曹鵬

［摘 要］增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能應(yīng)以黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)。加強(qiáng)教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)是高校增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能的關(guān)鍵舉措。以政治功能和組織功能的視角審視，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍仍然存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持雙向培養(yǎng)，加強(qiáng)政治歷練，突出政治鍛煉，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，發(fā)揮高校教師黨支部書記功能和組織功能，使之真正成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有力推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

［關(guān)鍵詞］政治功能；組織功能；“雙帶頭人”；高校

黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” ①。高校要健全黨的組織體系、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，應(yīng)根據(jù)黨的二十大作出的重要部署，抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升政治功能和組織功能，為高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證和隊(duì)伍保障。

一、高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)是提升高校基層黨組織政治功能和組織功能的關(guān)鍵支點(diǎn)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，不斷提高思想認(rèn)識和政治站位，是落實(shí)高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)要求的重要前提。

（一）增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必要前提

政治屬性是黨的根本屬性，政治功能是黨組織的首要功能。黨的基層組織必須從政治上去把握自身定位，將服務(wù)于黨的長期執(zhí)政作為首要功能。黨的力量來自于黨的基層組織，源于黨的嚴(yán)密的組織體系和黨組織功能的發(fā)揮。所謂發(fā)揮組織功能，就是黨的基層組織通過組織力，把黨的路線方針政策與決策部署轉(zhuǎn)化為全體黨員和廣大群眾的一致行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的過程。由此可見，要加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須依賴高校黨委—院（系）級黨組織—基層黨支部為主要架構(gòu)的組織體系，發(fā)揮各級黨組織政治功能和組織功能。增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織功能，是加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必要前提。

（二）高校教師黨支部是高校黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能的重要基礎(chǔ)

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，要以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。無論是加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，還是全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作最終都要靠基層黨支部，尤其是高校教師黨支部去貫徹落實(shí)。一些教學(xué)、科研和行政管理工作看似與黨支部建設(shè)沒有直接關(guān)系，但仍依靠黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，依靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更要靠黨支部開展思想政治工作，教師黨支部是高校黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)高校教師黨支部組織力，才能順利推進(jìn)高校黨的建設(shè)和學(xué)校的中心工作，才能實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）“雙帶頭人”隊(duì)伍素質(zhì)和能力是黨支部功能提升的關(guān)鍵因素

高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，是由教育部黨組根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著眼于提高高校黨建質(zhì)量，從鍛造帶頭人隊(duì)伍角度加強(qiáng)高?；鶎狱h支部建設(shè)，從而作出的一項(xiàng)既延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)、又體現(xiàn)創(chuàng)新精神的制度安排。從黨的百年輝煌歷程來看，重視黨的建設(shè)，是我們戰(zhàn)勝敵人的法寶。早在大革命時(shí)期，毛澤東總結(jié)道：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要。他要督促士兵委員會進(jìn)行政治訓(xùn)練，指導(dǎo)民運(yùn)工作，同時(shí)要擔(dān)任黨的支部書記。事實(shí)證明，哪一個(gè)連的黨代表較好，哪一個(gè)連就較健全，而連長在政治上卻不易有這樣大的作用?！?②毛澤東還說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因……現(xiàn)在連支部缺乏好的書記，請中央從各地不能立足的活動(dòng)分子中派遣多人來此充當(dāng)?！?③從高校黨的建設(shè)要求來看，根據(jù)高校實(shí)際情況對教師黨支部書記的選任、培養(yǎng)、管理、考核作出具體規(guī)定，是站在制度建設(shè)的高度進(jìn)行的創(chuàng)造性主動(dòng)性的設(shè)計(jì)，是推動(dòng)高?；鶎狱h建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新求實(shí)之舉。

二、高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求

增強(qiáng)高校教師黨支部的政治功能和組織功能，鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是建好“雙帶頭人”隊(duì)伍的必要保障，因此，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)和黨支部建設(shè)的全過程，主要體現(xiàn)在政策制定、制度保障、機(jī)制創(chuàng)新、工作部署和檢查、考核激勵(lì)和評價(jià)等方面。只有明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作責(zé)任，并將之納入黨建責(zé)任制檢查和干部年度考核，才能保證“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)工作成效，才能建強(qiáng)高校教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅(jiān)持雙向培養(yǎng)，注重整體提升

“雙帶頭人”要求教師黨支部書記既要業(yè)務(wù)精，又要黨務(wù)強(qiáng)。從現(xiàn)狀來看，兩種“跛腿”現(xiàn)象同時(shí)存在：一類是學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任教師黨支部書記，但是黨建業(yè)務(wù)不強(qiáng)；另一類是一些優(yōu)秀的黨支部書記，在學(xué)術(shù)上是骨干、有潛力，但尚未成長為學(xué)術(shù)帶頭人。高校在實(shí)際工作中黨組織往往更加關(guān)注第一種情況，而對第二種情況不夠關(guān)注，著力不多。因此，高校在重視把學(xué)科帶頭人培養(yǎng)成黨建帶頭人的同時(shí)，也應(yīng)注重把黨建帶頭人培養(yǎng)成學(xué)科帶頭人，從整體上提升教師黨支部書記的素質(zhì)能力?？偠灾?，雙向培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持的重要工作原則。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化保障激勵(lì)

推進(jìn)“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度配套和條件保障。為此，教育部黨組在相關(guān)文件中對“雙帶頭人”培育工作提出了明確的保障激勵(lì)舉措。從貫徹落實(shí)的情況看，高校在實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”選拔方式全覆蓋上著力較多，在保障激勵(lì)舉措上還有待進(jìn)一步發(fā)力?！半p帶頭人”參與本單位討論決策、崗位經(jīng)歷作為選拔任用院（系）級黨政干部的重要條件和職稱評定的重要參考等深層次機(jī)制問題，還處于剛剛破題甚至尚未列入議事日程的階段，一定程度上影響了“雙帶頭人”的工作積極性，制約了高校教師黨支部發(fā)揮政治功能和組織功能，因此，需要高校各級黨組織運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步予以改善。

三、高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的路徑

（一）制定新一輪建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，分層分類推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程

在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，教育主管部門黨組織應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步制定下一個(gè)周期的“雙帶頭人”培育工程規(guī)劃，按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》“注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的黨員學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任教師黨支部書記”的規(guī)定 ④，針對不同層次類型的高校設(shè)定不同的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)高校辦學(xué)層次、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和工作基礎(chǔ)，分層分類制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和舉措，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)避免“一刀切”，以更符合高校的實(shí)際情況。高校黨委應(yīng)對標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，制定“雙帶頭人”培育工程實(shí)施方案，每年對“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)研判，精準(zhǔn)施策，整體推進(jìn)，補(bǔ)齊短板，分步驟有計(jì)劃地實(shí)施“雙帶頭人”培育工程各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)在建設(shè)周期內(nèi)“雙帶頭人”全面覆蓋，在確?！半p帶頭人”政治素質(zhì)和工作熱情的基礎(chǔ)上，逐步提高“雙帶頭人”隊(duì)伍當(dāng)中具有高級職稱和兼任行政職務(wù)的教師比例。

（二）加強(qiáng)示范引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)桿的輻射帶動(dòng)作 用

教育主管部門黨組織應(yīng)利用好前期“雙帶頭人”工作室、樣板黨支部培育創(chuàng)建成果，進(jìn)一步發(fā)揮“雙帶頭人”工作室和樣板支部的示范帶動(dòng)作用，深化和拓展“雙帶頭人”工作室的內(nèi)涵，探索傳幫帶的長效機(jī)制。以上海高校為例，目前已有“雙帶頭人”工作室、樣板支部等創(chuàng)建培育項(xiàng)目的黨支部總數(shù)近200個(gè)，相對于公辦高校1500多個(gè)教師黨支部而言，占比尚不足七分之一，因此，可以適當(dāng)加大培育創(chuàng)建力度，讓更多的教師黨支部通過培育創(chuàng)建工作，提高黨支部工作的質(zhì)量和水平。同時(shí)，可以遴選一批政治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意愿強(qiáng)的“雙帶頭人”，成立“雙帶頭人”帶教隊(duì)伍，定點(diǎn)設(shè)置實(shí)體工作室，配備必要物資和經(jīng)費(fèi)，輪流值班，定期接受咨詢，組隊(duì)開展課題研究，舉辦沙龍和研討會，一對一帶教、以老帶新，將已有“雙帶頭人”工作室的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高校“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）突出政治訓(xùn)練，打造“雙帶頭人”立體化培訓(xùn)體系

高?！半p帶頭人”隊(duì)伍人數(shù)多、分布廣，人員變動(dòng)比較頻繁，如何使一名學(xué)術(shù)帶頭人一旦上崗就能夠比較快地適應(yīng)教師黨支部書記崗位，迅速成長為一名黨建帶頭人，是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。因此，建立一個(gè)教育主管部門“夯基示范”—高校黨委“主題聚焦”—院（系）黨組織“實(shí)務(wù)操作”、在內(nèi)容上各有側(cè)重又相互補(bǔ)充的立體化培訓(xùn)體系，是解決這個(gè)挑戰(zhàn)的一個(gè)可行性路徑。從教育主管部門來說，應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，突出理論武裝和政治訓(xùn)練，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，著力增強(qiáng)高?！半p帶頭人”的思想素質(zhì)、政治能力和政策水平。就高校黨委而言，應(yīng)緊密結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出教師黨支部職責(zé)，開展全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，著力提升“雙帶頭人”的崗位認(rèn)知、大局觀念和創(chuàng)新意識。在院（系）黨組織層面，應(yīng)立足于院（系）工作實(shí)際，結(jié)合學(xué)科和專業(yè)特點(diǎn)，突出教師黨支部書記崗位要求和工作方法，組織工作研討，開展案例教學(xué)，著力提高“雙帶頭人”的業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺和信息化手段，建立線下與線上相結(jié)合的“雙帶頭人”培訓(xùn)體系，一方面，可以依托高校資源建設(shè)線下“雙帶頭人”培訓(xùn)研修基地，制定基地建設(shè)方案，建立科學(xué)課程體系，打造一支專家型師資隊(duì)伍，定期面向各高校選送的“雙帶頭人”開展系統(tǒng)的、模塊化培訓(xùn)。另一方面，可以打造線上教育培訓(xùn)平臺，開設(shè)“雙帶頭人”專題培訓(xùn)班和專項(xiàng)課程，采用靈活的學(xué)分制培訓(xùn)模式，讓“雙帶頭人”結(jié)合自身需求自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間，按需選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，更好地完成培訓(xùn)任務(wù)。

（四）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，鍛造高素質(zhì)黨員干部隊(duì) 伍

習(xí)近平指出，全面從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。對于高校教師黨支部而言，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)基層黨組織的“三會一課”、組織生活會、民主評議、談心談話、請示報(bào)告、請假等制度，鞏固落實(shí)好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨史學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化成果，傳承發(fā)揮好批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活打造政治功能完善的支部，鍛造政治素質(zhì)高、政治品格優(yōu)的黨員。增強(qiáng)黨組織的組織功能，就是要建強(qiáng)支部委員會，帶領(lǐng)黨員立足本職崗位、圍繞中心工作發(fā)揮先鋒模范作用，發(fā)揮好黨支部參與決策、政治把關(guān)、凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展等功能，真正把高校教師黨支部建設(shè)成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)師生的陣地、攻堅(jiān)克難的堡壘。

（五）圍繞中心工作，在支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合中發(fā)揮功能

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！?⑤《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“堅(jiān)持高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證?！?⑥高校黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能，應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把高校黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合作為開展黨建工作的重要指針，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。校院兩級黨組織要加強(qiáng)對教師黨支部書記“雙帶頭人”進(jìn)行工作指導(dǎo)，引導(dǎo)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”圍繞教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等中心工作，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，組織宣傳凝聚服務(wù)師生，以黨建工作引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)、“三全育人”工作、課程思政和師德師風(fēng)建設(shè)等工作，用黨建工作成效為中心工作凝聚力量、激發(fā)動(dòng)力、提供保障，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

基金項(xiàng)目：上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目“組織體系視角下的高校教師黨支部書記‘雙帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究”，編號：C2022167

注釋：

①⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2022年版，第67、28頁。

②③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第64、65-66頁。

④⑥《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，中國法制出版社，2021年版，第5、3頁。

作者系上海師范大學(xué)圖書館黨總支書記

（責(zé)任編輯 熊易芳）