張明 馬永春

黨的二十大報告指出：“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。”這進一步強調了就業(yè)在增進民生福祉、提高人民生活品質中的重要地位，為我們在新征程上加大力度實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、以高質量充分就業(yè)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感提供了根本遵循。

政策演進和實踐效應

就業(yè)是民生的頭等大事，是勞動者增加收入、融入社會、實現自身價值的基本前提，也是經濟發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，堅持在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，不斷豐富發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，推動我國就業(yè)工作取得歷史性成就。

就業(yè)優(yōu)先上升為國家戰(zhàn)略，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。就業(yè)制度是經濟體制的重要組成部分。改革開放后，適應經濟社會發(fā)展的需要，我國就業(yè)制度發(fā)生深刻變化，即以由統(tǒng)包統(tǒng)配為主轉向主要由市場配置勞動力資源。進入21世紀，逐步形成了有中國特色的積極就業(yè)政策框架。

黨的十八大明確提出就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現更高質量的就業(yè)。黨的十八大閉幕后中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記鮮明指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！憋柡钋榈莱鋈嗣袢罕妼Ω玫慕逃⒏€(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障等美好生活期待。習近平總書記多次強調就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，深刻指明就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略、政策取向。黨的十九大提出就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)。黨的十九屆五中全會將實現更加充分更高質量就業(yè)作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標。《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出健全有利于更高質量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾。近年來，面對經濟增長下行壓力增大和新冠肺炎疫情的沖擊，黨中央、國務院始終把就業(yè)工作擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜唬钥涨傲Χ葢獙Α胺浅Ｖ摺?，一攬子政策扎實穩(wěn)經濟保民生，實現就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。黨的二十大再次強調實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、就業(yè)是最基本的民生，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

新戰(zhàn)略引領就業(yè)工作新實踐，取得來之不易的新成就。進入新時代十年來，我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，重點群體總體平穩(wěn)，就業(yè)質量逐步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達到62.7%，第三產業(yè)成為就業(yè)最大“容納器”；調查失業(yè)率總體低于預期控制目標；8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，農民工總量增至2.9億人，脫貧勞動力務工規(guī)模保持在3000萬人以上，累計促進失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬人。14億人口的大國實現了比較充分的就業(yè)，就業(yè)局勢的穩(wěn)定成為民生改善的堅實基礎、經濟企穩(wěn)的有力支撐和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

從江蘇來看，全省從業(yè)人數由2012年末的4771萬人增加到2021年的4863萬人，凈增就業(yè)92.3萬人；年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到141萬人，超過全國的1/10；2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達55.89%；從事第三產業(yè)人員占比從2012年的37.3%上升為2021年的46.8%。十年來，累計幫扶870萬失業(yè)人員、220萬就業(yè)困難人員、8.2萬去產能分流職工、2.6萬退捕漁民實現就業(yè)，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率保持在93%以上，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成效明顯。

面臨挑戰(zhàn)和時代課題

總量矛盾依然存在的同時，結構性矛盾凸顯。黨的二十大報告指出，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。失業(yè)率是宏觀經濟的四大指標之一，如果一個國家或地區(qū)的調查失業(yè)率維持在5%左右，就基本實現了充分就業(yè)。充分就業(yè)是基礎，高質量充分就業(yè)是升級，不僅意味著充分的就業(yè)機會，更意味著合理的就業(yè)結構、良好的就業(yè)能力、公平的就業(yè)環(huán)境、和諧的勞動關系等。十年來，我國應該說實現了比較充分的就業(yè)，但要實現高質量充分就業(yè)，還存在著一些矛盾、問題和挑戰(zhàn)。當前，我國就業(yè)總量矛盾與結構性矛盾交織，結構性矛盾凸顯。我國勞動力人口數量巨大，“十四五”期間需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均在2500萬人以上，還有大量新轉移農業(yè)富余勞動力，實現高質量充分就業(yè)壓力不小。新科技革命的快速發(fā)展、大數據的廣泛運用，都會造成勞動力供求市場的矛盾，增大就業(yè)壓力。

從江蘇來看，人口結構性問題加劇，老齡化程度加深，65歲以上人口占比從2010年的10.88%上升為2020年的16.2%；每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口在100萬人以上；產業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，創(chuàng)新型、技術技能型、綠色就業(yè)等相應人才的培養(yǎng)和儲備不足，結構性就業(yè)矛盾更加突出；勞動力市場運行復雜性加劇，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障亟待加強；江蘇作為外向型經濟大省，受世界經濟波動影響較大，不穩(wěn)定性不確定性因素增加，對就業(yè)的沖擊需警惕防范等等。這些都對實現更加充分的高質量就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

實現高質量充分就業(yè)既要正視挑戰(zhàn)，也要抓住機遇。黨的二十大明確提出：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，保障和改善民生是推進中國式現代化的應有之義。促進高質量充分就業(yè)，是黨中央在新的經濟社會發(fā)展階段保障和改善民生的新要求，是順應新時代社會主要矛盾變化作出的重大決策部署，是新的使命任務給我們提出的新課題。

回答好這一時代課題，我們既要正視挑戰(zhàn)，也要抓住機遇。要充分認識到實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為實現高質量充分就業(yè)提供了根本保證；完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展，新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會日益增多；江蘇擁有堅實的實體經濟基礎、完善的產業(yè)鏈供應鏈、豐富的科教人才資源和良好的營商環(huán)境，發(fā)展韌性強勁；“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，新的就業(yè)增長點不斷涌現，等等。我們要堅定信心、抓住契機，努力打造高質量充分就業(yè)先行區(qū)，為譜寫“強富美高”新江蘇的現代化篇章提供堅實保障。

著力方向和推進路徑

堅持就業(yè)優(yōu)先導向，在扭住高質量發(fā)展這個主題中實現高質量充分就業(yè)。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務；發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務；必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。就業(yè)不僅是民生問題，而且是發(fā)展問題。一方面，高質量充分就業(yè)是高質量發(fā)展的重要體現；另一方面，又必須通過高質量充分就業(yè)來保障高質量發(fā)展。

實現高質量充分就業(yè)，要堅持把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，強化經濟發(fā)展就業(yè)導向，保持經濟增長與促進就業(yè)協(xié)調發(fā)展。要確保經濟運行在合理區(qū)間，堅持在經濟轉型中推動就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經濟轉型。要精準對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、投資、金融、外貿、消費、區(qū)域等政策的相互銜接，在制定各項經濟政策、發(fā)展規(guī)劃中強化就業(yè)優(yōu)先導向，加強多部門、多主體聯(lián)動和高效融合，帶動多樣化高質量就業(yè)。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)落實好用工指導、援企穩(wěn)崗等政策，壯大市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。總之，就是要堅持以高質量發(fā)展為主題，把就業(yè)擺在經濟發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，通過經濟發(fā)展來實現就業(yè)擴容提質，形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡，實現經濟穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質量提升互促共進、良性循環(huán)。

堅持目標導向，在抓住健全就業(yè)促進機制這個關鍵中實現高質量充分就業(yè)。《江蘇省“十四五”高質量就業(yè)促進規(guī)劃》提出：城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，三次產業(yè)就業(yè)比例與產業(yè)結構相匹配，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到73%以上。我們要堅持目標導向和問題導向，完善工作機制，破解主要矛盾，推動實現高質量充分就業(yè)，扎實推進共同富裕。

一是健全就業(yè)公共服務體系，為高質量充分就業(yè)“搭臺”。構建政府主導、社會參與，覆蓋全民、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提高公共就業(yè)服務標準化、智慧化、專業(yè)化水平。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，構建公共服務和市場化服務各有側重、互為補充的發(fā)展格局。建立精準精細的就業(yè)跟蹤服務機制，加強重點企業(yè)跟蹤服務登記失業(yè)人員分級分類服務。結合數字政府建設，全面推進“互聯(lián)網+公共就業(yè)服務”，建立集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經辦系統(tǒng)，實現信息共享，簡化服務流程，通過信息化和智能化提供高效便捷的公共就業(yè)服務，推動實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“一網通辦”。線上線下齊頭并進，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，開拓空間。

二是完善重點群體就業(yè)支持體系，為高質量充分就業(yè)“穩(wěn)基”。持續(xù)促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類重點群體就業(yè)，分類精準施策，提供更多的就業(yè)或再就業(yè)機會。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在重中之重，深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習等計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道；精準實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務，多渠道幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生。健全農民工工作協(xié)調機制，實施農民工素質提升工程，大規(guī)模開展農民工培訓，不斷提升農民工職業(yè)技能和綜合素質，推進農村勞動力轉移就業(yè)。建立部門聯(lián)席、軍地聯(lián)動、區(qū)域合作常態(tài)化機制，健全退役軍人就業(yè)保障體系，支持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全保障聯(lián)動機制，創(chuàng)新公益性崗位開發(fā)模式，健全就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，堅決消除影響就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，把兜底幫扶落到實處，切實堅守民生底線，穩(wěn)住就業(yè)基本大盤。

三是健全終身職業(yè)技能培訓制度，為高質量充分就業(yè)“蓄能”。著眼緩解結構性就業(yè)矛盾，強化人力資本投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。緊貼社會、產業(yè)、企業(yè)、個人發(fā)展需求，從勞動預備開始，到勞動者實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。大力推廣“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”模式，推動信息網絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓的普及性、便利性、有效性。

四是完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，為高質量充分就業(yè)“添翼”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化創(chuàng)業(yè)領域“放管服”改革，推進“證照分離”和“一照多址”改革，推進企業(yè)開辦事項省內“一網通辦”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推進創(chuàng)業(yè)載體建設，打造一體化綜合性創(chuàng)業(yè)載體平臺，實施科技創(chuàng)業(yè)載體提質增效行動。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉變。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，加大金融信貸支持力度。提升創(chuàng)業(yè)服務水平，建立政府支持、社會參與、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)機制，提高創(chuàng)業(yè)項目轉化成功率。通過創(chuàng)造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，更好發(fā)揮勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促創(chuàng)業(yè)穩(wěn)就業(yè)增添動力。

五是加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，為高質量充分就業(yè)“開源”。靈活就業(yè)主要包括個體經營、非全日制和新就業(yè)形態(tài)等三類就業(yè)方式，目前我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，覆蓋生產生活各領域、高中低端各層次。截至2021年底，我國靈活就業(yè)者為2億人左右。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)經濟、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群體的就業(yè)壓力，發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能。現行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計，迫切需要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的法律法規(guī)和制度體系，落實完善各項支持和保護政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，為促進高質量充分就業(yè)開掘源泉，培育動能。

（張明：江蘇省統(tǒng)計局黨組成員、副局長；馬永春：江蘇省統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計處副處長）

責任編輯：張蔚菊