原珂　盧云龍子

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)提出，“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”和“打造宜居、韌性、智慧城市”。2022年4月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也指出，“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措”。中共十八大以來(lái)，伴隨著社會(huì)治理重心的不斷“下沉”和服務(wù)型政府建設(shè)的深化推進(jìn)，中共中央圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等對(duì)基層治理作為一系列重大部署。2021年4月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中就明確提出“加快全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平”。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中進(jìn)一步提出“構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)”。2022年5月，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要“不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平”，并明確要求“到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)”。由此可知，智慧社區(qū)作為基層治理數(shù)字化智能化水平的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代深化數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的“末端”環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)單元。

實(shí)踐中，智慧社區(qū)建設(shè)的前提是社區(qū)信息化和數(shù)字化建設(shè)。換言之，社區(qū)信息化及數(shù)字社區(qū)建設(shè)作為智慧社區(qū)建設(shè)的前置環(huán)節(jié)，理應(yīng)先行先試，夯實(shí)基礎(chǔ)。在此，則需先弄清楚智慧社區(qū)和數(shù)字社區(qū)這兩個(gè)不同概念。所謂智慧社區(qū)，通常是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)各類與居民生活密切相關(guān)信息的自動(dòng)感知、及時(shí)傳送、及時(shí)發(fā)布和整合共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化。而數(shù)字（化）社區(qū)，主要是指通過(guò)數(shù)字化信息將管理、服務(wù)的提供者與每個(gè)住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接的社區(qū)。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使社會(huì)化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行各種形式的信息交互，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的先進(jìn)性以及多態(tài)的表現(xiàn)性，加上各種網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的應(yīng)用，從而營(yíng)造出一個(gè)豐富多彩的虛擬社區(qū)。由此推知，數(shù)字社區(qū)建設(shè)是智慧社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)底座。為此，“十四五”時(shí)期要大力發(fā)展智慧社區(qū)，則需多措并舉，率先推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)。

一是要推進(jìn)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng)，

助力社區(qū)數(shù)字化發(fā)展與智慧化建設(shè)。

《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提出“推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)”。實(shí)踐中，數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)的前提是要先形成社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)池和良好的數(shù)字社區(qū)生態(tài)環(huán)境。而這些實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)都要求進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)社區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)等。具體來(lái)說(shuō)，包括逐步完善住宅小區(qū)出入門(mén)禁、電梯控制、消防安全、視頻監(jiān)控、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、水電氣設(shè)施以及廣告牌、停車場(chǎng)、充電樁、家居報(bào)警器等設(shè)施的數(shù)字化改造，且在有條件的住區(qū)還應(yīng)盡可能地配置多功能智慧路燈、智慧樓宇等，以不斷實(shí)現(xiàn)社區(qū)之內(nèi)的萬(wàn)物互聯(lián)，建設(shè)泛在感知的社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。此外，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、吸納就業(yè)的新引擎。作為“新基建”的重要組成部分和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的廣大城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字基建，可以直接拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣度、挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度、延展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)度，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力社區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)走向縱深。

二是強(qiáng)化社區(qū)數(shù)字治理能力提升行動(dòng)，以科技賦能助推社區(qū)智能化水準(zhǔn)躍升。

數(shù)字治理，簡(jiǎn)言之，是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體依托信息技術(shù)共同參與公共事務(wù)，在數(shù)字化場(chǎng)域中構(gòu)建融合多元主體互動(dòng)合作的開(kāi)放性、多樣化復(fù)雜治理體系。它是為治理難題提供技術(shù)解決方案、為技術(shù)應(yīng)用提供管理保障的結(jié)合，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)革命時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型。具體到社區(qū)數(shù)字治理能力建設(shè)，則要不斷完善社區(qū)“兩委”、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者及社區(qū)居民群眾等在內(nèi)的多元主體依托社區(qū)智能化平臺(tái)參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)同治理的能力，以不斷通過(guò)數(shù)字科技賦能助力社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提升。但是，在此過(guò)程中，應(yīng)厘清治理邊界，促進(jìn)多元主體有序參與。如基層政府應(yīng)當(dāng)扮演秩序管理者、服務(wù)保障者和規(guī)劃引導(dǎo)者的角色，通過(guò)整合與激勵(lì)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體的積極性，以有效推進(jìn)數(shù)字社區(qū)治理與服務(wù)建設(shè)工作。從根本上來(lái)說(shuō)，理順基層政府職能關(guān)系及參與治理邊界，既是基層數(shù)字社區(qū)治理制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字治理能力精準(zhǔn)提升的前提。唯有如此，才能明確各自職責(zé)，進(jìn)而各司其職，從而更好地通過(guò)科技賦能助力社區(qū)智能化水準(zhǔn)的全面提升。

三是加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字人才建設(shè)支撐行動(dòng)，全面提升社區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)和技能。

推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的復(fù)雜工程，對(duì)人才素質(zhì)要求高，需要既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)和社區(qū)工作的人才，因此建議由各縣市政府牽頭，安排縣市發(fā)改經(jīng)信局、信息中心等業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)人才主導(dǎo)制定數(shù)字社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)，要格外注重社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步培養(yǎng)一批集技術(shù)、業(yè)務(wù)和行政能力于一身的基層社區(qū)復(fù)合型數(shù)字化人才，并通過(guò)這些專業(yè)人才帶動(dòng)作用進(jìn)而全面提升社區(qū)居民整體數(shù)字素養(yǎng)和技能。具體來(lái)說(shuō)，一方面開(kāi)展社區(qū)數(shù)字化人才建設(shè)支持行動(dòng)，如制訂實(shí)施社區(qū)層面數(shù)字技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦社區(qū)培訓(xùn)班、崗位輪調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式推進(jìn)社區(qū)“兩委”成員與社區(qū)工作者的專業(yè)化信息能力提升建設(shè)，并定期開(kāi)展針對(duì)社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者等的崗位專業(yè)化技能培訓(xùn)等。與此同時(shí)，還應(yīng)同步提升社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)道德規(guī)范，營(yíng)造數(shù)字社區(qū)良好生態(tài)。在此過(guò)程中，要格外注重提高社區(qū)青少年、老年人、殘障人士及困難群體等運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力，切實(shí)解決老幼病殘弱等面臨的現(xiàn)實(shí)困難。另一方面，要瞄準(zhǔn)數(shù)字社區(qū)未來(lái)發(fā)展需求，嘗試與一批高新技術(shù)企業(yè)、高等院校建立合作關(guān)系，承擔(dān)高校、科研院所等教育基地與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍及居民群眾等在數(shù)字化、智能化方面的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

總之，數(shù)字社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，相關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督也不應(yīng)缺位。按照《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的要求“健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系”。實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)要持續(xù)探索統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立數(shù)字社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立數(shù)字社區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展數(shù)字社區(qū)評(píng)價(jià)等引導(dǎo)性工作，為未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)和智慧城市發(fā)展筑牢根基。

（原珂，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院副教授、石河子大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)；盧云龍子，石河子大學(xué)法學(xué)院助教/責(zé)編 張 棟）