[摘要]構建監(jiān)察官職業(yè)倫理體系對于完善實施《監(jiān)察官法》有著深遠的意義，本文通過分析《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》的法律條文界定了監(jiān)察官的范圍，以此為基礎，分析了監(jiān)察官職業(yè)倫理的共性與個性，提出監(jiān)察官職業(yè)倫理分為底線倫理和德性倫理兩個層次。并提出監(jiān)察官外在制度環(huán)境和監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范是構建監(jiān)察官職業(yè)倫理的兩個關鍵因素。

[關鍵詞]監(jiān)察委員會；職業(yè)倫理；監(jiān)察官職業(yè)倫理建設

2022年1月1日實施的《監(jiān)察官法》對完善我國監(jiān)察官職業(yè)倫理有著重要的影響，構建監(jiān)察官職業(yè)倫理體系對于完善實施《監(jiān)察官法》又具有著深遠的意義。監(jiān)察官職業(yè)倫理監(jiān)督、約束、指導監(jiān)察官依法行使職權，同時也是完善我國監(jiān)察制度的重要因素。

一、監(jiān)察官的范圍

（一）《監(jiān)察法》中對監(jiān)察官范圍的界定

《監(jiān)察法》中，“監(jiān)察人員”和“監(jiān)察官”兩種表述交替出現(xiàn)，但是監(jiān)察法并未對上述兩種人員范圍進行細致界定。在《監(jiān)察法》中，涉及到監(jiān)察人員的條文較多而涉及到監(jiān)察官的條文較少，其中涉及到監(jiān)察官的只有第十四條。其余條文中，第十二、十三條采用監(jiān)察專員的表述，第五十五至五十九條以及六十一、六十四條采用監(jiān)察人員的表述。

（二）《監(jiān)察官法》中對監(jiān)察官范圍的解讀

將于2022年1月1日實施的《監(jiān)察官法》將監(jiān)察官規(guī)定為4類人員，體現(xiàn)在新法第三條。

《監(jiān)察官法》第三條第一款規(guī)定了第一類監(jiān)察官人員：各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員。本條主要規(guī)定了監(jiān)委的各級領導人員。第三條第二款規(guī)定了在各級監(jiān)委機關中的監(jiān)察人員，是監(jiān)察官。由此出發(fā)，在監(jiān)察機關中擁有干部身份的人員都是監(jiān)察官。由于國家監(jiān)察委員會和中央紀律檢查委員會其實是兩個單位，但是又采取合署辦公的辦公模式，難免在現(xiàn)實中出現(xiàn)有的人員是紀委的常委，但不是監(jiān)委的副主任、主任或者委員。在現(xiàn)實中紀委和監(jiān)委兩個單位的人員會存在一些細微的差別，比如省紀委的常委，不是省監(jiān)委的委員。在這種情況下，根據《監(jiān)察官法》第三條第二款，其只需在監(jiān)察機關中任職，就具有監(jiān)察官的身份。[1]第三款規(guī)定了監(jiān)察委派駐或者派出到黨的機關、國家的部門、事業(yè)單位或者行政區(qū)域的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員和監(jiān)察專員也屬于監(jiān)察官的范圍。

《監(jiān)察官法》第四條第四款是其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構當中的監(jiān)察人員，是一個保底條款。值得注意的是，第四款專門對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察人員做出了規(guī)定。從性質上說，這些國有企業(yè)中的監(jiān)察人員，監(jiān)察專員并不屬于監(jiān)察官，但是參照《監(jiān)察官法》的規(guī)定來進行管理。從主體上說，不是國有企業(yè)紀委的所有干部都屬于參照監(jiān)察官管理，這些監(jiān)察人員必須是由各級監(jiān)委派駐到國有企業(yè)，才能參照監(jiān)察官管理。

二、監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范的內涵

（一）監(jiān)察官職業(yè)倫理

1.監(jiān)察官職業(yè)倫理與公務員的職業(yè)倫理的關系

監(jiān)察官作為一種公職人員，其自然適用公務員的所有職業(yè)倫理要求?！豆珓諉T法》要求公務員工作認真、勤政務實、勇于擔當、正直清廉。以為人民服務為宗旨，依法履行國家行政職能。監(jiān)察官理應符合公務員的所有倫理要求。

2.監(jiān)察官職業(yè)倫理的特殊性

監(jiān)察官主體的特殊性使得其職業(yè)倫理也具有不同于法官、檢察官職業(yè)倫理的特殊性。作為監(jiān)察官，其在任職時更強調政治性、嚴格性和模范性這三種特征。

①政治性

國家監(jiān)察體制改革的執(zhí)行者不斷強調，國家監(jiān)察委在本質上不是行政機關，不是司法機關，而是政治機關。國家監(jiān)察委員會由中國共產黨領導是其具有政治屬性的首要原因，其次由于各級監(jiān)委與紀委合署辦公，使得監(jiān)委與紀委在人員組成，職能的行使上重合，監(jiān)察委在體制架構上也擁有強烈的政治屬性。[2]最后，國家監(jiān)察委行使的監(jiān)察權相對于司法權與行政權具有較大區(qū)別。監(jiān)委主要對于國家公職人員涉嫌貪污賄賂等職務犯罪行使監(jiān)察權，體現(xiàn)了其所蘊含的政治責任和政治權力。

②嚴格性

由于監(jiān)察委具有政治性和法律性的雙重屬性，監(jiān)察權又具有直接干涉被調查人人身自由的權利，這就要求其在任職過程中必須嚴格遵守法律法規(guī)，以達到政治效果和法律效果的統(tǒng)一。這便要求監(jiān)察官在任職過程中嚴于律己，較之其他公職人員在職業(yè)倫理上更為嚴格。

③模范性

模范性強調監(jiān)察官對其他國家公職人員履職的模范帶頭作用。國家監(jiān)察委員會設立之初的目的即是打擊職務犯罪，監(jiān)督規(guī)范公權力行使過程中產生的腐敗現(xiàn)象。對國家公職人員起到監(jiān)督的作用。由于監(jiān)察委本身對行使公權力的人員進行監(jiān)察，開展廉政建設和反腐工作，所以監(jiān)察官在履行職責的過程中更應當起到模范帶頭作用。

（二）監(jiān)察官職業(yè)倫理的內涵

富勒在《法律的道德性》之中將道德分類為義務的道德（Morality of duty）和愿望的道德（Morality of aspiration），借用富勒對于道德的分類，可以將監(jiān)察官職業(yè)倫理分為兩個層次，分別是作為義務的道德的底線倫理以及作為愿望的道德的德性倫理。[3]

1.底線倫理

作為底線的倫理是對監(jiān)察官最基本的要求，是監(jiān)察官必須要達到的義務。《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》中涉及監(jiān)察官職業(yè)倫理內容的法條都以“應當”的形式表述相應的倫理規(guī)范。如《監(jiān)察官法》第四條中規(guī)定：監(jiān)察官應當忠誠堅定……拒腐防變的表率。由此可以確認，這些倫理規(guī)范是身為監(jiān)察官必須遵守的底線倫理。

根據對《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》涉及監(jiān)察官職業(yè)倫理的法條規(guī)范進行梳理，可以總結出作風正直清廉，恪守公平正義，保持審慎獨立，堅守安全保密四點底線倫理。

①作風正直清廉

《監(jiān)察官法》第4條、第37條和《監(jiān)察法》第56條都明確提出監(jiān)察人員必須擁有清正廉潔的品行。由于監(jiān)察委員會的主要職責在于開展廉政建設和反腐工作，打擊公職人員職務犯罪，所以對于監(jiān)察官自身的首要要求即是清正廉潔。[4]

②恪守公平正義

根據《監(jiān)察官法》第5條，監(jiān)察官應當維護法律尊嚴，以事實為依據，以法律為準繩。意味著監(jiān)察官要秉持基本的正義觀，恪守公平正義，以法治的程序履行職責。

③保持審慎獨立

《監(jiān)察法》第56條規(guī)定監(jiān)察人員在履職過程中要自覺接受監(jiān)督。這體現(xiàn)了監(jiān)察人員需要具有獨立行使職權的業(yè)務能力，并且在行使職權的過程中要保持審慎的態(tài)度。

④嚴格保守秘密

《監(jiān)察法》第56條提到了監(jiān)察人員必須保守秘密，忠于職守。監(jiān)察官在行使職務的過程中，更容易接觸、涉及到一些黨內秘密和國家秘密，所以保密義務是每個監(jiān)察官所必須遵守的法定義務。

2.德性倫理

德性倫理作為一種更高的倫理，是一種對于監(jiān)察官品德的愿望，是一種期望監(jiān)察官實現(xiàn)的道德理想。相對于法律規(guī)定的底線倫理，這種作為愿望的倫理有著更高的要求。根據監(jiān)察官的職業(yè)特性，筆者認為監(jiān)察官的德性倫理有三點，分別是鞠躬盡力服務人民、運用職權主動作為和面對犯罪敢于斗爭。

①鞠躬盡力服務人民

長久以來，國家公職人員一直以人民公仆的身份自居，也是國家公職人員、黨員對自身的一種認知和要求。監(jiān)察官作為一類特殊的國家公職人員，更應當秉持馬克思主義的基本立場，以全心全意服務人民為目標。事實上，監(jiān)察官在盡責履職時就是服務人民的一種體現(xiàn)，此時監(jiān)察官已經滿足了底線的義務。作為更高層次的德性倫理則要求監(jiān)察官在更多的方面服務人民，在法律規(guī)定的職責之外滿足人民群眾的合理正當要求。

②運用職權主動作為

《監(jiān)察官法》第十一條明確規(guī)定了監(jiān)察官應當主動對公職人員是否依法履行職責，工作中是否正直清廉以及個人的道德操守進行監(jiān)督檢查。由此體現(xiàn)出監(jiān)察官不同于法官等其他公職人員的主動審查義務，一個優(yōu)秀的監(jiān)察官應當運用職權主動作為，有所擔當。

③面對犯罪敢于斗爭

監(jiān)察官的主要職責是與公職人員職務犯罪作斗爭，所以其在履職的過程中有可能因為職務原因受到打擊報復。在現(xiàn)實中，紀檢監(jiān)察人員受到打擊報復的案例屢見不鮮。作為紀檢監(jiān)察工作人員，要有一種絕不向犯罪分子低頭妥協(xié)的亮劍精神，在一名優(yōu)秀的監(jiān)察官身上，應當能看到一種剛正不阿的高尚品行。

三、如何涵養(yǎng)監(jiān)察官職業(yè)倫理

上文分析了監(jiān)察官職業(yè)倫理的內涵，筆者認為有兩個重要影響因素影響著監(jiān)察官職業(yè)倫理的養(yǎng)成。分別是監(jiān)察官外在制度環(huán)境和監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范。

（一）通過外在制度環(huán)境構建監(jiān)察官個體倫理意識

監(jiān)察官職業(yè)群體是由一個個監(jiān)察官個體組成的，所以每個監(jiān)察官的個體倫理意識組合在一起，就形成了整個監(jiān)察官隊伍的職業(yè)倫理意識。在個體層面培養(yǎng)監(jiān)察官的倫理意識，需要做到兩點，其一是通過將職業(yè)倫理要求加入其任職要求，將倫理要求加入任職準入門檻。[5]其二，在監(jiān)察官履職過程中，應當建立監(jiān)察官職業(yè)倫理的考核制度，定期對監(jiān)察官進行考核。[6]

（二）監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范塑造監(jiān)察官個體倫理意識

監(jiān)察官職業(yè)倫理的規(guī)范是構建監(jiān)察官職業(yè)倫理的重要因素，職業(yè)倫理規(guī)范除上文梳理的《監(jiān)察官法》和《監(jiān)察法》之外，還有黨員、公務員的職業(yè)倫理規(guī)范。在黨的各種章程文件中，對于黨員的倫理都有特殊的要求，在公務員管理的法律、法規(guī)、文件中，對于公務員也有特殊的要求。對于紀檢監(jiān)察干部，在規(guī)范性文件中也有特殊的要求。通過對于調整黨員、公務員、監(jiān)察官等人員的規(guī)范性文件進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》這些規(guī)范性文件形成了黨員職業(yè)倫理的規(guī)范體系；《中華人民共和國公務員法》《關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》《公務員獎勵規(guī)定》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)中關于職業(yè)倫理、獎懲等條文構成了我國公務員職業(yè)倫理的規(guī)范體系；《中國共產黨組織工作條例》有對紀檢干部的道德要求；《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國監(jiān)察官法》中的若干條文則規(guī)定了監(jiān)察官的底線倫理，形成了監(jiān)察官的倫理規(guī)范體系。

以上四類群體往往高度重合，這四類規(guī)范性文件所規(guī)定的職業(yè)倫理要求互相交叉，互相涵養(yǎng)，拓展了監(jiān)察官職業(yè)倫理的外延，作為一名監(jiān)察官，應當以多種身份的標準要求自己。

四、結語

制定完善《監(jiān)察官法》是貫徹落實《監(jiān)察法》的要求，同時也是深化監(jiān)察體制改革的具體實踐需要?！侗O(jiān)察法》《監(jiān)察官法》等法律法規(guī)的完善，對于實現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化有著重要的意義。檢察官職業(yè)倫理規(guī)范對于塑造一支高素質專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍有著重要的作用，探究監(jiān)察官職業(yè)倫理的內涵與構建，對于加強監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障其依法履行職能既具有理論意義，又具有實踐意義。

參考文獻：

[1]監(jiān)察官立法三問：資格要件、制度設計與實施空間[J].劉練軍.浙江社會科學.2019（03）.

[2]國家監(jiān)察權的屬性探究[J].徐漢明.法學評論.2018（01）.

[3]法律的道德性[M].商務印書館，（美）富勒，2008.

[4]最清廉國家的監(jiān)察官，剛柔并濟[J].尤梓.廉政瞭望（上半月）.2018（02）.

[5]任建明：建立專業(yè)化導向的國家監(jiān)察官制度[J].李天銳.廉政瞭望（上半月）.2018（11）.

[6]監(jiān)察官亦當通過法律資格考試[J].曹志瑜.學習論壇.2019（02）.

基金項目：本文系2021年江蘇省研究生實踐創(chuàng)新計劃項目，項目名稱： 監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范研究（項目編號：SJCX21_0874）。

作者簡介：陸文濤（1998.02-），男，漢族，江蘇常州人，碩士，研究方向：監(jiān)察法。