迎來重要機(jī)遇。

據(jù)廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局局長(zhǎng)吳火華介紹，“營(yíng)商環(huán)境改革5.0”以“服務(wù)市場(chǎng)主體”為主題，圍繞指標(biāo)提升、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和“硬環(huán)境”六個(gè)方面，提出23個(gè)領(lǐng)域125項(xiàng)具體改革任務(wù)，升級(jí)打造“黃埔Smile”營(yíng)商品牌，切實(shí)提高市場(chǎng)主體滿意度和獲得感。

一方面以更大力度服務(wù)保障黃埔“四個(gè)萬億”計(jì)劃，加速落地重點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素配置和供給，從更深層次推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)實(shí)際，“營(yíng)商環(huán)境改革5.0”深化“用地清單制”改革，推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地”，創(chuàng)設(shè)“項(xiàng)目籌建合伙人”機(jī)制。針對(duì)近年來先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)工作指引，減少抽檢比例，推動(dòng)測(cè)試牌照互認(rèn)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索建立進(jìn)口科研用物資“白名單”制度，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)知識(shí)城省市級(jí)行政管理權(quán)限落地，爭(zhēng)取復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為知識(shí)城發(fā)展強(qiáng)權(quán)賦能。

同時(shí)，5.0改革以更實(shí)在的舉措構(gòu)建親清政商關(guān)系。例如，構(gòu)建與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，建立區(qū)級(jí)政企溝通服務(wù)中心，進(jìn)一步健全政企溝通機(jī)制；完善民企維權(quán)投訴機(jī)制，建立涉企刑事案件經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

廣州鹿山新材料股份有限公司副總裁韓麗娜表示，企業(yè)新項(xiàng)目投產(chǎn)涉及很多環(huán)節(jié)，單靠企業(yè)自身很難面面俱到，而政府能為企業(yè)提供專業(yè)的幫助。“如果沒有黃埔區(qū)的政策扶持，我們的新項(xiàng)目很難如此順利地投產(chǎn)，比原計(jì)劃足足縮短了6個(gè)多月的時(shí)間?！?/p>

在廣州開發(fā)區(qū)這片熱土上孵化、成長(zhǎng)、壯大的，不僅有小鵬汽車、方邦股份，還有文遠(yuǎn)知行、億航智能等全球科技領(lǐng)域的新領(lǐng)頭羊。2021年11月15日，旨在打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地的北交所開市，扎根黃埔的永順生物作為首批上市企業(yè)之一，成為北交所“動(dòng)物疫苗第一股”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州開發(fā)區(qū)集聚了中小企業(yè)近4萬家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過2100家，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一。一大批中小企業(yè)在這里壯大、騰飛，廣州開發(fā)區(qū)80%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、80%以上高新技術(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，80%以上授權(quán)發(fā)明專利和技術(shù)創(chuàng)新成果來自中小企業(yè)。

錨定“專精特新”，

幫助企業(yè)辦大事

廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器園區(qū)，一塊刻著“中小企業(yè)能辦大事”字樣的巨石佇立門前。

3年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在政策支持、審批籌建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融輸血等多方面用力，厚植“中小企業(yè)能辦大事”的沃土，讓中小企業(yè)能心無旁騖做主業(yè)，集中精力搞創(chuàng)新，努力辦成更多大事。

科技型民營(yíng)企業(yè)在政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境中，仍然面臨制度性障礙，限制其穩(wěn)步發(fā)展。

特別是科技企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期，都需要大量資金投入。雖然政府財(cái)政支持一直發(fā)揮協(xié)調(diào)補(bǔ)充的作用，但銀行貸款卻始終占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)亦往往是依靠銀行獲取更多金融支持。

由于科技型民營(yíng)企業(yè)在初創(chuàng)期缺少實(shí)物資產(chǎn)，容易受到傳統(tǒng)金融的歧視，難以從銀行取得足夠的資金支持，而政府財(cái)政支持等其他融資渠道或因?yàn)榻鹑谥С至Χ刃。蛞驗(yàn)楂@得資本支持難度大、成本高，亦難以成為科技型民營(yíng)企業(yè)首要的融資渠道。

深諳金融重要性的廣州開發(fā)區(qū)，搭建了“多層次資本市場(chǎng)一站式全鏈條綜合金融服務(wù)”的平臺(tái)，著力構(gòu)建良好的金融服務(wù)生態(tài)圈。在政策端，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)落地實(shí)施“風(fēng)投10條”，搭建投資生態(tài)，強(qiáng)化上市資本支撐，打造中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資科學(xué)城大廈，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資一站式服務(wù)中心，先后吸引百度風(fēng)投、創(chuàng)新工場(chǎng)等一批知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)落戶。

目前，該區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)超600家，管理資金規(guī)模超1400億元，逐步建成了覆蓋“種子輪-風(fēng)險(xiǎn)投資-定向募集-上市”全鏈條的投資生態(tài)圈。

在市場(chǎng)端，廣州開發(fā)區(qū)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，成立了廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金投資集團(tuán)等，助力科技創(chuàng)新和區(qū)域升維。

廣州開發(fā)區(qū)更開創(chuàng)了中小企業(yè)暖企政策體系先河，首推“專精特新10條”“民營(yíng)及中小企業(yè)18條”等系列政策，著力破解中小企業(yè)面臨的人才、融資、創(chuàng)新等困境，還持續(xù)在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面提質(zhì)升級(jí)，打造“專精特新”中小企業(yè)活力區(qū)。

“制定更大力度的‘專項(xiàng)政策，面向不同行業(yè)不同階段提供‘精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)找準(zhǔn)自己的‘特色定位、鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)‘新，”廣電五舟科技股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理謝高輝表示，這是政府能為“專精特新”企業(yè)打造的最優(yōu)環(huán)境。

錨定“專精特新”，如今，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”金字招牌進(jìn)一步擦亮。廣州有68家企業(yè)入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”，其中廣州開發(fā)區(qū)就有32家，占了全市總量的近一半。

“以前是‘人找政策，現(xiàn)在是‘政策找人。今后，企業(yè)無須主動(dòng)申請(qǐng)，政府會(huì)提前將政策信息與企業(yè)信息比對(duì)，自動(dòng)推送短信至目標(biāo)企業(yè)；企業(yè)只需點(diǎn)擊一次確認(rèn)領(lǐng)取，余下事情政府全部搞定?！睆V州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任熊衛(wèi)國(guó)說。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者、本刊特約撰稿人）