歐斯媛

財務(wù)審計工作是事業(yè)單位實現(xiàn)收支平衡、合理使用政府撥款、分配財政資金的關(guān)鍵和保障。新政府會計制度的出臺和實施是解決舊會計制度無法適應(yīng)高速發(fā)展社會經(jīng)濟的有效措施，在新政府會計制度背景下，強化事業(yè)單位審計內(nèi)容管理工作，能夠有效減少事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)失真的問題。

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了我國各項經(jīng)濟體制的改革。在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，行政單位、事業(yè)單位的審計工作也發(fā)生了巨大改變。尤其是事業(yè)單位，傳統(tǒng)的審計制度已經(jīng)無法滿足日常審計工作的開展。因此，新政府會計制度的制定和執(zhí)行，對有效開展事業(yè)單位的審計工作至關(guān)重要。本文對新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作展開深度思考，對提升事業(yè)單位審計工作效率，保障事業(yè)單位審計工作有序開展具有重要意義。

一、新政府會計制度概述

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展克服了諸多問題和挑戰(zhàn)，發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟審計工作也在這一背景下步入了新常態(tài)，事業(yè)單位作為國家服務(wù)單位，其審計工作應(yīng)緊跟時代步伐，深刻領(lǐng)悟全黨最新指導(dǎo)精神，積極把握全社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)、實事求是開展事業(yè)單位審計工作。面對日益發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境和越來越多的資金分配制度，傳統(tǒng)會計制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求。因此，新政府會計制度的改革如同及時雨，為事業(yè)單位審計工作的開展提供了制度保障和發(fā)展方向。

（一）新政府會計制度的變化與創(chuàng)新

新政府會計制度并非對原有會計制度的顛覆，而是在其基礎(chǔ)上進行了一定的修改和補充。為了滿足當(dāng)前事業(yè)單位審計工作的需要，新政府會計制度已經(jīng)實施。這一制度變革旨在幫助事業(yè)單位更好、更快地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，同時也為事業(yè)單位的會計人員提供更便捷、高效的會計數(shù)據(jù)核算和會計報表統(tǒng)計。新的政府會計制度帶來了明顯的改變。

其一，它更加明確了各個崗位會計工作人員的職責(zé)劃分，明確了會計賬目管理的具體內(nèi)容。事業(yè)單位會計工作人員能夠更好地各司其職，當(dāng)賬目出現(xiàn)問題時，可以迅速地追溯到責(zé)任人，便于審計人員開展賬目審計工作。此外，崗位職責(zé)的明確劃分在制度層面上發(fā)揮著威懾作用，有助于激發(fā)事業(yè)單位會計從業(yè)人員的自我約束意識，使其更加嚴(yán)格遵循職業(yè)道德規(guī)范，謹(jǐn)慎地對待事業(yè)單位會計工作。降低監(jiān)守自盜、做假賬等違法行為的發(fā)生，從而保障事業(yè)單位的基本利益。

其二，新政府會計制度進一步完善了事業(yè)單位會計科目的劃分。通過對事業(yè)單位會計科目的細(xì)化和調(diào)整，更加清晰地反映事業(yè)單位資金進入和使用情況，使審計人員和事業(yè)單位會計工作人員更加清楚地理解和運用這些會計科目。同時，新政府會計制度對具體的記賬和核算等方面進行了細(xì)化和調(diào)整，使事業(yè)單位會計、審計工作人員有章可循、有據(jù)可依。這些改變有助于促進事業(yè)單位會計工作的順利開展，并保障審計工作的全面性和真實性。

其三，新政府會計制度通過對原有的各類單位會計制度進行系統(tǒng)整合，形成了適用于各種機關(guān)、事業(yè)單位的新會計制度，使得新政府會計制度更加具有統(tǒng)籌性、參照性和指導(dǎo)性。尤其是通過對各類型事業(yè)單位和機關(guān)單位形成參照和對比，新制度有助于政府更好地把握當(dāng)前各類服務(wù)單位的資產(chǎn)、收支和收益情況，以便政府更好地全面指揮本區(qū)域資金流向、制定系統(tǒng)布局和政策方針。

其四，新政府會計制度在事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容方面進行了進一步豐富和深化。例如，對無形資產(chǎn)和虛報固定資產(chǎn)折舊等概念進行了明確定義和闡述，這對會計工作人員進行會計記賬和會計核算具有重要意義，能夠解決此前存在的問題。此外，新政府會計制度還對其適用的事業(yè)單位進行了規(guī)范和劃分，提高了其實用性和適用性，為事業(yè)單位會計工作人員提供了指導(dǎo)。

（二）新政府會計制度改革的意義

首先，原有事業(yè)單位會計制度采用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法適應(yīng)日益發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。在應(yīng)用原有制度的過程中，暴露出管理不足和監(jiān)管不到位等多個問題。相比之下，新政府會計制度改革可以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，彌補舊會計制度不足，為事業(yè)單位會計審計工作提供便利。

其次，新政府會計制度對各事業(yè)單位、機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等單位部門會計制度進行了整合，對各類會計名詞、統(tǒng)計口徑、核算標(biāo)準(zhǔn)進行了統(tǒng)一管理。有助于政府更好地監(jiān)管、審核、對比各部門、單位的會計核算工作，便于政府統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)管理，更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

最后，傳統(tǒng)會計制度在控制管理成本方面存在嚴(yán)重不足，這一短板直接影響了政府對事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。新政府會計制度則更加重視財務(wù)管理和決策工作，能夠大大提升會計工作人員的工作效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)部門的預(yù)算職能，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)成本控制。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作面臨的問題

從理論角度來看，新政府會計制度具有其無可比擬的優(yōu)勢特征，能夠有效改善傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度的弊端，提高事業(yè)單位會計工作的效率，便于政府實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。然而，在當(dāng)前的事業(yè)單位審計工作中，新政府會計制度的應(yīng)用仍然存在許多問題需要解決。

（一）新舊會計制度過渡階段，加大了事業(yè)單位審計工作量

在舊的事業(yè)單位會計制度下，會計和審計工作人員已經(jīng)形成了一套有效的工作方法。新政府會計制度的改革和創(chuàng)新使得很多工作程序發(fā)生了改變，與舊制度大不相同。為了適應(yīng)新政府會計制度，事業(yè)單位的會計工作人員、審計工作人員需要花費大量精力和時間來調(diào)整工作狀態(tài)，并改變工作方法。此外，新政府會計制度對會計工作人員的工作職責(zé)進行了更為明確的規(guī)范，這需要會計工作人員能夠承擔(dān)自身的崗位職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，并細(xì)化相關(guān)工作。與此同時，事業(yè)單位審計工作的工作量也隨之增加。一方面，需要審核工作人員是否按照新政府會計制度進行會計核算，記賬和核算過程是否符合新政府會計制度標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。另一方面，在進行事業(yè)單位審計工作過程中，由于新舊會計制度更替需要一定時間。在這個過渡階段，審計工作既要掌握原有會計制度相關(guān)要求，又要深刻理解新政府會計制度改革理念，并對賬目銜接階段進行詳細(xì)、謹(jǐn)慎的審計，這無形中增加了事業(yè)單位審計工作人員的工作量。

（二）事業(yè)單位基層審計人員對新政府會計制度理解不到位

自新政府會計制度頒布實施以來，有關(guān)部門和事業(yè)單位已積極組織相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。向事業(yè)單位會計和審計工作人員講解新政府會計制度的深層內(nèi)涵和變化，以使其在審計工作中有效使用。但由于事業(yè)單位基層審計人員的年齡、教育、文化差異較大，他們的工作起點和經(jīng)歷不同，難以確保所有基層審計人員都能深刻理解新政府會計制度的精髓，也無法保證每位基層審計人員都熟知新政府會計制度的變化部分，并在事業(yè)單位審計工作中較好地應(yīng)用。此外，新政府會計制度的培訓(xùn)大多為理論培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，雖然事業(yè)單位基層審計工作人員未提出疑問或問題，但在實際審計工作中，各種實際問題逐漸顯露，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位基層審計工作人員有效開展審計工作。

（三）事業(yè)單位管理層對財務(wù)審計預(yù)算平衡問題缺少重視

相較于企業(yè)，事業(yè)單位具有其特殊性，因此，事業(yè)單位的財務(wù)審計工作與企業(yè)財務(wù)審計工作存在較大差異，尤其在財務(wù)審計預(yù)算平衡的重視程度方面。當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位需要依靠國家財政撥款才得以正常運轉(zhuǎn)，而非通過對外經(jīng)營實現(xiàn)盈利。這就意味著，從某種程度上來說，大部分事業(yè)單位并非營利性組織，其財務(wù)收支平衡無法根據(jù)成本收益進行核算。事業(yè)單位需要在年初向財政部門提交預(yù)算報告，并確保全年支出不超出預(yù)算范圍，且支出數(shù)額應(yīng)與年初預(yù)算相符，才算實現(xiàn)事業(yè)單位審計預(yù)算平衡。即使事業(yè)單位的財政預(yù)算出現(xiàn)赤字，也不會影響本單位工作人員工資和福利發(fā)放。因此，很多事業(yè)單位管理層對本單位財務(wù)審計預(yù)算平衡并沒有予以足夠的認(rèn)識。而事業(yè)單位管理層對財務(wù)審計預(yù)算平衡的輕視，不利于政府進行全面統(tǒng)籌管理。這也是當(dāng)前新政府會計制度下，事業(yè)單位做好審計工作的一個難點。

三、在事業(yè)單位審計工作中有效落實新政府會計制度的建議

新政府會計制度是針對當(dāng)前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，事業(yè)單位財務(wù)審計工作實際需求所制定的一項重要制度。新政府會計制度的出臺和落實具有其合理性和可行性，需要各事業(yè)單位積極配合，盡快予以實施。在實施新政府會計制度的過程中，難免會遇到各種工作難點，如基層審計人員對新政府會計制度認(rèn)識不足、管理層對財務(wù)預(yù)算平衡不夠重視等，這些難點可能會影響新政府會計制度的效果。為了解決新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作中可能出現(xiàn)的各種問題，本文提出以下三點對策建議：

（一）完善事業(yè)單位審計基礎(chǔ)工作，保障新舊制度有序過渡

在新政府會計制度的過渡階段，事業(yè)單位的會計和審計工作人員面臨較大的工作量壓力，需要重視新舊制度的差異并提供軟硬件的最佳保障。充分分析新舊制度之間的差異，歸納總結(jié)調(diào)整和變更的工作內(nèi)容，并制定一套符合本單位實際的工作手冊，幫助事業(yè)單位的會計和審計工作人員順利實現(xiàn)新舊制度的過渡。重視新政府會計制度的實施，在審計工作中落實新政府會計制度應(yīng)對新舊制度過渡階段予以高度重視。同時，與相關(guān)軟件單位進行溝通聯(lián)系，根據(jù)新政府會計制度，調(diào)整軟件結(jié)構(gòu)，為會計工作人員提供便利，為審計工作人員提供更直觀、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源。

（二）加強事業(yè)單位審計工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

盡管新政府會計制度已經(jīng)出臺并在全國范圍內(nèi)實施，相關(guān)單位和部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。但是，由于各事業(yè)單位會計工作人員和審計工作人員個人綜合能力存在較大差異，人數(shù)眾多，培訓(xùn)內(nèi)容趨同，人數(shù)較多、培訓(xùn)內(nèi)容趨同的培訓(xùn)課程所發(fā)揮的作用不大。各事業(yè)單位需要根據(jù)本單位實際情況，組織或參加其他單位組織的新政府會計制度和審計人員專項培訓(xùn)。培訓(xùn)形式應(yīng)不拘泥于制度和法條的講解，而應(yīng)更多地回歸事業(yè)單位審計工作實際，向事業(yè)單位審計人員闡述實際審計工作中可能存在的各類問題及其相應(yīng)的解決方法。同時，也可以采用案例解說的方式，對其他區(qū)域已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題及處理辦法進行闡述，以提升參加培訓(xùn)的事業(yè)單位會計、審計工作人員對培訓(xùn)內(nèi)容的理解程度。此外，各事業(yè)單位還應(yīng)加強審計工作人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)。一方面，對現(xiàn)有事業(yè)單位審計人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，并通過理論講解和視頻分享等形式向事業(yè)單位審計人員傳遞事業(yè)單位審計工作職業(yè)要求和道德標(biāo)準(zhǔn)。如可以通過視頻分享的形式，向事業(yè)單位審計人員分享發(fā)生違反職業(yè)道德事件及其處理方法，以警醒事業(yè)單位審計人員注意職業(yè)道德，降低其違反新政府會計制度的風(fēng)險。另一方面，各事業(yè)單位還可以在本單位樹立事業(yè)單位審計工作人員職業(yè)道德典范，引導(dǎo)其他審計工作人員向其學(xué)習(xí)，在本單位形成良好的財務(wù)審計環(huán)境。

（三）強化財務(wù)審計預(yù)算平衡的重視程度，加大事業(yè)單位資金監(jiān)管力度

應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)單位管理層對財務(wù)相關(guān)知識的培訓(xùn)，以提高其對財務(wù)工作的認(rèn)知和理解，并充分重視財務(wù)管理和財務(wù)審計工作。同時，還應(yīng)引導(dǎo)事業(yè)單位管理層，正確看待本單位財務(wù)收支情況對本單位發(fā)展和服務(wù)群眾的重要性，重視財務(wù)審計和預(yù)算平衡，并將本單位全部收支納入預(yù)算管理，減少預(yù)算外支出的發(fā)生，從而有效控制本單位的收支平衡。此外，考慮到事業(yè)單位大多依賴于財政撥款，國家承擔(dān)事業(yè)單位的運營費用。因此，事業(yè)單位管理層必須認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全的財務(wù)管理制度，加強對本單位資產(chǎn)的管理，特別是應(yīng)該嚴(yán)格按照新政府會計制度處理報廢資產(chǎn)，以避免因管理層的財務(wù)意識不足和重視程度不夠而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)浪費問題。

結(jié)語：

相較于舊會計制度，新政府會計制度更能夠適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景，更能夠滿足事業(yè)單位財務(wù)審計工作發(fā)展的實際需求，具有其獨特的優(yōu)勢特征和可操作性。本文對新政府會計制度的變革和創(chuàng)新進行了細(xì)致梳理與闡述，并結(jié)合工作實際，對當(dāng)前新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作現(xiàn)狀和存在問題進行了分析。研究表明，在新舊會計制度過渡期間，審計工作人員工作量和工作壓力很大，基層審計人員對新政府會計制度認(rèn)識不足，而管理層對財務(wù)預(yù)算平衡的重視程度也不夠。這些因素成為當(dāng)前事業(yè)單位審計工作開展的難點，因此需要完善事業(yè)單位審計基礎(chǔ)保障工作，提升審計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，加大事業(yè)單位資金監(jiān)管力度，以提高新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作的效率，保障事業(yè)單位審計工作的有序過渡和開展。

（作者單位：廣東佛岡觀音山省級自然保護區(qū)管理處）