左煒

2015年，西安市高陵區(qū)被教育部列為首批“區(qū)管校聘”改革試點區(qū)后，高陵區(qū)教育局先后組織人員赴四川省成都市溫江區(qū)、邛崍市學習改革經驗。并按照“區(qū)管校聘”模式和要求，改革學校原有人事管理機制，使教職工管理從身份管理向崗位管理轉變，將“學校人”轉變?yōu)椤跋到y人”，打破原有的“城鄉(xiāng)二元體制”造成的教師隊伍僵滯狀態(tài)。實施以來，教師對“區(qū)管校聘”的認識逐漸提高，教師隊伍活力不斷增強，同時有效緩解了小學教師緊缺的矛盾，均衡了師資配置。

科學設崗 全員聘任

實現身份轉變

核編定崗是全員聘任的基礎。高陵區(qū)教育局根據生源變化對中小學、幼兒園進行核編定崗，結合農村中小學實際，按照總量調控，統籌使用，動態(tài)調整，有增有減的原則，合理核定中小學校的教職工編制，2016年從高中、初中轉崗70余人到基層缺編小學任教，補充了基層一線教師的不足。經過本環(huán)節(jié)崗位設置工作，全系統教職工都形成了“競聘上崗”的新觀念，初步實現教職工管理從身份管理向崗位管理的轉變。

建章立制 制訂方案

形成工作合力

教育人事管理涉及編制、人社、財政等相關部門正常業(yè)務和職責，深化改革必須部門聯動、形成合力。2017年3月29日，高陵區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室向全區(qū)各街道及相關部門印發(fā)了《高陵區(qū)教職工“區(qū)管校聘”工作實施方案》。明確了改革方案，明確了教育、人社、編制、發(fā)改、財政等部門在深化改革中的工作職責，在一定程度上突破了原有的體制機制障礙，形成了教職工管理“區(qū)管校聘”改革齊抓共管的工作格局，各部門思想統一、步調一致、合作發(fā)力，為繼續(xù)深化改革、建立常態(tài)化管理機制奠定了基礎。2019年，結合機構變更和個別學校、單位工作實際，繼續(xù)穩(wěn)步推進“區(qū)管校聘”，把25名同志分流、轉任到基層學校工作，其中從局機關和下屬事業(yè)單位分流21人，學校、幼兒園之間轉任4人，通過改革進一步解決了下屬事業(yè)單位人員超編的問題，化解了機構撤并后人員滯留的矛盾，為繼續(xù)深化改革積累了經驗。

優(yōu)勝劣汰 能上能下

打破平均主義

實施“區(qū)管校聘”工作，競聘上崗是核心。各校按照核準的崗位結構比例合理設置本單位崗位，實行全員競聘上崗，推行“能者上、庸者下”的選人用人模式。2017年初完成學校與教職工簽訂《事業(yè)單位聘用合同》工作。全系統設崗單位共121個，崗位總量2928個，實際聘用人數3124人。其中，高級崗位284個，通過競聘95人聘到同職級的高一級崗位；中級崗位1094個，599人聘到同職級的高一級崗位；初級崗位1136個，548人聘到同職級的高一級崗位。共計1242人聘到同職級的高一級崗位。

三輪競聘 雙向選擇

均衡師資配置

2018年至2019年，高陵區(qū)教育局先后印發(fā)了《關于推進“區(qū)管校聘”改革加強教師隊伍建設實施全員競聘上崗的通知》《西安市高陵區(qū)教育局關于推進“區(qū)管校聘”改革試點實施全員競聘上崗的實施意見》等文件，在全系統開展全員競聘上崗工作，要求所有學校（幼兒園）進一步完善“校內競聘”工作，按照“科學設置崗位、公布崗位需求、個人申請、資料審核、綜合測評、擬聘人員公示、確定聘任名單”等七個步驟，實施“三輪競聘”工作。教職工向學校提出競聘申請，學校組織競聘小組進行資格審查，現場打分，根據實際需求確定聘用人選，一輪競聘校內落聘的，參加學區(qū)第二輪競聘；再落聘的參加跨學區(qū)的第三輪雙向選擇競聘。三輪競聘后仍未上崗的人，安排待崗（頂崗）或培訓，經培訓和考核仍不能上崗的，再按規(guī)定進入解聘程序。安排競聘上崗時優(yōu)先保證一線需求，通過“鄉(xiāng)村教師崗位生活補助”、職稱評定須具有農村學?；虮∪鯇W校任教經歷、評優(yōu)樹模優(yōu)先考慮一線人員等措施，穩(wěn)定一線教師隊伍。2018年，通過三輪競聘112人從超編單位轉任交流到缺編學校。其中27名高中教師一輪落聘，6人轉任到初中，21人轉任到小學；28名初中教師一輪落聘，4人轉任到其他初中，24人轉任到小學；10名小學教師落聘轉任到其他小學；47名下屬事業(yè)單位工作人員落聘轉任交流到小學。通過改革為缺編小學增補教師92人，緩解了小學教師緊缺的矛盾，均衡了師資配置。

2019年，通過競聘有50余人轉任到缺編學校工作，有3人落聘進入頂崗學習狀態(tài)。通過改革進一步解決了下屬事業(yè)單位人員超編問題，化解了機構撤并后人員滯留的矛盾，為繼續(xù)深化改革積累了經驗。

新的用人模式真正觸動了教職工的思想和靈魂，面對落聘后的轉任分流人員，既堅持原則、講明事理，又耐心細致、苦口婆心，以攻堅克難的信心、深化改革的決心、縝密細致的恒心突破了“人情關、面子關、投訴關、告狀關”等幾個關口，有效破解了“人員總體超編，一線教師不足”的難題，深化了城鄉(xiāng)教師互動交流，均衡了師資配置。西安市教育局2018年書面考核意見，認為“改革試點工作成績顯著，為西安市此項工作的開展探索出了經驗”；2018年9月5日市政府辦公廳編發(fā)的《西安政務信息》對高陵“區(qū)管校聘”改革工作情況進行了刊登。

2020年以來，高陵繼續(xù)穩(wěn)步推進“區(qū)管校聘”改革試點工作，積極籌劃后續(xù)改革工作。按照區(qū)編辦工作安排，對高陵區(qū)中小學進行重新核編，為下一步人事制度改革做好前期準備工作。2020年8月印發(fā)《關于繼續(xù)推進“區(qū)管校聘”改革實施崗位設置及聘用工作的指導意見》，在全區(qū)開展“區(qū)管校聘”改革實施崗位設置及聘用工作。教育系統各學校（單位）聘任高級教師319人，其中晉升到專技五級59人，專技六級126人；一級教師1050人，其中晉升到專技八級312人，專技九級422人；二級教師1289人，其中有653人晉升到專技十一級。2020年9月完成全員崗位聘任工作，2021年8月職級晉升相關待遇全部落實到位。

接下來，高陵將繼續(xù)在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，在西安市教育局的正確指導下，把握改革方向、挖掘改革潛力，積極探索和深化教育人事制度改革。

1.構建新型人事管理關系

經積極協調現已成立高陵區(qū)教職工管理服務中心（簡稱區(qū)教管中心），負責與系統內教職工建立新的人事關系；負責與教職工簽訂事業(yè)單位聘用合同；負責教職工編制管理；負責教職工交流（調配）的具體實施等工作。

2.認真落實教師交流工作

實施“區(qū)管校聘”改革目的之一就是促進教師交流輪崗，從而破解義務教育師資不均衡的難題，深入推進義務教育均衡發(fā)展。因此在工作中，高陵將把落實好教師交流輪崗工作作為“區(qū)管校聘”改革的重要內容，解決農村學校教師結構性缺編的問題，促進教育均衡發(fā)展。

作者單位：陜西省西安市高陵區(qū)教育局