季鳴

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時提出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！睂W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要以實(shí)際行動為中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐開好局、起好步，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章實(shí)現(xiàn)良好開局。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)

習(xí)近平總書記的重要講話，把加快構(gòu)建新發(fā)展格局提高到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)高度，對理解構(gòu)建新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于更好地把握發(fā)展主動權(quán)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。而增強(qiáng)內(nèi)生動力最本質(zhì)的特征，就是實(shí)現(xiàn)科技高水平、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的自立自強(qiáng)，把中國發(fā)展的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢。新時期我國年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，也是全球最大且最具潛力的消費(fèi)市場。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套齊全，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律顯示，在發(fā)展水平達(dá)到一定階段后，以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟(jì)的特征和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于更好利用我國經(jīng)濟(jì)的縱深優(yōu)勢，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，釋放巨大而持久的發(fā)展動能。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于更好地應(yīng)對國際環(huán)境變化。進(jìn)入新發(fā)展階段，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，過度依賴國際大循環(huán)的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略難以適應(yīng)新的要求，迫切需要在發(fā)展的同時增強(qiáng)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，能夠有效化解外部沖擊和外需下降帶來的不利影響，進(jìn)而增強(qiáng)我國的產(chǎn)業(yè)生存能力和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局要正確處理幾大關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，必須統(tǒng)籌處理好幾大關(guān)系。

正確處理國內(nèi)大循環(huán)為主體與擴(kuò)大開放的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”新發(fā)展格局絕不是關(guān)起門來搞國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場實(shí)現(xiàn)互利共贏，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁且可持續(xù)的發(fā)展。

正確處理全國統(tǒng)一大市場與地方區(qū)域市場的關(guān)系。新發(fā)展格局是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而不是地方或區(qū)域小循環(huán)。要進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和市場分割壁壘，完善統(tǒng)一的市場規(guī)則和監(jiān)管體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)要找準(zhǔn)自身在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢，在積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

正確處理自立自強(qiáng)與國際分工合作的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，要以高水平科技自立自強(qiáng)解決“卡脖子”難題，但不是要求什么都自己干，而是要主動參與國際分工合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。既要鼓勵引進(jìn)高端技術(shù)和人才，吸引更多外資企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，又要更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升國際競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁。

正確處理擴(kuò)大需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需不是搞盲目擴(kuò)大投資、過度刺激消費(fèi)，而應(yīng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，增強(qiáng)有效供給能力。同時，利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新供給創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，立足國內(nèi)人口規(guī)模巨大的內(nèi)需市場，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、以構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“331”工程，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推動科技高水平自強(qiáng)自立，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等“國字號”平臺。有重點(diǎn)、分梯次地推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建好10個國家先進(jìn)制造業(yè)集群和16個省重點(diǎn)集群，積極打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新支柱。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

增強(qiáng)投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，培育強(qiáng)大內(nèi)需市場。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，更好地發(fā)揮220個省級重大項(xiàng)目特別是百億級標(biāo)志性項(xiàng)目的示范帶動作用。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，穩(wěn)住大宗消費(fèi)，培育發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色家電和新能源汽車消費(fèi)，培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)。

鞏固放大對外開放比較優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。加快推進(jìn)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)共建共享海外倉，大力發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，在提高新興市場比重的同時穩(wěn)定歐、美、日、韓等傳統(tǒng)市場份額。加快推進(jìn)制度型開放，出臺江蘇外商投資條例，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺，在制度型開放上大膽試、大膽闖，力爭形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。

更好滿足人民群眾美好生活需要，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。將人民幸福安康作為推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，完善扎實(shí)推動共同富裕的政策體系和推進(jìn)機(jī)制，支持蘇南等地區(qū)打造共同富裕示范區(qū)。扎實(shí)辦好年度民生實(shí)事，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤，用心用情筑牢民生保障底線。積極穩(wěn)妥地開展碳達(dá)峰專項(xiàng)行動，啟動開展美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)示范工作，打造美麗中國的省域范例。

（作者系中共江蘇省委黨校第46期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任）

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