2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，強(qiáng)調(diào)“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。社會信用體系是多部門多領(lǐng)域多層級協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，在公共治理、市場改革和社會建設(shè)中地位獨(dú)特、使命重大、任重道遠(yuǎn)。越系統(tǒng)的工程，就越需要制度的配套、互補(bǔ)與協(xié)同；越重要的使命，就越需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃路徑；越重要的任務(wù)，就越需要因地制宜與時(shí)俱進(jìn)。浙江省社會信用體系以數(shù)字化為抓手，從數(shù)據(jù)和應(yīng)用雙重視角，為全國層面探索社會信用體系數(shù)字化提供了借鑒。

一、社會信用體系數(shù)字化的必要性

社會信用體系是涵括多元信用制度的系統(tǒng)工程，不同信用制度之間可能是互補(bǔ)的，能夠增強(qiáng)彼此的功能，而有些制度之間則可能是替代的，導(dǎo)致制度的擠出效應(yīng)。為更好處理社會信用體系涉及的主體、制度與應(yīng)用等問題，需要通過數(shù)字化手段才能從整體視域進(jìn)行全面理解與把握。

一是系統(tǒng)性問題。社會信用體系既要重視信用分級分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲等政府手段，又要重視信易貸（全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺）、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展等市場手段與信用承諾、信用信息披露等社會手段利用，強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會三種機(jī)制作用的融合性。社會信用體系數(shù)字化涵蓋數(shù)據(jù)歸集、模型構(gòu)建、場景應(yīng)用及制度保障等環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈交互迭代推進(jìn)監(jiān)管流程重構(gòu)和優(yōu)化。從數(shù)據(jù)鏈條看，數(shù)據(jù)歸集形成信用指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)加工形成信用評價(jià)體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用形成信用監(jiān)管獎懲體系，覆蓋信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的全流程并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)；從業(yè)務(wù)鏈條看，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲及信用修復(fù)，總體涵括公共治理全流程形成應(yīng)用閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的互推共進(jìn)。

二是替代性問題。信用評價(jià)制度與紅黑名單制度之間具有一定的替代性，兩者針對的對象和發(fā)揮的作用一致，但是在不同階段兩者承擔(dān)的角色發(fā)生變化。在社會信用體系建設(shè)早期，信用“紅黑名單”管理制度對褒揚(yáng)誠信懲戒失信具有重要意義，但是在信用體系高質(zhì)量發(fā)展階段，社會對信用應(yīng)用的精細(xì)化、多樣化、智能化需求提高，相較于傳統(tǒng)紅黑名單制度，更有區(qū)分度的信用評價(jià)制度逐漸受到重視。實(shí)際上，信用承諾、分級分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲均是社會信用體系具體應(yīng)用的不同方式，這三者具有一定的替代性，但是由于不同信用應(yīng)用方式對經(jīng)濟(jì)社會影響的力度存在差異，在信用數(shù)字化實(shí)踐中要根據(jù)制度建設(shè)的完備程度和社會需求情況權(quán)衡利弊擇優(yōu)選擇。

三是互補(bǔ)性問題。社會信用體系互補(bǔ)性問題涵括信用激勵、約束之間互補(bǔ)性、信用制度與法制條件、道德規(guī)范之間互補(bǔ)性、市場與政府之間功能互補(bǔ)性等。從信用體系數(shù)字化實(shí)踐看，信用歸集、信用修復(fù)、信貸制度與信用評價(jià)、紅黑名單等數(shù)據(jù)管理制度和分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用承諾等數(shù)據(jù)應(yīng)用制度的關(guān)系均為互補(bǔ)性，說明這三種制度在社會信用體系建設(shè)中的重要性。信用文化與關(guān)聯(lián)制度具有高度互補(bǔ)性，體現(xiàn)出信用文化對社會信用體系具有基礎(chǔ)支撐作用。信用數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)應(yīng)用制度與其他制度高度互補(bǔ)，啟示社會信用體系建設(shè)并非單一制度的獨(dú)角戲，而是數(shù)據(jù)與應(yīng)用及關(guān)聯(lián)制度的大合唱，必須在實(shí)踐中不斷協(xié)同匹配。事實(shí)上，對于互補(bǔ)性的信用制度，要在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)、互補(bǔ)性越強(qiáng)的制度，對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的價(jià)值越高，理應(yīng)排入優(yōu)先序列。

四是動態(tài)性問題。由于社會信用體系系列制度適應(yīng)環(huán)境的能力不同，不同信用制度的實(shí)施順序至關(guān)重要。因此社會信用體系數(shù)字化要綜合不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和條件，結(jié)合不同信用制度特征進(jìn)行權(quán)衡選擇并加以妥善運(yùn)用。對于信用分級分類監(jiān)管制度、信用聯(lián)合獎懲制度和信用承諾制度等具有一定替代性的制度，要根據(jù)信用監(jiān)管的階段性特征比較選取。對于制度建設(shè)尚不完善的部門或地區(qū)，優(yōu)先考慮使用實(shí)施阻力較小的信用承諾制度；在信用建設(shè)深化期，為回應(yīng)社會提升監(jiān)管效能需求，選擇在基礎(chǔ)較為扎實(shí)的政務(wù)領(lǐng)域使用信用分級分類監(jiān)管制度；在信用制度逐漸體系化之后，在法治框架下謙抑使用信用聯(lián)合獎懲制度，更好發(fā)揮制度的失信約束和守信激勵效應(yīng)。

二、浙江省社會信用體系數(shù)字化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

相對于靜態(tài)、強(qiáng)制性、見效速度快的管制手段和動態(tài)、選擇性、見效速度慢的經(jīng)濟(jì)手段，社會信用體系具有動態(tài)、權(quán)衡性、見效速度較快等典型特征。浙江社會信用體系數(shù)字化的思路是以信用評價(jià)為基礎(chǔ)對監(jiān)管客體建立正負(fù)清單，系統(tǒng)集成推進(jìn)精準(zhǔn)化、差異化和動態(tài)化監(jiān)管，構(gòu)建形成管制手段、經(jīng)濟(jì)手段和信用手段相結(jié)合的社會信用體系格局。

一是“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的多主體協(xié)同。浙江省社會信用體系奠基階段，主要以個人、企業(yè)和政府信用建設(shè)為主，個人是基礎(chǔ)、企業(yè)是重點(diǎn)、政府是關(guān)鍵，三者信用同步推進(jìn)，互相支撐相互促進(jìn)。在“信用浙江”深化期，在信用“531X”工程設(shè)計(jì)下，事業(yè)單位和社會組織開始納入信用體系，這充分體現(xiàn)了“信用浙江”建設(shè)多主體協(xié)同的特征。以定期更新的公共信用信息目錄為依據(jù)歸集數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)開展五類主體公共信用評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于合規(guī)事項(xiàng)中以進(jìn)一步提升公共治理的精準(zhǔn)性，提升社會誠信環(huán)境。

二是“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新”的系統(tǒng)性創(chuàng)新。信用“531X”工程指導(dǎo)下的公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價(jià)及信用聯(lián)合獎懲體系是“信用浙江”建設(shè)的主要理論遵循，充分體現(xiàn)了浙江省信用建設(shè)“科技、制度、治理”系統(tǒng)性創(chuàng)新思維。首先，公共信用指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是全省統(tǒng)一的公共信用信息目錄，根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合原則，不同信用主體設(shè)置了不同的信用評價(jià)指標(biāo)，并按需動態(tài)迭代更新。其次，信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系涉及信用信息共享、監(jiān)管措施匹配、應(yīng)用結(jié)果回流等業(yè)務(wù)流程，既是單一部門業(yè)務(wù)流程的重塑，又是多部門的協(xié)同互認(rèn)。最后，公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價(jià)及信用聯(lián)合獎懲體系要落實(shí)到工作中，必須基于多層次的制度引領(lǐng)及約束。

三是“總體謀劃、分步實(shí)施、因地制宜”的差異化實(shí)踐。作為“信用浙江”建設(shè)牽頭部門，浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)省公共信用信息平臺和建立公共信用評價(jià)，通過出臺系列制度規(guī)范全省信用應(yīng)用領(lǐng)域、方式及步驟，并對可能出現(xiàn)的信用泛化獎懲過度等狀況進(jìn)行及時(shí)矯正。在五類主體公共信用評價(jià)建立之后，省級部門開始實(shí)施行業(yè)信用監(jiān)管，如省市場監(jiān)管局建成企業(yè)信用預(yù)警平臺，省級行業(yè)管理建成行業(yè)信用評價(jià)模塊，寧波保稅區(qū)跨境電商、寧波海關(guān)、溫州、紹興醫(yī)保等領(lǐng)域陸續(xù)推進(jìn)了信用監(jiān)管場景應(yīng)用，貫通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管與信用實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，基本構(gòu)建了“通用+專業(yè)”精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。這體現(xiàn)了“信用浙江”建設(shè)的分步實(shí)施理念。浙江省基于省公共信用信息平臺，建成高效協(xié)同的技術(shù)閉環(huán)，為各地各部門根據(jù)實(shí)際靈活開展信用應(yīng)用提供多元化支撐。在已公布的三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)名單中，獨(dú)占10席，如杭州提出打造“最講信用的城市”，溫州連續(xù)21年舉辦“8·8誠信日”活動，麗水在全國率先構(gòu)建“生態(tài)信用”品牌。

四是“試點(diǎn)探路、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模式推廣”的穩(wěn)健式實(shí)踐。信用“531X”工程中“X”即推進(jìn)信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，這表明“信用浙江”建設(shè)并非齊步走，而是在不同領(lǐng)域應(yīng)用上有快有慢，首先聚力重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，再通過示范案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成模式逐步推廣。如行業(yè)信用精準(zhǔn)監(jiān)管工作，在省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等8部門12領(lǐng)域先行試點(diǎn)，“信用修復(fù)一件事”率先在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等領(lǐng)域探路，“信用+社會治理”試點(diǎn)在全省遴選衢江區(qū)、遂昌縣下轄鄉(xiāng)村、義烏中國小商品城等13個基層場景。在試點(diǎn)探路取得一定成效之后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成可復(fù)制可推廣可借鑒的模式，再通過長三角區(qū)域信用體系專題組例會、省年度信用工作務(wù)虛會、省信用數(shù)字化改革應(yīng)用場景觀摩活動、省信用平臺網(wǎng)站觀摩會等平臺，借助省內(nèi)外各級媒體跟進(jìn)報(bào)道宣傳，通過試點(diǎn)地區(qū)的做法示范和經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)，推動省域信用建設(shè)水平再提升。

三、浙江省社會信用體系數(shù)字化的完善路徑

浙江省仍然處于市場化改革和數(shù)字化改革的深化期，社會信用體系的作用不容忽視，但建設(shè)困難不能輕視，省域治理現(xiàn)代化的信用基礎(chǔ)需要夯實(shí)；信用市場化應(yīng)用仍處于制度完善期，信用服務(wù)市場發(fā)展仍有潛力。因此，別無選擇的強(qiáng)制性信用制度是前提，權(quán)衡利弊的選擇性信用制度是重點(diǎn)，道德教化的引導(dǎo)性信用制度是補(bǔ)充?！靶庞谜憬币﹂_拓三種制度相互銜接、相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)的制度建設(shè)路徑。

第一條路徑是完善別無選擇的強(qiáng)制性制度，推動政府有為。

一是分級分類監(jiān)管。作為社會信用體系建設(shè)的核心，分級分類是政府對市場開展信用監(jiān)管的前置條件。信用分級分類監(jiān)管長效機(jī)制的建立，既要完善法律規(guī)范，明確信用監(jiān)管法律地位和實(shí)施流程，又要破除傳統(tǒng)監(jiān)管慣性，構(gòu)建機(jī)制運(yùn)行的自我實(shí)施路徑，明晰企業(yè)信用監(jiān)測和記錄義務(wù)，激勵監(jiān)督、主動披露和糾正失信行為。以整體智治、集成治理為目標(biāo)，健全信用聯(lián)合監(jiān)管制度，明確信用分級分類的行為主體、具體辦法和實(shí)施程序，對不同分級分類結(jié)果對應(yīng)的信用監(jiān)管措施優(yōu)化匹配。

二是信用執(zhí)法。作為新型執(zhí)法手段，信用執(zhí)法與傳統(tǒng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法等具有較強(qiáng)的兼容性，具有監(jiān)管動態(tài)、工具多樣和多主體參與的典型特征。從執(zhí)法主體、執(zhí)法對象和社會監(jiān)督等方面完善信用執(zhí)法機(jī)制。一是以提升監(jiān)測水平、落實(shí)信用執(zhí)法責(zé)任和健全部門聯(lián)動機(jī)制為重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法主體的信用執(zhí)法能力。二是根據(jù)多維政策目標(biāo)，權(quán)衡使用“雙隨機(jī)、一公開”信用協(xié)同、行政指導(dǎo)和行政獎勵等手段，以全過程信用監(jiān)管提高執(zhí)法對象的選擇性、能動性和參與性。三是注重發(fā)揮社會機(jī)制作用，健全執(zhí)法信息公開公示、聽證訴訟等制度，完善失信執(zhí)法的公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制。

三是信用聯(lián)合獎懲。基于審慎適度和“過懲相當(dāng)”原則，合理界定社會信用體系建設(shè)的邊界，健全信用紅黑名單管理機(jī)制和失信約束懲戒機(jī)制，依法建章立制和實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。針對重點(diǎn)監(jiān)管對象的不同特征要求，探索不同維度信用評估體系和全流程動態(tài)監(jiān)管體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。

第二條路徑是深化權(quán)衡利弊的選擇性制度，促進(jìn)市場效用。

一是信用監(jiān)測歸集。作為獲取信息的手段，信用監(jiān)測是信用監(jiān)管制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是判斷制度成效的直觀手段。“信用浙江”監(jiān)測歸集體系逐漸完善，但是區(qū)域協(xié)同不夠、技術(shù)支撐不足、外部監(jiān)督欠缺等問題短期難以突破?！靶庞谜憬苯ㄔO(shè)要健全條塊結(jié)合的行政監(jiān)測體制，明確垂直領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)域有效協(xié)同的制衡格局，明確信用監(jiān)測歸集的主客體、實(shí)施流程、工具、質(zhì)量及制度依據(jù)等。

二是信用統(tǒng)計(jì)管理。信用統(tǒng)計(jì)管理是社會信用體系的必要環(huán)節(jié)，直接影響信用信息的準(zhǔn)確性及后續(xù)信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性。針對信用統(tǒng)計(jì)橫縱向不平衡、統(tǒng)計(jì)主體不協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)口徑不一致等突出問題，要注重部門間協(xié)同配合，將信用數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)目錄范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，為信用分級分類、信用執(zhí)法和信用承諾等后續(xù)流程夯實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)信用數(shù)據(jù)的自動歸集、評價(jià)和應(yīng)用，完善信用監(jiān)管系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，開展全量和專項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析與預(yù)警；注重?cái)?shù)據(jù)的安全防護(hù)，強(qiáng)化信用主體的權(quán)益保護(hù)。

三是信用集成應(yīng)用。加強(qiáng)省公共信用信息平臺與省金融綜合服務(wù)平臺、全國信易貸平臺銜接，推進(jìn)公共信用數(shù)據(jù)與融資信貸、商業(yè)交易等市場化數(shù)據(jù)融合互補(bǔ)。有步驟有重點(diǎn)有層次推進(jìn)“信用大腦”建設(shè)，以人工智能發(fā)揮公共信用數(shù)據(jù)應(yīng)有價(jià)值，系統(tǒng)集成多維數(shù)據(jù)，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融獲取途徑?；诓煌庞闷髽I(yè)的分類、分層和分系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管，拓展信用在市場領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度。

第三條路徑是重視道德教化的引導(dǎo)性制度，強(qiáng)調(diào)社會參與。

一是信用公示。作為公共品，信息在純市場機(jī)制下一般難以達(dá)到最優(yōu)水平，在社會信用體系安排中需要同時(shí)解決信息傳遞、過濾和整合這三方面協(xié)調(diào)問題。信息公示是社會信用體系的重要環(huán)節(jié)和發(fā)揮作用的主渠道?？紤]到區(qū)域異質(zhì)性，橫向部門公示、縱向系統(tǒng)公示和時(shí)序全程公示相結(jié)合是信用公示體系建設(shè)的重點(diǎn)，既有各具特色的獨(dú)立模式、區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)范模式，又有多種機(jī)制協(xié)同的有分有合模式。信用公示要依法依規(guī)有序有力，既要協(xié)調(diào)完善不同部門公示制度，又要明確公示平臺、公示信息類型，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重?cái)?shù)據(jù)隱私和權(quán)益保護(hù)。由于涉及多元主體，在長效機(jī)制構(gòu)建層次、政策制定層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進(jìn)，又要多系統(tǒng)協(xié)同。

二是信用承諾。針對承諾事項(xiàng)不清晰、承諾流程不規(guī)范、承諾監(jiān)管不到位等挑戰(zhàn)，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，重視“信用承諾”這一特殊標(biāo)的可能問題的預(yù)判及對應(yīng)處置方案，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防控；加強(qiáng)信用承諾的全流程記錄，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，加強(qiáng)承諾信息披露，以政府監(jiān)管、企業(yè)主動和社會參與推動信用承諾機(jī)制持續(xù)深化。

三是信用治理。以信用深化社會治理的重要前提是鞏固完善基層信用治理的長效制度，堅(jiān)持“自治、法治、德治、智治”四治立信，有重點(diǎn)有步驟地將社會信用體系建設(shè)與基層有效治理嫁接起來，找準(zhǔn)“信用浙江”與社會治理有效結(jié)合點(diǎn)。構(gòu)建自主承諾、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的基層信用治理機(jī)制，根據(jù)不同基層載體因地制宜制定采取差異化信用治理措施。通過媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩等多渠道、多路徑、全方位、立體化展示全省各地各部門信用治理成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為全國推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)“浙江智慧”。

［陳海盛，浙江省信用中心經(jīng)濟(jì)師。本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想在中國大地的生動實(shí)踐研究”（2022JZDZ009）、浙江省社科基金重大委托項(xiàng)目“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”階段性成果/責(zé)編 張 棟］