摘 要：水利是生命之源，民生之根本。近年來，我縣加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實“水利工程建設(shè)補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作精神，先后建成和開建了花崖河水庫、梁河水庫、鄭河水廠等一批水源攔蓄和水處理工程，改造和完善了洛水北調(diào)、店峽南調(diào)等“十大人飲工程”以及紅崖灣水庫等除險加固工程，通過不斷完善工程措施和健全監(jiān)督管理機制，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的水利支撐，本文通過對水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理工作的分析，提出了建設(shè)性的意見和建議，為今后我縣水利事業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全管理；思考

Abstract：Water conservancy is the source of life and the foundation of people's livelihood.In recent years，our county to accelerate the implementation of the rural revitalization strategy，seriously implement the "water conservancy project Construction for short board，water conservancy industry regulation" of the work spirit，has built and built the flower cliff river reservoir，river reservoir，zheng river factory，a batch of water source storage and water treatment project，transform and perfect the north water diversion，shop gorge south of "top ten people drinking project" and red cliff bay reservoir reinforcement engineering，through perfecting engineering measures and improve the supervision and management mechanism，for the rural revitalization provides a solid water support，this paper，through the analysis of water conservancy project quality supervision and safety management，put forward the constructive opinions and Suggestions，for the future our county water conservancy build high quality development provides reference.

Keywords：Water conservancy project;quality supervision;safety management;thinking

莊浪縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，山大溝深，水資源匱乏，多年平均降水量為424.2mm，蒸發(fā)量較大，人均水資源量202.0m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，水保障是基礎(chǔ)，水資源是前提，離不開水利事業(yè)的堅強支撐。從20世紀(jì)初開始，全縣水利人抓住國家“三年人飲解困項目”“國家安全飲水項目”“人飲鞏固提升項目”等歷史機遇期，挖掘本地水資源，利用縣域內(nèi)東高西低，關(guān)山水資源較豐富的實際，先后建成和改造提升了莊浪縣南部山區(qū)人飲工程、中部山區(qū)人飲工程、洛水北調(diào)人飲工程、店峽南調(diào)人飲工程、水洛河川人飲工程等“十大人飲工程”；建成和開建了梁河水庫、花崖河水庫、鄭河水廠、梁河水廠、魚咀水廠等水源攔蓄和水處理工程；經(jīng)過近十年緊鑼密鼓地籌劃和積極主動爭取，已經(jīng)實現(xiàn)從外地調(diào)水。大額資金投資建設(shè)的引洮二期調(diào)水莊浪縣延伸工程在今年開始實施，進(jìn)一步解決縣域內(nèi)水資源短缺難題。如何構(gòu)建全縣水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建好、管好、用好現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，我們要認(rèn)真貫徹好“水利工程建設(shè)補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，所以監(jiān)管工作永遠(yuǎn)在路上，是我們每一個水利工作者必須思考的課題。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理中存在的一些問題

1.1 工程型缺水仍然存在

近年來我縣在國家政策的大力支持下，建成了一大批農(nóng)村供水工程，高效節(jié)水灌溉工程和對原先的灌區(qū)進(jìn)行了升級改造，但在遇到干旱季節(jié)，降水量偏少，隨著上游用水量的增加，由于調(diào)蓄工程的不足，導(dǎo)致下游和供水尾端時常出現(xiàn)停水現(xiàn)象，各類水事案件增加，供水矛盾普遍存在。

1.2 檢測手段單一，已不適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展需求

依照《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，在水利工程建設(shè)過程中，縣水利工程服務(wù)中心開展了對項目法人的質(zhì)量監(jiān)督檢查體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系和施工單位的質(zhì)量保證體系的質(zhì)量監(jiān)督，對工程所需原材料、中間產(chǎn)品和工程實體開展了抽檢。但是由于抽檢設(shè)備和人員水平的限制，抽檢項目還不夠全面，抽檢過程還不夠規(guī)范，抽檢頻次還不夠及時，已經(jīng)不適應(yīng)新時代水利高質(zhì)量發(fā)展需求。

1.3 重視程度不夠

近年來隨著國家對安全工作的重視，檢查多、考核多、評比多，但是好多工作只是落實在會議上，往往在具體工作上和主體工作的落實上忽視了安全生產(chǎn)工作，任務(wù)不夠明確，措施不夠具體。存在思想上不夠重視，重進(jìn)度輕質(zhì)量、重主體輕配套、重結(jié)構(gòu)輕外觀、重大輕小的誤區(qū)。個別干部職工對質(zhì)量管理責(zé)任心不強，工作缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。建設(shè)上還不夠規(guī)范，存在違法現(xiàn)象，工程建設(shè)過程中也存在不實事求是的問題。權(quán)責(zé)上還不夠明晰，水利工程的建設(shè)要經(jīng)過立項、審批、施工、監(jiān)理、驗收和交付使用等多個環(huán)節(jié)，牽涉到設(shè)計、材料、施工、監(jiān)理等多個市場主體，然而有的監(jiān)理單位執(zhí)行不力，監(jiān)管還不到位，有的參建單位質(zhì)量管理缺失，沒有履行第一責(zé)任人的職責(zé)；執(zhí)行上還不夠嚴(yán)格，部分項目執(zhí)行基本建設(shè)程序不夠嚴(yán)格，施工、監(jiān)理等專業(yè)人員能力不足、在執(zhí)行過程中缺乏原則性。

1.4 質(zhì)量與安全工作氛圍尚未形成

安全質(zhì)量責(zé)任重于泰山。在水利工程建設(shè)過程中，往往由于一些原因，趕了工程進(jìn)度和施工工期，工程質(zhì)量就沒有保證，安全建設(shè)就沒有保障。特別是前幾年建成的人飲工程，村、社、戶內(nèi)的管道鋪設(shè)深度不達(dá)標(biāo)，進(jìn)入冬季容易凍裂出現(xiàn)水毀。工程建設(shè)之初，設(shè)計深度不足，隨著人民生活水平的提高，用水量相應(yīng)的增加，而輸水管道輸水能力不足，導(dǎo)致供水保證率不高。在完成各自工作的同時，大多數(shù)人不注重個人人身安全，對物的安全狀態(tài)疏忽，這往往是導(dǎo)致質(zhì)量與安全事件發(fā)生的直接原因。

1.5 人員素質(zhì)參差不齊，制度建設(shè)還不夠完善

2012年水利機構(gòu)改革以來，莊浪縣成立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站，2019年更名為水利工程服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)全縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，配備了6名專職管理人員，年齡偏大，學(xué)歷水平不高，工作能力參差不齊。制定了《莊浪縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《水務(wù)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度。雖然制度已建立，但是沒有真正起到用制度管人管事，各工作崗位的職能發(fā)揮還是不夠充分。

2 加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理的對策

2.1 思想和行動上必須重視質(zhì)量與安全工作

新的安全生產(chǎn)法明確提出“管行業(yè)必須管安生，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安生”，無論在工程建設(shè)中，還是生產(chǎn)經(jīng)營過程中，都要以質(zhì)量安全為前提，主要工作內(nèi)容同安排、同部署、同實施、同檢查、同評估，做好思想和行動上相統(tǒng)一，步調(diào)一致。思想上的麻痹，行動上的疏忽，往往為質(zhì)量安全問題埋下隱患，去年人飲工程鋼管道鋪設(shè)過程中，由于不重視工程質(zhì)量，對焊縫焊接和熱融要求不嚴(yán)格，轉(zhuǎn)彎拐角處的鎮(zhèn)墩和部分支墩設(shè)置不夠，致使工程試通水時，埋在地下的5千米PE管和鋼管道所有的焊縫處全部露水，進(jìn)行重新施工維修浪費了工程建設(shè)資金。

2.2 健全規(guī)章制度，形成機制，加強質(zhì)量與安全工作考核

水利工程建設(shè)補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管。質(zhì)量與安全工作貫穿于整個水利工作全過程，首先，要充實專管人員隊伍建設(shè)，盡量年輕化，把想干事、能干事的人吸收來，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、品質(zhì)硬的管理隊伍。其次，完善崗位職責(zé)，修訂已有的質(zhì)量與安全管理辦法，用剛性指標(biāo)、硬性任務(wù)約束指導(dǎo)工作的完成。然后，加大考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》《水利水電工程通用導(dǎo)則》，細(xì)化質(zhì)量與安全考核辦法，按照建設(shè)、管理分塊分類實行月小結(jié)通報、季考核評比、年考核獎罰，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的才能，調(diào)動個人工作的積極性，更好地服務(wù)于水利事業(yè)。

2.3 加大工程質(zhì)量抽檢和安全巡查力度

嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》和有關(guān)檢測規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)性強條的規(guī)定，做好材料進(jìn)場前的飛檢，加強施工過程中原材料、中間產(chǎn)品、電氣設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)和工程實體的自檢抽檢，督促各參建單位依法依規(guī)施工，不得違規(guī)作業(yè)。同時加大施工單位進(jìn)場前的檢查，特別要做好單位資質(zhì)、項目經(jīng)理、技術(shù)員、質(zhì)量員與安全員等重要崗位人員人證的統(tǒng)一，不得發(fā)生違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加強工程實體的質(zhì)量檢測，規(guī)范檢測程序，定期和不定期開展對項目法人質(zhì)量檢測體系、設(shè)計單位質(zhì)量服務(wù)體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系和施工單位質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，確保建成合格工程、精品工程。

2.4 嚴(yán)格質(zhì)量要求，加大質(zhì)量監(jiān)督

對不同類型的工程，按照各施工規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。飲水安全工程：供水干、支管道的管床平整，管槽填埋深度不能小于1.3米。PVC管道接頭粘接2小時后，方可回填管槽。承插式安裝的PVC管，管材與插口的工作面平整光潔，承插尺寸準(zhǔn)確。PE管道粘接時，要采用同種牌號材質(zhì)的管材和管件，并且根據(jù)不同的接口形式用不同的專業(yè)加熱工具，不得使用明火加熱管材和管件。防洪河堤工程：河堤基礎(chǔ)開挖深度按設(shè)計要求施工；砂堤碾壓時干密度達(dá)到設(shè)計要求、坡面坡度按設(shè)計要求控制；砼護(hù)坡厚度、坡度和強度達(dá)到相關(guān)要求，在砼澆筑成型后，按要求進(jìn)行灑水養(yǎng)護(hù)。節(jié)水灌溉和渠系配套工程：渠道砌筑基礎(chǔ)處理按設(shè)計和相關(guān)規(guī)范施工，斷面尺寸符合設(shè)計要求；干、支渠縱坡按設(shè)計要求放線施工；節(jié)水灌溉工程管道及相關(guān)管件（噴頭、滴頭等）按有關(guān)規(guī)范要求安裝，安裝成功后需經(jīng)過壓水試驗和試運行，在確定質(zhì)量安全后才能交付使用。提灌站工程：壓力管道管槽開挖達(dá)到設(shè)計深度，并按設(shè)計坡度控制，鎮(zhèn)、支墩砼澆筑基礎(chǔ)夯實密實，尺寸按設(shè)計要求控制。管道安裝完成后，土方分層回填壓實；機電設(shè)備、各類管道安裝到位后，經(jīng)管道打壓試驗和試運行合格后，才能正式投入運行。渠首樞紐工程：攔河壩（閘）基礎(chǔ)開挖及外圍邊界尺寸按設(shè)計和相關(guān)規(guī)范控制施工。

2.5 緊盯時間節(jié)點、關(guān)鍵部位，全力以赴做好安全生產(chǎn)工作

節(jié)假日、重大活動等時間節(jié)點是事件頻發(fā)高發(fā)期，要對重大危險源、工程安全隱患的部位，庫壩、水域、易淹易沖的渠道、易沉陷的地質(zhì)不良區(qū)等制定科學(xué)合理的預(yù)防措施，定人定時間定措施，一對一做好管控，確保質(zhì)量安全問題零發(fā)生。加強安全供水：按照各自負(fù)責(zé)的區(qū)域在第一時間趕赴水毀現(xiàn)場，及早做好維修處理。對水庫、飲用水水源、河道水域、水庫旅游等重點安全生產(chǎn)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項隱患排查整治，要對機電設(shè)備、各類蓄水池、主支管道和閘閥、減壓閥等控制性設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面排查檢查，做到點面結(jié)合，突出重點，認(rèn)真檢查各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全防范措施的落實情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要制定整改措施，明確責(zé)任人，限期整改。加強庫壩水面安全監(jiān)管：嚴(yán)禁在壩域周圍戲水玩耍，水庫、渠首和橡膠壩管理單位要堅持24小時值班，做好交接班記錄。加強河道安全監(jiān)管：按照劃定的開采區(qū)和禁采區(qū)的范圍，切實抓好砂石資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，對“禁采區(qū)”要管嚴(yán)管死，確保無上訪事件發(fā)生。加強工程現(xiàn)場監(jiān)管：有監(jiān)管任務(wù)的單位要對工程建設(shè)采取安全防護(hù)措施，落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任，確保施工現(xiàn)場無安全責(zé)任事件發(fā)生。

2.6 認(rèn)真做好工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事件備案

每一項水利工程對發(fā)生的質(zhì)量事件整改情況和存在的質(zhì)量缺陷，各項目法人督促監(jiān)理和施工單位及時修補整改，整改結(jié)束后，填報相關(guān)表冊，監(jiān)理進(jìn)行審核，按時向工程質(zhì)量監(jiān)督單位報備，各責(zé)任方要認(rèn)真仔細(xì)核對所記錄的內(nèi)容與工程實體質(zhì)量缺陷事件發(fā)生的部位相一致，對發(fā)生質(zhì)量事件的工程以及工程部位要做好詳細(xì)記載，分門別類建立臺賬，工程質(zhì)量監(jiān)督單位對工程質(zhì)量缺陷和發(fā)生質(zhì)量事件的相關(guān)資料要按照檔案管理辦法要求建立一工程一檔案，永久保存。

2.7 開展好危險源辨識和安全評價

危險源是質(zhì)量與安全管理工作的重中之重，無論是在水利工程建設(shè)還是在行業(yè)安全管理當(dāng)中，要把危險源的辨識和評價作為首要任務(wù)，要把過程管控做得扎扎實實，對施工當(dāng)中超過一定高度（深度）和規(guī)模的高邊坡、深基坑、腳手架、高處作業(yè)、爆破作業(yè)（包括爆破材料）、起重吊裝等存在較大風(fēng)險的重大危險源，施工臨時用電和消防安全以及危險化學(xué)藥品等存在的一般危險源納入管控范圍，明確責(zé)任人員，建立安全管控制度，制定管控措施，建立危險源工作臺賬，及時有效實施動態(tài)科學(xué)管控，常觀察、勤監(jiān)測、嚴(yán)防范，加強有可能存在的風(fēng)險預(yù)判，降低發(fā)生質(zhì)量與安全的風(fēng)險點。

2.8 大力營造質(zhì)量與安全工作氛圍

在工程建設(shè)當(dāng)中，項目法人要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，督促各施工單位對各類從業(yè)人員進(jìn)行安全交底，特別是存在較大安全風(fēng)險的崗位人員，一定要做好交底及記錄工作，禁止違規(guī)操作和違章指揮，及時監(jiān)督各個施工面和作業(yè)面上有可能出現(xiàn)質(zhì)量與安全問題。充分利用每年的“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡焙汀鞍踩a(chǎn)宣傳月”等集中活動，開展形式多樣的質(zhì)量與安全教育培訓(xùn)、演講比賽、知識競賽、宣傳咨詢，讓每一位從業(yè)者和工作人員時時處處把質(zhì)量與安全記在心里，落實在行動上，做到人人講安全，事事抓安全，形成良好的質(zhì)量與安全工作氛圍。質(zhì)量監(jiān)督與安全管理工作需要不斷總結(jié)、完善和創(chuàng)新，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好，只有做到責(zé)任、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“四到位”，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，明確各崗位的責(zé)任人員，責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。強化安全管理力量，依法健全安全生產(chǎn)管理機制。工程建設(shè)單位督促施工企業(yè)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任險，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，組織開展危險有害因素和崗位風(fēng)險點辨識排查，對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。只有這樣才能構(gòu)建全縣水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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［3］莊浪縣水務(wù)局.莊浪縣水務(wù)局安全生產(chǎn)管理辦法［R］.2020.

［4］莊浪縣水務(wù)局.莊浪水利年鑒［M］.2019.

作者簡介：張強（1976— ），男，漢族，甘肅莊浪縣人，本科，水利高級工程師，研究方向：水利工程管理。