李樹(shù)英 李剛

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。高等院校的設(shè)置和布局是“大學(xué)發(fā)展”這一研究領(lǐng)域老生常談但時(shí)談時(shí)新的話題。我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，站在新的歷史起點(diǎn)，如何才能順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，高等教育應(yīng)當(dāng)有所作為。

重新審視我國(guó)高等院校設(shè)置和布局的必要性

1977年我國(guó)恢復(fù)高考，1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了春天。1993年我國(guó)實(shí)施的“211工程”和1998年提出的“985工程”推動(dòng)了我國(guó)高等教育高水平發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。我國(guó)高校自1999年開(kāi)始擴(kuò)招，高等教育進(jìn)入了發(fā)展的快車道。進(jìn)入普及化階段后，高等教育高質(zhì)量發(fā)展成為教育領(lǐng)域的熱詞，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為高等教育布局關(guān)注的重點(diǎn)和主流。

我國(guó)于世紀(jì)之交加入世界貿(mào)易組織（WTO），隨著社會(huì)急需外貿(mào)、金融和商學(xué)等方面的人才，當(dāng)時(shí)設(shè)置了一批專門的學(xué)校，或者在一些高校設(shè)置了相應(yīng)的專業(yè)來(lái)培養(yǎng)。多渠道的辦學(xué)資金也開(kāi)始注入高等教育，民辦高校逐漸興起。時(shí)至今日，大學(xué)的規(guī)模和數(shù)量均發(fā)生了較大變化，之前相關(guān)研究對(duì)我國(guó)人口和高校設(shè)置的預(yù)測(cè)都有偏差。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、科技發(fā)展，以信息技術(shù)為代表的高科技發(fā)展日新月異，高等教育已然成為解決發(fā)展中國(guó)家“卡脖子”問(wèn)題和突破前端的重要依托。通過(guò)中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港兩個(gè)地區(qū)的高校設(shè)置和布局的歷史經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)一斑。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始不斷新建高校，目前有約160所高校，當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技制造、電子設(shè)備等行業(yè)急需人才，該區(qū)域甚至出現(xiàn)一縣一高校的呼聲。近年來(lái)，受少子化影響，再加上缺乏國(guó)際化，優(yōu)質(zhì)高校影響力不夠，在校學(xué)生基本以當(dāng)?shù)貙W(xué)生為主，出現(xiàn)了并校撤校等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)香港在20世紀(jì)60年代之前只有一所大學(xué)——香港大學(xué)，另外還有一些類似于高職的院校，后來(lái)逐漸成立香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)等，到目前為止有約20所高校，其中八大公立高校注重教育質(zhì)量和科研實(shí)力，影響力很大。香港綜合類大學(xué)排名靠前，?？祁悓W(xué)校定位準(zhǔn)確，各校良性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展見(jiàn)好。但目前由于少子化等原因，給香港高校的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

此外，北美、英國(guó)、澳大利亞、日本等地區(qū)或國(guó)家也同樣面臨各式各樣的問(wèn)題。所以，在我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的重要關(guān)口，各地創(chuàng)設(shè)新高校的沖動(dòng)暗涌，重新審視高等院校的設(shè)置和布局很有必要。

高等院校設(shè)置和布局的影響因素

從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)和研究成果來(lái)看，高校設(shè)置和布局受多重因素影響，主要包括：人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、高等教育普及化因素、高等教育質(zhì)量因素以及國(guó)家和地區(qū)實(shí)際需求因素等。

人口因素。在2000年左右，我國(guó)高等教育的布局主要關(guān)注國(guó)內(nèi)人口的分布以及區(qū)域人口因素，區(qū)域人口數(shù)量與高校數(shù)量、在校生數(shù)量正相關(guān)，高校布局和設(shè)置需依據(jù)人口變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。高等院校的設(shè)置和布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較強(qiáng)的正相關(guān)性。一方面，高等院校的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面，高等院校崛起和發(fā)展又有明顯的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

高等教育普及化因素。高等教育普及化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，需要相當(dāng)數(shù)量的高等院校來(lái)承載學(xué)生數(shù)量，但并非設(shè)置的大學(xué)越多越好，適度才是最好的。

高等教育質(zhì)量因素。高等教育質(zhì)量及其相關(guān)因素帶動(dòng)了高等教育的產(chǎn)業(yè)化，典型的是在澳大利亞、美國(guó)、加拿大和英國(guó)等國(guó)家，以高質(zhì)量的高等教育吸引國(guó)際學(xué)生前往就學(xué)，形成每年高達(dá)數(shù)百億美元的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中還引入了公校和私校的競(jìng)爭(zhēng)。高等院校的設(shè)置和布局不僅要考慮宏觀調(diào)控，同時(shí)要考慮產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。

國(guó)家和地區(qū)實(shí)際需求因素。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)70年代至90年代的工業(yè)和科技發(fā)展對(duì)人才需求十分旺盛，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也可以支撐，就新辦了很多高校，特別是科技學(xué)院（大學(xué)）。

從過(guò)往的研究成果和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校的設(shè)置和布局與經(jīng)濟(jì)、文化、科技需求，以及政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。高校類型、學(xué)科專業(yè)和規(guī)模數(shù)量的布局需要綜合考量，過(guò)去國(guó)際國(guó)內(nèi)高校布局和發(fā)展是一面鏡子，它讓我們看到了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響高校的設(shè)置和布局，反之亦然。

從高校發(fā)展的歷程來(lái)看，高等院校的設(shè)置和布局，要體現(xiàn)高校的特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，不能一概而論。比如要在發(fā)展傳統(tǒng)研究型大學(xué)的同時(shí)創(chuàng)立新型研究型大學(xué)，在發(fā)展綜合性大學(xué)的同時(shí)鼓勵(lì)新型應(yīng)用型大學(xué)，在國(guó)家的宏觀政策下，要給各類型高校一定的辦學(xué)自主性、獨(dú)立性，評(píng)價(jià)也要多樣化。不應(yīng)出現(xiàn)全國(guó)高校擠破頭去爭(zhēng)奪各種獎(jiǎng)項(xiàng)、課題、項(xiàng)目的現(xiàn)象。沒(méi)有特色的學(xué)校多設(shè)置一個(gè)都可能導(dǎo)致財(cái)政浪費(fèi)，與其如此更應(yīng)理性考量。

高等院校的設(shè)置和布局應(yīng)當(dāng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。高校的高效率管理也非常重要，政府投入的資金可能會(huì)有一定限額，甚至逐漸減少，因此要合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，可以適度產(chǎn)業(yè)化，尋求正當(dāng)?shù)慕鹑谥С帧?/p>

中國(guó)高等教育設(shè)置和布局的未來(lái)路向

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，要想占據(jù)主動(dòng)，必定要在科技發(fā)展上有新的突破，因此需要通過(guò)高等教育的設(shè)置和布局對(duì)科技發(fā)展形成強(qiáng)力支撐。

地理區(qū)域布局：扎根中國(guó)大地和面向世界并重。高等教育布局應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)教育國(guó)情，兼顧公平和效率，以高等教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，要從區(qū)域發(fā)展的角度進(jìn)行設(shè)置和布局。高等教育的發(fā)展與區(qū)域城市集群的發(fā)展有著共生、共興和共榮的密切聯(lián)系，應(yīng)從適度均衡的角度出發(fā)，在充分發(fā)揮中心地區(qū)和城市的輻射帶動(dòng)作用下，將資源適度向中西部地區(qū)和中小型城市傾斜。面對(duì)“東強(qiáng)西弱”的格局，應(yīng)創(chuàng)新高校管理機(jī)制，跨省域開(kāi)展校校合作、校企合作，形成協(xié)同一體的彈性布局。布局上要凸顯各區(qū)域的特色，注重集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。逐漸從注重傳統(tǒng)“物”化的院校地理分布，轉(zhuǎn)向兼顧高等教育的社會(huì)關(guān)系建構(gòu)及布局后的功能實(shí)現(xiàn)。在高等教育“走出去”上，我們大有可為，以獨(dú)立或合作辦學(xué)的模式在境外布局，在可行性論證的基礎(chǔ)上，跨境輸出我國(guó)的高等教育。

學(xué)科專業(yè)布局：遵循國(guó)家規(guī)劃和服務(wù)地方并重。在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展整體需求的前提下，高校應(yīng)根據(jù)總的發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略，在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、相融合，在學(xué)科專業(yè)的建設(shè)上分類推進(jìn)，解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和民生需求的矛盾。通過(guò)剖析、研判社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)培養(yǎng)契合人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新興能源、生物醫(yī)藥、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域人才的專業(yè)進(jìn)行超前布局，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引領(lǐng)。各地教育行政主管部門在招生專業(yè)、數(shù)量上要進(jìn)行調(diào)控，避免各高校在定位、學(xué)科、專業(yè)、課程上的趨同，根據(jù)實(shí)際情況撤銷一部分與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的學(xué)科專業(yè)，布局應(yīng)用學(xué)科專業(yè)，與地方發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)，為區(qū)域提供充足的人才和智力支撐。

層次類型布局：滿足人民需要和輿論引導(dǎo)并重。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人民對(duì)高層次高等教育和高水平大學(xué)的需求日益強(qiáng)烈，雖然高考升學(xué)渠道已呈現(xiàn)多元化樣態(tài)，但以分?jǐn)?shù)論英雄的現(xiàn)象依然存在，社會(huì)輿論風(fēng)氣等因素導(dǎo)致了高等教育的自然分層，普通高校和職業(yè)院校被人們賦以不同的層次，甚至?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校天然地被廣大師生、家長(zhǎng)所“抵觸”。德國(guó)雙元制高等教育模式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們要協(xié)調(diào)好“重點(diǎn)”和“非重點(diǎn)”、“普通”與“職業(yè)”之間的關(guān)系，在國(guó)家開(kāi)展“雙一流”等工程的背景下，優(yōu)化配置、引導(dǎo)輿論，跳出“排名”“升格”“規(guī)模”等導(dǎo)向，形成各類別高等教育之間“功能之差”而非“等級(jí)之別”的社會(huì)認(rèn)同。

規(guī)模數(shù)量布局：國(guó)家宏觀調(diào)控和自由發(fā)展并重。高等教育的規(guī)模數(shù)量是高等教育的外在屬性，是促進(jìn)高等教育“質(zhì)”的改變的根源。高校數(shù)量、教師數(shù)量、學(xué)生數(shù)量等“量”的變化無(wú)一不牽動(dòng)著高等教育“質(zhì)”的變化。我國(guó)的高等教育規(guī)模已居世界第一，在“量”上已達(dá)到“高水平”，雖然發(fā)展不平衡是世界性問(wèn)題，但縮小差距、趨于平衡的目標(biāo)堅(jiān)決不可動(dòng)搖。我們要加強(qiáng)對(duì)“量”的研究，找到高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而在中國(guó)高等教育規(guī)模數(shù)量布局中，一方面發(fā)揮政府的調(diào)控作用，避免無(wú)章可循；另一方面交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，從微觀層面讓高校適度自由發(fā)展。

責(zé)任編輯：鄧曉婷