查學(xué)斌

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果。黨的二十大報(bào)告深刻闡述了“全過(guò)程人民民主”的重大理念，為深刻理解和把握全過(guò)程人民民主的重大意義、主要內(nèi)涵和使命任務(wù)提供了根本遵循。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要形式，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的重要力量。作為政協(xié)機(jī)關(guān)干部，我們要把握新方位、踐行新使命，切實(shí)把發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求落實(shí)到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)各項(xiàng)工作中，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，為更好實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主貢獻(xiàn)力量。

一、人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，把政協(xié)協(xié)商納入黨政決策的重要一環(huán)，對(duì)政協(xié)協(xié)商進(jìn)行充分的實(shí)踐探索，成為全過(guò)程人民民主中凝聚共識(shí)、增進(jìn)理解，促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑和制度安排。

從制度設(shè)計(jì)上看，人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協(xié)商國(guó)是、參政議政的重要渠道，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體和重要場(chǎng)所。每年全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議同期召開，政協(xié)委員不僅討論政協(xié)的問題，還列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

從形式上看，人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！比嗣裾f(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，無(wú)論性質(zhì)定位，還是職能作用，都是專門從事協(xié)商的，協(xié)商是其主責(zé)主業(yè)，這就決定了人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主不可或缺的重要形式。

從過(guò)程上看，人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)以一套高效開展協(xié)商民主的工作方式與流程機(jī)制，涵蓋協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面，擔(dān)負(fù)起專門性協(xié)商職責(zé)，將不同層次、不同利益訴求的社會(huì)成員囊括其中，使各界別獲得各抒己見的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商，形成最大政治合力。所以從過(guò)程上看，人民政協(xié)貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，其自身成為全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

二、人民政協(xié)彰顯“全過(guò)程人民民主”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，集思廣益促進(jìn)決策優(yōu)化，匯聚共識(shí)助力決策實(shí)施，同時(shí)開展民主監(jiān)督推進(jìn)決策落地見效，成為中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分和具有中國(guó)特色的制度安排，彰顯了“全過(guò)程人民民主”的全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

踐行“全過(guò)程人民民主”，需要在流程上推動(dòng)各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。眾所周知，黨和國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)大政方針、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問題以及回應(yīng)人民群眾的關(guān)切之前和決策實(shí)施之中，通過(guò)咨詢會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式，進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商，保證人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)，使廣大政協(xié)委員和社會(huì)各界的意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現(xiàn)。2022年以來(lái)，泰州市政協(xié)緊扣發(fā)展主題主線，圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)工作開展民主監(jiān)督，在頂層設(shè)計(jì)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督路徑上著力。通過(guò)咨詢會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)等形式，為部門、機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、政協(xié)委員和居民代表搭臺(tái)，進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化，協(xié)商成果寫入《市政協(xié)關(guān)于民主評(píng)議養(yǎng)老服務(wù)工作情況的報(bào)告》。市民政局等相關(guān)部門積極吸納報(bào)告中的建議，研發(fā)“祥泰頤養(yǎng)”養(yǎng)老電子保姆小程序，為全市老年人提供了便捷直達(dá)的“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)。

踐行“全過(guò)程人民民主”，需要在范圍上擴(kuò)大共識(shí)、凝聚力量、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。組成人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實(shí)提出意見建議，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域和層次上的全方位民主。2022年以來(lái)，泰州市相關(guān)聯(lián)系界別聚焦“共鑄協(xié)商議事‘同心圓，以法治之力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”“助力鄉(xiāng)級(jí)河道再現(xiàn)‘碧水繞村（污水管網(wǎng)建設(shè)）”“發(fā)揮‘聯(lián)力量，共促家庭教育發(fā)展”“暖心舉措關(guān)愛職工，凝心聚力共創(chuàng)未來(lái)”“建言知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共商醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展”等主題，開展協(xié)商議事活動(dòng)，推動(dòng)解決一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、百姓民生關(guān)切問題，形成一批解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的履職成果，泰州市政協(xié)搭建的協(xié)商議事平臺(tái)真正成了黨委、政府的“好幫手”，人民群眾的“連心橋”，委員履職的“新平臺(tái)”，《人民政協(xié)報(bào)》《新華日?qǐng)?bào)》等媒體多次報(bào)道。

踐行“全過(guò)程人民民主”，需要在參與主體和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)民主共享。人民政協(xié)通過(guò)吸納新的社會(huì)階層人士等途徑進(jìn)一步拓展凝聚共識(shí)的方式方法，有效保障人民內(nèi)部各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等具體職能過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)參與主體和參與內(nèi)容的“全覆蓋”。近年來(lái)，泰州市政協(xié)聚焦主責(zé)主業(yè)，成立“專家咨詢委員會(huì)”，建立“知名人士數(shù)據(jù)庫(kù)”，組織開展“知名人士圓桌協(xié)商會(huì)”“委員議政日”等活動(dòng)，打造“界別協(xié)商與基層協(xié)商融合互促”的泰州特色，讓各界人士真切感到受尊重、有舞臺(tái)，激發(fā)他們更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。泰州市各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團(tuán)體積極提交大會(huì)發(fā)言，提出提案，反映社情民意信息，在人民政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)揮了重要的參政議政作用，一批意見建議和線索得到采納、轉(zhuǎn)化、落實(shí)。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用

人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮著重要作用，并以其獨(dú)特的制度價(jià)值，為人類社會(huì)提供了更真實(shí)可靠的民主理論和實(shí)踐形式。黨的二十大科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為做好人民政協(xié)工作提供根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義，積極探索人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的履職實(shí)踐，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，深耕界別、彰顯特色，努力開創(chuàng)全市政協(xié)工作新局面。

牢牢把握黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政協(xié)工作始終。泰州市各級(jí)政協(xié)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，自覺把政協(xié)工作置于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)政協(xié)黨建，引領(lǐng)政協(xié)履職。在堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”上做表率，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，謀劃推進(jìn)工作，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”根植于思想、落實(shí)到行動(dòng)。把握民主協(xié)商的政治原則，運(yùn)用民主集中制的優(yōu)勢(shì)，植根泰州大地，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合全市政協(xié)正在開展的“深入界別大宣講”活動(dòng)，把中央大政方針和省、市委決策部署傳達(dá)至廣大政協(xié)委員和各界人士，引導(dǎo)他們切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，更好發(fā)揮人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道”作用。

牢牢把握政協(xié)履職工作的重點(diǎn)要求，助力開啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程。泰州市政協(xié)充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)推進(jìn)“品質(zhì)政協(xié)”建設(shè)，做深做實(shí)政協(xié)界別工作，創(chuàng)新打造“知名人士同心圓”“知名人士訴求直通車”等載體，不斷豐富“有事好商量”的制度化實(shí)踐。緊扣“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”兩大主題，圍繞泰州市委打造“一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，全力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“一軸一核三極三城”建設(shè)等重大決策部署，深入調(diào)查研究，深度協(xié)商互動(dòng)，努力做到建言資政更有用，凝聚共識(shí)更有效，民主監(jiān)督更有為。更好地服務(wù)市委決策，回應(yīng)群眾期待，全面提升參政議政的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，切實(shí)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

牢牢把握發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求，更好保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山?！蔽覀?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，進(jìn)一步強(qiáng)化“專委會(huì)聯(lián)系界別、界別聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別代表人士”的工作格局。積極踐行全過(guò)程人民民主理念，認(rèn)真落實(shí)“全面發(fā)展協(xié)商民主”要求，當(dāng)好人民群眾的知心人和代言人。擴(kuò)大人民有序政治參與，發(fā)揮人民政協(xié)這一主要民主渠道作用，著力構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。切實(shí)維護(hù)群眾利益，處理好民主與集中、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體等關(guān)系，廣泛匯聚民智、激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力的生動(dòng)局面。

牢牢把握政協(xié)主責(zé)主業(yè)的根本要求，努力提高自身建設(shè)。面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、變化性大的協(xié)商議題，面對(duì)全方位、多視角、深層次的協(xié)商履職需要，人民政協(xié)亟須全面提升能為善為的協(xié)商本領(lǐng)。深入落實(shí)“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，持續(xù)抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，培育專業(yè)精神、專業(yè)作風(fēng)。引導(dǎo)委員增強(qiáng)主體意識(shí)，落實(shí)履職責(zé)任，錘煉機(jī)關(guān)干部本領(lǐng)，提振干事精氣神，更好地掌握政協(xié)工作規(guī)律特點(diǎn)和方式方法，把握好政策供給和政策需求的結(jié)合點(diǎn)，把專業(yè)意見及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨政部門的工作選項(xiàng)。不斷提升政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事等能力，努力成為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干家、改革發(fā)展的促進(jìn)派、界別群眾的貼心人，樹立新時(shí)代人民政協(xié)良好形象。

（作者系泰州市政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：高 莉