吳思

黨的二十大報告提出，要支持中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大、生命力最旺盛的市場主體，在增強經(jīng)濟韌性、創(chuàng)造就業(yè)機會、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進社會公平、包容、可持續(xù)發(fā)展、推動共同富裕等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。新冠疫情暴發(fā)以來，中小微企業(yè)由于“船小好調(diào)頭”，充分發(fā)揮了靈活和韌性的優(yōu)勢，積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型自救，不僅確保了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同時促進了在線教育、在線辦公等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。中小微企業(yè)是支撐“六穩(wěn)”“六保”工作的關(guān)鍵力量，支持其重新走上健康發(fā)展之路是保持經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵。但是，當前在市場需求不足和成本壓力難以釋放的影響下，新冠疫情持續(xù)的沖擊使得抗風(fēng)險能力弱的中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難。那么，疫情對中小微企業(yè)造成了哪些影響？中小微企業(yè)發(fā)展眼下面臨哪些挑戰(zhàn)？政府支持中小微企業(yè)發(fā)展如何既著眼當前又惠及長遠？如何探索出一個可行的中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案？圍繞上述問題，本刊特約記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長馬駿。

中小微企業(yè)面臨經(jīng)營成本壓力和市場需求收縮痛點

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中小微企業(yè)是我國實體經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。當前，我國實體經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境愈加復(fù)雜嚴峻和不確定，經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何看待當前中小微企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀？哪些行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的中小微企業(yè)受到的沖擊最大？

馬駿：中小微企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、機制靈活等特點，對中小微企業(yè)開展統(tǒng)計監(jiān)測具有一定的難度。在中小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏的情況下，目前我們跟蹤中小微企業(yè)經(jīng)營狀況主要有兩種手段，一是通過宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查相結(jié)合來反映中小微企業(yè)總體情況，二是通過實地調(diào)研座談深入了解典型案例。

從阿里研究院《2022年二季度中小企業(yè)調(diào)研報告》和北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心《中國小微經(jīng)營者調(diào)查2022年二季度報告》調(diào)查結(jié)果來看，2022年上半年受疫情散點多發(fā)影響，到第二季度末有近半數(shù)企業(yè)復(fù)工但未滿產(chǎn)，最主要的障礙是“物流不暢”和“不愿復(fù)工”。在需求側(cè)，需求不足問題始終突出，逾六成企業(yè)反映新訂單和客流量減少是最主要的經(jīng)營困難。由于產(chǎn)品無銷路、庫存積壓，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流困難，能維持正常經(jīng)營不足3個月的企業(yè)占比過半。而考慮到訂單減少，近四成企業(yè)在第二季度進行了裁員，且招工愈發(fā)謹慎收縮。可見中小微企業(yè)受疫情沖擊和需求收縮兩個因素的相互影響，引發(fā)資金緊張、裁員等連鎖反應(yīng)，總體上仍面臨較大困難。小微企業(yè)經(jīng)營狀況不好，會導(dǎo)致大量企業(yè)停業(yè)、裁員，給經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來一些不利影響。

從行業(yè)來看，聚集性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)受到的影響較大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年第二季度和上半年GDP下滑最嚴重的行業(yè)首當其沖的是房地產(chǎn)業(yè)。受需求下滑影響，房地產(chǎn)相關(guān)建筑材料、建筑業(yè)的企業(yè)受影響程度非常大。其次是住宿和餐飲業(yè)以及交通運輸行業(yè)，再次是商業(yè)服務(wù)業(yè)。在區(qū)域?qū)用?，上半年上海、北京、吉林等受疫情影響較大的地區(qū)小微企業(yè)受沖擊程度更大。在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)層面，上游企業(yè)由于原材料上漲所受沖擊不那么明顯，但下游企業(yè)受上游原材料成本上漲、供應(yīng)鏈中斷、需求不足等沖擊，受影響程度較大。

需要強調(diào)的是，在經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的當下，準確掌握中小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)非常必要。我國的統(tǒng)計體系尚不完善，中小微企業(yè)涉及的數(shù)據(jù)量大面廣，關(guān)于中小微企業(yè)經(jīng)營狀況的準確數(shù)據(jù)難以及時獲取。要解決中小微企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測問題，須進一步改進統(tǒng)計工作。第一，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍來看，規(guī)模以下企業(yè)近似于小微企業(yè)，可以在總量數(shù)據(jù)和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上大致計算中小微企業(yè)數(shù)據(jù)；第二，可以推動稅務(wù)、市場監(jiān)管等政府部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，以提供更有用的信息。有條件的省市可以在中小微企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計上進行探索，尤其是在經(jīng)濟下行壓力較大的時候，從而摸清情況，為決策提供參考。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新冠疫情暴發(fā)以來，中小微企業(yè)面臨的主要困難有哪些？影響中小微企業(yè)復(fù)蘇的主要障礙是什么？

馬駿：困擾中小微企業(yè)的主要痛點和復(fù)蘇障礙仍是經(jīng)營成本壓力和市場需求收縮。根據(jù)北京大學(xué)2022年二季度的調(diào)查，從事建筑業(yè)和制造業(yè)的小微經(jīng)營者主要面臨較大的成本壓力，雖然由租金、原材料、雇工等構(gòu)成的成本壓力有所緩解，稅費負擔減輕，但防疫成本加重。數(shù)據(jù)顯示，防疫成本從第一季度的12.7%大幅上升至二季度的220.3%，物流成本受封控政策、油價上漲等因素影響也有所上升。而從事商務(wù)服務(wù)業(yè)的小微經(jīng)營者主要面臨需求不足的問題。規(guī)模較大的小微經(jīng)營者，受到的經(jīng)營成本壓力越大，而規(guī)模越小的小微經(jīng)營者主要面臨的是市場需求疲軟和市場競爭所帶來的壓力。

保中小微企業(yè)就是保就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟，具有極端重要性

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當前保中小微企業(yè)有何重要意義？對于中小微企業(yè)面臨的困難，各級政府密集出臺了一系列紓困政策救助中小微企業(yè)，包括資金支持、稅費減免、延期措施、就業(yè)保障以及結(jié)構(gòu)性措施等。但從政策效果來看，政策落地情況與企業(yè)實際需求仍存在一定偏差，仍有企業(yè)未復(fù)工或復(fù)工未滿產(chǎn)。您認為針對中小微企業(yè)的紓困政策，最主要應(yīng)該保什么？

馬駿：毫無疑問，保中小微企業(yè)是一項極端重要的工作。首先，保中小微企業(yè)就是保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，中小微企業(yè)提供了80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是提供就業(yè)崗位的主力軍。其次，中小微企業(yè)貢獻了60%的GDP，是經(jīng)濟增長的重要組成部分，當然經(jīng)濟增長快一點或慢一點本身不是太大的問題，但其帶來的社會影響太大。所以保中小微企業(yè)不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，更是關(guān)乎社會發(fā)展、涉及社會穩(wěn)定的問題。要正確認識政府幫扶中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義，要放水養(yǎng)魚，才能保障企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護社會穩(wěn)定。政府與其去救助失業(yè)者，不如幫助中小微企業(yè)發(fā)展，讓其提供就業(yè)、創(chuàng)造價值，政府一定要算好這筆賬。

所以保中小微企業(yè)不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，更是關(guān)乎社會發(fā)展、涉及社會穩(wěn)定的問題。要正確認識政府幫扶中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義，要放水養(yǎng)魚，才能保障企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護社會穩(wěn)定。政府與其去救助失業(yè)者，不如幫助中小微企業(yè)發(fā)展，讓其提供就業(yè)、創(chuàng)造價值，政府一定要算好這筆賬。

政府出臺紓困政策的邏輯，是要保中小微企業(yè)大盤子穩(wěn)定，從而達到穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)經(jīng)濟的目的。中小微企業(yè)涉及人們衣食住行的各個方面，對于整個社會的發(fā)展、對于生活便利度都有影響。政府出臺的政策措施要對癥下藥，具體包括：第一，加強宏觀調(diào)控，提振社會總需求。2022年以來，政府出臺了很多財政金融政策，如發(fā)行用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券等。第二，優(yōu)化營商環(huán)境，讓中小微企業(yè)自救。中小微企業(yè)是很有活力的，在面對困境時會尋找新機會，比如疫情期間餐館從線下轉(zhuǎn)為線上。而政府則需要優(yōu)化營商環(huán)境，快速及時捕捉到中小微企業(yè)的服務(wù)需求，加強對中小微企業(yè)的服務(wù)，為中小微企業(yè)積極自救（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)行、開展新業(yè)務(wù)）提供便利。政府對于企業(yè)首先是服務(wù)，不該管的不要管；該管的，政府要明確對市場主體監(jiān)管的目的，本著促進市場繁榮、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的初心去監(jiān)管。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大的時期，更要加強對中小微企業(yè)的服務(wù)，根本目的是釋放中小微企業(yè)的活力，讓企業(yè)通過自救走出困境。第三，對于前一階段的精準防控，個別地方采取過度的防控措施，給企業(yè)交付訂單造成較大影響，要通過科學(xué)精準防控保障人流和物流暢通。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一攬子穩(wěn)增長政策出臺以后，對于緩解中小微企業(yè)經(jīng)營困難問題是否取得了比較明顯的效果？在執(zhí)行過程中遇到了什么困難？中小微企業(yè)的利潤較低甚至虧損，減稅降費等政策實際效果有限，如何增強中小微企業(yè)的政策獲得感？下一步對中小微企業(yè)的政策幫扶還有哪些建議？

馬駿：總體來說，普惠性政策的實施效果比較好。對中小微企業(yè)最好采用普惠性政策，因為非普惠性政策的執(zhí)行是有成本的，而且存在“尋租”的可能。有些地方雖然依靠數(shù)字技術(shù)解決一部分問題，但政府還是會有額外的審批成本，企業(yè)也有相應(yīng)的申請成本。

政策幫扶目前來看主要是稅費減免和補貼，在肯定效果的同時，也要認識到其局限性。有調(diào)查顯示，稅費占小微企業(yè)經(jīng)營收入的比重為2.8%。考慮到小規(guī)模經(jīng)營者的稅費負擔相對較輕，即使全部減免這些稅費，對小微企業(yè)的經(jīng)營改善效果仍十分有限。

因此，政府出臺的紓困政策對于中小微企業(yè)而言具有一定的積極作用，但不是決定性的。真正起決定性作用的政策是優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的好壞決定著企業(yè)能不能做、做不做得成。地方政府要厘清不同政策的重要程度，對中小微企業(yè)來說，營商環(huán)境更加重要。中小微企業(yè)就像是小草，如果說營商環(huán)境是中小微企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，紓困和調(diào)控政策則是“澆水施肥”。小草只要有土壤，就能茁壯成長，只有在干旱時才需要“澆水”，在碰到地力不足時才需要“施肥”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中小微企業(yè)回款慢、賬款拖欠，是當前反映強烈的一個突出問題。一些地方政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、大企業(yè)拖欠小企業(yè)賬款問題依然沒有得到根本解決。如何健全拖欠中小微企業(yè)賬款的長效治理機制？?

馬駿：中小微企業(yè)回款慢、賬款拖欠確實是當前一個嚴重問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心有研究團隊通過跟蹤上市公司應(yīng)付賬款的變化，分析發(fā)現(xiàn)我國大企業(yè)應(yīng)付賬款比例比較高（相比國際水平）。我們在調(diào)研中也關(guān)注到中小微企業(yè)普遍反映拖欠款項存在賬期長、票據(jù)多等問題。近年來我國對地方政府和事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款問題經(jīng)過專項治理后明顯好轉(zhuǎn)，但是大型企業(yè)包括國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款問題還比較嚴重。

但解決賬款拖欠問題的最大難點在于，大企業(yè)和中小微企業(yè)之間的欠款是一種市場行為。大企業(yè)市場競爭力強，有些中小微企業(yè)為了降低風(fēng)險，即使被拖欠賬款，仍愿意與大企業(yè)進行合作。對于部分中小微企業(yè)來說，有拖欠的生意總比沒有生意要強。那么政府到底該不該管、按照什么標準管、管到什么程度？我認為如果拖欠情況比較嚴重的話，政府應(yīng)當適當進行干預(yù)，但也要尊重市場規(guī)律，采取合適的標準，這是一個需要探索的領(lǐng)域。

關(guān)于如何健全拖欠中小微企業(yè)賬款的長效治理機制，國內(nèi)有學(xué)者主張借鑒日本的做法，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題，借助反壟斷機構(gòu)的力量強化執(zhí)法，對大企業(yè)拖欠進行分類細化并制定詳細的違法判定標準處罰措施等。這些機制可供參考，但這么做需要很多前提條件，難度很大，因為政府需要投入大量資源，進行頂層設(shè)計、制定法律法規(guī)、提高行政執(zhí)行力，建議東部先進地區(qū)開展試點探索。

我個人建議將這個問題列入企業(yè)社會責任范疇，通過社會評價推動大中小微企業(yè)共同發(fā)展。在解決賬款拖欠問題上，大型國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮表率作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中小微企業(yè)因其自身基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險能力差等原因，在新冠疫情中面臨較大挑戰(zhàn)。當前大量中小微企業(yè)處于生死邊緣，有觀點認為，現(xiàn)在是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和騰籠換鳥的機遇期，您怎么看待這類觀點？應(yīng)如何處理好企業(yè)主體自救與政府救助的關(guān)系？在救助企業(yè)過程中如何避免“僵尸企業(yè)”的問題？

馬駿：不管經(jīng)濟形勢好壞，總會有企業(yè)被淘汰，也有企業(yè)新設(shè)立。就像人體一樣，有細胞死亡，也有細胞再生，這是一個動態(tài)的新陳代謝過程。企業(yè)新陳代謝是提升企業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。這恰恰是經(jīng)濟有活力的表現(xiàn)，那么問題的關(guān)鍵在于新陳代謝的比例是否在合理范圍，我本人通常觀察新增注銷市場主體和新設(shè)市場主體的總體比例這個指標。

從每年新增注銷市場主體與新設(shè)市場主體數(shù)量之比來看，我國比較合理的比例是在三分之一左右。2018-2021年該比例分別為0.28、0.34、0.25、0.46。可以看到，2020年由于政府紓困政策力度比較大，雖然受到新冠疫情的影響，但該比例反而較上年下降了9個百分點。但到2021年，本該淘汰的企業(yè)還是被淘汰了，該比例又上升了21個百分點。

關(guān)于如何平衡經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，首先企業(yè)新陳代謝一定要有，其次要關(guān)注上述關(guān)鍵指標是否處在合理范圍內(nèi)。根據(jù)我們的測算，我國每萬人擁有市場主體數(shù)量已經(jīng)接近美國，以后我們市場主體數(shù)量會繼續(xù)上升，但增速不會像過去那么快，因此預(yù)計注銷市場主體與新設(shè)市場主體的比重會有所上升，但大體上將保持穩(wěn)定。此外，要優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)退出提供便利。

需要指出的是，不要從單個企業(yè)的角度來看中小微企業(yè)的問題。對于地方來說，要關(guān)注的是總體的企業(yè)新陳代謝是否正常。不能看到有企業(yè)倒閉就驚慌失措，也不能看到?jīng)]有企業(yè)倒閉就洋洋得意，各個地方要根據(jù)自身總體情況找到企業(yè)新陳代謝的合理水平。

如何建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)體系？中小微企業(yè)服務(wù)體系實際上是沒有邊界的，因為中小微企業(yè)既可以從市場獲得服務(wù)，也可以從政府獲得公共服務(wù)，問題的關(guān)鍵是到底哪些需要政府去建設(shè)？政府要做的，首先是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其次是彌補市場服務(wù)的不足，比如有些地方通過引導(dǎo)基金調(diào)動社會資本投資中小微企業(yè)。

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十大報告提出，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來，工業(yè)和信息化部積極推動發(fā)揮中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，重點培育國家中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，形成以平臺網(wǎng)絡(luò)為骨干，構(gòu)建以中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等為支撐，以廣大社會化服務(wù)機構(gòu)為重要基礎(chǔ)的服務(wù)體系架構(gòu)。如何進一步完善中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力和水平，助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

馬駿：中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對于保民生、保就業(yè)、促進共同富裕具有重要意義?！笆奈濉币?guī)劃提出支持建設(shè)中小微企業(yè)信息、技術(shù)、進出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺，我認為這里的綜合性服務(wù)平臺應(yīng)該是一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺，借助數(shù)字化手段為企業(yè)提供一站式服務(wù)入口，而不是我們通常所理解的線下實體平臺。通過綜合性服務(wù)平臺的入口，中小微企業(yè)能夠便捷地找到各項服務(wù)，至于平臺的實體在哪、是一體化還是分散的實體并不重要。因此我不贊成再建一個大型綜合服務(wù)實體平臺，平臺的建設(shè)重點應(yīng)在于“一站式服務(wù)”的入口。過去政府在中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面進行了很多嘗試，比如各地分散式的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，但現(xiàn)在看來還存在一定的問題，綜合性的窗口對于便利中小微企業(yè)非常重要。

如何建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)體系？中小微企業(yè)服務(wù)體系實際上是沒有邊界的，因為中小微企業(yè)既可以從市場獲得服務(wù)，也可以從政府獲得公共服務(wù)，問題的關(guān)鍵是到底哪些需要政府去建設(shè)？政府要做的，首先是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其次是彌補市場服務(wù)的不足，比如有些地方通過引導(dǎo)基金調(diào)動社會資本投資中小微企業(yè)。這個問題上各個地方目標不同，市場條件不同，政府的作用也不同。有一些服務(wù)中小微企業(yè)很需要，但靠政府是無法直接提供的，比如數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此政府還要考慮自身的能力，通過適當?shù)姆绞桨l(fā)揮作用，當自身能力不足時，要更加重視發(fā)揮市場力量作用。

對于政府提供的公共服務(wù)，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然建了中小微企業(yè)公共服務(wù)中心，也引入了很多機構(gòu)入駐，但門可羅雀?？傮w來看，目前在眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)集群促進中心等基礎(chǔ)上疊加的公共服務(wù)效果較好，政府專門自建的中小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)反而效果欠佳。政府將鼓勵性政策或資金用于支持園區(qū)或平臺，讓園區(qū)或平臺為中小微企業(yè)提供服務(wù)，可以為企業(yè)提供更有針對性、更精準的服務(wù)，這樣做的效果更好。所以我們應(yīng)該進一步加大力度建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)體系，但不要把重點放在再建一套新服務(wù)體系上，而應(yīng)建立一個虛擬的綜合性窗口，將資源整合并與現(xiàn)有園區(qū)和平臺對接。當然，各個地方的情況有所不同，也要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況以及園區(qū)和平臺的定位提供針對性服務(wù)。

此外，建設(shè)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系還面臨一些問題，一是資源投入不足，要從改善民生、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的高度，進一步加大投入。二是服務(wù)的精準度不夠。比如中小微企業(yè)服務(wù)體系歸工信部管理，但眾創(chuàng)空間、孵化器都有各自的管理部門，要打破部門之間的壁壘，提升服務(wù)的針對性。三是機制有待完善，要盡量調(diào)動社會資源，政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)。比如解決中小微企業(yè)融資難、融資貴，需要在商業(yè)金融的基礎(chǔ)上建立政策性工具，用來降低商業(yè)性金融的風(fēng)險而不是代替商業(yè)性金融。最后，中小微企業(yè)公共服務(wù)與營商環(huán)境息息相關(guān)，二者存在一定的交叉。公共服務(wù)體系作為促進性政策十分重要，但重中之重的仍是優(yōu)化營商環(huán)境、提供有利于中小微企業(yè)生存和發(fā)展的大環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快推動中小微企業(yè)數(shù)字化，是我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。尤其是新冠疫情以來，中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知程度不斷加深、需求大幅增加。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于中小微企業(yè)將帶來哪些生機？大量中小微企業(yè)仍然處于升級的起步和探索階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程面臨多重困難，在實踐中也明顯落后于大型企業(yè)，應(yīng)如何破解中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境？

馬駿：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來10-20年最大的發(fā)展機遇。2022年國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)”，要“大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”。

觀察中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要采用生態(tài)群落演進的視角。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以萬物智聯(lián)、平臺經(jīng)濟、重構(gòu)生態(tài)為特征，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易各個環(huán)節(jié)都在發(fā)生革命性變化；另一方面中小微企業(yè)業(yè)務(wù)單一、實力較弱，全面數(shù)字化的能力不足，但船小好調(diào)頭，善于發(fā)現(xiàn)新的生存空間。

觀察中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要采用生態(tài)群落演進的視角。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以萬物智聯(lián)、平臺經(jīng)濟、重構(gòu)生態(tài)為特征，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易各個環(huán)節(jié)都在發(fā)生革命性變化；另一方面中小微企業(yè)業(yè)務(wù)單一、實力較弱，全面數(shù)字化的能力不足，但船小好調(diào)頭，善于發(fā)現(xiàn)新的生存空間。過去大家看到中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到了很多問題，如不能轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)等，這是因為我們都是從單個企業(yè)的視角來考察的。以服裝行業(yè)為例，這個行業(yè)的特點是產(chǎn)業(yè)鏈長，但市場需求變化快，容易產(chǎn)生庫存積壓。在20世紀80-90年代，服裝行業(yè)以“生產(chǎn)+設(shè)計+實體店鋪銷售”的傳統(tǒng)模式為主；到2000年左右，服裝企業(yè)美特斯邦威通過建立數(shù)字化平臺，采取“產(chǎn)品自主設(shè)計+生產(chǎn)外包+直營與加盟銷售相結(jié)合”的經(jīng)營模式，將中小型服裝生產(chǎn)企業(yè)整合到數(shù)字化供應(yīng)商平臺，使得產(chǎn)品周期從過去的1年縮短到1季度，以滿足快速變化的市場需求、解決積壓問題；再后來，海瀾之家、南極人等服裝企業(yè)，將生產(chǎn)、開店等環(huán)節(jié)都外包給其他企業(yè)，大量中小型制造和銷售企業(yè)加入到這個產(chǎn)業(yè)生態(tài)中。當前發(fā)展勢頭正猛的中國時尚服裝零售商希音（SHEIN），整合產(chǎn)業(yè)鏈上的中小制衣企業(yè)，將服裝交貨周期縮短到1周。從這些例子可以看到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是單個企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而是需要整個平臺生態(tài)實現(xiàn)進化。通過依靠數(shù)字化技術(shù)打造聚合企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，加速推動企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，讓不同環(huán)節(jié)的企業(yè)做其擅長的事情，搭建暢通供需兩端的數(shù)字化平臺串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，從而實現(xiàn)高效生產(chǎn)、更好滿足消費者需求。因此，企業(yè)突破數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境的著眼點是構(gòu)建生態(tài)，政府需要做的是鼓勵創(chuàng)新，讓每個企業(yè)在生態(tài)平臺中找準自己的定位，發(fā)揮自己在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的專長。

所以，從單個企業(yè)的角度去看中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡直是不可能完成的任務(wù)，如果從生態(tài)演進的角度去看中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們就能找到解決問題的鑰匙。數(shù)字經(jīng)濟有新的發(fā)展規(guī)律：平臺賦能，中小微企業(yè)基于平臺形成生態(tài)群落，相互協(xié)作，共同滿足用戶的需求。中小微企業(yè)只需要在新的生態(tài)群落中找到自己的位置，并不是每個中小微企業(yè)都要進行全面的數(shù)字化投資，主要還是利用外包的數(shù)字化工具強化自身專長。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《“十四五”促進中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出將全力推動“專精特新”企業(yè)加速壯大，目標是推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小微企業(yè)、十萬家“專精特新”中小微企業(yè)、一萬家“專精特新”小巨人企業(yè)。中小微企業(yè)加快向“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展的過程中，存在哪些難點堵點？如何打通這些堵點？

馬駿：過去工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域認為中小微企業(yè)是“雜、散、小”，這是相對于規(guī)模經(jīng)濟的提法。而在數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟并存的狀態(tài)下，未來一部分產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、化工）仍然會保持規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展路徑，但隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，市場中將大量存在“平臺+小企業(yè)”的數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)。

不管什么形態(tài)，“專精特新”都是中小微企業(yè)的發(fā)展方向。對于發(fā)展的難點和堵點，主要有兩個：第一個難點堵點是在國家創(chuàng)新體系中，為中小微企業(yè)提供技術(shù)的鏈條存在斷點。要補足國家創(chuàng)新體系的短板，需要重點建立技術(shù)育成機制，打通創(chuàng)新鏈，跨越技術(shù)創(chuàng)新的“死亡之谷”，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的可商用的技術(shù)來源。定位于解決“死亡之谷”的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，必須整合政府、科學(xué)家、企業(yè)家資源，同時解決技術(shù)和市場的雙重不確定性。建議東部產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)集中力量建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)育成機構(gòu)，探索符合創(chuàng)新規(guī)律的新機制，從政府主導(dǎo)模式向多方參與模式轉(zhuǎn)變，比如民辦官助，設(shè)立民辦非企業(yè)單位，根據(jù)使命定位建立相應(yīng)財政補助機制，實施理事會治理，由科學(xué)家和企業(yè)家共同決策。

第二個難點堵點是中小微企業(yè)融資難、融資貴。目前，我國企業(yè)融資主要依靠商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)。與大企業(yè)不同，中小微企業(yè)穩(wěn)定性差、風(fēng)險較高，貸款具有“短、小、頻、急”的特點，傳統(tǒng)金融機構(gòu)的貸款產(chǎn)品和審批流程無法及時滿足中小微企業(yè)的貸款需求。解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，一是要創(chuàng)新商業(yè)金融模式和產(chǎn)品，可以借鑒東亞國家的商業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)驗，做中小微企業(yè)的“小本生意”。二是發(fā)展金融科技，鼓勵商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，允許新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)手段科學(xué)定價，同時降低審核的時間和人力成本。三是在商業(yè)金融發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當導(dǎo)入政策性金融。政府可以幫助商業(yè)銀行分擔部分風(fēng)險，讓銀行有動力承擔風(fēng)險、擴大中小微企業(yè)貸款覆蓋范圍。目前，政策性擔保沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的效果，原因在于國有資產(chǎn)保值增值的考核機制導(dǎo)致政策性融資擔保機構(gòu)不愿承擔風(fēng)險，甚至風(fēng)險容忍度低于商業(yè)銀行。要明確政策性擔保機構(gòu)的目標不是盈利和國有資產(chǎn)保值增值，而是為了助力中小微企業(yè)發(fā)展，要從經(jīng)濟社會發(fā)展的層面算大賬。