袁小慧 陳秋語

黨的二十大報(bào)告指出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?023年中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)?！苯K作為中國經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，在奮進(jìn)新征程中責(zé)任重大，必須全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，更好服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)肩負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，勇?lián)敖?jīng)濟(jì)大省挑大梁”時(shí)代重任，譜寫新時(shí)代新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)更加絢麗的華章。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局成效顯著

江蘇謹(jǐn)遵習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)突破。2022年江蘇GDP首次突破12萬億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年跨越3個(gè)萬億元大關(guān)，江蘇經(jīng)濟(jì)的韌性和活力不斷彰顯。

在助力加速國內(nèi)大循環(huán)方面，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。始終把創(chuàng)新作為第一動力，2022年全省全社會研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)3700億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將首次突破3%大關(guān)，達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)48.5%。以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)、以紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室三大實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)的重大科創(chuàng)體系初步建立，2022年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%左右，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.3%，穩(wěn)居全國首位，兩化融合發(fā)展水平達(dá)66.4，連續(xù)八年全國第一，勠力打造制造強(qiáng)省、構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。多舉措擴(kuò)大內(nèi)需，出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”“42條”等一攬子穩(wěn)企紓困政策，舉辦“蘇新消費(fèi)·金秋惠購”主題系列活動、“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費(fèi)推廣活動等，針對個(gè)性化消費(fèi)需求積極培育新消費(fèi)場景，大力恢復(fù)和提振消費(fèi)。

在積極參與國際循環(huán)方面，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放。2022年江蘇全省外貿(mào)進(jìn)出口5.45萬億元，占全國比重達(dá)12.9%。實(shí)際使用外資305億美元，規(guī)模居全國首位，外資利用水平顯著提高，制造業(yè)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資增長迅速。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三年以來，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，累計(jì)探索形成制度創(chuàng)新成果196項(xiàng)，其中11項(xiàng)在全國復(fù)制推廣、7項(xiàng)在國家部委完成備案、88項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣，成為江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。平臺載體能級持續(xù)提升，各類特色園區(qū)蓬勃發(fā)展，6家開發(fā)區(qū)位居國家級經(jīng)開區(qū)考核評價(jià)前30位，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七連冠”。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

盡管在國際局勢動蕩、疫情反復(fù)的背景下，江蘇經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的潛力和動能，但仍然面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、內(nèi)需潛力釋放等領(lǐng)域仍有不少困難。

關(guān)鍵核心技術(shù)“攀高峰”任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的?！苯K的電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)仍處于模仿創(chuàng)新階段，高端裝備、高端芯片、核心零部件仍面臨瓶頸制約，基礎(chǔ)零配件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件“五基”領(lǐng)域進(jìn)口依賴度依然較高，從“0—1”的原始創(chuàng)新能力不足。2022年江蘇省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會研發(fā)支出比重為4.5%左右，相比之下，我國整體平均水平達(dá)到6.32%，上海更是高達(dá)9.5%，江蘇基礎(chǔ)研究投入明顯不夠。而從“1—100”的科技加速器的缺位，又使得許多初具規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)難以茁壯成長，導(dǎo)致江蘇在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)方面與廣東有明顯差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“生根發(fā)芽”養(yǎng)分不足。受到新冠肺炎疫情和國際分工調(diào)整影響，江蘇制造業(yè)價(jià)值鏈“低端鎖定”仍未徹底破解，納米新材料、集成電路、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性、自主可控性、國際影響力等方面與發(fā)達(dá)國家存在著較大差距。省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系無序競爭和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，例如，江蘇鋰電池產(chǎn)業(yè)基地多達(dá)69個(gè)，常州、南京、鹽城、蘇州等地在新能源動力電池方面均出現(xiàn)雷同布局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”在認(rèn)識、能力、政策、安全等方面亟待突破，綠色化生產(chǎn)呼吁綠色技術(shù)、綠色消費(fèi)和清潔能源。

消費(fèi)投資“雙管齊下”擴(kuò)大內(nèi)需。激發(fā)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用就要讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。2022年江蘇社會消費(fèi)品零售總額為4.28萬億元，同比僅增長0.1%，在多重因素影響下居民消費(fèi)意愿、消費(fèi)潛力依舊疲軟，消費(fèi)市場尚未回暖。盡管蘇州、南京作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市入選了“國際消費(fèi)中心潛力城市”，但仍存在商圈口碑欠佳、消費(fèi)品牌缺乏多樣性等通病，難以深度釋放城市消費(fèi)空間和市場潛力。在有效投資方面，從行業(yè)來看，制造業(yè)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)94.6%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)增長較快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增長貢獻(xiàn)率不足2%；從投資主體來看，民間資本投資主力軍作用不突出，在交通、能源、水利、城建、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域仍存在“玻璃門”。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)“兩條腿走路”磕磕絆絆。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年縮小，但財(cái)產(chǎn)性收入占比在2021年差距擴(kuò)大，在一定程度加劇了城鄉(xiāng)絕對收入差距；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)仍有較大差距，城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”有待完善，行政村5G網(wǎng)絡(luò)、“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有待拓展，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)有待提升。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，蘇中、蘇北地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、科技創(chuàng)新、人才等領(lǐng)域存在短板，蘇南地區(qū)2023年將基本實(shí)現(xiàn)所有區(qū)縣高鐵全覆蓋，蘇北高鐵建設(shè)仍需加碼；南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)對先進(jìn)管理理念、科技創(chuàng)新能力、高端人才團(tuán)隊(duì)的重視不夠；21個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過千億的縣市，蘇北地區(qū)僅占4席。

對外開放“美美與共”道阻且長。隨著外部不確定性增強(qiáng)，糧食安全和能源安全上升為國家戰(zhàn)略問題。江蘇糧食和能源需求缺口大，2022年1—8月江蘇大豆進(jìn)口額876286.0萬美元，占全國大豆進(jìn)口總額的21.40%，排名全國第一，石油、天然氣等化石能源對外依存度高，防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依舊艱巨。與此同時(shí)，高水平對外開放、高質(zhì)量利用外資也存在一些堵點(diǎn)，在內(nèi)外貿(mào)一體化的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)業(yè)開放的規(guī)制融合體系、新興領(lǐng)域開放合作的規(guī)則引領(lǐng)體系等領(lǐng)域還與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在差距。受上海虹吸作用影響，江蘇外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以形成集聚完整產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)是省內(nèi)首個(gè)且唯一的“外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”，通過外資促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展效果不明顯。

更高水平服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的對策建議

堅(jiān)持以我為主，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，加快紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室三大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心。擴(kuò)大基礎(chǔ)研究計(jì)劃專項(xiàng)資金，強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)作用，探索蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入獎(jiǎng)補(bǔ)工作。鏈接科技和產(chǎn)業(yè)橋梁，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推廣應(yīng)用江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的科技體制改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)省地聯(lián)動布局科創(chuàng)平臺。深化江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心等科技配置載體作用，加速優(yōu)勢技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，實(shí)施新一輪創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，全面建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接。完善人才戰(zhàn)略布局，因地制宜制定人才政策。例如，蘇南地區(qū)突出科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持南京、蘇州等人才集聚的中心城市創(chuàng)建國家高水平人才平臺，在人才國際競爭中形成比較優(yōu)勢；蘇中地區(qū)突出高技能人才、卓越工程師，促進(jìn)人才支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)；蘇北地區(qū)借助長三角一體化發(fā)展契機(jī)，大力推廣柔性人才引進(jìn)制度，打造區(qū)域特色人才“強(qiáng)磁場”。

牢守實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。抓住重大項(xiàng)目“牛鼻子”，積極成立工作專班全程跟進(jìn)，及時(shí)掌握項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)，為重大項(xiàng)目建設(shè)全過程提供政策支持和服務(wù)保障。依托“鏈長+鏈主”的雙鏈驅(qū)動模式，建立和實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、全鏈條、高技術(shù)、高收益、高保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，左端爭創(chuàng)科創(chuàng)頭雁，中間生產(chǎn)端打造隱形冠軍，右端促進(jìn)品牌崛起，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。同時(shí)，在融入全球價(jià)值鏈中提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和可控性，增強(qiáng)江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球資源配置中的主動權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢。結(jié)合首批8個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，包括基因與細(xì)胞技術(shù)、集成電路制造、碳纖維及復(fù)合材料、生物藥、電子元器件、動力船舶、高分子膜材料、動力電池產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域特色戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過跨行業(yè)跨區(qū)域跨部門的融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，加快形成規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動能的載體，重點(diǎn)在揚(yáng)子江城市群、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、中國（江蘇）自由貿(mào)易示范區(qū)等區(qū)域高質(zhì)量部署5G網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的專網(wǎng)建設(shè)，逐步推廣未來網(wǎng)絡(luò)、量子通信等前沿技術(shù)應(yīng)用。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)5G全連接工廠，推動中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

提升適配水平，促進(jìn)供給和需求的良性互動。增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，貫徹落實(shí)“促消費(fèi)23條”等政策，完善收入分配和社會保障制度，健全新形勢下的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動消費(fèi)增量提質(zhì)。適應(yīng)農(nóng)村電商、跨境電商、直播帶貨等新型消費(fèi)需求，加快“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區(qū)”等新興消費(fèi)載體建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)行為的優(yōu)化升級。繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)制造以及民生等領(lǐng)域的投資力度，補(bǔ)短板、鍛長板，盤活存量資產(chǎn)，多措并舉擴(kuò)大有效投資。提高供給質(zhì)量和靈活性，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)消費(fèi)需求變化，擴(kuò)大中高端供給。著力深耕細(xì)分市場，打造本土高端品牌，挖掘“老字號”傳統(tǒng)文化資源價(jià)值，增強(qiáng)“江蘇制造”吸引力、競爭力，以高質(zhì)量供給對接多元化、個(gè)性化、品質(zhì)好的消費(fèi)需求。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化循環(huán)暢通的空間載體和布局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游特色，實(shí)現(xiàn)與城市旅游的錯(cuò)位發(fā)展，以地域特色資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化資源為基礎(chǔ)，因地制宜打造“一縣一業(yè)”“一村一特”，并借助“蘇韻鄉(xiāng)情”旅游推介會打開特色資源轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)各地生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉儲加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鼓勵(lì)蘇南和蘇中地區(qū)結(jié)合實(shí)際改善農(nóng)民群眾住房條件，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件顯著改善。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)村生活污水治理率、秸稈、畜禽糞污綜合利用率，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，進(jìn)一步提高市民化質(zhì)量。繼續(xù)深化南京、無錫、常州、蘇州等城市戶籍制度改革，探索都市圈地區(qū)省內(nèi)城市之間戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，打破蘇南蘇中蘇北梯度劃分的“位置鎖定”，以區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)揮揚(yáng)子江城市群創(chuàng)新策源地和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場功能，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海經(jīng)濟(jì)帶重在陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，推動鋼鐵、能源、石化等臨港產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)提升城市能級，打造中心城市，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重在產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。加快跨江融合，以常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道、海太過江通道等交通工程持續(xù)完善跨江通道建設(shè)，積極打造南通滬蘇跨江融合發(fā)展示范區(qū)、常泰跨江融合發(fā)展示范區(qū)，積極調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)在跨江融合發(fā)展中的主體作用，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科技聯(lián)創(chuàng)溝通長江兩岸。深化南北結(jié)對幫扶合作，在“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”“五方掛鉤”“園區(qū)共建”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展南北掛鉤合作領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域著力提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展一批公辦學(xué)校南北共建，文旅產(chǎn)業(yè)以蘇南理念和經(jīng)驗(yàn)加大對蘇北優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的扶持，著力增強(qiáng)蘇北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

堅(jiān)持內(nèi)外促進(jìn)，提升參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，擴(kuò)大高水平對外開放。穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，貫徹落實(shí)“跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)14條”“加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式16條”“保穩(wěn)提質(zhì)12條”等系列舉措，探索“水水中轉(zhuǎn)”“中歐班列”等保物流暢通新方法，大力支持公共海外倉的建設(shè)和使用，加大助企紓困力度，助力企業(yè)開拓國際市場，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多措并舉打造良好營商環(huán)境，提升全球要素資源吸引力。推動外資進(jìn)入制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，辦好“連線全球”系列活動，實(shí)施鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤再投資三年行動計(jì)劃，繼續(xù)開展外企圓桌會議等“外企與部門面對面”機(jī)制性政企交流活動，著力穩(wěn)住制造業(yè)外資，促進(jìn)外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易自由化、便利化水平。加快合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單探索步伐，分層次取消或放寬對外資的限制措施，結(jié)合發(fā)展實(shí)際深化增值電信業(yè)務(wù)、金融業(yè)等領(lǐng)域開放程度，推動國內(nèi)市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國際。積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑，加快自由貿(mào)易區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新步伐，蘇州和南京片區(qū)立足產(chǎn)業(yè)稟賦優(yōu)勢，連云港片區(qū)圍繞陸海聯(lián)運(yùn)通道，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向上進(jìn)行個(gè)性化探索，放大自貿(mào)區(qū)開放平臺的政策疊加效應(yīng)。要培育壯大服務(wù)貿(mào)易平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，激活平臺企業(yè)活力，增強(qiáng)江蘇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新動能。

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。推動改革向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)微觀主體活力。深化國資國企改革，以問題為導(dǎo)向，從分類改革、建立混改模式，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式、引入市場化考核指標(biāo)等方面發(fā)力，以“江蘇方案”推動國企改革走深走實(shí)。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，助力中小微企業(yè)“八仙過海、各顯神通”。

深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。健全基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行；深化商事制度改革，持續(xù)推動“證照分離”改革、“多證合一”改革；優(yōu)化信用信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、個(gè)人誠信等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣8個(gè)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化保障體系，完善財(cái)稅體制、預(yù)算管理一體化建設(shè)，驅(qū)動財(cái)政轉(zhuǎn)移向蘇中和蘇北地區(qū)傾斜，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕；深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步深化“穿透式”監(jiān)管，持續(xù)實(shí)施50家影響力金融機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，充分利用大數(shù)據(jù)、“江蘇監(jiān)管局金融監(jiān)管系統(tǒng)”等技術(shù)提高金融監(jiān)管效率和水平。

正確處理政府和市場的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深度融入全國統(tǒng)一大市場，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”，加快制定實(shí)施《江蘇省反不正當(dāng)競爭條例》，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)則制度的制定與執(zhí)行。深化江蘇區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈建設(shè)試點(diǎn)工作，暢通要素市場流動。深化“放管服”改革，持續(xù)深化“網(wǎng)上辦、不見面”審批，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事”等改革，著力降低制度性交易成本，積極鼓勵(lì)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、南京江北新區(qū)等區(qū)域在制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的制度上改革創(chuàng)新、先行先試，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：張蔚菊