王勇

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大……全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！迸c這一要求十分契合，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，各地政府紛紛跟進(jìn)舉辦政商早餐會(huì)，借此強(qiáng)化助企服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政商關(guān)系，如此創(chuàng)新舉措，值得從學(xué)理層面及時(shí)給予關(guān)注，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出思考。

一、政商早餐會(huì)：實(shí)踐與情境

餐會(huì)不僅僅是一群人一起用餐，也可以飽含意義地引入管理過(guò)程。舉行餐會(huì)，兼有話語(yǔ)互動(dòng)，利于參與者放松地交換信息和情感，進(jìn)而達(dá)至管理聚合智慧與人心的目的。

作為管理行為的餐會(huì)，可以大致細(xì)分為三種類型：一是情感聯(lián)誼型餐會(huì)，往往為增進(jìn)參與者情誼而策劃，不附帶其他明確目的；二是頭腦風(fēng)暴型餐會(huì)，為增進(jìn)信息交流，進(jìn)行智力碰撞而舉行，力求集思廣益形成高水平創(chuàng)新或者達(dá)成共識(shí)；三是問(wèn)題導(dǎo)向型餐會(huì)，為著解決棘手問(wèn)題而策劃，旨在促進(jìn)參與者彼此溝通、諒解，找到問(wèn)題解決的“最大公約數(shù)”路徑，本文論及的政商早餐會(huì)應(yīng)可歸于這一類型。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中任何管理性質(zhì)的餐會(huì)都可能是這三種類型的結(jié)合，只是各有側(cè)重而已。

管理性質(zhì)的餐會(huì)以往在西方國(guó)家企業(yè)界以及學(xué)術(shù)組織中司空見(jiàn)慣。近來(lái)，我國(guó)各地政府卻也頻頻舉辦早餐會(huì)，乃至悄然成風(fēng)。實(shí)際上，2016年媒體就曾報(bào)道浙江省三門縣主要領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)10位鎮(zhèn)街書(shū)記參與早餐會(huì)，談?wù)撝挝２疬`等工作問(wèn)題，但這并非政商早餐會(huì)。2019年初，北京市順義區(qū)首開(kāi)先河，舉辦政商早餐會(huì)，企業(yè)家當(dāng)面直言不諱提出訴求，各部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)解答，會(huì)后對(duì)企業(yè)訴求制定專屬“早餐服務(wù)包”予以辦理。此后，政商早餐會(huì)愈多出現(xiàn)，尤其是近一兩年來(lái)。比如2021年3月伊始，安徽蕪湖市就把政企“暢聊早餐會(huì)”作為一張城市新名片，每逢周末早晨舉行；廣西賀州市也于2022年以來(lái)每逢雙周舉辦政商早餐會(huì)，截至8月已舉辦9期，其中甚至有女民營(yíng)企業(yè)家專場(chǎng)；2022年5月18日，海南西昌市委書(shū)記馬輝“做東”，邀請(qǐng)32家企業(yè)負(fù)責(zé)人共進(jìn)早餐。

結(jié)合媒體報(bào)道，地方政府近來(lái)何以紛紛舉行政商早餐會(huì)，主要基于兩方面情境：

一是經(jīng)濟(jì)情境。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說(shuō)困難前所未有。”特別是作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制造業(yè)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一度呈現(xiàn)過(guò)早過(guò)快下降趨勢(shì)，尤其步入2022年，我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）一度在臨界點(diǎn)上下徘徊，顯示制造業(yè)企業(yè)面臨的形勢(shì)已極為嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求不足是制造業(yè)企業(yè)的共性問(wèn)題，亟待各級(jí)政府出硬招、實(shí)招幫助紓困。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是解決就業(yè)、穩(wěn)固稅基、活躍市場(chǎng)的主力軍，生存與發(fā)展壓力更大，更需做好幫扶減負(fù)工作，穩(wěn)住發(fā)展信心與能力。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”；2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系?！甭鋵?shí)中央指示，各地紛紛展露積極姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)要為企業(yè)尤其民企排憂解難，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。而要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助企，就須改進(jìn)決策流程，多聽(tīng)取企業(yè)人士親身感受和意見(jiàn)。政商早餐會(huì)因此成為各地一個(gè)比較好的當(dāng)面了解企業(yè)需求、共同探討出路的途徑。

二是政治情境?！啊剃P(guān)系絕對(duì)是‘中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最核心也最精彩的部分”（耿曙，劉紅芹，2018），“主要體現(xiàn)在地區(qū)層面，在‘官場(chǎng)+市場(chǎng)雙重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，結(jié)成‘政績(jī)—業(yè)績(jī)紐帶，并以此為中心形成制度化和人格化雙重特征‘混搭的關(guān)系……有助于實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)克服‘市場(chǎng)失靈和‘政府失靈”（周黎安，2021）。但若處理不當(dāng)、規(guī)范闕如，政商關(guān)系也可能因?yàn)樽叩锰鼘?dǎo)致“不清白”，比如很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府在審批、監(jiān)管和執(zhí)法環(huán)節(jié)隨意性較強(qiáng)，容易設(shè)租，企業(yè)也有動(dòng)力通過(guò)利益輸送尋求官員特殊對(duì)待，進(jìn)而形成政商“曖昧”關(guān)系，衍生腐??；有些官員利用權(quán)力讓其親屬和關(guān)系戶染指、承包或轉(zhuǎn)包政府工程，從中牟利；不同官員對(duì)于企業(yè)支持力度和態(tài)度認(rèn)識(shí)存在差異，因領(lǐng)導(dǎo)變更導(dǎo)致工程爛尾、資金斷流等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)甚至帶來(lái)滅頂之災(zāi)。十八大以來(lái)，中央展現(xiàn)廓清政治生態(tài)的強(qiáng)大決心，政商關(guān)系逐漸趨于規(guī)范，但政商雙方心態(tài)也產(chǎn)生了微妙變化，一些官員轉(zhuǎn)而“懼商”、“避商”，又滑向政商“不親近”的一端（王帥，2019），這當(dāng)然不利于企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施，構(gòu)造“清”上加“親”的新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)攜手合作與行為互補(bǔ)，方為根本之道，政商早餐會(huì)即是一個(gè)便捷的拉近、端正政商關(guān)系的辦法。

二、政商早餐會(huì)：形式與流程

為何各地不約而同舉行政商早餐會(huì)，而非采取午餐會(huì)或者晚餐會(huì)的形式？根據(jù)媒體報(bào)道，這其實(shí)與政府部門一些現(xiàn)實(shí)考慮有關(guān)。一是因?yàn)樵绮蜁?huì)成本相對(duì)較低，容易符合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，而且參加早餐會(huì)的企業(yè)人士也多同意，吃什么并不重要，重要的是利用好早餐會(huì)這一渠道，反映和求解企業(yè)實(shí)際問(wèn)題；二是早餐會(huì)于上午舉行，而且不少地方安排在周末上午，也是充分體諒企業(yè)家。利用周末8點(diǎn)到9點(diǎn)半的早餐時(shí)間談事情，更少可能影響企業(yè)家工作安排。2022年9月9日包頭市政商早餐會(huì)的受邀企業(yè)家也紛紛表示，利用早餐時(shí)間，政府和企業(yè)之間既能充分溝通，又節(jié)約時(shí)間，吃好早飯談好事情，還不影響回去繼續(xù)工作。

當(dāng)前我國(guó)各地相繼出現(xiàn)的政商早餐會(huì)，流程與制度大致可以歸結(jié)為：

一是定期常態(tài)舉行，不讓早餐會(huì)成為短命的噱頭。山西臨汾市政府領(lǐng)導(dǎo)就明確表態(tài)，市、縣兩級(jí)要把早餐會(huì)、下午茶、夜沙龍作為一項(xiàng)機(jī)制固定下來(lái)、定期舉行；湖南株洲市今年1月份出臺(tái)《株洲市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》，第一條就提出建立政商早餐會(huì)制度，市委、市政府定期舉辦餐會(huì)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)率相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市直單位負(fù)責(zé)人，邀請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參加，圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“面對(duì)面”講問(wèn)題、提意見(jiàn)。蕪湖市做法更顯決心，其推出的政商“暢聊早餐會(huì)”每周末風(fēng)雨無(wú)阻舉辦，2021年3月至12月，共舉辦了34場(chǎng)早餐會(huì)，邀請(qǐng)了182名企業(yè)家及社會(huì)組織人士參加，總耗時(shí)逾51小時(shí)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每次早餐會(huì)均全程參加。而且地方媒體報(bào)道稱好幾次“市領(lǐng)導(dǎo)是周五深夜12點(diǎn)多招商回蕪，而周六早晨又是精神飽滿地參加早餐會(huì)”。

二是精心安排細(xì)節(jié)，營(yíng)造早餐會(huì)親誠(chéng)的對(duì)話氛圍。有些地方政府為聚焦討論，預(yù)先設(shè)置議題，并通知受邀者，給予準(zhǔn)備時(shí)間；有些地方則并不設(shè)置議題，以便廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。餐會(huì)過(guò)程中，一些地方細(xì)節(jié)安排頗用心思。比如蕪湖市早餐會(huì)中，企業(yè)家“主座”入座，與市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行開(kāi)放式聊天，無(wú)主持人、無(wú)講話稿；餐會(huì)食物為本地家常小吃，餐具刻印早餐會(huì)LOGO，餐會(huì)結(jié)束則合影留念，并讓企業(yè)家占據(jù)C位，制作精美相冊(cè)附贈(zèng)企業(yè)家。通過(guò)這些細(xì)節(jié)處理著力體現(xiàn)政府誠(chéng)意；臨汾市2022年7月13日舉行政商早餐會(huì)后，還邀請(qǐng)參會(huì)企業(yè)家集體參觀了市區(qū)向陽(yáng)西路、合歡路、展源路、中大街、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)南路、紅楓園等市區(qū)靚城提質(zhì)工程，以及解放路立交橋、澇洰河大橋、五一路快速通道等新落成城建重點(diǎn)項(xiàng)目，感受臨汾城市近兩年變化，強(qiáng)化其投資信心。

三是介紹餐會(huì)目的，圍繞企業(yè)焦點(diǎn)話題進(jìn)行討論。多數(shù)地方邊用餐，邊交流；少數(shù)地方則先用餐，之后再舉行正式對(duì)話。餐會(huì)伊始，地方領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)解釋舉行餐會(huì)的目的，鼓勵(lì)與會(huì)者暢所欲言；在交流環(huán)節(jié)，圍繞涉企重要事項(xiàng)展開(kāi)，通常包括企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景設(shè)想，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造的看法和打算，企業(yè)對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和能級(jí)的建議等，比如臨汾市7月13日這場(chǎng)政商早餐會(huì)中，與會(huì)企業(yè)家先后提出了涉及資源配置、用地指標(biāo)、征地拆遷、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源技術(shù)評(píng)價(jià)和水資源保障等需要市政府協(xié)調(diào)解決的22條問(wèn)題，企業(yè)家提出問(wèn)題時(shí)，在場(chǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人邊聽(tīng)邊記，對(duì)于政策流程不明晰的，詳細(xì)梳理講解流程，提示相關(guān)政策和注意事項(xiàng)，幫助企業(yè)拓寬解決問(wèn)題的渠道；對(duì)于當(dāng)場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，明確解決期限。

四是會(huì)后抓好落實(shí)，避免早餐會(huì)最終淪為清談會(huì)。株洲市針對(duì)政商早餐會(huì)要求“對(duì)收集到的問(wèn)題和意見(jiàn)，建立督辦和采納機(jī)制，切實(shí)提升‘早餐會(huì)實(shí)效”。蕪湖市針對(duì)政商早餐會(huì)中達(dá)成政商共識(shí)的重要事項(xiàng)，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)當(dāng)場(chǎng)指定責(zé)任部門和責(zé)任人，以問(wèn)題清單方式，以掛牌督辦氣勢(shì)，要求責(zé)任部門主動(dòng)對(duì)接辦理。賀州市早餐會(huì)為取得實(shí)效，確立了“收集整理—分析研判—交辦轉(zhuǎn)辦—落實(shí)銷號(hào)”的全鏈條問(wèn)題辦理機(jī)制：會(huì)前，提前收集參會(huì)企業(yè)家所關(guān)注的問(wèn)題，分類轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門研究和給予反饋，對(duì)于一些共性問(wèn)題則在早餐會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；會(huì)中，各職能部門按自身職責(zé)認(rèn)領(lǐng)與會(huì)企業(yè)家所提問(wèn)題，隨之派發(fā)任務(wù)清單；會(huì)后，各責(zé)任部門必須2個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系企業(yè)，能馬上解決的問(wèn)題立即解決；復(fù)雜問(wèn)題辦理期限不能超過(guò)3個(gè)月；已解決的問(wèn)題，責(zé)任部門和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽字銷號(hào)備案。

三、政商早餐會(huì)：效應(yīng)與優(yōu)化

舉行政商早餐會(huì)確可謂實(shí)現(xiàn)新型親清政商關(guān)系的新途徑：一方面，基于政商早餐會(huì)的政商交往，由于餐會(huì)低成本，且公開(kāi)舉辦，甚或形成規(guī)范的制度流程，因此一般不觸及現(xiàn)行法律和黨紀(jì)的底線，政商彼此都是“清”的；另一方面，政商早餐會(huì)實(shí)現(xiàn)了政商間親切、自然的交流，顯現(xiàn)官方尊重企業(yè)家以及主動(dòng)解決問(wèn)題的姿態(tài)，雙方進(jìn)而在一種寬松、親切的語(yǔ)言環(huán)境中共同探討企業(yè)難題，會(huì)后則督促各部門盡可能幫助企業(yè)解決難題，進(jìn)而強(qiáng)化了政商信任與合作。這也正好符合新型政商關(guān)系“親”的追求。

從媒體報(bào)道情況來(lái)看，各地政商早餐會(huì)也確乎收獲了諸多積極效應(yīng)：

一是搭建了政商間有效溝通的平臺(tái)。改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)地方政府一直充當(dāng)制度創(chuàng)新“第一行動(dòng)集團(tuán)”，對(duì)于推進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。當(dāng)前為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，地方政府同樣積極創(chuàng)新，形成政商早餐會(huì)這一親清政商關(guān)系新模式，成為政府官員與企業(yè)家信息、情感交流的正式平臺(tái)，企業(yè)可以在該平臺(tái)直率表達(dá)政策與公共服務(wù)訴求，官方則會(huì)耐心聽(tīng)取并盡可能吸取，正如有受邀企業(yè)人士形容，“上了桌，就是一家人”，雙方知無(wú)不言，言無(wú)不盡，政商感情易于增進(jìn)，信息與智慧得以交匯，企業(yè)瓶頸問(wèn)題據(jù)此更可以獲得解決的可能。

二是促進(jìn)了企業(yè)所面臨難題的解決。如前所言，政商早餐會(huì)更可以歸結(jié)為問(wèn)題導(dǎo)向型餐會(huì)，基本目的還是為了力所能及幫助解決企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)媒體報(bào)道，各地政商早餐會(huì)也確實(shí)達(dá)到了預(yù)想效果。比如陜西留壩縣2022年某次政商早餐會(huì)上，有企業(yè)家提出行業(yè)工作人員素質(zhì)需要提升，但外出培訓(xùn)有諸多不便，希望就近進(jìn)行，會(huì)后不到10天，縣人社局就將相關(guān)培訓(xùn)班開(kāi)到了企業(yè)里。蕪湖市政商早餐會(huì)2021年共建檔企業(yè)提問(wèn)事項(xiàng)153個(gè)，截至2022年1月初，已解決112個(gè)事項(xiàng)，37個(gè)初見(jiàn)成效，其余在逐步推進(jìn)中；湖南省漢壽縣2022年2月下旬召開(kāi)第一次政商早餐會(huì)，20家企業(yè)會(huì)上提出的33條訴求會(huì)后一個(gè)月全部落實(shí)到位，企業(yè)滿意度達(dá)100%。

三是密切了政商信任與合作關(guān)系。有地方媒體評(píng)價(jià)“相比正襟危坐的會(huì)議，早餐會(huì)的氣氛無(wú)疑輕松很多。賓主的距離會(huì)更近一些，談?wù)摰脑掝}也更自由一些?！钡拇_，傳統(tǒng)政商關(guān)系，要么依循正式制度，不免顯現(xiàn)陌生；要么私下接觸，又有失范之虞。政商早餐會(huì)兩邊都不沾，既采取正式、公開(kāi)的途徑，又采取邊吃簡(jiǎn)餐邊聊天的家常方式，政商雙方均卸去了不必要的繁文縟節(jié)或其他心理包袱，從而使得早餐會(huì)更可能拉近政商彼此信任關(guān)系。不僅如此，政商早餐會(huì)不單純就是為了解決企業(yè)難題，政商圍坐，也可以為參會(huì)企業(yè)鼓勁、支招，強(qiáng)化彼此地方經(jīng)濟(jì)共同體意識(shí)，同樣利于增進(jìn)政商間信任與合作。

盡管如此，政商早餐會(huì)在我國(guó)尚可謂新生事物，有三點(diǎn)情況也需注意：

一是政商早餐會(huì)不應(yīng)是企業(yè)事務(wù)局。政商早餐會(huì)也僅屬于一種增進(jìn)政商間溝通的補(bǔ)充與潤(rùn)滑機(jī)制，而不可能是其全部。不能寄希望于將企業(yè)各種問(wèn)題全數(shù)上交早餐會(huì)解決，讓早餐會(huì)變成企業(yè)事務(wù)局，這會(huì)令早餐會(huì)不堪負(fù)重。也就是說(shuō)，政商早餐會(huì)要幫助企業(yè)解決的問(wèn)題，一是對(duì)于企業(yè)棘手，二是問(wèn)題有一定的普遍性，三是政府本該介入但正式的科層機(jī)制往往遺漏或回避，這類問(wèn)題就可以通過(guò)政商早餐會(huì)，地方領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)辦公，予以解決。

二是政商早餐會(huì)不應(yīng)是政府做秀場(chǎng)。有些地方重視建立早餐會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的閉環(huán)式機(jī)制，特別是確立會(huì)后的督辦機(jī)制，也有些地方的早餐會(huì)則更顯隨意，或?yàn)椤案L(fēng)之作”，難以持續(xù)舉辦；或僅僅定位于政商“拉拉家?！?，表現(xiàn)政府部門親商姿態(tài)而已。這使得政商早餐會(huì)有可能淪為政府部門做秀場(chǎng)，降低企業(yè)預(yù)期和對(duì)于政府部門的信任。事實(shí)上，政商早餐會(huì)不僅要盡可能定期制度化舉行，而且確能解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，還應(yīng)舉一反三、共性處理。

三是政商早餐會(huì)不應(yīng)是大企業(yè)特享。很自然地，地方政府舉辦政商早餐會(huì)往往最傾向于邀請(qǐng)本地規(guī)上企業(yè)、上市企業(yè)主管。然而，參加政商早餐會(huì)實(shí)則是政府對(duì)于公共話語(yǔ)權(quán)和公共資源獲得權(quán)的分配。作為沉默多數(shù)的中小微企業(yè)，乃是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，是縈繞老百姓日常生活的“煙火氣”，舉辦政商早餐會(huì)，必須堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指示，持以開(kāi)放態(tài)度，為中小微企業(yè)提供同等參與資格。

作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

責(zé)任編輯：雙艷珍