陳廷柱

如果從山東大學與哈爾濱工業(yè)大學于20世紀80年代在山東威海辦分校算起，我國高水平大學在異地辦學已有近40年的歷史。1999年6月，中共中央、國務院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中，委婉提出“高等學?？梢缘酵獾睾献鬓k學”。高水平大學積極加入異地辦學行列，對于擴大我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給和推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，愈演愈烈的異地辦學行為也帶來了系列問題，特別是高水平大學大多選址在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)和沿海城市創(chuàng)辦異地辦學機構(gòu)，造成我國高等教育地域差距問題更為突出。所以，在我國高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展為主之后，在回復人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)提案時，教育部多次申明不支持、不鼓勵高校異地校區(qū)辦學。2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，明確強調(diào)：“從嚴控制高校異地辦學。不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區(qū)。新申報設置的學校，須不存在跨省異地校區(qū)?！弊源?，有輿論認為，我國高校異地辦學政策終于落地，異地辦學被按下“暫停鍵”。

高水平大學在中西部省份異地辦學已有較多先例

高水平大學參與異地辦學往往遵循市場邏輯，注重當?shù)氐馁Y源稟賦與自身的辦學收益，異地辦學機構(gòu)因此多為強強聯(lián)合、雙向互補的產(chǎn)物，故尤以深圳、青島、珠海、蘇州等沿海發(fā)達城市的異地辦學機構(gòu)居多。我國中西部省份的經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，尤其是與沿海城市相比，差距更大。我指導的一位博士研究生正在研究高水平大學異地辦學，他搜集整理的有關(guān)資料顯示，自2009年開始，截至2022年12月底，至少有22所高水平大學面向中西部省份跨省設置了43個研究院或校區(qū)。從這些異地辦學機構(gòu)設置的年份來看，2009年、2012年各1個；2015—2018年合計設置12個，連續(xù)4年均有新設，每年2—4個；2019年為6個；2020年為16個；2021年為5個；2022年新增2個。從這些異地辦學機構(gòu)分布的省份來說，21個設置在中部的河南、山西、安徽、江西4省，22個設置在西部的重慶市、四川省以及廣西、寧夏與內(nèi)蒙古3個自治區(qū)。當然，這些在中西部省份設立的異地辦學機構(gòu)，也主要集中在重慶（10個）、合肥（7個）、成都（5個）、鄭州（4個）、南昌（2個）、太原（2個）等地。比較而言，高水平大學面向中西部省份設立異地辦學機構(gòu)，起步晚、數(shù)量少，且多數(shù)為可進可退的研究院。但只要政策允許，高水平大學面向中西部省份異地辦學肯定會有較大空間。

綜上，“從嚴控制高校異地辦學”政策不僅與中西部省份有關(guān)，而且對中西部省份也會產(chǎn)生相應的沖擊。中國科學院大學計劃在甘肅創(chuàng)辦蘭州學院，并被寫入甘肅省人民政府于2021年2月公開發(fā)布的《甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要》。有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”問到了此問題，2022年3月16日，甘肅省教育廳回復：“就中國科學院大學蘭州分院辦學情況，省教育廳分管負責同志和相關(guān)業(yè)務部門專題赴教育部當面溝通，教育部明確反饋中國科學院大學蘭州分院屬中國科學院大學異地辦校，不支持也不鼓勵異地辦校區(qū)?！?/p>

高水平大學面向中西部省份異地辦學應另當別論

主張“區(qū)別對待高水平大學向中西部省份異地辦學”，顯然與我國東中西部的經(jīng)濟社會發(fā)展與優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不夠均衡的現(xiàn)狀密切相關(guān)。為優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)和紓解中西部高校的發(fā)展困境，我國早在2001年就正式啟動“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，并連續(xù)實施了20余年；2004年啟動實施省部共建，重點建設了一批中西部地方高水平大學；2012年啟動實施中西部高校綜合實力提升工程，2018年啟動實施部省合建，重點支持尚無教育部直屬高校的中西部省份各建設一所高水平大學。通過持續(xù)不斷的政策、資金與項目支持，中西部高校的辦學水平、資源狀況以及服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，均有了顯著的改善或提升。到目前為止，我國東中西部高校的數(shù)量占比與其常住人口占全國人口的比例基本持平。此外，教育部之所以“從嚴控制高校異地辦學”，并非全是因為高水平大學在決策異地辦學事項時普遍選擇“東南飛”，確實要考慮異地辦學帶來的諸多問題，如異地校區(qū)辦學成本較高、缺乏較為穩(wěn)定的師資隊伍與經(jīng)費來源等。

既然如此，為何還要主張“高水平大學面向中西部省份異地辦學”應另當別論？

綜合各種角度來看，我國東中西部在優(yōu)質(zhì)高等教育與創(chuàng)新資源方面的差距問題，并沒有很好地得到解決，甚至還有所擴大。據(jù)蘭州大學高等教育研究院盧彩晨教授統(tǒng)計，截至2020年4月底，共有53所“雙一流”建設高校創(chuàng)建了166個異地辦學機構(gòu)，東部省份共有145個，占總數(shù)的87.35%，而中西部共有17個。這其中，還有不少是中西部省份的“雙一流”建設高校貢獻給東部地區(qū)的。從高水平大學異地辦學的角度講，中西部省份可以說是入不敷出。如果把人才流失、地方教育經(jīng)費投入狀況等因素也考慮進來，我們不能對中西部的高等教育過于樂觀。至于異地辦學存在的實際困難，也不是絕對的，更不是弊大于利。況且，也有很多異地辦學的成功案例。而且，異地辦學也有多種選擇，并非只是以容納更多擴招生源的新校區(qū)或研究生院。

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！蔽覈形鞑康慕?jīng)濟社會發(fā)展要趕上去，或者說不至于被東部地區(qū)甩得更遠，要堅持走教育、科技與人才協(xié)同并重之路。中華民族要實現(xiàn)偉大復興，我國要建成社會主義現(xiàn)代化強國，難點在中西部地區(qū)，我們需要站在國家大局與大業(yè)的高度看待中西部高等教育發(fā)展目標與路徑問題。2017年12月，習近平總書記對西安交通大學15位老教授的來信作出重要指示，希望學校傳承好“西遷精神”，為西部發(fā)展、國家建設奉獻智慧和力量。2020年4月，習近平總書記到西安交通大學參觀了交大西遷博物館，充分肯定了交大西遷之于西部大開發(fā)和西部高等教育崛起的重大意義，勉勵師生要一代代傳承“西遷精神”。可以說，即便是在今天，解決好中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題，還是需要有外部支持。正常情況下，高水平大學選擇異地辦學，當然會考慮當?shù)靥赜械霓k學資源。只要辦在異地，必然要服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。如果能夠結(jié)合中西部地區(qū)特有的物產(chǎn)或文化資源等，就像上海交通大學在包頭市和銀川市設置包頭材料研究院和銀川材料產(chǎn)業(yè)研究院，或者像中國農(nóng)業(yè)大學攜手呼和浩特市共建內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)研究院，有目標與特色地創(chuàng)辦包括研究生院在內(nèi)的異地辦學機構(gòu)，多方都有好處，是否需要鼓勵甚至是激勵呢？

高水平大學面向中西部省份異地辦學須有必要支持

2018年，我們做過“部屬高校從地方獲得的經(jīng)費支持差異研究”，發(fā)現(xiàn)位于東中西部的部屬高校從地方獲得經(jīng)費的經(jīng)費支持差別很大。東部有5所“985工程”高校，每年從地方獲得的經(jīng)費均在1億元以上，有的高校部分年份經(jīng)費可達10億元以上。處在中部的5所“985工程”高校，只有少數(shù)年份能夠從地方獲得1到3億元的經(jīng)費支持。處在西部的5所“985工程”高校，獲得5000萬元以上的年度經(jīng)費支持都不容易。可見，高水平大學面向中西部省份異地辦學，很難從當?shù)孬@得比較滿意的經(jīng)費支持。異地辦學需要較多投入，即便是東部沿海城市，如果不能提供可觀的土地、經(jīng)費等支持，高水平大學也未必前去創(chuàng)辦異地辦學機構(gòu)。高水平大學面向中西部地區(qū)創(chuàng)辦研究院或產(chǎn)教協(xié)同育人基地等類別的異地辦學機構(gòu)，根據(jù)合作雙方的投入情況與支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，國家也須提供必要的經(jīng)費支持。

中西部各省份各有各的困難與短板，高水平大學也同樣面臨著辦學資源與績效壓力。畢竟是在異地辦學，辦學資金、協(xié)調(diào)管理、師生態(tài)度及地方政策支持等方面存在著較多的不確定性；畢竟是辦在當下，高質(zhì)量發(fā)展成為各高校的首要任務，申請增量招生指標越來越不現(xiàn)實，而競爭國家各種項目資源的收益與成效更加顯著；畢竟辦起來之后還要考慮如何辦好的問題，最終需要多少投入和能夠辦成什么樣子，均不是很好把控的事項。所以，如果沒有特殊情況，各高校不會輕易選擇異地辦學，尤其是面向中西部省份異地辦學。主張支持和鼓勵高水平大學面向中西部省份異地辦學，與其說是滿足相關(guān)大學擴充辦學空間與資源的需要，不如說是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟社會與高等教育發(fā)展的策略選擇。除了必要的經(jīng)費支持之外，還需要給予面向中西部省份異地辦學的高水平大學必要的政策支持。

【基金項目：2018年度教育部哲學社會科學重大課題攻關(guān)項目“加快教育現(xiàn)代化建設教育強國實施路徑研究”（18JZD049）】

責任編輯：邢曉鳳