王宗美

摘 要：赤峰市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的東部盟市之一，自黨的十八大以來緊緊圍繞黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)的指示批示精神和自治區(qū)的規(guī)劃安排，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在推進城市綠色低碳發(fā)展的探索中，著力加快城市綠化建設(shè)和草原生態(tài)修復、大力發(fā)展綠色清潔能源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化改造。但是距離綠色低碳發(fā)展還存在較大差距，生態(tài)修復壓力較大、綠色建筑質(zhì)量不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐緩慢、綠色交通體系還未形成、化石能源消費占比較高等問題亟待解決。本文梳理了自黨的十八大以來赤峰市在推進城市綠色低碳發(fā)展的主要舉措，取得的成績和不足，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色低碳；轉(zhuǎn)型發(fā)展；赤峰

中圖分類號：X22? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）03-0006-04

1 赤峰市推進城市綠色低碳發(fā)展的探索

黨的十八大以來的十年間，赤峰市牢記習近平總書記囑托，時刻保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?？傮w來看主要分為以下三個方面：一是加快城市綠化建設(shè)和草原生態(tài)修復；二是大力發(fā)展清潔能源；三是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1.1 加快城市綠化建設(shè)和草原生態(tài)修復

赤峰市在2016年-2021年，依托京津風沙治理、退耕還林還草等重點生態(tài)工程項目，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)修復力度，重點區(qū)域綠化工作取得新進展，完成重點區(qū)域綠化96.42萬畝，完成營造林629.4萬畝，完成新一輪退耕還林63.39萬畝，完成京津風沙源治理工程林業(yè)建設(shè)項目195.1萬畝。累計完成京津風沙源二期治理工程草原保護與建設(shè)項目98.6萬畝，其中：人工飼草基地建設(shè)56.6萬畝、飛播牧草10萬畝、圍欄封育31萬畝、牧草種子基地1萬畝；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暖棚166.79萬平方米、青貯窖30.5萬立方米、貯草棚24.48萬平方米，共完成中央投資4.2億元。赤峰市2019－2020年累計完成草原生態(tài)修復治理面積32.58萬畝。

1.2 大力發(fā)展綠色清潔能源

截至2021年底赤峰市電力總裝機達到1171.41萬千瓦，其中風電494.5萬千瓦、光伏發(fā)電105.3萬千瓦、水電4.41萬千瓦、生物發(fā)電5.7萬千瓦，新能源裝機達到609.91萬千瓦，已超過火電裝機規(guī)模，占比達到52.1%。雖然未能完成“十三五”時期的目標，但是已經(jīng)取得了歷史性的進步，改變了赤峰市火力發(fā)電“一枝獨秀”的現(xiàn)狀。

1.3 大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化改造

自2014年開始不斷出臺了一系列推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化改造的相關(guān)文件。2014年印發(fā)了《赤峰市2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》、2018年4月赤峰市人民政府辦公廳印發(fā)了《赤峰市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造實施方案》、2018年12月29日，赤峰市政府印發(fā)了《赤峰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》。切實壓實了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的責任。同時開始實施重點污染企業(yè)“退城入園”工程、燃煤電廠超低排放工程等，有力地降低了中心城區(qū)的碳排放，改善了空氣質(zhì)量和居民的生活環(huán)境。

2 赤峰市推進綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的困難

2.1 生態(tài)修復任務依然艱巨，林草碳匯功能發(fā)揮不足

根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測數(shù)據(jù)，赤峰市沙化土地面積2830.42萬畝，占全市總面積的22%，其中330萬畝重度和極重度沙化土地亟需治理，有明顯沙化趨勢的土地1540萬畝。前期治理的都是相對比較容易治理的地區(qū)，仍然存在情況惡劣，治理難度較大的區(qū)域。全市退化林728萬畝，占森林總面積的16%，沙化、堿化、退化的草原面積達6199萬畝，占草原總面積的72%，生態(tài)功能持續(xù)減退，亟需改造修復。盡管“十三五”時期赤峰市生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進步，不再“欠新賬”，但仍未走出“還舊賬”的階段，生態(tài)環(huán)境保護依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，盡管走過了攻堅克難期，但生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。

林草碳匯功能開發(fā)利用需要充分發(fā)揮市場機制的作用。但是目前支撐林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。林草經(jīng)營主體小而散問題依然突出，流轉(zhuǎn)機制不健全?，F(xiàn)行林草管理政策滯后于林草生產(chǎn)實踐，生態(tài)補償標準低，林地資源利用率較低。地方財政困難，在生態(tài)建設(shè)資金投入上，主要依靠國家投入，社會化參與、多元化投入比重較小，市場化運作機制尚待建立和完善。

2.2 綠色低碳交通運輸體系還未形成

2.2.1 傳統(tǒng)燃油車占比較高。赤峰市水路運輸和民航運輸?shù)谋戎囟急容^低，鐵路運輸主要是針對于煤炭等特殊行業(yè)的專線運輸。因此，赤峰市主要的運輸方式就是公路運輸，主要的碳排放來自重型貨車運輸和家庭乘用車[1]。根據(jù)赤峰市交警支隊車管所的數(shù)據(jù)顯示截止到2021年底赤峰市現(xiàn)有汽車保有量72.6萬輛，比上一年度增加18.2萬輛，其中新能源汽車總數(shù)4.2萬輛，占比5.8%，傳統(tǒng)燃油車占比90%以上。隨著生活水平的提升，家用汽車的市場需求還未飽和，仍處于上升階段，且燃油車仍然占據(jù)主要地位。

2.2.2 公共交通出行分擔率較低。截止到2021年底，中心城區(qū)清潔能源和新能源公交車達636臺，運營比例達93.5%。但是由于公交車存在不能預約、里程較短、便利性不足等問題目前公交出行分擔率僅為19.4%。早晚上班高峰期存在過于擁擠和晚點現(xiàn)象，所以私家車出行還是占據(jù)主要地位。

2.2.3 重型柴油貨運車為碳排放重點領(lǐng)域。貨物運輸中，仍然以重型貨車為主，赤峰市近年來房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工項目較多，運輸建材等重型柴油貨車出入中心城區(qū)頻率較高，且存在較嚴重的超載現(xiàn)象，對中心城區(qū)造成較為明顯的空氣污染。

2.3 綠色建筑發(fā)展質(zhì)量不高，老舊住宅節(jié)能改造任務艱巨

“十三五”期間全市累計推廣綠色建筑項目1012項，建筑面積1178萬平方米，有8個項目獲得綠色建筑設(shè)計標識（均為二星級），1個項目獲得綠色建筑運行標識，總計建筑面積110.82平方米。赤峰市當前的大型公共建筑和住宅小區(qū)均未能夠獲得綠色建筑一星級的標準，獲得綠色建筑標識的項目數(shù)較少。赤峰市在綠色建筑評價方面，評級指標還不夠完善，還沒有將碳排放強度納入評價體系之中。赤峰市目前已經(jīng)獲得綠色建筑標識的建筑，整體上還是低水平的，發(fā)展質(zhì)量不高。

在推進綠色建筑的同時，赤峰市也在加快對現(xiàn)有的居住建筑進行節(jié)能改造，“十三五”期間，實施居住建筑節(jié)能改造202.5萬m2，改造后達到節(jié)能50%內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準，改造項目涉及12個旗縣區(qū)。但是經(jīng)全面調(diào)查摸底與各旗縣區(qū)上報匯總，全市現(xiàn)存城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共1493個，涉及4285棟住宅樓、182444戶居民，建筑面積1597.64萬平方米。這些老舊小區(qū)均存在管道老舊、腐蝕老化、跑冒滴漏嚴重、能源資源消耗高、利用效率低等問題，“十四五”時期老舊小區(qū)的節(jié)能改造任務艱巨。

2.4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大，節(jié)能改造進程緩慢

赤峰市高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重接近90%。單位GDP能耗是全國平均水平的2倍以上。根本原因就在于高耗能行業(yè)能耗高、附加值低。全市六大高耗能行業(yè)拉動規(guī)模以上工業(yè)能耗增長12.8個百分點，但拉動經(jīng)濟增加值增長僅4.3個百分點，可以說很大一部分能源消耗都用在了低水平的企業(yè)和項目上。但是能源利用的廉價性和易獲得性是能源工業(yè)和冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)成勢的一個重要因素；能源使用的價格水平低，使部分節(jié)能技改項目或者無賬可算被放棄，或者投資回收期拉長，使得節(jié)能技改動力減弱[2]。另一方面是自2020年疫情以來，受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)資金緊張，存量企業(yè)再投入步伐有所放緩。

2.5 化石能源消費占比較高，綠色清潔能源發(fā)展不足

根據(jù)赤峰市工業(yè)和信息化局的數(shù)據(jù)顯示，赤峰市工業(yè)企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)中，按當量值是原煤49.6%，電力是20.9%，焦炭是28.3%。按等價值計算，原煤是37.8%，電力是39.8%，焦炭是21.54%。按照赤峰市電力結(jié)構(gòu)中60%以上是煤電來計算，可以發(fā)現(xiàn)赤峰市工業(yè)企業(yè)化石能源消費是占據(jù)絕對比重的[3]。

3 加快推進赤峰市綠色低碳轉(zhuǎn)型的對策建議

3.1 協(xié)同發(fā)揮政府和市場作用，提升草原森林碳匯功能

在資金保障上，按照“政府主導，社會參與”的原則，加大對國土綠化、林草質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度，將林草建設(shè)資金納入各級政府公共財政預算體系，完善以公共財政為主、多元化投入的林草生態(tài)保護修復投入政策，積極爭取國家、自治區(qū)對我市林草生態(tài)建設(shè)的投入。創(chuàng)新多元化投融資機制，完善林草信貸資金扶持政策，鼓勵和吸引金融資本、民營資本以及其他社會資本參與林草建設(shè)，形成資金投入合力。

在體制機制上，進一步深化體制機制創(chuàng)新，健全生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化機制。加快現(xiàn)代國有林場建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革和“放管服”改革，規(guī)范集體林權(quán)承包和流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式有序流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，以實現(xiàn)林地高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展。

在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上，以政府為主導，協(xié)同企業(yè)創(chuàng)新林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提升林產(chǎn)品產(chǎn)量改進林產(chǎn)品用途，加強在科學育林育草方面的技術(shù)創(chuàng)新，提升林草碳匯的潛力。開展林草生態(tài)產(chǎn)品價值核算，逐步建立常態(tài)化評估核算制度，有序推進全市核算實踐。探索構(gòu)建以森林草原濕地生態(tài)產(chǎn)品價值核算為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

3.2 抓住能源根本，多措輔助節(jié)能，構(gòu)建綠色交通

3.2.1 交通部門的綠色低碳發(fā)展首先要抓住能源根本。發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為交通部門綠色低碳發(fā)展的國際共識。但是由于赤峰市本身處于欠發(fā)達地區(qū)，新能源汽車還未能實現(xiàn)平價購買，新能源汽車在家用乘車市場開拓不足，需要當?shù)卣畬徺I新能源汽車在國家政策的基礎(chǔ)上，因地制宜適當給予額外的補貼政策。創(chuàng)新多種方式加強對購買使用新能源汽車的政策宣傳。在出行方面出租車是私家車的一個有力補充。赤峰市中心城區(qū)現(xiàn)有巡游出租汽車3231輛，應用新能源汽車是當前出租車行業(yè)的必然趨勢，也是加快城市綠色發(fā)展的必然要求，交通部門需要積極協(xié)調(diào)財政等部門優(yōu)化完善新能源出租汽車補貼政策，同時配合其他相關(guān)部門做好天然氣站和充電樁建設(shè)布點，持續(xù)推動出租汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導更新出租車選擇新能源車型。推進公交車和客車實現(xiàn)百分之百新能源替代[4]。

3.2.2 采取多種輔助措施分擔出行。公共汽車和共享單車等是私家車重要的出行替代方式。首先要優(yōu)化公交車的服務方式、路線設(shè)置、靈活應對早晚高峰以及旅游旺季。利用好信息化時代的便利條件，精心規(guī)劃網(wǎng)約公交發(fā)展思路。在乘客發(fā)起乘車需求方面，要做到簡單、便捷、易于實現(xiàn)，在乘車體驗上要做到準時、準點、定制化服務，以高質(zhì)量、精細化服務打造品質(zhì)公交?？茖W合理調(diào)整線路，讓市民出行更加方便快捷。將公交?？空军c逐步向醫(yī)院、學校、旅游景點、博物院靠近、靠攏，方便市民出行，打通“最后一公里”。進一步完善城鄉(xiāng)、城郊公交線網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，加快推進市區(qū)至近郊、園區(qū)等公交全覆蓋。同時在旅游旺季開通至旅游景點的專線公交車。在紅山晚報、赤峰日報、赤峰新聞、赤峰發(fā)布等官方公眾號詳細發(fā)布，便于居民及時獲得相關(guān)信息。其次共享單車作為赤峰市近幾年來的新生事物，政府相關(guān)部門和企業(yè)應協(xié)同優(yōu)化共享單車停車位設(shè)置，在學校、商場、寫字大樓、居民樓密集區(qū)等人群流動大的站點適當增加共享單車的停車位，滿足居民短距離的出行需求。

3.2.3 重點關(guān)注重型貨車運輸帶來的碳排放和空氣污染。近10年來，我國內(nèi)燃機排放標準經(jīng)歷了從國三標準到國六標準的變遷，每一次升級都伴隨著更加嚴格的排放要求。2021年7月實施的重卡燃油車國六排放標準，其碳氫化合物和一氧化碳的排放限值相較于國五標準降低了50%，顆粒物指標限值降低10倍。但是目前赤峰市區(qū)內(nèi)運營的重卡燃油車大多仍是國三以下排放標準的，雖然部分發(fā)達城市已經(jīng)明確規(guī)定禁止2013年以前注冊，國三標準以下的重型運營柴油貨車進入市區(qū)內(nèi)。赤峰市應盡快開展老舊車輛的淘汰更新，尤其是淘汰國三以下重型運營柴油貨車。同時應盡早謀劃積極推動電力、氫燃料車輛對重型運營柴油貨車的替代。

3.3 調(diào)整存量、做優(yōu)增量，推進建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳變革

3.3.1 調(diào)整存量，做好老舊小區(qū)節(jié)能改造，提高能源利用效率。相關(guān)部門應根據(jù)實際情況，制定相應的推進路線圖，加快推進改造。同時在改造過程中，應盡量選擇綠色環(huán)保建筑材料，充分考慮其耐用性和持久性，降低未來重復改造的頻率。閑置的大型公共建筑要合理規(guī)劃利用，較少重復性“大拆大建”所產(chǎn)生的碳排放。

3.3.2 做優(yōu)增量，實質(zhì)性提高綠色建筑質(zhì)量。新建住宅和大型公共建筑要嚴格執(zhí)行《赤峰市綠色建筑行動實施方案》等文件規(guī)定，對于建筑設(shè)計不符合綠色標準的不予審批；完善綠色建筑評價機制，相關(guān)部門要逐步完善綠色建筑的評級指標體系，尤其是要加強對綠色建筑材料的使用和建筑運行耗能等指標的評價；通過稅收減免、綠色信貸支持等方式鼓勵企業(yè)研發(fā)使用綠色建筑材料；鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)化建筑節(jié)能設(shè)計，根據(jù)赤峰市氣候環(huán)境特點，充分利用分布式太陽能、風能和儲能技術(shù)，為建筑物冬季取暖，夏季降溫提供動力來源；積極引導建筑企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，通過智能化監(jiān)測系統(tǒng)，精準測算、控制建筑材料的使用和碳排放。通過智能終端科學管理建筑運行階段的能源消耗。

3.4 立足實際，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

赤峰市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)就在于當?shù)氐哪茉促Y源稟賦。高耗能高排放是這些產(chǎn)業(yè)的原生性特點。因此推進這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要做好以下兩個方面的工作：一是要處理好立與破的關(guān)系。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率。鼓勵企業(yè)采用《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》進行升級改造[5]，加大對節(jié)能技改項目、二氧化碳減排重大項目、技術(shù)創(chuàng)新項目扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。對于無法進行節(jié)能技術(shù)改造的落后產(chǎn)能應及時止損淘汰化解。二是要處理好先與后的關(guān)系。綠色低碳轉(zhuǎn)型不是一蹴而就就能實現(xiàn)的。鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)在改造周期、改造難度以及成本方面均存在較大的差異。所以地方政府部門應盡早謀劃，依據(jù)國家和自治區(qū)的分行業(yè)碳達峰行動方案制定適合本地區(qū)的計劃表。先推進一批主動性強、經(jīng)濟狀況好、實力允許的高耗能企業(yè)取得降碳突破，再將成功經(jīng)驗予以推廣。

3.5 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

構(gòu)建清潔低碳安全的能源體系其基本思路就是既要積極發(fā)展非化石能源，又要保障好能源供給安全。

3.5.1 積極發(fā)展非化石能源。赤峰市擁有豐富的“風光”資源，水資源匱乏。風電和光伏是是最具潛力的非化石能源。既要發(fā)展集中式風電和光伏發(fā)電，也要適當布局分布式的風電和光伏。對于集中式風電要積極推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，大力推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。另一方面要鼓勵現(xiàn)有新能源企業(yè)進行設(shè)備更新改造，增加儲能功能，提升電力供應的穩(wěn)定性。同時拓展儲能的應用場景，為周邊居民、企業(yè)供電、供暖等。在此基礎(chǔ)上探索發(fā)展可再生能源直接購電模式，充分利用市場調(diào)節(jié)機制，由發(fā)電企業(yè)與用電大企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.5.2 提高化石能源利用效率?；茉聪M量最大的領(lǐng)域主要為火電、鋼鐵、冶金和建材等行業(yè)。化石能源消費中一半以上都是煤炭。為了保障能源供給安全，首先嚴格控制煤炭消費，改善煤電裝機結(jié)構(gòu)，提升煤電整體效能。其次對于鋼鐵、冶金建材等行業(yè)要積極推進“煤改氣”“煤改電”，提高工業(yè)電氣化水平和可再生能源應用比重。積極推進工業(yè)余熱為周邊小區(qū)供暖工程，提高能源利用效率。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進資源能源的循環(huán)利用。

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參考文獻：

〔1〕譚曉雨.內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展政策研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2022，18（04）：1-7.

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收稿日期：2022-12-19

基金項目：內(nèi)蒙古社會科學院2022年度課題分院項目