閔德艷

學生資助工作作為一項惠民性公共服務政策，關(guān)系到教育公平、脫貧攻堅成果的鞏固，是對家庭經(jīng)濟困難學生在教育上的兜底幫助，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的有效路徑。

全國學生資助管理中心發(fā)布的《2020年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，全年資助普通高等教育學生3678.22萬人，資助金額1243.79億元，資助人數(shù)和資助金額穩(wěn)定增長。[1]據(jù)廣東省教育廳學生資助工作會議指出：“廣東省2021年各級財政資金資助投入88.7億元，資助所有教育階段學生375.1萬人，資助金額、資助名額與2020年相比，分別增長18%和21%?！盵2]通過對廣東省粵東地區(qū)高校的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近年來，雖然粵東地區(qū)高校資助工作取得了一些顯著成效，但是由“保障型”資助向“發(fā)展型”資助轉(zhuǎn)變過程中，在資助育人的提質(zhì)增效，發(fā)揮資助育人功能方面仍然存在一些問題，需要引起大家的重視。

一、發(fā)展型資助的內(nèi)涵與功能

（一）發(fā)展型資助的內(nèi)涵

教育部黨組2017年印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中明確指出：“把‘扶困與‘扶智，‘扶困與‘扶志結(jié)合起來，建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助‘四位一體的發(fā)展型資助體系?！盵3]發(fā)展型資助是指根據(jù)社會的需求、學生個體發(fā)展特點、教育的基本規(guī)律，以立德樹人、資助育人為導向，通過經(jīng)濟幫襯、學業(yè)追求、道德涵養(yǎng)、能力提升、精神鼓舞、就業(yè)引導有機融合的資助育人方式，構(gòu)建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助相結(jié)合的多元主體參與的資助新模式。

（二）發(fā)展型資助的功能

發(fā)展型資助具有政治功能、解困功能、育人功能。

第一，政治功能。習近平指出：“要發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。促進共同富裕，不能搞 ‘福利主義那一套?！盵4]通過多元化經(jīng)濟資助方式，對家庭經(jīng)濟困難學生進行精準化資助，體現(xiàn)了政府在教育領(lǐng)域兜住了困難群眾基本生活底線，堅持了社會主義的本質(zhì)要求，有利于鞏固脫貧攻堅的成果，促進鄉(xiāng)村振興，有利于促進教育的公平正義。在高校中，發(fā)展型資助政策的制定、實施的過程，其實也是在高等教育領(lǐng)域?qū)λ袑W生進行共同富裕觀教育的過程，有利于培育學生的共產(chǎn)主義理想。

第二，解困功能。Cabrera等人研究指出：“從經(jīng)濟學的角度，經(jīng)濟支付能力對大學生的學業(yè)堅持程度具有直接的、深遠的影響?！盵5]而發(fā)展型資助通過經(jīng)濟上及時精準的幫襯，緩解貧困生的心理焦慮，讓其能夠把更多的時間放在豐富多彩的校園生活以及課程學習上。通過平時對學生的訪談，我們得知，部分學生因為家庭經(jīng)濟困難，從收到大學入學通知開始，便謀劃“開源節(jié)流”的計劃，踏入校園后，便從事多份兼職工作，賺取生活費，有時為了不耽誤兼職，可能曠課或以各種理由向教師請假，部分學生可能會一天只吃一頓或兩頓飯。發(fā)展型資助通過國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、伙食補助等多元化的經(jīng)濟資助的形式，給高校貧困生有效解除了經(jīng)濟重壓。

第三，育人功能。“育人是資助工作的靈魂。”[6]習近平在全國高校思想政治工作會議的講話中指出：“要堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。”[7]2018年10月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，其中附件中的“家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表（樣表）”的最后部分，取消了高校學生申請資助時必須由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明蓋章的要求，直接采用學生個人承諾。誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，一直是人之為人的根基，同時，也是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。此處的改變，恰好是高校在資助的過程中，對學生開展誠信教育的契機。高校在貧困學生認定、資助的全過程中，通過宣傳優(yōu)秀獲獎學生事跡，以榜樣的力量引領(lǐng)資助育人工作，同時，通過提供勤工助學崗位，培養(yǎng)學生的自強精神和熱愛勞動的意識。

二、粵東地區(qū)高校學生資助工作存在的問題

（一）資助主體單一，未充分調(diào)動社會力量參與資助

根據(jù)全國學生資助管理中心發(fā)布的《2020年中國學生資助發(fā)展報告》可知，2020年全國普通高等教育學生資助總金額1243.79億元，其中資助主體包括政府、高校及社會，中央財政和地方財政共資助653.04億元，銀行發(fā)放國家助學貸款共378.12億元，高校支出共183.62億元，社會資金共29.01億元。[8]與此相似，粵東地區(qū)高校的資助資金主要依靠財政資金和銀行發(fā)放的國家助學貸款，每所高校的社會獎助學項目非常少，而且資助名額有限。部分學校的社會資助項目屬于每年臨時捐助，未成立固定的助學基金。同時，社會組織、企業(yè)、個體對捐資助學的積極性并不高。仲明大學生助學金作為廣東省運轉(zhuǎn)了25年的社會獎助學項目，每年在粵東地區(qū)的韓山師范學院、嘉應學院資助約25位家庭經(jīng)濟貧困學生，每位資助金額5000元。深圳市的企業(yè)在揭陽職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)立的“老鳳祥獎學金”，每年獎勵對象僅限為學校寶玉石鑒定與加工技術(shù)專業(yè)“深祥班”的學生，設置的一等獎、二等獎名額控制在班級總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)，其中分別資助一等獎2000元、二等獎1000元。2021年12月汕尾職業(yè)技術(shù)學院舉行第二屆“助學圓夢·大愛無疆”捐贈儀式，社會團體、企業(yè)、個人捐資共20萬，獎勵貧困學生共200人，每人1000元。

（二）資助過程中重經(jīng)濟資助，忽視育人

發(fā)展型資助強調(diào)“扶困”“扶智”與“扶志”三者的有機結(jié)合，從而達到對學生進行物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵。每年家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作時間非常倉促，按上級部門要求，輔導員、班主任等負責相關(guān)資助工作的人員，需要短時間內(nèi)同時審核學生提交的紙質(zhì)版和電子版材料。尤其是每年新生貧困生中涉及申請銀行助學貸款的資助項目，學院負責資助工作的輔導員要在限定的時間內(nèi)審核貧困生提交的紙質(zhì)版材料，同時還需要在全國高校學生資助系統(tǒng)線上審核學生提交的電子版材料，由于任務重、時間緊，不容半點馬虎，負責資助工作的輔導員往往只求按時完成任務、不出現(xiàn)任何差錯，容易忽視發(fā)展型資助所強調(diào)對學生的感恩教育、心理健康教育、思政教育、就業(yè)指導教育等方面的教育。

（三）資助育人工作的監(jiān)督管理存在漏洞

高校發(fā)展型資助不僅關(guān)注對貧困學生的經(jīng)濟幫助，而且還需要考慮資助是否具有“發(fā)展性”，即強調(diào)資助的育人功能。對高校資助育人工作開展有效的監(jiān)督管理，不僅要考慮對資助的本體功能進行監(jiān)督管理，更應該關(guān)注資助的派生功能（即育人功能）的落實情況?；洊|地區(qū)各個高校的資助管理工作實施辦法中，對資助的監(jiān)督管理，更多停留在資助認定對象是否精準或出現(xiàn)遺漏、資助認定工作程序是否違規(guī)、資助資金是否及時直達發(fā)放、學生資助基礎數(shù)據(jù)是否準確與安全，而對資助全過程的育人價值的挖掘、資助育人活動的內(nèi)容與形式鮮少關(guān)注。

三、生態(tài)系統(tǒng)理論視野下高校發(fā)展型的學生資助工作新模式探究

（一）微系統(tǒng)層面，圍繞資助育人主線，推動“全員育人”工作向縱深發(fā)展

高校學生生活與學習的微生態(tài)系統(tǒng)是指學生活動的直接環(huán)境，包括學校、家庭、同伴關(guān)系，構(gòu)建高校發(fā)展型的學生資助工作新模式，必須從與學生生活息息相關(guān)的學校教育、家庭教育、同伴關(guān)系、自我教育出發(fā)，全員參與，各自站好自己的“崗位”。

首先，高校方面，應堅持立德樹人的根本任務，以社會主義核心價值觀的塑造為引領(lǐng)，精準化資助學生，把“扶困”“扶智”“扶志”三者有機結(jié)合?；洊|地區(qū)屬于廣東省經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，相對于廣東省珠三角地區(qū)來說，粵東地區(qū)的高校中，家庭經(jīng)濟困難的學生比較多?；洊|地區(qū)高校的發(fā)展型資助工作，直接關(guān)系到廣東省脫貧攻堅成果的鞏固，體現(xiàn)了以人民為本的發(fā)展思想，有利于促進社會公平正義，扎實推進共同富裕的步伐。

其次，家長應該主動關(guān)注、了解國家的資助政策，對學生進行責任教育、誠信教育、感恩教育。蘇霍姆林斯基說：“學校里的一切問題都會在家庭里折射反映出來，而學校的復雜的教育過程中產(chǎn)生的一切困難的根源也都可以追溯到家庭?！盵9]家庭是學生成長的第一課堂，家庭經(jīng)濟困難的父母應注重對孩子的言傳身教，從小培育孩子的責任意識，生活中要求其做到守信用、知感恩，積極關(guān)注國家、學校的資助政策，根據(jù)自身家庭的真實情況，引導學生進行貧困申請，鼓勵孩子積極參加學校的勤工儉學活動、志愿者活動、義務獻血活動等，關(guān)心孩子的心理健康，鼓勵其自立自強，努力學習，用實際行動回饋國家、社會的資助。

最后，高校學生應該主動參與高校發(fā)展型的學生資助工作，積極參加勤工儉學活動、志愿者活動等，合理使用資助資金，不辜負社會的期望。高校家庭經(jīng)濟困難學生作為發(fā)展的主體，應主動了解發(fā)展型資助的認定標準、要求，向?qū)W校教師如實反映家庭實際的經(jīng)濟困難情況，申請貧困認定，同時，可以考慮加入所在學院學生資助工作互助小組，交流學習、生活中遇到的困難，共同勉勵。

（二）中系統(tǒng)層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校、家庭和社會的育人資源，打造全方位育人空間

中系統(tǒng)是影響學生發(fā)展的嵌套結(jié)構(gòu)中各種微生態(tài)系統(tǒng)的組合或關(guān)聯(lián)。針對粵東地區(qū)高校資助過程中出現(xiàn)資助主體單一、忽視資助中的育人問題，應關(guān)注學校與家庭、社會與學校在發(fā)展型資助中應有的合作，打造全方位協(xié)同育人空間。

首先，加強學校與社會力量的溝通與交流，構(gòu)筑國家資助、學校資助、社會資助相結(jié)合的資助體系?；洊|地區(qū)高校的資助資金來源比較單一，主要依賴國家獎助學金等國家層面資助，而學校勤工儉學崗位比較少、待遇低，社會上企業(yè)設立的長期獎助學金比較少。針對上述問題，高校應該加強與社會力量的溝通，積極宣傳樂善好施、扶危濟困的精神，爭取本地或外地的愛心企業(yè)在高校設立長期或短期的愛心基金，助力貧困學生圓夢大學。同時，學?？梢耘c企業(yè)積極協(xié)商，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和學校的專業(yè)情況，在企業(yè)設立與貧困生所學專業(yè)相關(guān)的勤工儉學崗位，由企業(yè)提供經(jīng)濟資助，既緩解了經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟壓力，也增加了學生對企業(yè)的認知，提升學生的專業(yè)實踐能力，同時也有利于企業(yè)提前儲備人才。

其次，開設“家長學校”，推動家長與學校共同育人。在高校發(fā)展型資助日常工作中，學校應該開設“家長學?！?，以此為依托，在入學初，向家長積極宣傳各項資助政策，通過各類獎助學金、勤工儉學的申請參與，與家長共同對學生開展感恩教育、誠信教育、生涯教育，培育學生的責任意識、熱愛勞動的習慣，以社會主義核心價值觀滋潤學生。家長與學校合作，通過對學生身邊的優(yōu)秀貧困生典型代表的事跡宣傳，激勵學生發(fā)憤圖強，用優(yōu)異的成績回報國家的資助。

（三）外系統(tǒng)層面，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推資助育人工作精準化、人性化

外系統(tǒng)是指影響學生發(fā)展的嵌套結(jié)構(gòu)中其未直接參與，但是卻會對其生活產(chǎn)生重要影響的環(huán)境。

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校實施發(fā)展型資助，應充充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新資助政策宣傳形式，以大數(shù)據(jù)精準服務為導向，推進資助工作的精準化。粵東地區(qū)高校發(fā)展型資助宣傳時，應充分利用新媒體平臺，創(chuàng)新資助政策宣傳形式，引導輿論關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生，同時以社會主義核心價值觀為導向，宣傳高校資助育人中優(yōu)秀貧困生的成長故事，激勵更多家庭經(jīng)濟困難學生向身邊的榜樣學習，引導更多社會愛心人士、企業(yè)參與助學活動。搭建家庭經(jīng)濟困難學生認定申請的信息化平臺，促進貧困生申請信息與學生消費信息、家庭貧困情況動態(tài)化更新，加強政府、學校、社會實時共享數(shù)據(jù)，推動國家資助、學校資助、社會資助、學生自助的發(fā)展型資助工作的精準化、深入化。

其次，構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟困難學生的“數(shù)據(jù)成長畫像”，尊重學生隱私的同時，讓高校學生資助工作展現(xiàn)應有的“溫度”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，商業(yè)領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)用戶畫像技術(shù)發(fā)展逐漸成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。教育領(lǐng)域中，也應積極學習用戶數(shù)據(jù)畫像技術(shù)，尤其是搭建國家、學校、社會動態(tài)共享家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)共享平臺，高校發(fā)展型資助工作開展時，精準記錄學生在校內(nèi)校外的學習、生活情況，如學業(yè)努力程度、食堂消費、圖書館借閱、技能競賽參與度、勤工儉學活動申請、社區(qū)志愿者活動、義務獻血等公益愛心行動，以此為著力點，對數(shù)據(jù)進行整理，從而構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學生在物質(zhì)消費、道德發(fā)展、學業(yè)追求、心理健康等方面的“數(shù)據(jù)成長畫像”，既尊重學生的隱私，也精準化資助有需要的學生，同時，讓高校學生資助工作充滿愛的“溫度”。

（四）宏系統(tǒng)層面，營造全社會人人參與助學的文化氛圍，完善學生資助制度，規(guī)范監(jiān)管責任

宏系統(tǒng)是指影響學生發(fā)展個體的行為習慣、社會制度、法律法規(guī)、文化或亞文化。

首先，加強高校發(fā)展型資助育人目標的頂層設計，明確資助工作運行中各環(huán)節(jié)的育人目標。高校資助工作的健康運行，包括資助政策的宣傳、家庭經(jīng)濟困難學生個人申請、學校對學生困難程度認定、認定結(jié)果公示、建檔備案、資金發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，而對高校發(fā)展型資助育人目標的頂層設計，必須考慮頂層目標設計的全局性、根本性，還需要對局部運行的每個環(huán)節(jié)進行目標規(guī)劃。其全局性、根本性的目標應加強對學生進行物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵等方面的設計，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)學生發(fā)展為德智體美勞全面發(fā)展的人。其運行中每個環(huán)節(jié)的目標設計，必須堅持立德樹人的理念，考慮育人目標的可操作性與現(xiàn)實性。

其次，優(yōu)化高校發(fā)展型資助育人工作監(jiān)管機制。高校資助工作的運行，包括資助政策的宣傳、家庭經(jīng)濟困難學生個人申請、學校對學生困難程度認定、認定結(jié)果公示、建檔備案、資金發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，而高校發(fā)展型資助育人目標的達成，必須完善資助育人工作監(jiān)管機制，加強對資助育人的每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管、評價，確保資助工作的公平公正。

（五）時間系統(tǒng)層面，根據(jù)資助育人目標，定期開展針對性的育人活動，構(gòu)筑全過程資助育人體系

時間系統(tǒng)強調(diào)以時間為參照，個體發(fā)展與環(huán)境的相互作用。根據(jù)高校發(fā)展型資助育人工作運行中每個環(huán)節(jié)的育人目標，開展針對性的育人活動。在資助政策宣傳階段，采用新媒體的技術(shù)手段宣傳國家資助政策，宣傳內(nèi)容的選擇要以培育社會主義核心價值觀為輿論導向，可以選取本地資助學生中的優(yōu)秀個人的典型事跡加以推廣，充分發(fā)揮榜樣的教育作用。在國家助學貸款的申請、發(fā)放以及畢業(yè)前，對學生開展誠信教育、金融安全教育、勞動教育。對所有經(jīng)濟困難學生在校期間以及畢業(yè)離校前，開展就業(yè)指導教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理健康教育、感恩教育，鼓勵其從事勤工活動、社區(qū)志愿者活動，通過自己的勞動來改變自己生活，回報社會的關(guān)心。

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[基金項目：本文為2021年廣東省高校學生資助專項科研課題項目“基于生態(tài)系統(tǒng)理論的高校發(fā)展型的學生資助工作新模式研究”（項目編號：SWXS21-001）研究成果。]

責任編輯何麗華