黨國英

解決中國鄉(xiāng)村振興和縣域共同富裕的難題，需要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，具體說，需要解決中國人口布局兩頭重、中間輕的問題，有必要把功夫下在“市鎮(zhèn)與人口半稠密區(qū)”這個領(lǐng)域，增加這個領(lǐng)域的人口總量。中國大城市已經(jīng)夠大，城市群也已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟輻射能力，不必再進一步擴大人口總規(guī)模，只需要做動態(tài)的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。有研究文獻表明，當一個國家人均國民收入達到3000美元時（1990年美國購買力），大城市首位度不再提高更有利于國民經(jīng)濟效率增長。我國2011年已經(jīng)達到這個水平，但這以后特大型城市仍在持續(xù)擴張，這個需要警惕。要讓中國人真正愛上鄉(xiāng)村，必須先要愛上廣義鄉(xiāng)村中的市鎮(zhèn)。中國現(xiàn)有2萬左右的建制鎮(zhèn)需要通過產(chǎn)業(yè)振興大幅度增加人口。為此，需要對現(xiàn)有縣域經(jīng)濟發(fā)展思路進行調(diào)整。

要調(diào)整縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造節(jié)點的分布，解決價值重心過高問題。在農(nóng)產(chǎn)品離開地頭后的加工、流通與服務(wù)環(huán)節(jié)中，除了零售與末端批發(fā)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)下沉到產(chǎn)地，以市鎮(zhèn)為中心形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)價值增值程度高的節(jié)點，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)濟效率。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)性服務(wù)活動也是如此。依托我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)及一部分鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)這類中心，是可取的辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的市鎮(zhèn)布局均衡程度比較高，每個中心的平均覆蓋范圍大體在100-250平方公里之間，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了十分重要的作用。大都市區(qū)外圍地帶的市鎮(zhèn)密度可以大一些，例如像荷蘭，約每100平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，市鎮(zhèn)布局可以適當稀疏一點，例如像美國，約每260平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)。適應(yīng)這個要求，我國應(yīng)該檢討現(xiàn)存各類開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)到市鎮(zhèn)投資。

要支持農(nóng)戶就地、就近兼業(yè)，增加農(nóng)戶的有效工作日。為農(nóng)戶創(chuàng)造就地就近兼業(yè)機會，要比一般地號召外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有意義。目前我國對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實行免稅政策，不論農(nóng)場規(guī)模多大，既不收所得稅，也沒有營業(yè)稅。但我們對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)是收稅的。那么，可否根據(jù)一個企業(yè)擁有的吸收農(nóng)戶兼業(yè)的崗位多少，實行稅收優(yōu)惠？特別是能不能針對農(nóng)民合作社給農(nóng)戶提供兼業(yè)機會的能力，確定國家對合作社經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠的依據(jù)？這些政策很有出臺的必要。

要采取綜合措施，增加市鎮(zhèn)人口規(guī)模，促進市鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。一個縣域經(jīng)濟體不必強調(diào)縣城在經(jīng)濟發(fā)展中的“首位度”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的諸多條件如果要真正確立，需要一個更為根本的條件：以水平較高的人力資本裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，即通常所說的吸引人才進入企業(yè)。但人才何以能在市鎮(zhèn)落腳？這是一個現(xiàn)實問題，因為不可能強制人才到市鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。僅僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉到鄉(xiāng)村，不足以形成合理的市鎮(zhèn)規(guī)模。市鎮(zhèn)規(guī)模不合理，人口過少，公共服務(wù)水平就上不去，就不能吸引人才，農(nóng)業(yè)需要的白領(lǐng)在鄉(xiāng)村就不能扎根，市鎮(zhèn)的服務(wù)中心作用就發(fā)揮不了。四川瀘縣探索的鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)用地“增減掛鉤”、建設(shè)用地收益與土地指標出讓村莊的社員利益掛鉤這種“雙掛鉤”政策值得推廣。在不占用農(nóng)地及建設(shè)用地合理規(guī)劃的前提下，村莊建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓也可以擴大范圍。市鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)標準，包括學(xué)校、醫(yī)院及其他文化體育機構(gòu)的設(shè)立，都應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)有城市建設(shè)標準。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標，應(yīng)該具體化為市鎮(zhèn)對其輻射范圍的農(nóng)戶提供高質(zhì)量服務(wù)，達成市鎮(zhèn)高質(zhì)量服務(wù)農(nóng)戶的“可及性”目標，而不是在小型的農(nóng)村居民點勉強建立一些維護成本高的服務(wù)設(shè)施。

要對縣域行政區(qū)劃制度做必要的改革。我國西部有不少縣域只有幾萬人，有的縣不足1萬人。這些縣中，有的可以撤銷縣的建制，建立單一的自然保護區(qū)管理機構(gòu)或邊疆特區(qū)，以節(jié)省公共開支。人口稀少的農(nóng)牧區(qū)可直接建立多功能的農(nóng)牧民合作社，由市地州職能部門管理。

推動廣義鄉(xiāng)村發(fā)展仍然要堅持市場化改革方向。中國農(nóng)村既往發(fā)展的成績根本上來自農(nóng)民群眾獲得自由選擇權(quán)以后所煥發(fā)的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村家庭土地承包制確立了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，我們只能在這個基礎(chǔ)上進一步強化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，不能有任何形式的倒退。我們相信，只要大力推進廣義鄉(xiāng)村概念下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村耕地將進一步成為典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)資料，而不再是農(nóng)民基本生活保障資料，農(nóng)村土地要素市場化的條件將更趨成熟，我們的改革步伐也可以邁得更大一些。

（摘自《北京日報》）