〔摘要〕資本無序擴張是我國平臺經(jīng)濟發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，其發(fā)展過程具有高度的隱蔽性和復(fù)雜性。把握資本擴張對平臺經(jīng)濟發(fā)展的作用機理，有助于我們多維度透視和分析資本擴張對平臺經(jīng)濟發(fā)展的雙重影響，并尋找到更加有效地引導(dǎo)規(guī)范資本有序擴張的政策路徑。防止資本無序擴張，是我國在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也為促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護市場公平競爭提供了指引。

〔關(guān)鍵詞〕資本擴張；平臺經(jīng)濟；機理；規(guī)制

中圖分類號：F49 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1008-4096（2023）02-0017-10

近年來，如何對互聯(lián)網(wǎng)平臺等大型科技企業(yè)發(fā)展進行有效監(jiān)管，防止壟斷和資本無序擴張，各國都在積極探索解決之道。我國提出堅持規(guī)范和發(fā)展兩手并重，在正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，既要注重發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，又要努力控制其可能產(chǎn)生的不利影響，依法加強對資本的有效監(jiān)管。這是充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟和平臺企業(yè)在優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)、參與國際競爭中的積極作用的必然選擇，也是我國在新發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。完善我國社會主義市場經(jīng)濟下的資本治理，需要深刻理解資本擴張對平臺經(jīng)濟發(fā)展的作用機理，全面分析平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本無序擴張的表現(xiàn)及其影響，由此才能揚長避短、趨利避害，不斷建立健全我國規(guī)范資本發(fā)展的制度和政策體系。

一、資本擴張對平臺經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

從馬克思主義政治經(jīng)濟學視角看，資本兼具作為生產(chǎn)要素的自然屬性和反映生產(chǎn)關(guān)系的社會屬性。一方面，資本是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要生產(chǎn)要素，是將土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素集聚融入生產(chǎn)過程的紐帶。另一方面，資本不是一種個人力量，而是一種社會力量［1］，是一定的、社會的、屬于一定歷史社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系［2］922?？v觀人類社會發(fā)展史，在流動與擴張中實現(xiàn)價值增值是資本的內(nèi)在屬性，資本流動與擴張是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平提高的重要驅(qū)動力，但資本無序擴張可能會嚴重損害經(jīng)濟活動效率和社會整體福利。

（一）在流動與擴張中實現(xiàn)價值增值是資本的內(nèi)在屬性

在馬克思看來，擴張是資本的本性，其目的在于“謀取利潤的無休止的運動”［3］179，通過參與到經(jīng)濟社會中更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取最大限度的利潤。擴張是資本集聚和資本積累的必然結(jié)果。資本在土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的協(xié)同下，具備擴張的能力，這種能力使資本能把它的積累的要素擴展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍，即超出由體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價值和數(shù)量所確定的范圍［3］697。資本擴張主要通過占有剩余價值實現(xiàn)。隨著資本規(guī)模及其市場影響力的擴大，資本逐步走向壟斷。處于壟斷地位的資本更多地而不是更少地受到追求利潤的邏輯的統(tǒng)治［4］，其規(guī)模擴張和增值的欲望更加強烈。

資本擴張遵循兩種邏輯：生產(chǎn)力邏輯和資本循環(huán)邏輯。一方面，資本擴張有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，去創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件；而只有這樣的條件，才能為一個更高級的、以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式建立現(xiàn)實基礎(chǔ)［3］683。另一方面，資本有貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種形態(tài)，相應(yīng)地，資本擴張過程中會經(jīng)歷三種不同階段，而資本作為整體是同時地、在空間上并列地處在它的各個不同階段上［5］，某個階段的中斷都會造成資本循環(huán)的中斷。

資本擴張通常體現(xiàn)在多個方面，如規(guī)模擴大、空間擴張和社會影響力擴大等。從規(guī)?？?，有研究表明，美國等西方發(fā)達國家非住宅固定資本存量年均復(fù)合增長率在1913—1950年為1.8%，1950—1973年達4.8%，并在此后繼續(xù)保持較高增速［6］。從空間看，首先體現(xiàn)為地理空間和物理空間的擴張，資本按其本性來說，力求超越一切空間界限，力求摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個地球作為它的市場［7］，空間擴張使得資本可以將不同的國家及其社會結(jié)構(gòu)納入全球性的資本積累體系［8］。從社會影響力看，當物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域無法滿足資本無限擴張的需要時，資本會進一步拓展至包括文化、教育、體育、休閑娛樂等各種非物質(zhì)領(lǐng)域，甚至人們的情感世界也可能成為謀求增值的領(lǐng)域而被納入資本循環(huán)運動和擴張體系。資本在不同向度上的空間擴張，意味著資本將深度嵌入和滲透到人類社會的各個領(lǐng)域和個人生活的方方面面，因而可能在更深層次上重塑人類社會結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系。

（二）資本擴張是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和確保經(jīng)濟活力的重要驅(qū)動力

有序的資本流動和資本擴張是優(yōu)化市場資源配置的重要工具，是促進技術(shù)創(chuàng)新和進步、發(fā)展市場經(jīng)濟、方便公眾生活和提升國家整體經(jīng)濟實力的重要驅(qū)動力。通常資本擴張速度越快、范圍越廣，經(jīng)濟整體的活力也就越強。正如馬克思所言：“資本的文明面之一是，它榨取這種剩余勞動的方式和條件，同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比，都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造?！保?］927-928提高人類社會經(jīng)濟水平的過程就是放大“資本的文明面”的過程。

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，資本要素實際上承擔了微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的橋梁作用，其在微觀層面依據(jù)利潤率差距而做出的抉擇，往往會最終影響宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)［9］。從宏觀層面看，作為重要生產(chǎn)要素的資本能夠有效地集聚和配置各類資源，資本在追求自身增值和剩余價值最大化的過程中，也在不斷地推動各類社會資源優(yōu)化配置，激發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，積累更多的社會財富和社會福利，推動人類社會向前發(fā)展。立足和服務(wù)于科技創(chuàng)新的資本積累，既有追加資本的技術(shù)變革，也伴隨有原資本的技術(shù)變革［3］725。因此，現(xiàn)代化客觀上是一個資本積累、技術(shù)進步的歷史過程［10］。

（三）資本擴張是平臺企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大的重要支撐

沒有風險基金和資本市場的發(fā)展，平臺經(jīng)濟很難繁榮發(fā)展。從微觀層面看，資本擴張可以為企業(yè)提供融資和紓困，尤其是對初創(chuàng)期的企業(yè)，一切都在創(chuàng)新和探索過程，資金需求和投入大，市場前景不確定。從投融資角度看，平臺企業(yè)通常具有高風險、高收益等特點，由于其往往是知識和技術(shù)密集型企業(yè)，有形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)占比相對不高，初創(chuàng)期平臺企業(yè)往往很難從商業(yè)銀行部門獲得貸款，能否獲得風險投資資本的支持在很多情況下成為平臺企業(yè)能否生存下去的關(guān)鍵。這一時期風險投資的失敗率比較高，但成功的投資也意味著高回報率。隨著平臺企業(yè)逐漸立足于市場，在其追求規(guī)模效應(yīng)和多元化擴張過程中，資本往往又可以助其一臂之力，為其進一步的技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展提供源源不斷的支撐，推動平臺企業(yè)進一步發(fā)展壯大，不斷增強市場競爭力。

總體來看，資本擴張與平臺經(jīng)濟發(fā)展之間存在相互強化的作用機制。資本要素的正常運行，或者說在資本有序擴張的扶持下，平臺企業(yè)可以快速擴大市場規(guī)模和影響力，進而可以提高其在資本市場上的估值和吸引力，并帶來更多的融資，為平臺企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大提供新的驅(qū)動力和資金支撐?，F(xiàn)代化是資本作用下的現(xiàn)代化，資本通過現(xiàn)代化來增加自身積累［11］。

（四）多種因素導(dǎo)致平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本無序擴張

然而，追求利潤最大化的固有屬性可能會使得資本擴張走向無序，從而造成經(jīng)濟發(fā)展效率和社會整體福利的損失。正如馬克思所言：“資本……如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！保?］871對剩余價值和利潤無止境追求的本性，在不受任何外在條件約束和限制的情況下，也必然會走向盲目和無序的擴張之路，使得那些原本是社會再生產(chǎn)得以順利進行的條件轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟脑斐蛇^程失常的條件，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟奈C的可能性［12］，嚴重影響正常的市場秩序，甚至造成宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

近年來，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本無序擴張問題日益突出。除了資本所具有的逐利本性使然外，也是受多種因素影響的結(jié)果：一是改革開放以來，尤其是近十多年來，我國經(jīng)濟高速增長積累了大量剩余資本，急需尋找新的投資機會。二是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面實施，政策層面鼓勵新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域大膽探索和創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等受到資本熱捧，相對寬松的政策和制度環(huán)境使得部分領(lǐng)域出現(xiàn)資本利用暫時的制度空白肆意牟利甚至是挑戰(zhàn)監(jiān)管底線的問題。三是國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變，新技術(shù)發(fā)展正在快速重構(gòu)諸多行業(yè)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，資本之間的競爭與日俱增，一定程度上也催生著資本的非理性擴張。

二、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本無序擴張的表現(xiàn)

資本擴張對我國平臺經(jīng)濟發(fā)展而言是“雙刃劍”，需要歷史地、發(fā)展地、辯證地看待資本擴張對我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的雙重影響。資本擴張為我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展提供了重要驅(qū)動力，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本擴張受到資本與平臺經(jīng)濟這兩種因素的共同影響，擴張的動機更強、能力更大、速度更快、領(lǐng)域更廣，更容易出現(xiàn)無序問題［13］。如果資本擴張和增值是以損害其他市場主體的利益、損害社會整體福利為代價的，那就是無序擴張，需要嚴加防范和監(jiān)管。

（一）短時期內(nèi)快速向某個領(lǐng)域集中

過去十多年，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)得到了長足發(fā)展，網(wǎng)民滲透率持續(xù)提高，加上我國民生領(lǐng)域一直存在公共服務(wù)供給不足、分布不均衡等問題，以電子商務(wù)為代表的在線服務(wù)業(yè)快速崛起。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”具有商業(yè)模式易模仿、技術(shù)壁壘相對較低、潛在市場巨大等特點，生活服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，大量資本相繼涌入。

以社區(qū)團購為例，近年來阿里巴巴、京東、美團、拼多多、沃爾瑪、百果園、幾乎沒有做過零售業(yè)務(wù)的滴滴出行都紛紛入局社區(qū)團購領(lǐng)域。2020年6月，滴滴推出社區(qū)團購小程序“橙心優(yōu)選”，正式開啟“賣菜”業(yè)務(wù)；7月，美團成立優(yōu)選事業(yè)部并快速在濟南落地；8月，拼多多推出“多多買菜”并在武漢和南昌上線；11月，阿里成立了社區(qū)團購事業(yè)部，等等。社區(qū)團購成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)拓展下沉市場的重要領(lǐng)域，整個行業(yè)一時出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。與此相伴的則是平臺之間的補貼大戰(zhàn)和“嚴重低價”的惡性價格戰(zhàn)。彼時，幾乎每個社區(qū)團購平臺上都能見到各種超低價商品，各種秒殺和福利優(yōu)惠活動在讓消費者心動的同時，愈演愈烈的惡性競爭也使得大量商戶叫苦不迭。在資本市場上，社區(qū)團購概念股也經(jīng)歷了大漲大跌。

（二）“燒錢換市場”的擴張路徑

平臺企業(yè)為了迅速擴大市場和用戶規(guī)模，普遍采用“燒錢換市場”的擴張路徑。這一擴張模式的弊端是，由于新業(yè)態(tài)的商業(yè)模式并不十分清晰，大量交易實際上是在不具備市場基礎(chǔ)的情況下被動催生出來的，許多平臺企業(yè)自身缺乏“造血”能力，完全依賴資本投入且不計成本地進行市場擴張，一旦追逐短期利益的資本失去耐心而“斷供”，這些平臺和業(yè)態(tài)便面臨嚴峻的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。

以近年來快速發(fā)展的共享出行領(lǐng)域為例，網(wǎng)約車平臺滴滴出行在其發(fā)展初期持續(xù)虧損，但在資本支撐下為乘客和司機兩方均提供大額補貼，以“燒錢模式”換來市場快速擴張，發(fā)展高峰期曾占據(jù)8成以上的網(wǎng)約車市場。公開資料顯示，在2021年6月提交IPO招股書之前，滴滴出行累計完成20余輪融資，融資總額約220億美元；其招股書數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年、2020年公司凈虧損分別達149.8億元、97.3億元、106.1億元。2016—2017年，在資本助推下，共享單車在我國大中城市迅速崛起，高峰時期市場上有近70家共享單車企業(yè)。2018年上半年，3月，ofo小黃車獲得阿里領(lǐng)投的8.6億美元融資；4月，美團以27億美元作價收購摩拜，包括65%現(xiàn)金和35%美團股票；6月，螞蟻金服18.9億元增資哈羅單車。ofo小黃車在兩年多時間里融資規(guī)模近15億美元，哈啰出行在5年左右時間里融資規(guī)模超過百億元，在商業(yè)模式尚未得到市場驗證且持續(xù)虧損的情況下，平臺企業(yè)的市場擴張完全依賴資本“燒錢”。

（三）高度投機化的獲利手段

貨幣和金融創(chuàng)造價值的前提是，要參與到社會再生產(chǎn)過程中，通過生產(chǎn)商品和提供服務(wù)實現(xiàn)價值創(chuàng)造。通常情況下，資本獲得利潤和實現(xiàn)價值增長的基本路徑是，資本參與到社會商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)和金融環(huán)節(jié)，發(fā)揮其作為產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本和金融資本的多重功能，在推動社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動持續(xù)循環(huán)的過程中獲得合理的利潤，這些利潤是對其發(fā)揮作用和貢獻的合理回報。但近年來，資本追求利潤的手段越來越投機化，尤其是在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，資本越來越不滿足于為平臺企業(yè)提供金融服務(wù)以獲取回報，而是將網(wǎng)絡(luò)平臺當做是從事“短平快”投機活動和賺取巨額利潤的新型工具和場所。

金融資本以比傳統(tǒng)企業(yè)更加靈活多樣的形式融入資本循環(huán)，采取各種手段去除平臺企業(yè)的生產(chǎn)屬性，重塑平臺企業(yè)的組織架構(gòu)，目的在于加速資本循環(huán)，平臺最終成為資本投機套利的工具，資本更多的是對“流量”和“未來期望”的投機，而非致力于創(chuàng)造價值。尤其是我國擁有規(guī)模巨大的消費市場，平臺企業(yè)更容易走向依靠資本促進“數(shù)量指數(shù)”提升而非“質(zhì)量取勝”［14］，嚴重影響平臺經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

（四）大量涉足金融領(lǐng)域形成異化的金融資本

從歷史角度看，資本規(guī)模加速擴張時期往往都伴隨著金融工具和信用手段的廣泛應(yīng)用。馬克思曾指出，信用事業(yè)和金融工具會通過一根根“無形的線”把分散在社會表面的大大小小的貨幣資金吸引到單個或聯(lián)合的資本手中，最后“轉(zhuǎn)化為一個實現(xiàn)資本集中的龐大的社會機構(gòu)”［15］。這一點在平臺經(jīng)濟資本擴張中體現(xiàn)得淋漓盡致，金融資本越來越成為資本擴張的主導(dǎo)力量，各種新型金融杠桿和金融衍生品成為資本快速實現(xiàn)擴張的“利器”。

近年來，資本支撐下越來越多的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺依托其海量用戶和數(shù)據(jù)、豐富的應(yīng)用場景和強大的技術(shù)優(yōu)勢，涉足支付、借貸、投資、保險等金融領(lǐng)域。平臺企業(yè)往往通過不同途徑控制或持有多種類型的金融牌照，金融服務(wù)與其他行業(yè)的界限越來越不明晰，各行業(yè)的碰撞衍生出大量新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。部分平臺企業(yè)以提供獲客渠道、信用服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方式，與小額貸款公司、銀行等金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，依托衣食住行等各類消費場景開展消費金融服務(wù)。實踐中，平臺企業(yè)主要將預(yù)付式交易場景下的分期付款客戶提供給金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)向消費者發(fā)放消費貸款，平臺企業(yè)在其中發(fā)揮助貸作用。“暴雷”的蛋殼公寓就是典型例子。蛋殼公寓的運營模式是典型的“高進低出、長收短付”和大規(guī)模誘導(dǎo)租戶使用微眾銀行的“租金貸”，即平臺企業(yè)誘導(dǎo)租戶使用“租金貸”，一次性向其預(yù)付一年或更長期限的房租，再由其向房東月付或季付房租。教育分期、醫(yī)美分期、新車和二手車分期等場景消費金融服務(wù)也是類似的模式。值得注意的是，在“跨界”提供金融服務(wù)的平臺企業(yè)中，還有一些是依托用戶押金或預(yù)付款形成的“資金池”開展金融業(yè)務(wù)。在已被徹底叫停的P2P網(wǎng)貸平臺中，設(shè)立“資金池”是普遍現(xiàn)象。此外，還有的平臺企業(yè)甚至在無牌照的情況下以各種手段規(guī)避監(jiān)管或進行監(jiān)管套利，形成異化的金融資本。

三、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本無序擴張的危害

資本的逐利性本質(zhì)決定了在沒有正確引導(dǎo)和有效約束的情況下，如果其價值增值與社會效益出現(xiàn)沖突，資本通常會把追求價值增值放在第一位，而對社會整體效率和福利帶來損害。

（一）嚴重損害市場有效競爭和社會創(chuàng)新

大型平臺利用資本和技術(shù)優(yōu)勢，控制海量數(shù)據(jù)并走向市場壟斷，持續(xù)強化自身競爭優(yōu)勢，并通過強迫實施“二選一”、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)封禁、控制其他市場主體需要依賴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、“掐尖式”并購等方式，削弱競爭對手尤其是大量初創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)勢，擠占那些基于數(shù)據(jù)要素開展創(chuàng)新的中小微市場主體的生存與發(fā)展空間，不但改變了市場化資源配置機制，而且從根本上破壞了市場競爭秩序和創(chuàng)新生態(tài)。在規(guī)定了（即使是暫時地）壟斷價格的范圍內(nèi)，技術(shù)進步因而也是其他一切進步的動因，前進的動因，就在一定程度上消失了；其次在經(jīng)濟上也就有可能人為地阻礙技術(shù)進步［16］。對此列寧說過這樣一個例子：美國有人發(fā)明了一種能引起制瓶業(yè)革命的制瓶機，德國制瓶工廠主買下了這一專利權(quán)后將其束之高閣，阻礙它的應(yīng)用。這種情況下，資本擴張變成了社會創(chuàng)新的阻力，更談不上推動生產(chǎn)力水平提高。

資本無序擴張破壞市場競爭秩序的同時，還會對相關(guān)行業(yè)發(fā)展造成巨大影響。這一點共享單車領(lǐng)域最為典型。2017年前后兩年多的時間里，共享單車平臺經(jīng)歷了資本爭相涌入、“大躍進式”擴張和資本熱潮退卻后的“一地雞毛”。2018年由于共享單車平臺商業(yè)模式和盈利不及預(yù)期，資本“供血”中斷直接導(dǎo)致許多平臺資金鏈斷裂甚至是破產(chǎn)清算。自行車行業(yè)中為數(shù)不多的幾家A股上市公司，在2018年半年財報中基本都提到了共享單車帶來的損失。凱路仕公司2018年半年財報顯示，報告期內(nèi)公司營業(yè)收入較上年同期下降82.3%，實現(xiàn)歸屬于母公司的凈利潤較上年同期減少220.4%，凈利潤下降主要是因為公司經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮，隨著小鳴單車宣告破產(chǎn)，直接導(dǎo)致公司大額應(yīng)收賬款無法收回。

（二）引發(fā)經(jīng)濟“脫實向虛”和金融風險集聚

如前所述，資本作為整體總是同時并在空間上并列地處在貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種不同形式，社會總資本也在量上按一定比例處于三個相應(yīng)的部分，但三者之間的比例關(guān)系并不是固定不變的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人類經(jīng)濟活動中的廣泛應(yīng)用和平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在市場資源配置中的作用日益凸顯，在加速產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)運動的同時，還影響著上述三種職能形式資本在經(jīng)濟整體中的比例關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響著資本運動和積累方式，使金融資本脫離產(chǎn)業(yè)資本并主導(dǎo)資本運動和積累，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟金融化現(xiàn)象并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢［17］。

資本支撐下平臺企業(yè)“跨界”提供的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)邊界模糊，導(dǎo)致有效監(jiān)管困難和社會金融風險集聚。很多平臺企業(yè)本無從事金融服務(wù)的資質(zhì)，但在國家鼓勵科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的大背景下，大量涉足金融業(yè)務(wù)，極易引發(fā)金融風險。特別是大型平臺企業(yè)涉足金融業(yè)務(wù)規(guī)模大、復(fù)雜性高，投資者和監(jiān)管部門難以準確掌握其風險狀況，道德風險、逆向選擇等相關(guān)問題突出。大型平臺企業(yè)還往往憑借技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺突破地域和業(yè)務(wù)范圍限制涉足金融領(lǐng)域，其提供的部分創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)處于現(xiàn)有監(jiān)管制度的灰色地帶，監(jiān)管套利行為屢見不鮮。

與此同時，資本要素日益偏離服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，過度集中于技術(shù)門檻較低的市場，難以有效配置在符合國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域和重大項目之中，使得真正需要大量前期資金投入的科技創(chuàng)新領(lǐng)域難以獲得足夠資金支持，引發(fā)全社會范圍內(nèi)的資金錯配。正如《人民日報》所評論的：掌握著海量數(shù)據(jù)、先進算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，理應(yīng)在科技創(chuàng)新上有更多擔當、有更多追求、有更多作為?！萍紕?chuàng)新的星辰大海、未來的無限可能性，其實更令人心潮澎湃［18］。

（三）造成勞資關(guān)系新對抗

數(shù)字技術(shù)的廣泛和深度應(yīng)用在縮短社會必要勞動時間的同時，也潛藏著基于平臺的數(shù)字化勞動發(fā)展成為霸權(quán)勞動新形態(tài)的巨大風險。資本時間、空間擴張的統(tǒng)一性使得資本無序擴張必然從時間、空間兩大維度同時擠壓人們的生命存在、生活質(zhì)量［19］。建立在人工智能、大數(shù)據(jù)和算法等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的平臺用工模式，形成了對勞動者更為嚴格、精細化的控制機制。技術(shù)控制下不斷增大的勞動強度被表面上的靈活性所掩蓋，資本對勞動的控制更加隱蔽，可以在更大程度上占有勞動者的剩余勞動。最初設(shè)想的一個能解放勞動者并生產(chǎn)公共品的開放協(xié)作生產(chǎn)體系卻迅速蛻變成資本予取予奪的超級剝削體系［20］。

新就業(yè)形態(tài)解構(gòu)了傳統(tǒng)意義上勞資之間的雇傭關(guān)系，平臺以彈性靈活的眾包模式與勞動者建立勞務(wù)合作關(guān)系，在很大程度上規(guī)避了傳統(tǒng)勞動關(guān)系下雇主應(yīng)該承擔的勞動者保障責任。但是，勞動者又必須遵守平臺制定的各種規(guī)則才能獲得工作機會，如勞動者想要注冊成為眾包騎手，都會被要求簽署一份格式化協(xié)議，說明平臺企業(yè)與眾包騎手之間并非傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系，而只是用工或合作關(guān)系，簽署這種協(xié)議為日后勞動者權(quán)益受損情況下的維權(quán)和申訴埋下了隱患。勞動者的薪酬標準、平臺抽取的服務(wù)傭金等都由平臺單方面決定，在擁有強大技術(shù)實力、用戶和市場信息的平臺面前，勞動者幾乎毫無談判權(quán)。此外，勞動者還要接受來自平臺客戶的指令。資本通過平臺化的生產(chǎn)組織方式實現(xiàn)了對技術(shù)和分工的新型壟斷，加劇了勞資關(guān)系的不平等甚至是對抗。

（四）平臺企業(yè)社會權(quán)力持續(xù)擴大潛藏巨大風險

與平臺經(jīng)濟快速發(fā)展相伴的是具有廣泛影響力的大型平臺企業(yè)的崛起。平臺企業(yè)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在整合大量社會資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一個雙邊市場，并擁有制定這一市場的準入規(guī)則、定價機制、交易保障規(guī)則等多方面權(quán)力。平臺規(guī)模越大，其影響力和權(quán)力就越大。因此，平臺企業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的企業(yè)。平臺經(jīng)濟的繁榮發(fā)展使得“政府—企業(yè)”的邊界越來越模糊，資本日益“表現(xiàn)為異化的、獨立化了的社會權(quán)力?！保?1］

資本的社會權(quán)力首先體現(xiàn)為對他人社會勞動、生產(chǎn)要素的社會配置乃至社會經(jīng)濟活動過程的支配和影響，即經(jīng)濟權(quán)力。在數(shù)字經(jīng)濟時代，人們的生產(chǎn)活動、日常生活都高度依賴數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)，資本與數(shù)字技術(shù)深度融合推動數(shù)據(jù)資本加快積累，進而衍生出一種新型社會權(quán)力——數(shù)據(jù)資本權(quán)力。資本所有者可以通過對數(shù)據(jù)的匯聚、占有、深度挖掘、分析預(yù)測等多種途徑，影響、引導(dǎo)甚至是支配他人。數(shù)據(jù)資本權(quán)力具有非制度性、非強制性和隱蔽性等有別于傳統(tǒng)權(quán)力的新特征［22］。隨著平臺經(jīng)濟向各領(lǐng)域的廣泛滲透，平臺企業(yè)的權(quán)力日益深刻地嵌入到整個社會的經(jīng)濟政治體系運行過程中。

資本的社會權(quán)力還體現(xiàn)在政治領(lǐng)域的權(quán)力。資本擴張需要國家權(quán)力為其提供保障，不斷擴大的資本實力也持續(xù)提高著資本對一國政治的影響力。在美國等西方發(fā)達國家，壟斷資本通過操縱投票規(guī)則和程序，使得表面看上去公正、民主的大選最終仍然淪為少數(shù)壟斷資本實現(xiàn)其意志的工具?！澳槙獎蚬尽笔录榷挤从沉速Y本的政治權(quán)力擴大對國家安全和社會穩(wěn)定的巨大影響。在資本進入政治領(lǐng)域不斷擴大其政治權(quán)力的過程中，還會形成新的利益聯(lián)盟，以更加隱蔽化的方式開展錢權(quán)交易、官商勾結(jié)等政治權(quán)力尋租活動，引發(fā)政治權(quán)力走向商品化和資本化。在巨大的經(jīng)濟利益的誘惑下，政治權(quán)力逐漸被資本異化為腐敗者謀取私利的工具；資本又通過構(gòu)建進一步的政治聯(lián)系為其攫取更多利益保駕護航，導(dǎo)致國家政治系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗與失序。

四、引導(dǎo)規(guī)范資本有序擴張的政策路徑

資本無序擴張是市場調(diào)節(jié)失靈的表現(xiàn)和結(jié)果，需要政府這只有形的手進行有效引導(dǎo)和約束。防止資本無序擴張的根本目的是促發(fā)展，要充分發(fā)揮資本對經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用。因此，不能因為實踐中出現(xiàn)了無序擴張的問題而對資本采取全面否定的態(tài)度，更不能為了防止資本無序擴張而挫傷資本在社會再生產(chǎn)過程中的積極性和主動性。平臺經(jīng)濟的繁榮發(fā)展既離不開資本的有力支撐，又要防范資本壟斷導(dǎo)致的經(jīng)濟效率和社會福利損失。充分發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的作用，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是事關(guān)當前及未來一段時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

（一）加強黨對資本的全面領(lǐng)導(dǎo)

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！保?3］只有中國共產(chǎn)黨才能真正踐行以人民為中心、為人民謀福利的初心和使命。全面加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮黨駕馭資本的能力，讓資本在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，這是防止資本無序擴張的根本政治保障。

要從頂層設(shè)計上加強黨對資本的全面領(lǐng)導(dǎo)。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要結(jié)合我國現(xiàn)實國情、不同歷史階段經(jīng)濟發(fā)展特點和社會主要矛盾，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)制作用。在充分肯定和積極發(fā)揮資本作用的前提下，黨要對資本在各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入、運行和擴張進行有效的引導(dǎo)和干預(yù)。要堅持“兩個毫不動搖”，一方面，要做強做優(yōu)國有資本，發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主體作用，不斷探索公有制多種實現(xiàn)形式，有效降低資本擴張的盲目性和唯利是圖的價值導(dǎo)向。另一方面，要充分釋放非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力，發(fā)揮非公有資本在社會擴大再生產(chǎn)和“做大蛋糕”過程中的積極作用。引導(dǎo)民生領(lǐng)域的社會資本投入，加強“資本為民發(fā)展”的制度保障。

（二）明確資本“紅綠燈”

開“綠燈”就是要重視發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)各類所有制經(jīng)濟全面發(fā)展，引導(dǎo)資本要素在經(jīng)濟領(lǐng)域加快流動速度和擴大流動范圍，不斷提高資本流動效率，以提升經(jīng)濟整體活力。通過推出一批“綠燈”案例，引導(dǎo)資本更好地服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)，致力于解決經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)與消費的矛盾，引導(dǎo)資本流向有助于提升國家競爭力和國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的行業(yè)和領(lǐng)域，如重大科技攻關(guān)與國家戰(zhàn)略性經(jīng)濟領(lǐng)域、與制造業(yè)等實體經(jīng)濟深度結(jié)合的領(lǐng)域、增進民生福祉的領(lǐng)域等。

亮“紅燈”就是要守好資本擴張的邊界和底線。要本著界限清楚、規(guī)則透明和易于判斷的原則，科學地設(shè)置資本“紅燈”，完善市場準入負面清單管理制度，并輔之以具有威懾力的處罰措施，以最大可能地限制資本無序擴張的行為。在金融業(yè)、新聞媒體、涉及數(shù)據(jù)安全和個人隱私、事關(guān)國家安全和公眾切身利益等行業(yè)和領(lǐng)域，要嚴格整治過去發(fā)展中出現(xiàn)的一些盲目傾向和有害因素，根據(jù)實踐發(fā)展進一步明確需牌照管理的行業(yè)，對資本的行業(yè)準入設(shè)置相應(yīng)門檻，或制定行業(yè)負面清單。持續(xù)完善行政監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和中介組織等共同發(fā)揮作用的協(xié)同治理，引導(dǎo)和加強行業(yè)自律管理，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

（三）開展常態(tài)化反壟斷監(jiān)管

自2020年底以來，我國在強化反壟斷和防止資本無序擴展方面采取了一系列措施，明確了反壟斷的基本方向和要求。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷和不正當競爭具有技術(shù)性強、隱蔽性強、表現(xiàn)形式多樣、頻發(fā)高發(fā)等特點，需要根據(jù)實踐發(fā)展進一步細化工作重點。

加強對平臺企業(yè)不正當競爭行為的監(jiān)管。充分認識到反不正當競爭對促進我國產(chǎn)業(yè)資本有序擴張、激發(fā)市場創(chuàng)新活力和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要意義。首先，要加強對大型平臺企業(yè)“掐尖式”并購行為的監(jiān)管，中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)是市場創(chuàng)新活力的重要來源，近年來大型平臺企業(yè)不斷強化的資本和數(shù)據(jù)優(yōu)勢卻對其產(chǎn)生了寒蟬效應(yīng)，嚴重損害著社會創(chuàng)新力和市場公平競爭。其次，針對平臺企業(yè)越來越多地利用人工智能、算法、數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實施壟斷和不正當競爭行為，要持續(xù)加強數(shù)據(jù)和算法的治理，不斷提升對算法操縱、算法合謀、深度偽造、技術(shù)性屏蔽、算法歧視等新型不正當競爭行為的識別、查處和監(jiān)管能力。此外，要從金融監(jiān)管的角度限制和約束平臺企業(yè)的壟斷和不正當競爭行為，如對提供金融資本支持平臺企業(yè)濫用市場支配地位和開展不正當競爭、提供惡意收購資金的金融機構(gòu)或機構(gòu)投資者加大監(jiān)管力度，切斷助推資本無序擴張背后的資金鏈。

為資本規(guī)范發(fā)展建章立制，既會產(chǎn)生短期影響，也會帶來長遠后果，需要做好過渡性制度設(shè)計。同時，考慮到資本相關(guān)政策對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊影響，規(guī)范資本發(fā)展的政策在制定、出臺和具體實施過程中，需要做好多部門間的溝通協(xié)調(diào)，加強政策出臺前的影響評估和一致性評價；政策出臺后要充分利用各種媒體平臺，面向社會提供權(quán)威和廣泛的政策宣貫和解讀。要增強政策的前瞻性、引導(dǎo)性和穩(wěn)定性，防止因政策預(yù)期不明確而引發(fā)市場大起大落。

（四）構(gòu)建全方位立體化的資本治理體系

資本擴張的自身邏輯和平臺經(jīng)濟所具有的不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的獨特性融合交織，日益深刻地改變著傳統(tǒng)金融風險治理和市場監(jiān)管的邏輯框架。這種改變體現(xiàn)在治理主體、治理環(huán)節(jié)和治理方式等多個方面。

從治理主體看，資本政策相關(guān)的部門眾多，需要在厘清各部門的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責的基礎(chǔ)上，進一步加強跨部門溝通和協(xié)作，盡快形成“多元共治”的資本治理體系。從治理環(huán)節(jié)看，擁有先進技術(shù)和強大資本實力的平臺企業(yè)通常都有著龐大的用戶群體，其違規(guī)違法行為容易產(chǎn)生更為嚴重的經(jīng)濟影響和更加惡劣的社會影響，事后的查處和懲罰通常只能讓違規(guī)企業(yè)為其不法行為付出代價，但難以彌補其對市場競爭秩序、社會營商環(huán)境的破壞和給消費者權(quán)益乃至整體社會福利帶來的損害。因此，需要將事后監(jiān)管進一步前置化，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指引作用，加強事前指導(dǎo)、事中監(jiān)測和監(jiān)督，在市場主體的行為實施階段就加以必要的指導(dǎo)、干預(yù)或限制，弱化事后處罰機制，并確保市場主體合規(guī)經(jīng)營，圍繞自身構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)開展投資和創(chuàng)新活動。從治理方式看，在平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，長期以來占主導(dǎo)地位的依托行政權(quán)力的直接監(jiān)管方式弊端凸顯，如監(jiān)管成本高、效率低、職能交叉、地方自由裁量權(quán)過大等，需要進一步發(fā)揮基于信用等的非直接監(jiān)管方式的作用［24］。

（五）密切關(guān)注和深入研究各領(lǐng)域資本擴張的新動態(tài)和新問題

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)并將繼續(xù)引發(fā)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的全方位、根本性變革，并對人類的生產(chǎn)生活方式和整個社會的價值理念產(chǎn)生革命性影響，如何處理好資本和勞動、公平和效率的關(guān)系，是世界各國面臨的新的重大歷史性課題。我國已進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟平衡充分發(fā)展、滿足人民對美好生活的追求和實現(xiàn)共同富裕，是資本擴張必須堅守的價值遵循。同時，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用必然會持續(xù)催生大量新業(yè)態(tài)新模式，這些新業(yè)態(tài)通常都具有多產(chǎn)業(yè)交叉融合的復(fù)雜性特征，需要在密切跟進新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，具有前瞻性地研判資本在這些領(lǐng)域的擴張和發(fā)展規(guī)律。在堅持鼓勵業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的大原則下，針對實踐中暴露出的新型壟斷和不正當競爭等問題，深化研究其認定條件、判定標準、處罰措施等，為科學構(gòu)建全方位立體化的資本治理體系奠定基礎(chǔ)。

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Capital Expansion and Platform Economy Development： Mechanism， Effects and Regulation

YU Feng-xia

（Institute of Informatization and Industry Development， State Information Center，Beijing 100045，China）

Summary：To prevent disorderly expansion of capital in the development of platform economy， it requires analyzing the theoretical logic of capital expansion and the double effects of capital expansion on platform developments firstly. Moreover， it is necessary to sum up the typical phenomenon of capital's disorderly expansion and its potential harm to economic and social development.

Theoretically， duality is the characteristic of capital expansion on economy development. On the one hand，realizing value added through flow and expansion is the intrinsic attribute of capital. Orderly capital flow is an important way to optimize the allocation of market resources. Capital expansion provides important support for the development of platform enterprises. It can help enterprises expand market scale and influence， and then improve their valuation and attractiveness in the capital market， which may attract more investment. However， endless pursuit of profit and surplus value may result in the disorderly expansion of capital at the expense of economic development efficiency and overall social welfare.

Practically， the disorderly expansion of capital in the field of platform economy is increasingly prominent. This is reflected in four aspects： rapid concentration of capital in a certain field in a short period of time， high dependence on the expansion path of 'burning money for market'， speculative means of profit， and alienated financial capital caused by the involvement of a large number of platform enterprises in the financial field. The latent damage of capital's disorderly expansion should not be disregarded， such as serious damage to effective market competition and social innovation，financial risk concentration， and a new confrontation between labor and capital relations.

The disorderly expansion of capital is the manifestation and result of market regulation failure， which requires effective guidance and regulation. Suggestions are as follows. First， it is necessary to strengthen the Party's overall leadership over capital at the level of top design. Second， it is necessary to define the 'traffic light' of capital. Third， it is necessary to carry out regular anti-monopoly supervision and build a comprehensive and three-dimensional capital governance system. Fourth， it is necessary to pay close attention to and study in depth the new trends and new problems of capital expansion in all new fields.

Key words： capital expansion； platform economy； mechanism； regulation

（責任編輯：尚培培）

收稿日期：2022-12-28

基金項目：國家社會科學基金重大項目“智慧城市智能數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新機制研究”（22&ZD153）；國家社會科學基金后期資助項目“營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展問題研究”（21FJLB006）

作者簡介：于鳳霞（1975—），山東文登人，正高級經(jīng)濟師，博士，主要從事數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等理論與政策研究。E-mail：yufx@sic.gov.cn