何勇華

當前，隨著我國市場經(jīng)濟與信息技術(shù)的全面發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，通過不斷探索財務(wù)管理新渠道，全面提升單位綜合管理水平。然而，事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新之路并非一蹴而就，工作人員需要根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理特點來找尋變革與創(chuàng)新的路徑。筆者將就此展開討論。文中首先對事業(yè)單位財務(wù)管理的特點、事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的必要性進行闡述，然后分析當前事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新面臨的阻礙，最后提出了事業(yè)單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新的路徑與保障措施，以此為事業(yè)單位的穩(wěn)定運營與創(chuàng)新發(fā)展提供助力與實踐依據(jù)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的同時，可以將單位的財務(wù)現(xiàn)狀準確地呈現(xiàn)出來，并結(jié)合當前業(yè)務(wù)全面提升資金的使用效力。事業(yè)單位的工作性質(zhì)與服務(wù)職能與其他企業(yè)有著較大的差別，其財務(wù)管理工作也具有自身的特性：首先，資金來源較為廣泛。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位獲得資金的途徑也更加多元化，單位既可以通過財政補助獲取資金支持，也可以通過單位自身經(jīng)營或是其他途徑獲得收入，而資金來源的多樣化也對單位的財務(wù)管理工作提出了更大挑戰(zhàn)，財務(wù)管理工作也日趨復(fù)雜。其次，單位自身的公益屬性。事業(yè)單位在開展日常工作的同時，可以更好地服務(wù)于社會，為廣大民眾提供便捷服務(wù)，單位本身有著很強的公益性。最后，密集性。對于一般企業(yè)而言，日常工作往往涉及各種融投資管理以及其他市場經(jīng)濟行為，而事業(yè)單位并不涉及此類情況，也不存在所有者權(quán)益等問題。而事業(yè)單位實現(xiàn)資金渠道多樣化的同時，資金收支的不穩(wěn)定因素卻逐年增大。針對這一情況，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算方法也應(yīng)不斷更新，確保資金的使用不出現(xiàn)偏差，創(chuàng)造更高的社會價值。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

其一，事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當前，我國的經(jīng)濟體制較之以往已經(jīng)發(fā)生了較大的改變，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向了具備中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。而事業(yè)單位作為服務(wù)社會的組織機構(gòu)，也需積極改革。事業(yè)單位應(yīng)通過財務(wù)管理活動實現(xiàn)創(chuàng)收，進一步減少對國家財政支持的需求，并通過市場化經(jīng)濟管理模式拓寬現(xiàn)有的資金渠道，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

其二，事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新符合市場發(fā)展規(guī)律。在當前的市場環(huán)境下，事業(yè)單位要脫離過往固化的運營模式，不能僅依靠國家獲取生存，更要積極地探索如何融入市場競爭，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律對自身的財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新與強化。工作人員要對事業(yè)單位各項資金投入的產(chǎn)出、效果以及效率進行全面的考量，使資金的使用更為科學化、合理化，要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來開展各項財務(wù)管理活動，使財務(wù)工作的開展更為規(guī)范與嚴格。

其三，事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新符合信息化發(fā)展所需。當前信息技術(shù)實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位將各類先進的信息管理工具引入單位內(nèi)部提升了工作效率，實現(xiàn)了財務(wù)管理工作的智能化與便捷化。大數(shù)據(jù)時代的來臨，使得信息數(shù)據(jù)的價值得以充分體現(xiàn)。事業(yè)單位通過信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)等管理工具能夠使財務(wù)管理活動更加精準，可以輕松實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘與專業(yè)分析，進而以數(shù)據(jù)為支撐為單位的運營與發(fā)展創(chuàng)造更大價值。傳統(tǒng)財務(wù)管理體系中事業(yè)單位信息管理工作存在諸多短板，針對上述問題事業(yè)單位應(yīng)勇于探索、積極嘗試，加快財務(wù)管理創(chuàng)新的步伐，保障單位健康平穩(wěn)運行。

三、當前事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新存在的阻礙

（一）事業(yè)單位自身的市場化意識不足

在我國，事業(yè)單位的存在是帶有一定公益性的，其無法完全像企業(yè)一般進行市場化經(jīng)營。但隨著我國市場化經(jīng)濟的不斷成熟，改革不斷深化，如果事業(yè)單位依舊缺乏自主經(jīng)營能力，僅僅依靠國家的財政扶持，就很難長久地維持自身的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。以往，我國諸多事業(yè)單位是依靠國家的財政扶持來維持日常工作的，受到固化管理思維的影響，部分事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中缺乏市場化意識，較為片面地認為僅做好資金的收支管理即可。事業(yè)單位自身的財務(wù)管理模式還存在許多的弊端，這就直接導(dǎo)致財務(wù)管理功能受限，制約了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的科學發(fā)展。

（二）事業(yè)單位信息化建設(shè)有待完善

目前，我國事業(yè)單位的信息化已經(jīng)得到了全面普及，但是不同單位信息化建設(shè)的程度仍有所差別。例如，部分單位信息化建設(shè)在信息傳送方面仍存在滯后性，有些單位的信息化建設(shè)僅存在于部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，未得到全面普及。還有些單位雖然已經(jīng)構(gòu)建了較為先進的信息系統(tǒng)，但是相應(yīng)的管理人才較為匱乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)的利用成果不佳?？偟膩碚f，在我國諸多的事業(yè)單位中，信息化建設(shè)工作仍未完善，但是信息化建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，如果存在漏洞或不足，無疑會對整體的信息管理工作產(chǎn)生不利影響。

（三）財務(wù)管理體制仍待健全

信息化時代下，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制已然難以適應(yīng)當前的內(nèi)外部環(huán)境。與企業(yè)相比，事業(yè)單位財務(wù)體制仍存在諸多亟待改善之處。在我國，部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)具備了營收能力，但與之相對應(yīng)的財務(wù)體制仍顯落后，例如在預(yù)算管理、資金管理等諸多方面仍需完善。與此同時，當前事業(yè)單位的資金來源日益多元化，以往傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式很難滿足當下的資金需求。在此背景下，與資金管理相對應(yīng)的績效考核等多方面工作均需進行系統(tǒng)化調(diào)整，如若仍舊采用以往的財務(wù)體制無疑會對事業(yè)單位整體的財務(wù)管理工作造成影響。

（四）需進一步強化監(jiān)督管理體系

事業(yè)單位內(nèi)部，財務(wù)監(jiān)督管理體系的健全度較低，這就導(dǎo)致事業(yè)單位監(jiān)管工作的實施效果不佳。例如在部分事業(yè)單位中，由于監(jiān)督機制不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用出現(xiàn)偏差，或是單位中專項資金的使用存在不足或是結(jié)余的現(xiàn)象。此外，在部分事業(yè)單位中，雖然存在監(jiān)督管理機制，但是由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在崗位交叉或是不相容崗位未做分離等問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理機制實施效果不佳，甚至部分單位內(nèi)部的監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

（五）預(yù)算管理思維有待調(diào)整

預(yù)算管理是事業(yè)單位開展管理工作的重要方法，也是實現(xiàn)財務(wù)控制的主要手段，但就目前的情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理水平有待提升。預(yù)算的管控思想仍舊是停留在簡單的收支業(yè)務(wù)規(guī)劃方面，未能夠針對具體業(yè)務(wù)及各個職能部門進行更為精準的預(yù)算管控，無法通過預(yù)算為各項工作提供指導(dǎo)并進行規(guī)范，預(yù)算管理的全面性與創(chuàng)新性明顯不足。特別是在開展預(yù)算編制工作時，并未采取科學的方法，對單位中業(yè)務(wù)的實際情況了解不夠充分，僅憑經(jīng)驗及以往的數(shù)據(jù)進行預(yù)算的制定，使得預(yù)算工作可靠性不足，難以發(fā)揮出事前預(yù)測分析及事中監(jiān)督控制的作用。與此同時，部分單位也未能動態(tài)地對預(yù)算執(zhí)行狀況進行監(jiān)管，尤其是在事業(yè)單位中，一些政策的變化更會對預(yù)算產(chǎn)生直接的影響。單位未設(shè)置有效的預(yù)算調(diào)整機制，一旦面臨突發(fā)狀況，可能會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不合理的情況。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新的路徑與保障措施

（一）強化事業(yè)單位財務(wù)管理思維與理念創(chuàng)新

新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作已經(jīng)發(fā)生了很大改變，例如事業(yè)單位目前實行的是國庫集中支付制度。而與之相對應(yīng)的，事業(yè)單位自身則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來匹配相關(guān)的財務(wù)制度改革。

首先，事業(yè)單位內(nèi)部，單位領(lǐng)導(dǎo)要改變以往固化的管理思想，積極做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理創(chuàng)新的態(tài)度將會直接影響后續(xù)工作的實施效果，工作人員要對市場經(jīng)濟進行深入學習，進而深刻理解市場經(jīng)濟對于單位發(fā)展的重大作用。工作人員要擺脫傳統(tǒng)管理思想的束縛，積極地為財務(wù)管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

其次，需要在單位中進一步深化信息化建設(shè)工作，要建立通過大數(shù)據(jù)開展財務(wù)管理工作的理念，使單位中的業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)均能在大數(shù)據(jù)技術(shù)的深挖下得以體現(xiàn)，發(fā)揮出更大的價值，進而保障單位能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境。

最后，事業(yè)單位需要對財務(wù)管理人員進行相關(guān)的培訓與調(diào)整。要將更為創(chuàng)新的管理方法與理念在單位中不斷推廣，并對相關(guān)的財務(wù)管理人員進行知識技能方面的培訓，使財務(wù)工作人員從根深蒂固的傳統(tǒng)財務(wù)管理理念中脫離出來，積極做出轉(zhuǎn)變，更為主動地提升自身專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，進而為單位內(nèi)部財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)揮出自身的職能價值。

（二）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的財務(wù)管理體系

大數(shù)據(jù)時代的來臨，使得事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新有了諸多的可能。通過大數(shù)據(jù)在財務(wù)管理工作中的有效應(yīng)用，能夠?qū)挝粌?nèi)部財務(wù)與業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)進行全面收集與分析，進而挖掘有價值的信息內(nèi)容，同時也能夠積極探索單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新的有效路徑。工作人員可針對現(xiàn)有的財務(wù)管理活動進行查缺補漏，對不足之處進行及時修正?？紤]到基于大數(shù)據(jù)的財務(wù)管理體系需要多個方面的共同支持才能實現(xiàn)較為理想的效果，因此，可從以下方面進行完善：

首先，單位需建設(shè)較為完備的軟硬件基礎(chǔ)，為財務(wù)管理工作的實施提供一個穩(wěn)定的信息環(huán)境，促進信息數(shù)據(jù)的收集、匯總以及分析。其次，單位要根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用及財務(wù)管理所需配置相應(yīng)的財務(wù)軟件，例如票據(jù)的掃描與收集系統(tǒng)等，進而保障各項財務(wù)數(shù)據(jù)能夠得到及時獲取，并通過大數(shù)據(jù)等管理工具對信息數(shù)據(jù)進行加工，為單位領(lǐng)導(dǎo)各項工作的開展提供信息支持。值得一提的是，在進行軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要著重地強化安全建設(shè)，以此來避免可能出現(xiàn)的財務(wù)數(shù)據(jù)泄漏或遺失等問題。再者，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵全體工作人員主動學習，積極探索。特別是對于財務(wù)管理人員而言，要積極地學習大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息技術(shù)，通過自身知識技能的提升來適應(yīng)單位財務(wù)管理創(chuàng)新改革的需求，以此更好地完成各項財務(wù)管理工作。

（三）完善單位財務(wù)管理體制

事業(yè)單位應(yīng)全面開展財務(wù)管理創(chuàng)新，尤其是在資金管理以及預(yù)算管理等方面，需同步進行創(chuàng)新升級。單位在優(yōu)化預(yù)算管理的過程中，應(yīng)針對以往較為粗放的編制模式進行改良，實施更加精細、準確的預(yù)算編制，確保每筆資金的使用均可發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而在資金管理方面，要將單位中的組織結(jié)構(gòu)進行梳理與調(diào)整，對各個崗位人員的權(quán)責進行明確，避免出現(xiàn)權(quán)責不清或是互相推諉的現(xiàn)象。與此同時，事業(yè)單位要通過大數(shù)據(jù)等信息管理工具對單位中所產(chǎn)生的各類財務(wù)信息進行數(shù)據(jù)的分析與挖掘，找尋數(shù)據(jù)背后所蘊含的價值，進一步提升單位資源利用的合理性，提高各項資金的使用質(zhì)量與效率。

（四）加強財務(wù)管理創(chuàng)新過程中的監(jiān)督管理工作

首先，單位要制定嚴明且科學的執(zhí)行標準，例如單位中的會議費用、招待費用等需要按照制度標準執(zhí)行，杜絕亂報或超報等現(xiàn)象的發(fā)生，各項預(yù)算資金不可隨意進行調(diào)整，如果存在特殊狀況需要調(diào)整預(yù)算的，需要進行上報審批。其次，單位中要構(gòu)建科學的考核機制，并通過考核結(jié)果實行獎懲激勵。對于單位中高質(zhì)量完成工作的人員要予以獎勵，鼓勵單位人員積極開展財務(wù)管理創(chuàng)新。最后，事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)外部兩方面的監(jiān)督工作入手強化財務(wù)管理工作效果，單位也可借助第三方審計機構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度，對財務(wù)管理工作的完成狀況進行全面檢查，以此推進事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新工作更好地開展下去。

（五）完善預(yù)算管理體系

首先，事業(yè)單位要加強自身預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的融合度，真正將預(yù)算編制與執(zhí)行工作緊密連接。單位可通過信息系統(tǒng)建立預(yù)算指標，對資金進行有效管控。工作人員要結(jié)合單位編制時所申報的各項經(jīng)濟科目，將資金逐條審批下發(fā)，資金支出時必須要與預(yù)算編制保持一致，執(zhí)行過程中嚴格按照編制進行資金使用。要強化預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性與嚴謹性，同時，可依托信息系統(tǒng)對各項預(yù)算指標的落實情況進行嚴格的監(jiān)管。要嚴防超預(yù)算支出及無預(yù)算支出等情況。

其次，要構(gòu)建全流程的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位預(yù)算管理流程包含了預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及績效考核，每一環(huán)節(jié)均需要進行嚴密的監(jiān)管，同時要實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)之間的彼此串聯(lián)。此外，工作人員要在事中對預(yù)算的執(zhí)行狀況進行分析，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題或預(yù)算使用不合理等情況，要對其原因進行系統(tǒng)性分析，找出問題產(chǎn)生的根源，并編制預(yù)算的調(diào)整申請。而在預(yù)算績效考核過程中，要采用定性與定量結(jié)合的方式，使考核結(jié)果更為公正合理。同時要設(shè)立相應(yīng)的獎懲措施，提升各崗位人員對預(yù)算執(zhí)行的積極性。

最后，要進一步推動預(yù)算管理與單位其他管理活動的有效融合。預(yù)算管理作為單位財務(wù)控制的主要手段，能夠?qū)⒏黜椊?jīng)濟活動進行有效串聯(lián)。工作人員應(yīng)明確預(yù)算不僅僅是單一的財務(wù)資金預(yù)算，還需要將單位中的財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源部門等進行串聯(lián)，并在實際工作中進行協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)層通過預(yù)算執(zhí)行過程中所收集到的各項業(yè)財信息，可對不同部門的相關(guān)工作進行指導(dǎo)，通過預(yù)算管理與其他管理活動的融合來強化單位整體管理質(zhì)量，合力推動單位實現(xiàn)更大的發(fā)展。

結(jié)語：

事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新需要在實踐中不斷探索，全體工作人員應(yīng)主動更新觀念，積極挖掘日常財務(wù)管理工作中的各項難點，通過創(chuàng)新管理來促進單位的發(fā)展，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運營保駕護航。

（作者單位：湖北省漢川市公路事業(yè)發(fā)展中心）