王均柏

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。黨的十八大作出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，黨的十九大、二十大提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，江蘇堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。海洋經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，但也存在一些弱項(xiàng)與短板。本文基于江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析發(fā)展短板所在，并提出相關(guān)建議，希望對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有所裨益。

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇地處“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略交匯區(qū)域，擁有全國(guó)最大的沿海灘涂、濕地和輻射沙脊群，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、海洋資源稟賦優(yōu)良。黨的十八大以來(lái)，江蘇大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建，海洋科技創(chuàng)新能力不斷提升，海洋發(fā)展政策體系逐步完善，海洋經(jīng)濟(jì)作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的“藍(lán)色引擎”作用持續(xù)發(fā)揮。

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2021年，江蘇全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值9248億元，相較2012年的4723億元翻了近一番，年均增長(zhǎng)7.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7.9%，持續(xù)助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)?！笆濉逼陂g，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年均增幅達(dá)19.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比累計(jì)增加4個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向新興海洋產(chǎn)業(yè)。

全域空間布局實(shí)現(xiàn)新跨越。沿海沿江區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展成效明顯，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)格局基本形成。2021年，沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值為4818億元，沿江地區(qū)（不包括南通）海洋生產(chǎn)總值為4351億元，非沿海沿江地區(qū)海洋生產(chǎn)總值為79億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的比重分別為52.1%、47.0%、0.9%，以沿海地帶為縱軸、沿長(zhǎng)江兩岸為橫軸的“L”形海洋經(jīng)濟(jì)布局基本形成，沿海、沿江地區(qū)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

新發(fā)展格局構(gòu)建取得新成效。依托資源稟賦，致力走好綠色增長(zhǎng)、生態(tài)發(fā)展之路。2021年，江蘇全省海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1183.5萬(wàn)千瓦，規(guī)模為國(guó)內(nèi)最大，占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，海上風(fēng)電發(fā)電量達(dá)185.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)65.6%。形成射陽(yáng)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)端倪，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成基于內(nèi)生需求的涉海加工制造業(yè)循環(huán)體系。海工裝備產(chǎn)業(yè)體系不斷升級(jí)，總量約占全國(guó)的三分之一，“通泰揚(yáng)”船舶海工先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)成效明顯，涉海先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)。

海洋科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)新提升。江蘇在深海探測(cè)、海洋遙感、海洋藥物、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域建成多個(gè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)打造的江蘇省實(shí)驗(yàn)室“深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室”初步建成世界集成規(guī)模最大的船舶與海洋裝備總體性能試驗(yàn)設(shè)施群，江蘇智慧海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、海洋裝備創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)集成和創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。“蛟龍”號(hào)載人潛水器研發(fā)與應(yīng)用獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“奮斗者”號(hào)全海深載人潛水器創(chuàng)造中國(guó)載人深潛新紀(jì)錄，中國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的亞洲最大的重型自航絞吸船“天鯤”號(hào)在南?！霸鞃u”、連云港港贛榆港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道工程建設(shè)等國(guó)內(nèi)國(guó)際重大工程項(xiàng)目中展現(xiàn)卓越能力。

政策保障取得新突破。2019年6月，全國(guó)首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障水平進(jìn)一步提升。2021年11月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。2021年8月，《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，沿海沿江十市編制出臺(tái)地區(qū)“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，江蘇省委、省政府“全省都是沿海、沿海更要向?！辈渴鸪跻?jiàn)成效。

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板

與廣東、山東等沿海省份相比，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面仍存在明顯不足，與經(jīng)濟(jì)大省、科教強(qiáng)省的地位很不相稱，是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一塊明顯短板。

海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力不足。江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)11個(gè)沿海省份中基本徘徊在第6位，與廣東、山東等省份存在較大差距?？陀^上，有江蘇管轄海域海洋油氣資源開(kāi)發(fā)及與之密切相關(guān)的海洋化工幾乎為零的原因。但是從“十三五”期間全省海洋生產(chǎn)總值增速低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速來(lái)看，海洋產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新能力等方面存在不足，制約著“藍(lán)色引擎”作用發(fā)揮。一方面，海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但尚未形成規(guī)模，貢獻(xiàn)度不足；另一方面，作為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋旅游業(yè)，均屬于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，總體增長(zhǎng)乏力。以海洋船舶工業(yè)為例，雖然江蘇造船三大指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)首位，但高技術(shù)、高附加值船舶比重偏低，核心部件對(duì)外依存度高，且整體發(fā)展受國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際油氣市場(chǎng)影響，周期波動(dòng)較大，時(shí)有棄單或打折交付情況。因受國(guó)際原油價(jià)格急劇下滑、海工市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，2017年南通潤(rùn)邦海洋與挪威海工船東Golden Energy Offshore Services AS 兩艘平臺(tái)供應(yīng)船遭遇違約撤單，2019年以64%折扣重新出售，損失總計(jì)達(dá)1680萬(wàn)美元。

港產(chǎn)城融合發(fā)展亟待提升。江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“L”形江海聯(lián)動(dòng)格局雖已基本構(gòu)建，但本應(yīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的沿海三市，融合共生的陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局卻尚未形成。一般認(rèn)為，海岸線向陸域延伸100千米內(nèi)區(qū)域是陸?；?dòng)發(fā)展核心區(qū)域，陸域經(jīng)濟(jì)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)和腹地支撐，海洋經(jīng)濟(jì)則提供陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需海洋資源、服務(wù)便利和集聚效應(yīng)。以此觀察沿海三市，腹地經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)支撐不夠，港口發(fā)展明顯后勁乏力。2021年，江蘇沿海港口（不包括南通港）貨物吞吐量3.8億噸、集裝箱吞吐量541萬(wàn)標(biāo)箱，連云港港一家占71%和93%，但其貨物吞吐量不及蘇州港一半，集裝箱吞吐量只占蘇州港62%。江蘇沿海地區(qū)雖有國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨海開(kāi)發(fā)區(qū)等功能園區(qū)，但囿于特殊地理?xiàng)l件，沿海三市依托港口的海濱城區(qū)與主城區(qū)相分離，加之開(kāi)發(fā)較晚，城建等基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯落后于主城區(qū)，與魯、浙、閩、粵沿海地區(qū)相比，濱海城區(qū)在科技、人才、資本等涉海高端要素虹吸集聚方面存在較大差距，港產(chǎn)城融合發(fā)展支撐能力明顯不足。

涉?？萍级贪迦允莾?yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)高端化重要制約。作為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海洋船舶工業(yè)和海工裝備制造業(yè)，大約50%以上的船舶關(guān)鍵配套設(shè)備和70%以上的海工關(guān)鍵配套設(shè)備需要進(jìn)口，海洋生物、新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)在很大程度上也依賴于國(guó)外。此現(xiàn)狀，固然有船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚因素，但科教大省科技優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也是一個(gè)重要原因。江蘇科學(xué)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國(guó)前列，海洋學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)數(shù)量均位居沿海省份第四位，海洋科研和海洋教育有一定基礎(chǔ)，但無(wú)真正意義上的國(guó)家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮平臺(tái)連接作用，海洋科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新人才占比較少且分布較散，“政產(chǎn)學(xué)研”合作共贏創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境尚未形成，創(chuàng)新資金分配不夠科學(xué)、各項(xiàng)科技計(jì)劃之間缺乏緊密協(xié)同、技術(shù)市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題使得研究機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接不暢，涉?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力仍處于較低水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。2021年，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.8％、46.6％和47.6％，雖已從長(zhǎng)期的“二三一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”結(jié)構(gòu)，但二、三產(chǎn)業(yè)大體處于相同水平。江蘇海洋經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占比較高，基本契合江蘇制造業(yè)大省、強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)情況，但海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后與短板也不容忽視。其一，港口整合推進(jìn)不盡如人意，港口間未形成集聚效應(yīng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在；其二，高品質(zhì)多樣化濱海生態(tài)旅游產(chǎn)品和貫通濱海、聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸的多彩旅游線路開(kāi)發(fā)尚處于較低水平，海洋旅游資源未獲充分發(fā)掘；其三，海洋技術(shù)擴(kuò)散、海洋成果轉(zhuǎn)化、海洋科技評(píng)估、海洋創(chuàng)新資源配置等海洋科技服務(wù)業(yè)，尤其是研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不充分，與江蘇船舶海工制造大省、強(qiáng)省地位并不匹配。

就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需加大力度。海洋漁業(yè)是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但無(wú)論海洋捕撈還是海水養(yǎng)殖基本仍處于近海，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈與山東、福建、廣東等省份差距較大。江蘇作為船舶海工裝備制造大省，總裝制造優(yōu)勢(shì)突出，但基本處于產(chǎn)業(yè)鏈下游和終末端，上、中游和中高端仍不同程度受制于人，關(guān)鍵核心配套替代率較低。海洋交通運(yùn)輸業(yè)除港口集聚效應(yīng)不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在外，大多港口承擔(dān)的是喂給港角色，造成貨物吞吐量大，但貨物周轉(zhuǎn)量不高、集裝箱運(yùn)量占比低。2021年，江蘇海運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量全國(guó)占比不到8%，這與江蘇港口貨物通過(guò)能力、萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)、貨物吞吐量、億噸大港數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)均位列全國(guó)第一明顯不匹配。

補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于總量規(guī)模穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、分工合作日益緊密、區(qū)域協(xié)同日益強(qiáng)化的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大作出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署，江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃明確提出的積極構(gòu)建江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極要求，是當(dāng)前補(bǔ)齊江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識(shí)。江蘇雖然是海洋大省，但沿海地區(qū)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)“洼地”，由此造成的重陸輕海觀念長(zhǎng)期存在。海洋是資源富集的“聚寶盆”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有利于破解資源環(huán)境約束、擴(kuò)大生存和發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。海洋是現(xiàn)代科技的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，誰(shuí)率先突破關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就能掌握海洋資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。海洋還是新興產(chǎn)業(yè)的“策源地”，海洋科技的重大突破，既推動(dòng)了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又促進(jìn)了海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有利于深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于蘇北沿海地區(qū)擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)輻射效應(yīng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。21世紀(jì)，在世界主要國(guó)家都將目光和精力轉(zhuǎn)向海洋的背景下，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，無(wú)論政府還是社會(huì)各界都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識(shí)，扛起責(zé)任，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)江蘇力量。

陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，以陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)為引領(lǐng)，科學(xué)編制實(shí)施海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，優(yōu)化沿海地區(qū)發(fā)展空間格局，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶，增強(qiáng)沿海地區(qū)向海向陸雙向輻射力。策應(yīng)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略部署，有序推進(jìn)沿江沿湖（太湖）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能特別是大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)移，園區(qū)集中布局，拓展港口發(fā)展腹地和產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，促進(jìn)蘇南地區(qū)與沿海地區(qū)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和地區(qū)間資源互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群深度融合。統(tǒng)籌港產(chǎn)城融合發(fā)展，增加臨港產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地供給，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、資源、科技、產(chǎn)業(yè)向港城集聚。

轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建特色彰顯現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮江蘇制造強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，深度融合涉海先進(jìn)制造業(yè)和高端海洋服務(wù)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

一是加減并用，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、改造升級(jí)、智慧制造等方式，加速落后造船產(chǎn)能出清，在保證船舶總裝集成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，提升高技術(shù)高附加值船舶比重，提高核心配套替代率。整治和規(guī)范近海漁業(yè)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，發(fā)展休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)及海洋水產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)變。加速港口統(tǒng)籌整合，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，積極承接上海港轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，拓展遠(yuǎn)洋航線，創(chuàng)新海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)模式，提高集裝箱運(yùn)輸比例，提升貨物周轉(zhuǎn)量，擴(kuò)大沿海港口對(duì)內(nèi)陸地區(qū)輻射影響力，大力提升海洋運(yùn)輸業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是破解瓶頸，跨越式發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家建設(shè)“規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的長(zhǎng)三角船舶與海洋工程裝備綜合產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和布局重大研發(fā)端和制造端創(chuàng)新平臺(tái)，以“通泰揚(yáng)”船舶海工先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為抓手，帶動(dòng)沿海特色產(chǎn)業(yè)基地和沿江特色配套集聚區(qū)發(fā)展，鞏固江蘇海工裝備龍頭地位。發(fā)揮江蘇生物醫(yī)藥行業(yè)全國(guó)第一和科教強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，依托蘇州、泰州、連云港等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋創(chuàng)新藥物、海洋生物制品、海洋生物醫(yī)用材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)“藍(lán)色藥庫(kù)”。推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高軸承、齒輪箱和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化水平；探索開(kāi)展專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海上風(fēng)電試點(diǎn)，拓展海上風(fēng)電發(fā)展空間；建立存量風(fēng)電升級(jí)改造和退出機(jī)制，推進(jìn)存量風(fēng)電降本增效；依托海上風(fēng)電，探索海上“能源島”和運(yùn)維母港建設(shè)。

三是生態(tài)優(yōu)先，培育“生態(tài)綠+海洋藍(lán)”濱海生態(tài)旅游目的地。放大中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，貫通聯(lián)動(dòng)連云港“山海相擁、港城相融”、鹽城“壯美世遺、棲息天堂”、南通“江海交匯、文旅融合”各類旅游資源，挖掘具有江蘇地域特色的海鹽文化、紅色文化、農(nóng)墾文化等，串聯(lián)濱海城、鎮(zhèn)、村、景，融合聯(lián)動(dòng)沿海地區(qū)三個(gè)“百里”特色風(fēng)貌，打造貫通沿海、聯(lián)動(dòng)內(nèi)地高品質(zhì)旅游線路，形成濱海魅力文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建設(shè)一批高端海濱旅游度假區(qū)和康養(yǎng)基地，構(gòu)建世界級(jí)濱海生態(tài)旅游廊道。

創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升海洋科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)需求、資源優(yōu)勢(shì)、海洋科技發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合海洋科技創(chuàng)新體系，形成“政產(chǎn)學(xué)研”合作共贏的生態(tài)環(huán)境。支持、依托高校和科研院所，建設(shè)企業(yè)不為或力所不及的基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)或前瞻性戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)研究，搶占海洋科技創(chuàng)新制高點(diǎn)；支持、依托涉海骨干企業(yè)建設(shè)海洋各主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合高校及科研院所，建立緊密合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，針對(duì)高端海工裝備制造、高端海洋船舶制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋能利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展應(yīng)用研究，突破“卡脖子”技術(shù)難題，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。布局建設(shè)高水平專業(yè)化海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。

綠色發(fā)展，打造美麗江蘇建設(shè)新典范。遏制海洋資源粗放利用、無(wú)序開(kāi)發(fā)，提升海洋資源集約節(jié)約和綜合利用水平，鼓勵(lì)發(fā)展低碳、零碳海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，開(kāi)展鋼鐵、石化等臨海產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變。利用灘涂、濱海濕地資源，推進(jìn)海洋碳匯研究和碳匯交易試點(diǎn)，豐富海洋生態(tài)產(chǎn)品供給。

（作者單位：江蘇省自然資源廳）

責(zé)任編輯：張蔚菊