毛振華

黨的二十大報告指出：“就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。”今年以來，“供給沖擊、需求不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，疊加俄烏沖突和新冠疫情，經(jīng)濟下行壓力較大，就業(yè)問題尤為突出，突出的就業(yè)壓力使得“保就業(yè)”成了當(dāng)務(wù)之急。但就我國所處的發(fā)展階段而言，就業(yè)并不僅僅是一個短期問題，也是一個中長期問題，是短期問題與中長期問題的交匯點。

從中長期來看，人口老齡化加速將對我國就業(yè)市場帶來深遠(yuǎn)影響。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與上個十年相比，2010年-2020年60歲及以上人口比重和65歲及以上人口比重上升幅度分別為2.51和2.72個百分點，老齡化進程明顯加快。與此同時，年輕人結(jié)婚生子意愿偏低，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了變化，生育率持續(xù)下滑，人口出生率從2000年的14.03%回落至2021年的7.5%，這將進一步加速人口老齡化進程。老齡化的加速將對我國勞動力總量供給和勞動人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使得中長期內(nèi)我國面臨勞動力短缺壓力。

從短期來看，失業(yè)現(xiàn)象與勞動力結(jié)構(gòu)性短缺并存。一方面，疫情沖擊下，企業(yè)尤其是抗風(fēng)險能力較弱的中小企業(yè)經(jīng)營壓力加大，企業(yè)加大投資、擴充崗位意愿不足，部分企業(yè)出現(xiàn)裁員或降薪保崗的情況，勞動力市場用工需求減少，其中青年就業(yè)壓力尤其突出。另一方面，結(jié)構(gòu)性勞動力短缺依然存在，招工難與就業(yè)難“兩難”并存。部分行業(yè)招工困難問題尤其突出，如家政、電工、水暖工等體力或技能型勞動力供給不足。

就業(yè)是個十分復(fù)雜的問題，短期矛盾和中長期壓力都較為突出，且就業(yè)事關(guān)民眾基本福祉，涉及面廣，在一定意義上來說，就業(yè)是事關(guān)我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，一旦處置不當(dāng)，就有可能危及經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)對和處置就業(yè)問題需十分慎重，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面來考慮：

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化的薪資調(diào)整緩解勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題。當(dāng)前，國內(nèi)勞動力市場較為突出的是體力勞動者的短缺，這雖然有勞動者就業(yè)觀念以及勞動力市場供給結(jié)構(gòu)的問題，但更為重要的是勞動報酬問題。雖然我國內(nèi)地體力勞動者的收入水平已經(jīng)得到了較大幅度的提升，但當(dāng)前家政、電工等勞動力供給短缺的情況仍存，從勞動者付出的角度看，薪酬水平仍舊偏低。

二是要把握好完善社會保障體系與提升經(jīng)濟效率的平衡。經(jīng)過多年持續(xù)改革發(fā)展，我國社會保障體系正逐步完善，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果起到了重要作用。但與此同時，隨著社會保障水平的不斷提高，部分居民的就業(yè)意愿和積極性受到了一定影響。因此，在完善社會保障、筑牢社會安全網(wǎng)過程中，也要注重社會保障與市場化激勵機制的平衡，倡導(dǎo)多勞多得、少勞少得，保護勞動者就業(yè)積極性，避免過度福利降低經(jīng)濟整體效率。

三是要把握好刺激消費與控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的平衡。當(dāng)前，需求不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟修復(fù)的主要問題，提高勞動者收入水平、提高勞動報酬在初次分配中的比例有利于促進消費需求提升。但勞動者薪資水平的提高增加了企業(yè)運行成本，降低了企業(yè)競爭力，從中長期來看，反而有可能制約經(jīng)濟發(fā)展，進而影響勞動者薪酬的持續(xù)提升。因此，需慎重采取提高勞動者收入的方式刺激消費。從世界來看，疫情發(fā)生后，為加快需求修復(fù)，以美國為首的西方發(fā)達國家采取了向居民發(fā)放大額消費補貼的方式，對于推動消費修復(fù)起到了一定的效果。我國也可以視具體情況加大對終端消費者的補貼力度，既能有效刺激消費，又能避免因此加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（摘自《理論周刊》）