〔提? ?要〕自21世紀(jì)初正式確立伙伴關(guān)系以來，韓國通過支持北約

在阿富汗的軍事行動(dòng)、在亞丁灣打擊海盜等與北約建立了初步政治互信，確定了促進(jìn)政治對話和雙邊合作的基本框架。雙方重點(diǎn)圍繞軍事能力建設(shè)和互操作性、網(wǎng)絡(luò)安全、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。韓國希望通過深化與北約的關(guān)系顯示自身的親西方身份和日益提升的國際地位，增加對朝鮮棄核的外交壓力和制裁力度，學(xué)習(xí)北約的軍事學(xué)說和技術(shù)，提高自身軍事能力，同時(shí)尋機(jī)進(jìn)入歐洲軍火市場。尹錫悅執(zhí)政時(shí)期，韓國將進(jìn)一步提升同北約的伙伴關(guān)系，力爭成為北約在亞太地區(qū)的合作據(jù)點(diǎn)。韓國深化與北約關(guān)系，將助推北約向亞太地區(qū)擴(kuò)張的進(jìn)程，破壞亞太地區(qū)的力量平衡，同時(shí)也將在本地區(qū)制造新的分裂，惡化中國發(fā)展的周邊環(huán)境，對中韓關(guān)系帶來考驗(yàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕韓國—北約關(guān)系、韓國外交、北約“全球伙伴關(guān)系”、中韓關(guān)系

〔作者簡介〕詹德斌，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授

〔中圖分類號(hào)〕D831.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）1期0111-19

2022年6月，韓國總統(tǒng)尹錫悅出席在西班牙舉行的北約首腦會(huì)議，并決定新設(shè)常駐北約代表處，標(biāo)志韓國與北約的關(guān)系提升到新層次，同時(shí)在機(jī)制建設(shè)上取得新進(jìn)展。韓國新政府為何如此積極加強(qiáng)與北約的關(guān)系，其對“北約印太化”及地區(qū)安全產(chǎn)生何種影響值得深入探討。本文擬在系統(tǒng)梳理韓國與北約關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入分析韓國與北約合作的領(lǐng)域、動(dòng)因及影響。

一、韓國與北約互動(dòng)的歷史脈絡(luò)

韓國與北約的官方關(guān)系并不久遠(yuǎn)。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)結(jié)束初期，雙方基本沒有正式交流。彼時(shí)北約還只是專注于歐洲防務(wù)的安全組織，而韓國外交安全戰(zhàn)略的重心也僅局限于朝鮮半島及其周邊，兩者面臨的威脅不同，沒有太多的互動(dòng)需求。從20世紀(jì)90年代開始，北約試圖與沒有納入伙伴關(guān)系框架的國家建立臨時(shí)性（ad hoc）合作關(guān)系，其中就包括價(jià)值觀相近，又是美國主要盟友的韓國、日本等。1998年，北約確立了與這些國家發(fā)展關(guān)系的一般原則，并在2004年稱其為“聯(lián)系國”（Contact Countries）。從這時(shí)開始，韓國正式成為北約拉攏的對象。

（一）確立伙伴關(guān)系

韓國與北約正式的官方往來始于2005年。該年12月，時(shí)任韓國外長潘基文受邀在北約理事會(huì)特別會(huì)議上發(fā)表演講。這不僅是韓國外長首次訪問北約總部，也是繼澳大利亞之后第二個(gè)在北約理事會(huì)發(fā)表演講的域外國家外長。潘基文介紹了通過六方會(huì)談解決朝核問題的前景、東北亞局勢，以及韓國通過政府開發(fā)援助和聯(lián)合國維和行動(dòng)為國際社會(huì)所做的貢獻(xiàn)等。韓國政府評價(jià)此訪“敲開了與全球最強(qiáng)大的地區(qū)安全組織合作關(guān)系的大門”，反映了韓方推動(dòng)與北約合作的強(qiáng)烈期待。時(shí)任北約秘書長的夏侯雅伯 （Jaap de Hoop Scheffer）亦稱，韓國和日本可以對未來北約的作戰(zhàn)做出重要貢獻(xiàn)，北約與這些國家建立關(guān)系就是對安全的重要投資。在2006年11月舉行的里加首腦會(huì)議上，北約將反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、處理地區(qū)危機(jī)和沖突等作為未來10—15年的工作重點(diǎn)，確定了擴(kuò)大與共享民主價(jià)值觀的非成員國合作的原則，同時(shí)對朝鮮核試驗(yàn)表達(dá)了強(qiáng)烈譴責(zé)，表明其視角擴(kuò)展至亞太的朝鮮半島，這無疑擴(kuò)大了北約與韓國合作的交集。里加峰會(huì)還將聯(lián)系國機(jī)制上升到與歐洲—大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)、“地中海對話”“伊斯坦布爾合作倡議”同等重要的伙伴關(guān)系地位。鑒于當(dāng)時(shí)亞洲國家中只有韓國和日本是北約聯(lián)系國，這也標(biāo)志著韓國與北約伙伴關(guān)系的正式確立。

（二）確定合作框架

成為北約伙伴國后，韓國著手與北約以漸進(jìn)、分階段方式開展交流合作。韓國與北約確定的第一個(gè)合作機(jī)制是2008年6月起定期舉行的局長級政策磋商會(huì)議，韓方由外交部、國防部等相關(guān)主管部門派員參加，主要討論打擊海盜、反恐等問題及雙邊合作方案。從2008年到2022年，雙方共舉行12次政策磋商會(huì)議，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的高度機(jī)制化和穩(wěn)定性。

政策磋商會(huì)議開啟初期，北約正在領(lǐng)導(dǎo)國際安全援助部隊(duì)（ISAF）協(xié)助阿富汗臨時(shí)政府維護(hù)治安并開展戰(zhàn)后重建工作，也分擔(dān)駐阿美軍的部分反恐作戰(zhàn)任務(wù)，這成為韓國推動(dòng)與北約合作的主要切入點(diǎn)。韓國國防部情報(bào)本部負(fù)責(zé)人、韓國外長柳明煥、副外長申玨秀、外長助理李容浚等先后訪問北約商討合作事宜，最終促成雙方在2009年12月簽署《韓國—北約情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，為加強(qiáng)雙方安全和軍事合作奠定了基礎(chǔ)。次年4月，韓國與北約簽署協(xié)定，正式成為ISAF的第45個(gè)成員國。

通過參加ISAF的行動(dòng)，韓國加深了與北約的軍事和政治聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，韓國從2011年7月開始與北約就簽訂《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》（IPCP）展開談判，并于次年9月簽署計(jì)劃，為雙方加強(qiáng)合作和開展政治對話搭建了基本框架。該文件規(guī)定，雙方合作的主要目標(biāo)是增進(jìn)互操作性，創(chuàng)造科技交流機(jī)會(huì)，并通過交流、教育和訓(xùn)練加強(qiáng)能力建設(shè)。韓國與北約設(shè)定了四個(gè)合作項(xiàng)目，分別是：為應(yīng)對新興安全威脅而執(zhí)行服務(wù)于和平與安全的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目合作；增進(jìn)在兵力部署和機(jī)動(dòng)等互操作性方面的協(xié)調(diào)；與阿富汗等合作對象國分享韓國民主化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；評估韓國在阿富汗ISAF和地方重建小組的參與。雙方還確定了九個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域，分別是網(wǎng)絡(luò)防御，應(yīng)對恐怖主義，能源安全，服務(wù)于和平安全的科技項(xiàng)目，磋商、指揮和控制（C3），部署和機(jī)動(dòng)，防御研究與技術(shù)，軍備控制和裁軍及防擴(kuò)散，國防政策與戰(zhàn)略。

（三）升級雙邊關(guān)系

《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》極大推動(dòng)了韓國與北約關(guān)系的發(fā)展，也促使北約更加關(guān)注韓國的作用。時(shí)任北約秘書長拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）2013年4月到訪韓國，是北約秘書長首次訪韓，表明北約對加強(qiáng)與韓國等亞太國家關(guān)系的濃厚興趣。拉斯穆森稱，此訪“對外發(fā)出了北約決心使其伙伴關(guān)系在未來變得更加強(qiáng)大的明確信號(hào)”。韓方對此訪亦高度重視，時(shí)任總統(tǒng)樸槿惠、國會(huì)議長姜昌熙、外長尹炳世、防長金寬鎮(zhèn)等分別與拉斯穆森舉行會(huì)見或會(huì)談。時(shí)任北約副秘書長弗什博（Alexander Vershbow）也借出席第三屆首爾安全對話之機(jī)訪韓，并親自主持舉行了韓國與北約的第七次政策磋商會(huì)。弗什博曾在2005—2008年擔(dān)任美國駐韓大使，對推動(dòng)韓國與北約的關(guān)系更加積極。韓國與北約關(guān)系走近的另一個(gè)信號(hào)是北約軍事委員會(huì)主席帕維爾（Petr Pavel）2016年5月訪韓，這也是北約軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)人的首次韓國之行。韓國聯(lián)合參謀本部稱，以帕維爾訪問韓國為契機(jī)，韓國與北約間的實(shí)質(zhì)性軍事合作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在此背景下，韓國與北約修訂并簽署了新的《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》，確定通過定期磋商、相互訪問與情報(bào)共享等加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、應(yīng)對恐怖主義、災(zāi)難救援、政治和軍事互操作性、政治和軍事聯(lián)系性等六個(gè)方面的合作。兩年后，雙方又簽署了第三份《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》，繼續(xù)推進(jìn)上述領(lǐng)域合作。兩份新《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》的簽署，表明韓國與北約關(guān)系持續(xù)提質(zhì)升級。

韓國和北約近年一系列高級互訪呈現(xiàn)了雙方關(guān)系升級的新動(dòng)向。韓國外長、副外長、防長、國會(huì)副議長等先后訪問北約總部。繼時(shí)任外長康京和2020年12月首次出席北約外長會(huì)議后，時(shí)任外長鄭義溶在2022年再次受邀出席北約外長會(huì)議，并就烏克蘭問題和朝鮮半島局勢闡述基本立場。緊接鄭義溶的北約之行，北約軍事委員會(huì)主席鮑爾（Rob Bauer）又到訪韓國。在俄烏沖突正酣、朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈的背景下，烏克蘭局勢和朝核問題成為會(huì)談的焦點(diǎn)問題。雙方也討論了增強(qiáng)北約與韓軍互操作性、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)防御，促進(jìn)情報(bào)共享等議題。由于當(dāng)時(shí)韓國大選剛剛結(jié)束，鮑爾此行也會(huì)見了當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅的幕僚，確認(rèn)了新政府上臺(tái)后對北約的政策。

2022年6月，就任總統(tǒng)僅一個(gè)月的尹錫悅出席了在馬德里舉行的北約首腦會(huì)議，這是韓國總統(tǒng)首次出席北約峰會(huì)，標(biāo)志著韓國與北約關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化。北約評價(jià)稱，韓國總統(tǒng)與會(huì)具有“歷史性意義”。以此為契機(jī)，韓國決定設(shè)立常駐北約代表處，自該年11月起正式開始運(yùn)作。尹錫悅表示，將與北約加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)安全、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等新興技術(shù)領(lǐng)域的合作。北約助理秘書長范韋爾（David van Weel）訪韓時(shí)稱，尹錫悅出席北約峰會(huì)是雙方安全合作的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并提議將雙邊合作范圍擴(kuò)大到氣候變化、技術(shù)合作等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在尹錫悅出席北約峰會(huì)后，北約軍事委員會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)“國家預(yù)備役部隊(duì)委員會(huì)”（NRFC）也首次在韓國舉行了夏季年會(huì)，進(jìn)一步營造了雙邊關(guān)系升溫的氛圍。

二、韓國與北約的合作

基于2009年簽署的《韓國—北約情報(bào)保護(hù)協(xié)定》、2010年簽署的參與ISAF的協(xié)定，以及2012年簽署、2017年和2019年兩次修訂的《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》，韓國與北約通過不定期的高層交流和定期的政策磋商會(huì)議協(xié)調(diào)和落實(shí)合作事宜。近年來，雙方合作主要圍繞以下領(lǐng)域展開：

（一）支持北約領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)和任務(wù)

韓國與北約的合作最初主要圍繞阿富汗問題展開。韓國對北約的支持包括三個(gè)方面：一是參與ISAF。在2010年4月成為ISAF成員國后，韓國5月便向阿富汗派遣“朋友部隊(duì)”（Ashena），主要負(fù)責(zé)地方重建小組（PRT）的警戒任務(wù)。截至2014年6月撤軍，韓國四年間向阿富汗派遣2000多人。二是成立地方重建小組。該小組從2010年7月開始運(yùn)轉(zhuǎn)，一直持續(xù)到2014年6月，先后有470多人參與。韓國PRT的主要任務(wù)是幫助阿富汗帕爾旺省提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、治理、農(nóng)村開發(fā)等工作能力，并出資建設(shè)醫(yī)院和職業(yè)培訓(xùn)中心。在完成重建任務(wù)后，韓國將建設(shè)的設(shè)施移交給阿富汗當(dāng)局。三是向阿富汗提供經(jīng)濟(jì)援助。在2011年4月舉行的駐阿ISAF外長會(huì)議上，韓國政府承諾在2016年前向阿富汗國民軍信托基金提供5億美元用于培訓(xùn)阿富汗軍警。2020年，韓國還擔(dān)任了該信托基金的聯(lián)合主席。

韓國與北約在阿富汗問題上的合作強(qiáng)化了雙方政治互信和軍事互操作性，也為雙方高層交流提供了機(jī)會(huì)。例如，韓國外交部高官、國防部和軍方高層積極參與ISAF相關(guān)會(huì)議。韓國還支持北約共同保護(hù)海上航線安全。雖然韓國并未直接參與北約聯(lián)合海軍在亞丁灣打擊索馬里海盜的“海洋盾牌”（Ocean Shield）行動(dòng)，但與北約艦只在打擊海盜方面保持密切合作，且韓國自2009年3月起向索馬里海域派遣的“清海部隊(duì)”為通過非洲之角海域的商船提供護(hù)航，也服務(wù)于維護(hù)海上安全的共同目標(biāo)。韓國還積極參與北約組織的有關(guān)海洋安全的會(huì)議，交換意見、共享經(jīng)驗(yàn)。例如，韓國派代表出席了北約2011年9月組織的印度洋反海盜行動(dòng)交流會(huì)，討論提升打擊印度洋海盜效果的方式。

（二）軍事能力建設(shè)和互操作性合作

隨著阿富汗ISAF任務(wù)的結(jié)束，北約將維持和增進(jìn)與成員國在戰(zhàn)時(shí)積累的互操作性確定為優(yōu)先目標(biāo)。從2014年開始，在“伙伴互操作性倡議”（Partnership Interoperability Initiative）下，北約建立了討論互操作性相關(guān)問題的磋商渠道“互操作性平臺(tái)”（Interoperability Platform），韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等國都積極參與其中。這使韓國更便捷地參與到北約主導(dǎo)的軍事合作中，包括共同演習(xí)、共同行動(dòng)、語言培訓(xùn)和咨詢、信息交流等。

通過文職和軍事人員的交流，參與教育、聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)以及標(biāo)準(zhǔn)化和后勤領(lǐng)域的合作，韓國希望增進(jìn)與北約的相互了解和互操作性。從成為北約的聯(lián)系國（全球伙伴）以來，韓國就致力于以人員交流為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大參與北約各種培訓(xùn)項(xiàng)目的范圍和人員。早在2009年1月，韓國國防部就向北約防務(wù)學(xué)院派出一名大校，參加了為期六個(gè)月的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。這也是北約首次對韓國、日本、澳大利亞和新西蘭的軍官開放這一研修項(xiàng)目。

ISAF存續(xù)期間，韓國主要借阿富汗問題與北約開展軍方高層交流。ISAF任務(wù)結(jié)束后，雙方保持軍事負(fù)責(zé)人頻繁互訪，并在各種多邊會(huì)議場合舉行高層會(huì)晤。2019年5月，韓國防長借出席亞洲安全會(huì)議之機(jī)與北約軍事委員會(huì)主席舉行會(huì)談，希望北約協(xié)調(diào)解決朝核問題，并圍繞網(wǎng)絡(luò)合作和建立軍事磋商機(jī)制進(jìn)行了討論。從2019年開始，韓國正式向北約國際軍事參謀部（IMS）派遣常駐軍官，以強(qiáng)化雙方軍事交流。2021年11月韓軍聯(lián)合參謀本部議長元仁哲訪問北約總部，2022年4月北約軍事委員會(huì)主席訪問韓國，同年7月韓軍副總參謀長與北約軍事委員會(huì)主席在出席“印太防長會(huì)議”（CHODs）時(shí)舉行會(huì)晤，這些軍方高層互動(dòng)有助于增加雙方政治互信。

韓國還積極觀摩北約軍事演習(xí)。2015年3月，韓國首次派團(tuán)觀摩在比利時(shí)舉行的、主要聚焦海洋安全的北約危機(jī)管理訓(xùn)練（CMX）。2017年9月，韓國、日本、波蘭等國代表應(yīng)邀觀摩部分北約國家在土耳其舉行的潛艇搜救演習(xí)。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全合作

自與北約合作伊始，韓國就將網(wǎng)絡(luò)安全合作置于優(yōu)先位置，這也是雙方需求一拍即合的結(jié)果。北約方面，在其成員國受到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的背景下，北約于2008年在愛沙尼亞設(shè)立合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），旨在增強(qiáng)北約成員國和伙伴國網(wǎng)絡(luò)安全能力，并開展相關(guān)合作和情報(bào)交流。韓國方面，在2009—2013年連續(xù)五次遭到涉及總統(tǒng)府、國會(huì)、國家情報(bào)院、金融機(jī)構(gòu)、主要報(bào)社等網(wǎng)站的大規(guī)模黑客攻擊后，韓國召開了“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略會(huì)議”，制定通過《國家網(wǎng)絡(luò)安保綜合對策》。時(shí)值北約秘書長拉斯穆森訪韓，韓國抓住機(jī)會(huì)推進(jìn)雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作。外長尹炳世在與拉斯穆森的會(huì)談中不僅討論了朝鮮問題和網(wǎng)絡(luò)安全問題，還就韓國參與北約CCDCOE主管的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)、評估適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法、在首爾舉行網(wǎng)絡(luò)空間大會(huì)等實(shí)質(zhì)合作事項(xiàng)進(jìn)行了交流。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御合作也是韓國與北約簽署的升級版《個(gè)別伙伴關(guān)系計(jì)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。此后，韓國加入了北約的惡意軟件信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了共享警告、實(shí)時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)威脅等目標(biāo)。盡管如此，韓國的官方網(wǎng)站、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等仍不斷被破防。2019年韓國國防部防火墻遭到黑客攻擊后，韓國政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全力量保護(hù)的緊迫感進(jìn)一步增加。也是在這一年，韓國正式向北約提交了加入CCDCOE的意向書，并從2020年起連續(xù)兩年參加CCDCOE主辦的全球最大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)演習(xí)“鎖盾”（Locked Shields）。韓國不僅是唯一一個(gè)，也是最早參加該演習(xí)的亞洲國家。2022年4月，韓國成為CCDCOE第一個(gè)亞洲成員國，無疑具有很強(qiáng)的象征意義。

（四）科學(xué)技術(shù)合作

除上述領(lǐng)域外，韓國也深度參與到北約一系列科技合作項(xiàng)目中。例如，韓國與美國、法國、以色列等國的科學(xué)家正積極參與北約發(fā)起的“科學(xué)促進(jìn)和平與安全計(jì)劃”（SPS）下的合作項(xiàng)目。這些合作側(cè)重先進(jìn)技術(shù)、反恐以及化學(xué)、生物、放射和核（CBRN）制劑防御領(lǐng)域的活動(dòng)。韓國科學(xué)家還參與了北約的旗艦項(xiàng)目“檢測爆炸物和槍支以打擊恐怖主義”（DEXTER）。該計(jì)劃匯集了一個(gè)由四個(gè)北約成員國（法國、德國、意大利和荷蘭）和四個(gè)伙伴國家（芬蘭、韓國、塞爾維亞和烏克蘭）的11個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)組成的跨國聯(lián)盟，致力于開發(fā)一種集成且價(jià)格合理、能夠在不干擾行人流動(dòng)的情況下檢測公共場所爆炸物和槍支的傳感器融合系統(tǒng)。經(jīng)過SPS計(jì)劃支持的三年研究，2022年5月該項(xiàng)目在羅馬一地鐵站成功完成了為期一個(gè)月的原型測試。通過其他SPS多年期項(xiàng)目，韓國專家還參與開發(fā)了用于檢測病原體和神經(jīng)毒劑的高靈敏度傳感器，并致力于創(chuàng)造被動(dòng)仿生大氣漂浮車輛，用于監(jiān)測人為或自然災(zāi)害的危險(xiǎn)排放。在2017年11月訪韓時(shí)，北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）肯定了韓國研究人員在北約開發(fā)傳感器和無人機(jī)以及大數(shù)據(jù)處理方面的工作。

三、韓國深化與北約合作的動(dòng)因

韓國深耕與北約的關(guān)系基于多方面考慮，既有來自盟主美國的被動(dòng)壓力，也不乏主動(dòng)靠近的成分，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)調(diào)韓國親西方價(jià)值認(rèn)同

在考慮與北約建立對話關(guān)系時(shí)，韓國就強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀是雙方合作的基礎(chǔ)。韓國外交部編寫的《北約概況》小冊子稱，北約成員國與韓國都是共享民主、人權(quán)、法治等核心價(jià)值的“志同道合”的國家。韓國每次與北約舉行重要會(huì)議后也會(huì)強(qiáng)調(diào)雙方的一致價(jià)值觀。

尹錫悅上臺(tái)后，將“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)自由”作為韓國外交的核心原則。在就職演說和聯(lián)合國大會(huì)的發(fā)言中，他提及“自由”分別達(dá)35次和26次，宣稱韓國為守護(hù)自由要發(fā)揮更加主導(dǎo)性的作用。除了強(qiáng)調(diào)自由，尹錫悅在紀(jì)念“顯忠日”講話、紀(jì)念光復(fù)節(jié)講話，以及悼念英國女王伊麗莎白二世去世過程中，都不忘提及應(yīng)對“共產(chǎn)勢力的侵略”。

在北約馬德里峰會(huì)的演講中，尹錫悅同樣大談“自由”，呼吁與北約團(tuán)結(jié)一致守護(hù)自由、民主、法治等普世價(jià)值。韓國總統(tǒng)府也明確表示，要與北約盟友及伙伴加強(qiáng)合作，維護(hù)“基于價(jià)值和規(guī)范的國際秩序”。鑒于北約秘書長斯托爾滕貝格此前明確宣稱，北約需要加強(qiáng)威懾和防御力量對付俄羅斯和中國這樣的“威權(quán)主義國家”，韓國此舉明顯是在向美國和北約亮明其“自由民主主義陣營”一員的身份，宣示韓國會(huì)明確站在自由陣營一邊而不再搞戰(zhàn)略模糊。

（二）凸顯韓國的國際地位

韓國成立之初，其外交基本只限于朝鮮半島，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期主要以美日兩國為主要外交對象。冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國外交開始從圍繞美日的“二強(qiáng)外交”擴(kuò)大到涵蓋中美日俄的“四強(qiáng)外交”。即便如此，韓國外交重心仍未突破東北亞地區(qū)，這與韓國面臨的主要威脅來自朝鮮有關(guān)。

李明博政府時(shí)期，韓國提出了“全球韓國”（Global Korea）愿景，希望發(fā)揮全球性作用，加入了二十國集團(tuán)（G20），并主辦全球核安全峰會(huì)。在這一背景下，李明博政府積極推動(dòng)與北約建立合作關(guān)系。韓國外交部在解釋加強(qiáng)與北約合作的必要性時(shí)稱：為了強(qiáng)化韓國在國際社會(huì)的地位和角色，就需要同國際社會(huì)的主要國家加強(qiáng)合作、共享議程，并履行與韓國經(jīng)濟(jì)地位相應(yīng)的國際責(zé)任。2014年訪韓的北約副秘書長弗什博評價(jià)稱，通過支持北約解決阿富汗、伊拉克、敘利亞等問題，韓國成為“全球韓國”不再是口號(hào)，而是現(xiàn)實(shí)。這個(gè)評價(jià)無疑對韓國是巨大的鼓舞。

繼任的樸槿惠和文在寅政府總體上繼承了前任有關(guān)北約的政策，但從對外政策角度看，尹錫悅政府與李明博政府更加接近，在對北約的認(rèn)識(shí)和自身定位上也是如此。尹錫悅政府上臺(tái)后，將韓國外交目標(biāo)定位為“全球樞紐國家”（Global Pivotal State），這與李明博政府的愿景有異曲同工之處。不僅如此，尹錫悅開始自命韓國為“大國”，在就職演說中稱，“韓國是世界前十名的經(jīng)濟(jì)大國，要具備作為領(lǐng)導(dǎo)全球國家的大國姿態(tài)?！睂n國而言，由于北約成員大多是歐美發(fā)達(dá)國家，討論的也多為全球性問題，參加北約首腦會(huì)議無疑是擴(kuò)大其“全球樞紐國家”作用的重要契機(jī)；受邀參會(huì)本身體現(xiàn)了韓國的強(qiáng)國地位，也是對韓國在東亞地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)可。

（三）在朝核問題上爭取國際支持

解決朝鮮核問題是韓國與北約開展合作的重要?jiǎng)右蛑?。美國是韓國與北約最大的交集，而美國在朝鮮半島最關(guān)心的議題之一也是朝核問題。潘基文2005年首次訪問北約時(shí)著重介紹了六方會(huì)談情況，而次年的北約里加峰會(huì)就公開譴責(zé)了朝鮮核試驗(yàn)。隨著談判解決朝核問題陷入僵局，以美國為首的部分國家轉(zhuǎn)而通過制裁和外交壓力企圖迫使朝鮮棄核，韓國也將爭取更多國際支持作為解決朝核問題的優(yōu)先課題。由于北約有20多個(gè)成員國，又是全球最大的軍事組織，無論是在安理會(huì)層面對朝施壓，還是落實(shí)國際制裁，韓國都必須獲得北約和北約國家的支持。

韓國與北約開展對話以來，朝鮮核導(dǎo)開發(fā)始終是繞不開的議題。北約不僅在同韓國的雙邊交流中積極支持韓方立場，而且通過北約秘書長聲明、北約理事會(huì)聲明等方式強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮“嚴(yán)重威脅地區(qū)和國際和平、安全與穩(wěn)定”的“挑釁言論和行動(dòng)”，全力支持朝鮮半島實(shí)現(xiàn)“完全、可核查和不可逆轉(zhuǎn)”的無核化目標(biāo)。2016年10月，尹炳世參加北約阿富汗問題部長級會(huì)議和北約理事會(huì)關(guān)于半島局勢的專門討論會(huì)。在韓國推動(dòng)下，北約理事會(huì)于同年12月首次就朝核問題召開特別會(huì)議，通過了針對朝鮮的措辭嚴(yán)厲的聯(lián)合聲明。文在寅政府積極推動(dòng)朝韓和解合作，并利用2018年平昌冬奧會(huì)一舉扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)高度緊張的半島局勢，半島形勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。在此背景下舉行的2018年布魯塞爾峰會(huì)上，北約也對韓朝、美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和聲明表示了歡迎。

尹錫悅上臺(tái)后，提出“以實(shí)力求和平”的對朝政策，招致朝鮮極度不滿。朝方多次發(fā)射導(dǎo)彈，發(fā)表言辭激烈的譴責(zé)聲明表達(dá)抗議，半島局勢重回緊張狀態(tài)。在此背景下，尋求廣泛的國際支持對韓方而言愈發(fā)重要。在韓國看來，如果朝鮮“挑釁”引發(fā)半島軍事沖突，美國為維護(hù)半島和平將會(huì)積極發(fā)揮北約的作用，北約將以各種方式支援韓國；與北約基于共同價(jià)值和利益加強(qiáng)合作，有助于提高北約在沖突發(fā)生時(shí)支援韓國的可能性和有效性。為爭取北約在朝核問題上的持續(xù)支持，韓國在防擴(kuò)散問題上也積極支持北約，定期參加北約有關(guān)大規(guī)模殺傷性武器的年度會(huì)議。

（四）學(xué)習(xí)北約軍事學(xué)說和技術(shù)

北約將韓國列為全球伙伴之后，韓國國防部的反應(yīng)最為積極。在韓國看來，北約是全球最強(qiáng)大的軍事組織，應(yīng)對新興安全問題的理念和技術(shù)非常先進(jìn)，加強(qiáng)與北約的軍事關(guān)系無疑是韓國軍方的主要興趣所在。

在2006年成為北約全球伙伴國后，韓國國防部就公開表達(dá)了加強(qiáng)與北約軍事交流合作的意志，計(jì)劃有選擇地參與北約各種教育訓(xùn)練計(jì)劃，學(xué)習(xí)北約的軍事學(xué)說和技法等。韓國國防部2009年曾表示，決定與北約進(jìn)行漸進(jìn)、分階段交流合作，考慮到朝鮮半島的特殊情況，將從軍事和財(cái)政負(fù)擔(dān)較小、履行較容易的領(lǐng)域開始合作，主要包括軍事訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)安全、生化武器防護(hù)等領(lǐng)域。

隨著北約撤離阿富汗，韓國與北約都有意繼續(xù)挖掘雙方合作的潛力。韓國希望通過舉行首腦會(huì)議、參與軍事訓(xùn)練等方式擴(kuò)大與北約在網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、能源安全等新興安全領(lǐng)域以及國防上的合作，提升韓國自身的安全防御能力，提高與北約國家的互操作性。尹錫悅上臺(tái)后，將朝鮮再次定位為“主要敵人”，朝鮮也將韓國稱為“主要敵人”，朝韓關(guān)系再次轉(zhuǎn)向敵對，韓國面臨的“朝鮮威脅”變得愈發(fā)棘手且現(xiàn)實(shí)。在此背景下，韓國對學(xué)習(xí)北約先進(jìn)理念和技術(shù)有著強(qiáng)烈渴望。

韓國擴(kuò)大與北約軍事合作還有經(jīng)濟(jì)上的考慮。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，韓國發(fā)現(xiàn)北約成員國日益擔(dān)心來自俄羅斯的軍事威脅，對自身能源安全的憂慮上升。韓國認(rèn)為，加強(qiáng)與北約及其成員國的關(guān)系，有助于韓國核電和武器進(jìn)入歐洲市場。韓方曾明確表達(dá)，期待尹錫悅出席北約峰會(huì)并新設(shè)常駐北約代表處成為韓國擴(kuò)大與北約軍工產(chǎn)業(yè)合作的契機(jī)，推動(dòng)韓國成為僅次于美國、俄羅斯、法國的全球第四大武器供應(yīng)商。

韓國見縫插針的努力已取得一些實(shí)際成果。尹錫悅上臺(tái)后，韓國與北約成員國波蘭連續(xù)簽訂多份軍購合同，總金額達(dá)124億美元，包括戰(zhàn)車、自行火炮、FA-50戰(zhàn)機(jī)，以及“天舞”多管火箭炮等。2022年12月第一批K2戰(zhàn)車、K9自行火炮運(yùn)抵波蘭港口時(shí)，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)親自出席交付儀式，顯示波蘭對加強(qiáng)與韓國軍工合作的重視。

四、韓國深化與北約合作關(guān)系的影響

鑒于北約日益將矛頭指向中國，而韓國希望在東亞乃至全球?qū)用姘l(fā)揮更大影響力，韓國與北約關(guān)系的深化將助推北約勢力向亞太東擴(kuò)，進(jìn)而惡化中國的外交和安全環(huán)境。

（一）助推北約勢力向亞太東擴(kuò)

“9·11”事件發(fā)生后，北約發(fā)展進(jìn)入新階段。北約不再把自己定位為純軍事性質(zhì)的北大西洋地區(qū)集體防御組織，逐步轉(zhuǎn)型為一個(gè)政治軍事組織，并試圖將自身影響力擴(kuò)大到傳統(tǒng)防區(qū)以外。由于其成員國基本上是歐洲和北美國家，北約要在亞太地區(qū)發(fā)揮影響力并不容易。于是，在美國極力推動(dòng)下，北約提出“全球伙伴關(guān)系”計(jì)劃，借此把美國在亞太地區(qū)的盟國日本、韓國、澳大利亞等納入北約的合作伙伴框架。這樣，美國可以將大西洋、太平洋兩大方向上的戰(zhàn)略行動(dòng)資源調(diào)動(dòng)起來，納入同一個(gè)多邊軍事條約體系，以便在應(yīng)對世界各地的戰(zhàn)略危機(jī)時(shí)，依托這個(gè)全球性的軍事聯(lián)盟體系指揮更多力量，更快部署行動(dòng)。

隨著美國和北約明確將中國界定為“威權(quán)主義國家”，亞太地區(qū)標(biāo)榜“自由民主國家”的韓國、日本、澳大利亞和新西蘭等紛紛參與到所謂“自由陣營”對“威權(quán)陣營”的價(jià)值觀競爭中，北約“東進(jìn)”的意識(shí)形態(tài)色彩變得更加強(qiáng)烈。按照韓國的理解，北約也認(rèn)識(shí)到深化與韓國合作的重要性。一方面，北約認(rèn)為亞太地區(qū)只有韓國、日本、澳大利亞和新西蘭是真正的“民主國家”，而從傳播民主理念的角度看，韓國具有最大價(jià)值，因?yàn)樵诿裰髦髁x稀缺的亞太地區(qū)，韓國的發(fā)展模式同時(shí)取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主化成功，在本地區(qū)發(fā)展中國家中更具親和力，也更容易被接受。因此，韓國認(rèn)為其與北約基于價(jià)值的合作潛力是最大的。另一方面，考慮到亞太地區(qū)幾乎沒有民主國家像韓國一樣維持著60萬常備軍，北約加強(qiáng)與韓國實(shí)質(zhì)性合作的欲望非常強(qiáng)烈。

不過，雖然韓國也是實(shí)行西方政治制度的國家，但在政治、外交上仍沒有像日本、澳大利亞和新西蘭一樣被視為西方國家，且與中國又保持著緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。正因如此，韓國過去不愿明確參與，也缺乏足夠借口參與矛頭指向中國的國際合作。但是，朝核問題的久拖不決為北約將其觸角伸向東北亞提供了絕佳的借口。北約聲稱，朝鮮對北約盟友構(gòu)成威脅，朝鮮正在開發(fā)的彈道導(dǎo)彈有能力打擊北美和歐洲。北約提出，全球性挑戰(zhàn)要求全球性解決方案。早在2006年北約里加峰會(huì)上，美國總統(tǒng)布什就建議北約與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等“具有共同價(jià)值觀和安全利益”的國家建立“全球伙伴關(guān)系”，此后北約逐步搭建起介入亞太的戰(zhàn)略框架。

自2016年以來，北約加強(qiáng)了與包括韓國在內(nèi)的四個(gè)亞太伙伴的政治接觸和軍事合作。2020年12月，北約與亞太四國舉行了第一次外長會(huì)議，討論全球力量平衡的轉(zhuǎn)變和中國的崛起問題。2022年4月，亞太四國外長第二次集體出席北約外長會(huì)，次月北約軍事委員會(huì)主席同四國防務(wù)負(fù)責(zé)人也舉行了會(huì)談?！氨奔s+亞太四國”合作從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域。作為亞太四國之一，韓國融入北約的全球合作框架，有力助推了北約東擴(kuò)進(jìn)程，使美國將亞太地區(qū)盟友與北約盟友進(jìn)行“全球聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來北約在歐洲方向上的壓力減輕后，很可能把更多精力投入到亞太地區(qū)，從而在政治、軍事、安全等多個(gè)方面給中國帶來系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

（二）助推亞太地區(qū)形成新的冷戰(zhàn)格局

在北約深化與日韓澳新四國合作的同時(shí)，四國也利用與北約的共同聯(lián)系試圖在本地區(qū)組建新的小圈子。北約馬德里峰會(huì)期間，四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次峰會(huì)，就國際形勢和印太地區(qū)共同關(guān)心的問題交換了意見，一致同意密切溝通以確保地區(qū)和平與穩(wěn)定。雖然此次峰會(huì)并未透露更多的信息，但四國領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)坐到一起本身就發(fā)出了重要信號(hào)。作為首腦會(huì)談的后續(xù)措施，四國副外長于同年12月舉行首次磋商，討論如何在印太地區(qū)開展合作以及與歐美等協(xié)作。

與“北約+亞太四國”合作相比，亞太四國之間的合作無疑更加聚焦于本地區(qū)，核心自然是針對中國，這可從四國首腦會(huì)談后釋放的外交信號(hào)中看出。四國副外長會(huì)議后，日本媒體點(diǎn)出四國會(huì)談是“考慮到推進(jìn)海洋活動(dòng)的中國”，各方確認(rèn)與東盟及太平洋各島國深化關(guān)系的方針。

四國首腦會(huì)議和副外長會(huì)議的相繼舉行，表明四國有意建立新合作機(jī)制，這是北約“亞太化”或“印太化”的重要進(jìn)展。而四國新合作機(jī)制一旦建成，極有可能成為“亞太版北約”，至少也會(huì)扮演北約在亞太地區(qū)“支部”的作用，而韓國正在爭取成為這個(gè)支部的據(jù)點(diǎn)。亞太地區(qū)本來就有美日印澳組建的“四邊機(jī)制”（Quad），有美英加澳新“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes），還有美英澳AUKUS聯(lián)盟。亞太四國如再起爐灶，將加劇地區(qū)安全架構(gòu)碎片化，破壞亞太區(qū)域一體化進(jìn)程。

鑒于韓國和日本是東北亞主要成員，兩國同時(shí)深化與北約合作，致力于在亞太內(nèi)部建立針對中國的四國新合作機(jī)制，無疑會(huì)在東北亞地區(qū)制造新的冷戰(zhàn)，亞太地區(qū)很可能再次成為全球新冷戰(zhàn)對抗的中心。屆時(shí)，亞太四國將追隨美國制造亞太的分裂，而不是推動(dòng)區(qū)域合作。由于中國成為日韓參與遏制和圍堵的對象，而不再是經(jīng)濟(jì)、安全等方面合作的對象，未來中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、亞太自貿(mào)區(qū)倡議等都將面臨不確定性。

韓國位處東北亞核心位置，冷戰(zhàn)時(shí)期就曾是美蘇對峙的前沿陣地，“亞太新冷戰(zhàn)”一旦成為現(xiàn)實(shí)，韓國仍可能成為對抗前哨。正因如此，朝鮮對韓國強(qiáng)化與北約關(guān)系高度警惕，批評韓國自告奮勇為北約的“東方十字軍”充當(dāng)偵察兵和炮灰，稱“北約的黑浪遲早會(huì)打破太平洋的平靜”。不過，日韓澳新四國存在不同利益考量，與中國的關(guān)系亦遠(yuǎn)近有別，加之各國外交政策因政府更迭存在變數(shù)，四國最終能否組成新的小圈子仍有待觀察。

（三）沖擊中韓互信與合作

在北約拉攏的亞太四國中，韓國與中國的關(guān)系相對來說比較密切，文化和地理上也與中國更為接近，韓國的動(dòng)向更容易對中國產(chǎn)生影響。從經(jīng)貿(mào)上看，2021年中國同澳大利亞、新西蘭、日本和韓國的雙邊貿(mào)易額分別為2312億、247億、3714億和3624億美元。僅從貿(mào)易絕對值看，日本和韓國的重要性遠(yuǎn)大于澳大利亞和新西蘭，而韓日的重要性則不相上下?？紤]到韓國的經(jīng)濟(jì)體量卻只有日本的三分之一強(qiáng)，所以對中國而言韓國在經(jīng)貿(mào)上的表現(xiàn)更加突出。

此外，在北約拉攏的亞太四國中，韓國不僅是唯一的“非西方”國家，而且是至今沒有被正式納入美國主導(dǎo)的亞太多邊安全架構(gòu)的主要盟友。相比之下，日本已是西方七國集團(tuán)（G7）成員，是美日印澳“四邊機(jī)制”成員，而澳新均為“五眼聯(lián)盟”成員，澳大利亞更是AUKUS聯(lián)盟一方。從這個(gè)意義上看，韓國深化同北約的全方位合作，甚至試圖參與組建新四方合作機(jī)制，意味著韓國也在努力成為針對中國的西方集團(tuán)一員，這必然對中韓關(guān)系構(gòu)成一定程度的負(fù)面沖擊。

2022年馬德里峰會(huì)上，北約出臺(tái)了新戰(zhàn)略概念文件，強(qiáng)調(diào)中國是“系統(tǒng)性競爭者”，挑戰(zhàn)北約的利益、安全和價(jià)值觀，并試圖破壞“基于規(guī)則的國際秩序”。而尹錫悅在北約峰會(huì)的演講中亦主動(dòng)呼吁“與北約國家、印太國家團(tuán)結(jié)一致維護(hù)基于自由、人權(quán)、法治的規(guī)范和秩序”。在尹錫悅造訪北約期間，其經(jīng)濟(jì)顧問崔相穆聲稱，由于中國經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)致出口繁榮時(shí)代結(jié)束，韓國需要替代中國的新市場，而歐洲就是理想的替代伙伴。尹錫悅出席北約峰會(huì)及韓國的一系列外交行動(dòng)表明，本屆韓國政府明確放棄了平衡外交，而一邊倒向美西方。這同時(shí)意味著，未來韓國在朝核問題、經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈等諸多問題上將更多尋求與域外“志同道合”國家合作，進(jìn)而削弱中韓合作的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。最重要的是，一個(gè)將中國視為“系統(tǒng)性競爭者”的北約在安全乃至軍事上對韓國的不斷拉攏，將不可避免地指向中國

五、結(jié)語

韓國與北約合作的歷史并不長，但推進(jìn)速度非?？欤献黝I(lǐng)域也越來越廣。韓國期望通過加強(qiáng)與北約的合作提升自身國際地位，學(xué)習(xí)北約的軍事學(xué)說和技術(shù)以提高自身軍事能力，特別是網(wǎng)絡(luò)防御能力，同時(shí)增加對朝鮮棄核的外交壓力和制裁力度。尹錫悅執(zhí)政時(shí)期，韓國更加注重加強(qiáng)與北約關(guān)系以顯示自身親西方身份，并尋機(jī)進(jìn)入歐洲軍火市場。今后，韓國將進(jìn)一步提升同北約的伙伴關(guān)系，力爭成為北約在亞太地區(qū)的合作據(jù)點(diǎn)。韓國深化與北約關(guān)系，將助推北約向亞太地區(qū)擴(kuò)張的進(jìn)程，破壞亞太地區(qū)的力量平衡，同時(shí)也將在本地區(qū)制造新的分裂，惡化中國發(fā)展的周邊環(huán)境，對中韓關(guān)系帶來考驗(yàn)。中國應(yīng)高度關(guān)注韓國與北約的合作動(dòng)向，旗幟鮮明地反對冷戰(zhàn)思維和陣營對抗，敦促韓國共同推動(dòng)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，并積極應(yīng)對可能損害中國利益的情況發(fā)生。

【完稿日期：2023-1-10】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】