摘 要：人力資本之所以得以匯聚，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是首要誘因，而各地區(qū)如何“筑巢引鳳”吸引人才更是關(guān)鍵。大中型城市的虹吸效應(yīng)影響顯著，縣域地區(qū)對人才資源的吸引力長期以來處于弱勢。因此，如何完善縣域人才政策，提升人才發(fā)展環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)下縣域地區(qū)的迫切需求。文章首先設(shè)定縣域人才發(fā)展環(huán)境評估的多重指標(biāo)和各項(xiàng)權(quán)重，以山東省為調(diào)研對象，通過發(fā)放問卷調(diào)查對縣域地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的整體情況進(jìn)行評價(jià)，著重分析了其中存在的一些問題及深層次原因，并提出關(guān)于山東省縣域人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本 縣域 人才發(fā)展環(huán)境 人才服務(wù)

中圖分類號：F323.89 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-137-03

一、引言

黨中央對人才工作高度重視，始終把人才工作，作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)?！吧钊雽?shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“加快建設(shè)重要人才中心和世界創(chuàng)新高地”、“完善人才戰(zhàn)略布局”，這在二十大報(bào)告中更是明確提出。近年來，山東省通過“筑巢引雁、育雁豐翼、助雁奮飛”等舉措，打造“2+N”人才集聚雁陣格局和高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。在完善各項(xiàng)基礎(chǔ)硬件環(huán)境的同時(shí)，更是建立起有益于人才發(fā)展的軟環(huán)境，以更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境匯聚人才，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來”。

山東省相繼出臺了一系列綜合性人才政策，例如“人才興魯”32條、人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換20條、引才用才18條、人才改革22條等。出臺實(shí)施《山東省促進(jìn)人才發(fā)展條例》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、市場最優(yōu)、法治最優(yōu)、人文最優(yōu)的人才生態(tài)，不斷創(chuàng)新個(gè)性化與普適相結(jié)合的人才服務(wù)新政，積極營造愛才重才、拴心留人的人才氛圍，把“人才興魯”戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳唧w的行動(dòng)和政策。

已有學(xué)者的研究，為全方位評估和研究人才發(fā)展環(huán)境，提供了可資借鑒的思路。但構(gòu)建的人才發(fā)展環(huán)境評估體系和實(shí)證調(diào)研活動(dòng)，主要是基于省際宏觀比較層面，而較少考慮省內(nèi)各地市，特別是針對縣域環(huán)境的分析。本文基于政策和服務(wù)層面，根據(jù)人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)的各指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)用于山東省內(nèi)縣域人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀評價(jià)，通過調(diào)研山東省縣域人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀，提出政策優(yōu)化路徑和對策建議，為山東省縣域人才發(fā)展環(huán)境提升提供理論借鑒和指引，進(jìn)一步創(chuàng)新縣域人才工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“天下英才紛至沓來”的美好愿景。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）人才發(fā)展環(huán)境重要性研究

主要體現(xiàn)在發(fā)掘環(huán)境對人才的影響，Levin R和Rosse J.（2001）研究認(rèn)為，工作環(huán)境是影響人才就業(yè)選擇的三大主要因素之一。據(jù)全球多個(gè)國家的比較研究，倪鵬飛和張鈺（2010年）通過實(shí)證研究表明，區(qū)域環(huán)境指數(shù)與人才流失有著密切相關(guān)關(guān)系，改善當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境可以在很大程度上緩解這一問題。因此，人才的集聚與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境吸引是分不開的（張樨樨、韓秀元，2013）。李旭輝、夏萬軍（2020）也認(rèn)為人才競爭的關(guān)鍵要素就是環(huán)境的優(yōu)劣。

（二）人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系研究

司江偉、陳晶晶（2015）構(gòu)建了“五位一體”的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等5個(gè)一級指標(biāo)和27個(gè)二級指標(biāo)。周文鵬和王志玲（2017）將人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步劃分為創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境。趙普光、王娟（2021）構(gòu)建的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系，包括教育、國際貿(mào)易與投資環(huán)境等6個(gè)二級指標(biāo)和34個(gè)三級指標(biāo)。

（三）人才發(fā)展環(huán)境評估方法研究

人才發(fā)展環(huán)境是運(yùn)用多種研究方法來評估，多要素綜合評價(jià)相互作用的系統(tǒng)。彭小芳（2012）采用模糊綜合評價(jià)法與層次分析法（AHP）相結(jié)合的方法。李良成和楊國棟（2012）將多項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾項(xiàng)互不相關(guān)的綜合指標(biāo)，并采用了因子分析法。喬英霞（2012）評判評價(jià)指標(biāo)的重要性，采用Delphi法（專家打分法）。崔宏軼等（2020）運(yùn)用主成分分析法，分析人才發(fā)展環(huán)境的因素特點(diǎn)和變化規(guī)律。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對縣級地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)考核指標(biāo)以及分類標(biāo)準(zhǔn)的定義不一致，而且對各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的合理性解釋較少，真實(shí)的人才發(fā)展環(huán)境狀況難以客觀反映，需進(jìn)一步深入研究后，才能對縣域地區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境作出評價(jià)。

三、山東省縣域人才發(fā)展環(huán)境評估研究

第一，本文在充分調(diào)研山東省內(nèi)縣域城市的實(shí)際情況，遵循評估指標(biāo)的構(gòu)建原則，如理論聯(lián)系實(shí)際、系統(tǒng)優(yōu)化、可行性、動(dòng)態(tài)性與連續(xù)性的基礎(chǔ)上，對考核指標(biāo)所包含的內(nèi)容，采用書面方式進(jìn)行初步構(gòu)建，并設(shè)計(jì)了《山東省縣域人才發(fā)展環(huán)境調(diào)查問卷》。通過內(nèi)部一致性、辨別性、關(guān)聯(lián)度和效度等分析，并采用主成分分析法進(jìn)一步確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，制定了具有地方特色的縣域人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對回收的調(diào)查問卷分別進(jìn)行了預(yù)試和正式測試。

第二，擬定山東省縣域人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，綜合其他學(xué)者的研究，設(shè)定3個(gè)二級指標(biāo)和19個(gè)三級指標(biāo)，例如地方人才政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化氛圍、生活舒適度、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育設(shè)施等。二級指標(biāo)權(quán)重方面，按高到低分別權(quán)重為：教育、自然和政策環(huán)境（40%）、科技和社會環(huán)境（32%）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（28%）。

人才發(fā)展環(huán)境評估是為準(zhǔn)確了解各類人才對本地人才政策和環(huán)境的看法和認(rèn)知，對人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行定量分析，是人才戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以，在評估過程中，需要先量化設(shè)計(jì)各項(xiàng)評估指標(biāo)。技術(shù)手段上，運(yùn)用“人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)量表”，以賦值的方式，可以客觀直觀地，來表達(dá)環(huán)境維度難以用量化手段測算的特征。主要采用李克特五級評判法，其中「無關(guān)緊要」1分、「不太重要」2分、「一般」3分、「較重要」4分、「非常重要」5分。

第三，進(jìn)一步編制調(diào)查問卷，以人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)量表為依據(jù)。首先，根據(jù)調(diào)研目的編制問卷初稿，然后對問卷整體結(jié)構(gòu)和順序的設(shè)計(jì)是否合理、各項(xiàng)子問題之間是否間接相關(guān)、答題時(shí)是否可能存在理解歧義、各問題和擬選項(xiàng)的表述是否清晰和準(zhǔn)確等內(nèi)容進(jìn)行檢查和修改，在內(nèi)容效度上得到保證。另外，咨詢調(diào)研對象意見，完善問卷內(nèi)容。問卷完成制定后，首先進(jìn)行了預(yù)測試，一共回收了有效問卷82份。確定正式調(diào)查問卷后，進(jìn)行了正式測試，并得出人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)初步結(jié)果。

通過隨機(jī)抽取山東省內(nèi)縣域城市的調(diào)研樣本，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷，發(fā)放300份，回收210份，全部為有效答卷。問卷調(diào)查自2022年9月初開始到2022年11月下旬結(jié)束。受訪者構(gòu)成：性別方面，男性110人，占受訪者總數(shù)的52.4%；女性100人，占受訪者總數(shù)的47.6%。從學(xué)歷上看，210名被調(diào)查對象中58%為大學(xué)?？萍耙韵聦W(xué)歷；29%為大學(xué)本科；13%為研究生。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的占比為38%；31-45歲的，占51%；46歲及以上被調(diào)查者，占11%。

四、山東省縣域地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境目前存在的問題分析

（一）縣域地區(qū)高層次人才缺乏，人才資本大而不強(qiáng)

截至2021年底，山東省人才資源總量突破1500萬人，居全國第三位。近3年來，集聚了約218萬多名青年人才。雖然依托區(qū)域人口基數(shù)，人才資源總量較大，但仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)情況，例如人才資源綜合水平不高，且分布較為集中在地級市城區(qū)，縣域人才合作平臺不完善，尤其是高層次人才數(shù)量相對偏少、創(chuàng)新能力弱等問題，是各縣域地區(qū)首要解決的問題。

（二）縣域地區(qū)缺乏人才創(chuàng)新事業(yè)平臺

人才的重要性在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代越來越突出，人才在地區(qū)和企業(yè)間的競爭也越來越激烈，而人才在城市間的競爭新聞也屢屢見諸報(bào)端。比如，“十四五”期間，山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在全國排名第四，但與前幾名相比差距仍然很大?？h域創(chuàng)新平臺數(shù)量不足在引進(jìn)和吸納人才方面，山東省內(nèi)各縣市還存在不足。從人才的承載平臺來看，高科技企業(yè)在縣域的數(shù)量遠(yuǎn)沒有地級市多，在吸納人才上明顯缺乏動(dòng)力機(jī)制。此外，縣域科技成果轉(zhuǎn)化面臨的障礙和問題也很多。

（三）縣域地區(qū)基礎(chǔ)教育資源供給和共享不足

受制于城鄉(xiāng)區(qū)位特點(diǎn)，縣域地區(qū)的基礎(chǔ)教育面臨優(yōu)質(zhì)資源短缺和發(fā)展不均衡的困境，部分縣域地區(qū)的學(xué)校重心仍然在應(yīng)試上，教學(xué)模式單一化，存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、師資共享缺失和校際等級差異明顯等問題?？h域教育環(huán)境的優(yōu)劣一定程度上代表了當(dāng)?shù)貙逃闹匾暢潭群臀幕諊?，因此對各類人才就業(yè)區(qū)位選擇的吸引也是至關(guān)重要。

五、山東省縣域地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化路徑及對策建議

縣域人才發(fā)展環(huán)境好，才能聚人才、興事業(yè)。各類人才尤為關(guān)注當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，因此，擁有了環(huán)境優(yōu)勢就擁有了人才的選擇權(quán)，隨著人才資源的蜂擁而至，更有利于提升縣域地區(qū)的區(qū)域競爭力，助力縣域鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，本文就如何優(yōu)化山東省縣域地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境，提出以下對策建議。

（一）勇于拋出引才的“橄欖枝”，敢于打破育才的“天花板”

“人才興魯”戰(zhàn)略下，未來的各項(xiàng)人才引進(jìn)工作中，山東省各縣域地區(qū)必須做出壯士斷腕的決心，以及“敢為天下先”的勇氣，大力推動(dòng)引才和育才各方面的改革。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才政策創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)僵硬的人才工作機(jī)制，以嶄新的面貌和更為主動(dòng)積極的姿態(tài)，勇于拋出引才的“橄欖枝”，擴(kuò)大各類人才政策覆蓋面，在政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合地方特色和實(shí)際情況，盡可能提高各項(xiàng)引才政策的含金量和補(bǔ)貼力度，提高縣域地區(qū)吸引力。在制定引才和育才政策方面，除了解決人才的基本需求，如戶口遷移、配偶安置、就醫(yī)綠色通道和子女入學(xué)等問題外，還可以通過其它軟實(shí)力的提升，來增強(qiáng)對人才的吸引力。省內(nèi)外同類地區(qū)涌現(xiàn)出了各種各樣的創(chuàng)舉和模范案例，值得學(xué)習(xí)和借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，為人才的成長發(fā)展搭建和諧環(huán)境。

相較于短期的人才政策刺激，人才更看重的是事業(yè)平臺和未來發(fā)展空間。因此，山東省各縣域地區(qū)應(yīng)以人才長遠(yuǎn)需求為導(dǎo)向，打造各類人才發(fā)展平臺，暢通多元化的人才發(fā)展渠道，為各類英才在山東省內(nèi)的縣域地區(qū)發(fā)展提供更加廣闊的舞臺。除了對各類人才給予資金、服務(wù)等全鏈條支持，特別是在行政審批、科技成果轉(zhuǎn)化、市場對接等方面給予人才全方位服務(wù)。還可以實(shí)行人才分級分類管理，根據(jù)各自的制約因素，出臺有針對性的措施，著力解決各層次人才到縣域地區(qū)發(fā)展的實(shí)際問題。山東省內(nèi)各縣域地區(qū)要從財(cái)政、稅收、金融貸款等方面加大對創(chuàng)業(yè)型人才的支持力度。完善創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展政策，對產(chǎn)業(yè)帶頭人、各級人才、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供全方位服務(wù)，助力創(chuàng)新型人才及其所在產(chǎn)業(yè)形成集群，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件配備，以及資金保障等方面完善和落實(shí)相關(guān)人才政策，發(fā)揮人才企業(yè)的帶動(dòng)作用，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）落實(shí)人才發(fā)展新思路，建設(shè)宜居宜才環(huán)境

習(xí)近平總書記提出“兩山理論”，并多次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不是矛盾對立，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。歸根到底，縣域地區(qū)自然環(huán)境保護(hù)的成敗，要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要看發(fā)展方式。山東省縣域城市要立足黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型；從生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)能開發(fā)和區(qū)域長遠(yuǎn)規(guī)劃等多角度出發(fā)，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移退出，關(guān)閉產(chǎn)能落后、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)。另外，縣域地區(qū)應(yīng)持續(xù)常態(tài)化開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和人居環(huán)境改善。針對出現(xiàn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境破壞、大氣污染、水污染、固體廢棄物處理不當(dāng)?shù)葐栴}，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)，確保監(jiān)管職責(zé)明確，各項(xiàng)整改措施到位。努力打造宜居生態(tài)環(huán)境，提升各類人才的生活舒適度和居住環(huán)境滿意度。

（三）創(chuàng)新教育環(huán)境，服務(wù)人才發(fā)展

山東省各縣域地區(qū)，應(yīng)以教育強(qiáng)省建設(shè)和人才興魯戰(zhàn)略為契機(jī)，采取各種有效措施，構(gòu)建符合地方特色的縣域教育資源共享機(jī)制，優(yōu)化縣域各類學(xué)校布局，彌補(bǔ)教育工作方面不足，不斷將縣域教育事業(yè)做大做強(qiáng)，從而提升縣域整體教育環(huán)境。教育主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由重速度、重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹貎?nèi)涵、重質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展各級各類基礎(chǔ)教育。在縣域教育改革中，積極轉(zhuǎn)變教育理念和創(chuàng)新育人模式，把素質(zhì)教育落到各類教育實(shí)處，努力打造家校協(xié)同全員育人、全程育人、全方位育人的新時(shí)代人才培養(yǎng)模式。著力解決學(xué)前教育階段“入園難”、“入園貴”和基礎(chǔ)教育階段“村弱”、“鎮(zhèn)擠”等問題，關(guān)注和解決縣域地區(qū)各類人才子女入學(xué)的實(shí)際困難。同時(shí)，重視縣域基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支各方面能力突出、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化教師隊(duì)伍，通過校際教師交流、名師共享等，充分調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各要素的作用和價(jià)值體現(xiàn)，努力營造良好的縣域人才發(fā)展環(huán)境。

[本文系2022年度山東省人力資源社會保障課題（編號：2022YBKT-33）研究成果。]

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（作者單位：臨朐縣社會保險(xiǎn)事業(yè)中心 山東臨朐 262600）

［作者簡介：劉偉明（1972—），男，漢族，山東臨朐人，臨朐縣人力資源和社會保障局黨組成員、臨朐縣社會保險(xiǎn)事業(yè)中心主任，研究方向：人力資源管理、社會保險(xiǎn)。］

（責(zé)編：若佳）