劉 宏 偉, 劉 源

(大連理工大學 馬克思主義學院,遼寧大連 116024)

黨的十九大首次將政治建設納入黨的建設總體布局,明確提出“黨的政治建設是黨的根本性建設”“把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統(tǒng)領”。黨的二十大深刻總結了新時代黨的建設歷史成就和經(jīng)驗,其中,“以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作”,并在謀劃深入推進新時代黨的建設新的偉大工程時,繼續(xù)強調(diào)“加強黨的政治建設”。新時代黨的政治建設的成功實踐與理論成果,標志著黨中央對黨的建設規(guī)律認識的再深化,進一步創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設理論,為推進黨的建設擘畫了新的頂層設計:黨的政治建設居于統(tǒng)領地位。本文在科學把握黨的政治建設基本內(nèi)涵的基礎上,深刻闡釋黨的政治建設統(tǒng)領地位的內(nèi)涵意蘊,系統(tǒng)梳理黨的政治建設統(tǒng)領地位的生成機理,厘清黨的政治建設統(tǒng)領地位的具體要求,緊密聚焦管黨治黨的政治需求,探索持續(xù)鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位的實踐對策。

一、黨的政治建設統(tǒng)領地位的遞進邏輯

“黨的政治建設”和“黨的政治建設統(tǒng)領地位”是兩個不同的概念。后者突出強調(diào)政治建設在黨的建設新的偉大工程中的核心統(tǒng)領地位,反映的是黨的政治建設和其他建設之間的邏輯關系。統(tǒng)領具有“統(tǒng)率”“領導”的含義,以黨的政治建設為統(tǒng)領意味著政治建設在黨的建設“5+2”總體布局中居于核心位置,是最根本性的建設。一方面,黨的其他建設要服從政治建設,把建設目標統(tǒng)一到“保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[1]的首要任務上來。另一方面,黨的其他建設過程要接受政治的領導和統(tǒng)率。具體而言,就是要把政治標準、政治要求、政治原則、政治方向等嵌入其中,從政治建設高度提高其他建設質(zhì)量。黨的政治建設統(tǒng)領地位有著深刻的邏輯意蘊,從根本上看,這一地位的確立是由馬克思主義政黨的政治屬性決定的。

1.政治性是政黨組織的根本屬性

任何組織的建設都必須圍繞其本質(zhì)屬性展開,以期保持自身根本性質(zhì)不動搖。作為一種政治組織,政治性是政黨的本質(zhì)屬性。

政黨是現(xiàn)代政治生活的重要組成部分,不同學者對政黨有著不同的定義。西方學者從政治表達與利益實現(xiàn)的角度出發(fā),將政黨視為通過選舉制度獲取執(zhí)政地位的政治性集團。薩托利(Sartori)將政黨定義為:“由在選舉中提出的正式標識來辨明身份的、能夠通過選舉(自由的或不自由的)提名候選人占據(jù)公共職位的政治集團。”[2]《不列顛百科全書》認為:“由一群人組成的團體,他們通過選舉或革命取得政權并行使政權。”[3]馬克思主義從政黨的階級本質(zhì)出發(fā),認為政黨是階級的政治組織,是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物?！霸诙窢?我們僅僅談到它的某些階段)中,這批人聯(lián)合起來,形成一個自為的階級。他們所維護的利益變成階級的利益。而階級同階級的斗爭就是政治斗爭。”[4]274這些觀點都從不同角度揭示了政黨的本質(zhì)屬性:作為政治組織,政黨擁有多重屬性,但政治性始終是其第一屬性,這是由政黨的階級本質(zhì)所決定的,亦是政黨區(qū)別于其他社會組織的本質(zhì)特征。

尤其是在組織基礎、組織體系、活動內(nèi)容、目標追求等方面,政黨必須突出政治標準與政治導向。第一,組織基礎。政黨是由特定階級利益的政治代表所組成的政治組織,成員擁有共同的政治信仰、政治主張與政治追求。非政黨組織也存在自身的社會基礎與活動目標,但不突出強調(diào)政治性與階級性,如各類經(jīng)濟組織、環(huán)保組織、福利組織。第二,組織體系。政黨擁有特定的組織方式,制定了以黨紀黨規(guī)為主的完整的規(guī)章制度,組織體系嚴密且執(zhí)行嚴格。非政黨組織的組織體系較為松散或不突出政治性,組織力與約束力較為薄弱。第三,活動內(nèi)容。政黨與政權的關系緊密,政黨的主要運行方式就是參與政治生活,依靠政治動員表達利益訴求,參與國家政權,實現(xiàn)自身政治綱領。非政黨組織通常通過社會化、經(jīng)濟化的活動方式表達訴求,不直接參與政治生活。第四,目標追求。任何組織的利益訴求都與其社會屬性緊密相關,政黨有著特定的政治綱領,其內(nèi)容在本質(zhì)上仍屬于政治范疇。在現(xiàn)實政治生活中,各個政黨提出的政治主張各不相同,但都是服務于其政治綱領的,必然內(nèi)在地包含政治屬性。

2.馬克思主義政黨的政治性突出表現(xiàn)為先進性和純潔性

政治性是政黨組織的第一屬性。在階級社會發(fā)展過程中,演化出多形式、多層次的政黨組織和政黨制度,受社會歷史條件影響,不同政黨的政治性有著不同的表現(xiàn),甚至有的截然相反,對推進自身建設的目標方向與方式方法均產(chǎn)生直接影響。

無產(chǎn)階級政黨和資產(chǎn)階級政黨在階級基礎、指導思想、利益所屬、目標追求與黨群關系等方面都有顯著的差異,對政治建設的定位亦截然不同。習近平總書記指出:“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。”[5]這內(nèi)在地揭示了馬克思主義政黨在政治性上突出表現(xiàn)為先進性和純潔性,從根本上體現(xiàn)著無產(chǎn)階級的價值追求,是區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的顯著優(yōu)勢與本質(zhì)特征。

馬克思主義政黨政治上的先進性與純潔性不是抽象的,而是在實踐中具體體現(xiàn)在黨的價值理念與文化基因中。習近平總書記指出:“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴明政治紀律”[6]。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就以馬克思主義為根本指導,在實踐中創(chuàng)造偉大成就,展示了馬克思主義的強大生命力,是馬克思主義政黨政治屬性的忠實傳承者和模范實踐者。首先,中國共產(chǎn)黨具有崇高政治理想,“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點和意圖?！盵4]435馬克思主義政黨從成立之初就致力于消滅剝削與壓迫,推翻資本主義舊世界,最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義,這一崇高政治理想超越了以往所有政黨。其次,中國共產(chǎn)黨擁有高尚政治追求。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,共產(chǎn)黨“不提出任何特殊的原則”“強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”[4]413。再次,中國共產(chǎn)黨擁有純潔政治品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中凝聚出堅持真理、堅守理想,踐行初心、擔當使命,不怕犧牲、英勇斗爭,對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神,這種崇高的政治品質(zhì)來源于對黨的忠誠信仰[7]。最后,中國共產(chǎn)黨擁有嚴明的政治紀律。黨始終注重以鐵的紀律管黨治黨,堅持法規(guī)建設與紀律執(zhí)行齊頭并進,形成了以“六大紀律”為主體的嚴密的紀律體系,同時設有獨立的紀律檢查機關,推動實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。

3.以黨的政治建設為統(tǒng)領是永葆黨的先進性和純潔性的邏輯必然

“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了,黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在。”[6]這從根本上揭示了,馬克思主義政黨政治上的先進性與黨的先進性和純潔性一體兩面、高度契合,直接影響新時代黨的建設新的偉大工程,其中起決定性作用的是黨的政治建設,必須將其置于統(tǒng)領地位。

黨的先進性與純潔性體現(xiàn)在諸多方面,但最根本的是要體現(xiàn)在政治層面。從黨的建設總體布局來看,黨的建設包含政治、思想、組織、作風、紀律等多個領域,政治建設在其中發(fā)揮綱舉目張的作用,這種作用根植于黨在政治上的先進性與純潔性,如果這些寶貴品質(zhì)消失了,其他領域的建設質(zhì)量也難以保證。此外,作為馬克思主義執(zhí)政黨,“黨的政治建設關系著社會主義事業(yè)的建設方向,在‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局中起著政治引領作用。”[8]黨只有保持政治上的先進性與純潔性,以刀刃向內(nèi)的政治勇氣推進自我革命,才能鞏固和加強政治領導,在執(zhí)政中經(jīng)得起各種風險考驗,推動國家發(fā)展與民族復興。

保持和發(fā)展政治上的先進性必須尊崇政治性這個黨的第一屬性,著眼于新時代黨的政治方向與政治目標,以黨的政治建設為統(tǒng)領推進工作。

4.全面從嚴治黨成功實踐得出以黨的政治建設為統(tǒng)領的科學結論

從政黨政治基本原理看,作為政黨組織,中國共產(chǎn)黨有著自身的政治綱領、政治路線與政治宗旨,政治性始終是黨的根本屬性。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨突出強調(diào)自身先進性與純潔性,是黨的政治性的突出表現(xiàn),對堅持和加強黨的全面領導具有根本性作用。作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心,中國共產(chǎn)黨必須保持政治上的先進性,不斷鞏固政治根基、提升執(zhí)政水平。

但需要思考的是,黨中央為何在十九大首次提出“以黨的政治建設為統(tǒng)領”。從歷史邏輯看,加強黨的政治建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴優(yōu)勢,但這也無法合理回答上述問題。統(tǒng)領地位的確立并非從黨的政治建設經(jīng)驗中得出的簡單結論,而是需要立足時代背景,從新時代管黨治黨的工作中找尋理論依據(jù)和實踐展開的結合點,新時代黨的建設的核心命題就是全面從嚴治黨。

黨在推進全面從嚴治黨的過程中高度重視政治建設的統(tǒng)領作用,在扭轉管黨治黨寬松軟狀況的過程中,注重從政治領域入手推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在全黨范圍內(nèi)先后多次開展主題教育活動,全黨的理想信念更加牢固;嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩,深入推進反腐敗斗爭,不斷凈化政治生態(tài),全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力進一步增強;著力提升黨組織政治屬性與政治功能,嚴肅開展巡視巡察工作,集中解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、政治建設虛化、政治意識淡薄等突出問題,黨的執(zhí)政根基更加牢固;持續(xù)凈化政治生態(tài),制定、修改多項黨內(nèi)法規(guī),黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性顯著增強。全面從嚴治黨的生動實踐表明,以黨的政治建設為統(tǒng)領,黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力顯著增強、黨的先進性與純潔性更加突出。“黨的政治建設對于全面推進黨的建設具有‘靈魂’和‘根基’的意義。應該說,這是中國共產(chǎn)黨在推進全面從嚴治黨過程中,得到的一條如何保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的規(guī)律性認識,是馬克思主義政治學中國化成果對解決國際共產(chǎn)主義運動中一個高難度歷史課題作出的貢獻?！盵9]

因此,黨的政治建設居于統(tǒng)領地位是政黨政治的內(nèi)在要求,是對黨的本質(zhì)屬性的回歸,是推進黨的建設新的偉大工程的題中應有之義。新時代這一地位的確立,是黨中央從全面從嚴治黨成功實踐中得出的一條重要經(jīng)驗。這條經(jīng)驗便是,保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性必須從黨的政治屬性入手,將政治方面的建設工作獨立匯總成為一個新的建設領域,納入黨的建設總體布局中,并將其置于統(tǒng)領地位,成為提升黨的建設質(zhì)量的“綱”和“魂”。

二、新時代黨的政治建設統(tǒng)領地位的系統(tǒng)彰顯

保持和發(fā)展黨的政治屬性就必須將政治建設置于統(tǒng)領地位,發(fā)揮統(tǒng)領作用,這一地位體現(xiàn)在黨的建設總體布局的各個層面?！耙渣h的政治建設為統(tǒng)領,把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終,以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,引領帶動黨的建設質(zhì)量全面提高。”[10]這也充分說明,黨的政治建設的統(tǒng)領方式并非不加區(qū)別、一成不變的,而是緊密結合其他各項建設的不同特點與不同要求,以提綱挈領的方式將政治原則與政治導向嵌入其中,這也是統(tǒng)領地位的彰顯過程。

1.黨的思想建設突出政治信仰

以黨的政治建設統(tǒng)領思想建設,就是要提高政治站位,以堅定政治信仰為首要目標。新時代黨的思想建設既注重用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民,更側重用馬克思主義崇高政治信仰強基固本、凝心鑄魂,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,筑牢全黨團結統(tǒng)一的思想基礎和政治基礎。

思想建黨是黨的建設的重要經(jīng)驗,思想建設有著牢固的政治根基,其內(nèi)容服務于黨在不同發(fā)展階段的政治目標。新中國成立以來,黨多次開展整風整黨運動,主要目的是堅定黨員干部的政治信仰,及時提升政治本領以適應社會主義建設需要。改革開放后,鄧小平首先強調(diào)的是思想解放,從根本上抵御資產(chǎn)階級自由化思想、極端個人主義思想和封建主義思想,以此加速改革開放的步伐?？梢钥闯?思想建設的內(nèi)容是歷史的與具體的,始終圍繞著黨的政治綱領所展開,其核心內(nèi)容是提高黨員干部的理論水平與政治素養(yǎng)。黨的十八大以來,思想建設更加突出政治高度,政治理想與政治信仰成為思想建設的重要內(nèi)容,黨中央注重通過理想信念教育補共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,依托“不忘初心、牢記使命”“黨史學習教育”“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”等主題教育活動,圍繞黨在新時代的使命任務,在教育內(nèi)容與教育方式上突顯政治要求與政治導向,突出強調(diào)堅定共產(chǎn)黨人的精神信仰,強化對黨的忠誠擔當,不斷提高黨性修養(yǎng)與政治意識,在理論學習的過程中統(tǒng)一全黨思想意志行動。正是在黨的政治建設的統(tǒng)領下,新時代黨的思想建設更加擦亮了政治底色,全黨的思想之基更加牢固、政治立場更加堅定,切實增強了廣大黨員的思想凝聚力與政治戰(zhàn)斗力。

2.黨的組織建設強化政治功能

以黨的政治建設統(tǒng)領組織建設,就是要強化政治領導,以提升政治能力為主要抓手。新時代黨的組織路線為政治路線服務,圍繞堅持和完善黨的領導這一核心目標,有力強化了黨的各級組織的政治功能和組織功能,為確保黨中央決策部署落實落地提供了堅實的組織保障。

任何組織都有特定的功能屬性,于政黨而言,其組織功能首先表現(xiàn)為政治功能。如果黨組織的政治功能受到了削弱,黨的政治領導也勢必受影響。從黨中央的視角來看,其政治功能就是要發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢,確保黨始終成為領導核心,為推進偉大事業(yè)提供根本政治保障。為此,黨的十九大將維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設首要任務,突出強調(diào)“兩個維護”與“四個意識”,加強政治監(jiān)督與政治保障,對貫徹黨章黨規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策的監(jiān)督常態(tài)化。黨的十九屆四中全會作出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定,提出構建系統(tǒng)完備的制度體系,其中格外強調(diào)完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度與健全黨的全面領導制度。從基層視角來看,基層黨組織是落實黨的各項決策的窗口,承擔著密切黨群干群關系的重要職責,要以提升組織力為重點,增強基層黨組織的政治功能。黨的十八大以來,黨中央樹立大抓基層的鮮明導向,以建設基層服務型黨組織為目標,注重發(fā)揮基層黨組織領導核心、政治核心作用,將基層黨組織建設和基層治理結合起來,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,極大補齊了基層黨組織領導基層治理的各種短板。

3.黨的紀律建設嚴明黨紀黨規(guī)

以黨的政治建設統(tǒng)領紀律建設,就是要突顯政治威懾,以強化黨紀黨規(guī)為關鍵路徑。新時代黨的紀律建設突出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,把“兩個維護”作為根本的紀律規(guī)矩,制定、修改了一系列夯實“兩個維護”的黨內(nèi)法規(guī)制度。

黨的紀律包含了政治、工作、生活等多個方面,政治紀律無疑在其中居于最高地位。政治紀律能夠有效約束并矯正黨員干部的政治行為,是黨的各級組織和全體黨員都必須遵守的行為準則。新時代,黨中央格外嚴明政治紀律,進一步完善了紀律建設的內(nèi)容體系,在內(nèi)容上明確了黨章在黨的政治紀律中的最高地位,先后出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、制定《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、發(fā)布《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》,從政治紀律與政治規(guī)矩入手對政治立場、政治方向、政治信仰、政治行為等做了明確規(guī)定。在紀律檢查方面也同樣突出政治導向,《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確規(guī)定,紀檢監(jiān)察機關應“突出政治功能,強化政治引領”[11]。進一步明確了紀律檢查機關的地位、任務與職責,確保黨的各項紀律尤其是政治紀律得到切實執(zhí)行。

4.黨的作風建設嚴肅政治生活

以黨的政治建設統(tǒng)領作風建設,就是要捍衛(wèi)政治本色,以嚴肅政治生活為核心內(nèi)容。新時代黨的作風建設注重營造嚴肅認真的政治生活、健康清朗的政治生態(tài),堅持激濁和揚清兩手抓,涵養(yǎng)風清氣正的黨風政風和干群關系。

作風是指行為主體在工作中所表現(xiàn)出的價值取向與精神風貌,黨的作風歸根結底是黨性問題,作風建設的關鍵就是要增強廣大黨員的黨性修養(yǎng),以嚴格的政治標準要求自我,自覺抵制形式主義與官僚主義等人民群眾深惡痛絕的不良風氣。黨的十八大之后,黨中央著眼解決“四風”問題,審議通過“八項規(guī)定”,先后開展群眾路線教育與“三嚴三實”專題教育,以實踐教育活動大力推進黨的作風建設。更為重要的是,作風建設也鮮明地突出了“以黨的政治建設為統(tǒng)領”,黨內(nèi)政治生活直接反映黨的作風,政治生活嚴肅與否是評價作風建設的重要標桿。因此,黨中央在這一階段強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活,從政治高度入手,堅持標本兼治,嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,通過涵養(yǎng)政治生態(tài)增強黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。以黨的政治建設為統(tǒng)領,黨的政治作風與政治生活相得益彰,共同維護黨的肌體健康。

5.黨的制度建設堅持政治導向

以黨的政治建設統(tǒng)領制度建設,就要是延伸政治效能,保證黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的政治導向和政治效能。新時代黨的制度建設突出堅持正確政治方向,從維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的戰(zhàn)略高度建章立制,為依規(guī)治黨提供了強大的政治保障功能。

黨的政治建設與制度建設具有相似之處,制度建設也被要求貫穿于其他建設之中,兩者都與其他建設產(chǎn)生交互作用。但兩者在地位上存在著顯著差別,不能簡單地相提并論。黨的政治建設是黨的根本性建設,其他建設都要在方向上和原則上接受政治建設的統(tǒng)領,這從根本上決定著政治建設成效。而制度建設是一項貫穿性建設,黨的各項建設有著不同的側重方向與建設目標,面向不同領域開展建設活動,但都需要依賴制度的生成來保障各項決策落到實處,發(fā)揮成效。黨的政治建設強調(diào)方向指引,而黨的制度建設強調(diào)保障落實,兩者在地位與作用上均有不同,但都共同服務于黨的建設過程,目的都是提高黨的建設質(zhì)量。因此,黨的制度建設也要服從根本性建設的統(tǒng)領,在制度設計與制度執(zhí)行的過程中突顯政治導向,更好地保障政治建設的連貫性與實效性。黨的十八大以來,黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中形成并完善了一系列鞏固黨的領導的制度安排,具有鮮明的政治導向。例如,黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度,這項制度是新時代推進黨的自我革命的一次偉大實踐,有效地推動了全黨統(tǒng)一思想、意志與行動,集中體現(xiàn)著政治思維與制度思維,是黨的政治建設與制度建設有序銜接的制度化成果。

6.從關系民心的政治高度推進反腐敗斗爭

以黨的政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭,就是要鞏固政治根基,以堅守政治立場為根本動力。新時代黨中央從關系黨和國家生死存亡的政治高度懲治腐敗,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

新時代以黨的政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭,就是要從堅守政治立場的高度審視反腐倡廉建設,這個政治立場指的就是人民立場。習近平總書記指出:“反對腐敗、建設廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！盵12]175只有清正廉潔的政黨和政權才能夠得到人民的衷心擁護,才能不斷鞏固自身執(zhí)政地位,腐敗問題是威脅黨的執(zhí)政根基的最大毒瘤。“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象,最痛恨各種特權現(xiàn)象,這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵12]178馬克思主義政黨必須緊扣民心,不斷增進人民的政治認同感,鞏固黨的執(zhí)政根基。也正因此,黨中央在十八大以來以猛藥去疴的決心推進反腐敗斗爭,“不設指標、上不封頂”的堅決態(tài)度得到了廣大人民的高度認可,一件件腐敗案件的披露使人民看到了黨中央反腐的決心,這正是因為黨從堅定政治立場、和諧黨群關系、關系生死存亡的政治高度推進反腐敗斗爭,以刮骨療毒的政治勇氣懲治腐敗,著力消除發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題和不正之風。腐敗問題是一場長期斗爭,具有反復性與隱蔽性,必須始終以堅定的政治立場統(tǒng)領反腐敗斗爭。

三、新時代鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位的實踐方略

堅持和加強黨的全面領導必須突顯和鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位,從而為其他建設和各項工作引航定向。鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位仍是一項建設性活動,這一過程受到諸多要素的影響,必須突顯系統(tǒng)思維,善于把握重點。既要在認知上形成科學共識,還要在實踐上提升能力,更要培育鮮明的價值取向,并在此基礎上強化長效的制度保障。

1.凝聚以黨的政治建設為統(tǒng)領的科學共識

以深化認知為基礎,在全黨凝聚政治建設居于統(tǒng)領地位的科學共識。鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位,必須首先深刻理解與把握以黨的政治建設為統(tǒng)領的豐富內(nèi)涵,凝聚思想共識,推動理論認知轉化為內(nèi)在主動,使廣大黨員在思想與行動上自覺地把黨的政治建設擺在首位。

必須深刻分析“以黨的政治建設為統(tǒng)領”這一時代嬗變的深層次原因與新時代要求,還需要辯證認識黨的政治建設和黨的政治建設統(tǒng)領地位的關系。黨的政治建設是為了維護馬克思主義政黨先進性與純潔性,鞏固和加強黨的全面領導而在政治領域開展的建設活動,必須系統(tǒng)地掌握其內(nèi)涵與邏輯?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》將黨的政治建設的要點分為四大板塊:政治信仰、政治領導、政治能力與政治生態(tài)。這四大重點辯證統(tǒng)一、各有側重,既有頂層設計,又有實踐指導;既有目標規(guī)劃,又有責任歸屬;既有對組織的要求,又有對個人的約束,為把握政治建設的內(nèi)涵提供了根本遵循。統(tǒng)領具有“統(tǒng)率”與“領導”的內(nèi)涵。從黨的建設總體布局看,以黨的政治建設為統(tǒng)領就是要將政治標準和政治要求融入黨的各項建設和全面從嚴治黨的過程中,在實踐中發(fā)揮統(tǒng)領作用,引領并保障黨的建設活動。從黨的執(zhí)政視域看,以黨的政治建設為統(tǒng)領還要把黨的政治建設與黨的各項工作相結合,尤其是要把政治上的要求嵌入到黨的各項決策制定和執(zhí)行的過程中。高度重視政治建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗。新時代,全面從嚴治黨把黨的政治建設擺在首位,推動管黨治黨取得顯著成效,但仍面臨諸多挑戰(zhàn),“忽視政治、淡化政治、不講政治”的問題依舊存在,要繼續(xù)以政治建設為統(tǒng)領消除政治隱患。同時,中國共產(chǎn)黨有著科學的指導理論,馬克思主義經(jīng)典作家的思想理論涵蓋了黨的政治建設的諸多方面,他們對政黨政治、政黨權威觀、馬克思主義政黨政治先進性與純潔性的研究從不同角度揭示了政治建設的統(tǒng)領地位,為進一步鞏固統(tǒng)領地位提供了堅實的理論依據(jù)與思想指導。

2.培育以黨的政治建設為統(tǒng)領的價值導向

以價值導向為支撐,涵養(yǎng)黨的政治建設居于統(tǒng)領地位的黨風政風。必須在全黨培育旗幟鮮明講政治的價值取向,要從政治生活、政治文化、主題教育等維度入手,形成尊崇政治的良好氛圍。

培育旗幟鮮明講政治的價值導向,必須嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是培育價值取向的重要平臺,要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性,就是要在政治生活中著力捍衛(wèi)黨的先進性與純潔性,引導廣大黨員干部堅定政治方向與政治路線,提高政治覺悟與政治站位,強化政治擔當與政治信仰。要著力增強黨內(nèi)政治生活的時代性,緊密把握時代變化,準確反映時代特征,著眼于人民現(xiàn)實需要,積極回應人民期待,推動黨在新時代的路線方針政策落地見效。要著力增強黨內(nèi)政治生活的原則性,將黨的政治原則、思想原則、組織原則作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要標尺。要著力增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性,要以科學的理論武裝頭腦,以辯證思維審視世界、分析事物,要運用好批評與自我批評這一武器,深入開展自我革命。

培育旗幟鮮明講政治的價值導向,必須厚植黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨在革命、建設與改革中形成的被廣大黨員所自覺認同并踐行的政治認知與價值理念,充分反映了黨的政治理想、政治追求與政治品質(zhì)。厚植黨內(nèi)政治文化,要善于運用馬克思主義的立場、觀點與方法推動黨內(nèi)政治文化豐富發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的合理道德因素為培育黨內(nèi)政治文化提供了豐厚滋養(yǎng),增添了民族特色,要充分吸收借鑒其中所沉淀的高尚政治追求。還要充分融合中國共產(chǎn)黨革命文化精神,革命文化精神集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的價值取向、政治覺悟和工作作風,是黨內(nèi)政治文化的歷史源頭。中國特色社會主義文化符合無產(chǎn)階級價值取向,集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,要充分吸收社會主義先進文化,抵制個人主義、自由主義、好人主義、宗派主義等腐朽文化。

培育旗幟鮮明講政治的價值導向,必須加強黨內(nèi)集中教育。黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨推進自身建設的獨特創(chuàng)舉,為增強廣大黨員的政治意識提供了載體。自黨的十八大以來,黨中央著力推進集中教育常態(tài)化、制度化發(fā)展,積攢了豐富的集中教育經(jīng)驗。要繼續(xù)把黨內(nèi)集中教育作為涵養(yǎng)黨風政風的重要手段,著力增強黨內(nèi)集中教育的政治性、主題性和長效性。要突出政治性,深化廣大黨員對黨的政治建設的科學認知,在價值導向上突出政治引領,豐富政治內(nèi)涵,強化理論宣傳教育,用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨,增強運用辯證唯物主義和歷史唯物主義看待政治、領悟政治的能力。要突出主題性,緊緊圍繞黨的政治路線與中心任務確定教育主題,優(yōu)化內(nèi)容方式,聚焦當前歷史階段的目標與任務,強化政治路線與政治使命教育。要突出長效性,探索建立黨內(nèi)長效教育機制,將黨內(nèi)集中教育作為鞏固政治領導、堅定政治信念、提升政治本領、強化政治擔當?shù)闹匾脚_,讓政治建設依托黨內(nèi)集中教育,確保形成常態(tài),發(fā)揮積極成效。

3.夯實以黨的政治建設為統(tǒng)領的政治根基

以提升政治能力為抓手,夯實黨的政治建設統(tǒng)領地位的政治根基。鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位必須緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員,要著力提高黨組織和黨員的能力與擔當,切實推動以黨的政治建設為統(tǒng)領的新理念新要求落地生根。要首先加強黨的領導能力建設,強化黨的全面政治領導,這是鞏固黨的政治根基的基礎和前提。同時還要分別從組織維度增強黨組織政治功能與政治屬性,從個人維度提升黨員隊伍的政治本領。

第一,強化黨的全面領導。黨的政治領導是把黨的政治建設擺在首位的基礎前提與根本保障,鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位必須首先強化黨的全面領導,使黨的各級組織與廣大黨員自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。權威是使個人自覺信服的力量,是政黨組織力與執(zhí)行力的重要支撐。恩格斯指出:“也就是說沒有權威,就不可能有任何的一致行動?！盵13]只有建立強大的權威才能保證全黨意志統(tǒng)一、行動一致。黨的權威關系黨的執(zhí)政地位,人民群眾衷心擁護黨,黨才能維護自身執(zhí)政地位。要完善黨的政治領導體制,健全黨對重大工作的領導制度,強化黨的組織在各級單位中的領導地位,把黨的領導貫徹到黨和國家的各個機構和各項事業(yè)中,充分發(fā)揮黨中央攬全局、定方向、謀發(fā)展的政治引領作用。要改進黨的領導方式,不斷探索和深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,堅守馬克思主義群眾觀與人民立場,使黨的領導不斷適應新形勢、新要求與新使命,要將“兩個維護”與“四個意識”的政治要求深入全黨,上級黨組織和領導干部要率先垂范,以高度的政治自覺捍衛(wèi)共產(chǎn)黨人政治本色。

第二,增強黨組織政治功能與政治屬性。黨的各級組織是推進管黨治黨的基本載體,必須發(fā)揮黨組織的功能性價值,彰顯政黨組織政治屬性,形成把黨的政治建設擺在首位的組織合力。黨的各級組織要注重提升組織力強化政治功能,最重要的是要增強領導社會發(fā)展和服務人民的政治能力。黨組織的政治能力是一個多元的要素系統(tǒng),但其最終服務于黨治國理政和領導人民的實踐中。因此,既要注重提升黨組織執(zhí)行貫徹路線、方針、政策的能力,又要充分地領導群眾、教育群眾、依賴群眾,充分尊重人民主體地位,牢牢鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎。黨的各級組織要注重增強政治屬性,把講政治的要求融入業(yè)務工作,切實履行黨建主體責任,發(fā)揮在推進黨的政治建設工作中的教育、管理與監(jiān)督作用,加強政治教育捍衛(wèi)政治先進性與純潔性,著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、組織軟弱渙散等政治問題,肅清種種弱化黨的政治屬性的思想與行為。

第三,加強黨員隊伍政治能力建設。“必須增強政治意識,善于從政治上看問題,善于把握政治大局,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力?！盵14]提高政治判斷力,就要把好政治方向,站穩(wěn)人民立場,堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,把黨的事業(yè)和人民的利益放在首要位置,以堅定的政治毅力抵制各種錯誤傾向。提高政治領悟力,要提高政治敏銳性和政治洞察力,以高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維深刻領會黨中央各項精神與決策,尤其是要深刻分析黨中央每一重大決定背后的邏輯背景、內(nèi)在要求與重大意義,增進貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性,把思想和行動凝聚到推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中。對于黨員個人,提升政治執(zhí)行力,要著重提高黨員把握方向、把握大勢、把握全局的能力,善于把握國家發(fā)展方向與社會發(fā)展脈搏,突出戰(zhàn)略目光,綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展與工作實際,緊密結合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌謀劃決策、部署方案,做出符合中央號召、順應發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民意愿的戰(zhàn)略安排。

4.強化以黨的政治建設為統(tǒng)領的制度保障

以健全體制為保障,完善黨的政治建設居于統(tǒng)領地位的組織制度。對于各級黨組織,鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位,必須建設一套系統(tǒng)完備、科學合理、內(nèi)外協(xié)同的組織制度,提高推進黨的政治建設的力度、進度和效度,既要把鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位的責任壓實,又要構建以黨的政治建設為統(tǒng)領的監(jiān)督問責機制。

健全以黨的政治建設為統(tǒng)領的責任落實機制。要按照黨中央領導謀劃、黨的各級組織具體執(zhí)行的原則將政治建設的職責落到實處,加強謀劃部署,突顯問題導向,構建上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的黨的政治建設長效機制。要健全黨中央對鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位的領導體制,加強對推進黨的政治建設的頂層設計與部署規(guī)劃,及時總結經(jīng)驗,在探索實踐的基礎上推進理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,為各級黨組織鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位提供基本遵循。要構建各級黨組織落實黨的政治建設統(tǒng)領地位工作責任體制,嚴格貫徹黨中央關于推進黨的政治建設的決議精神,推動黨的政治建設的責任層層落實,黨的政治建設的要求層層傳遞。

建設以黨的政治建設為統(tǒng)領的監(jiān)督問責機制。要以黨的政治建設為統(tǒng)領強化黨內(nèi)政治監(jiān)督與問責,運用監(jiān)督手段在日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查、巡視巡察中檢視政治問題、糾正政治偏差、防范政治風險。充分發(fā)揮考核評價的推動與監(jiān)督作用,以黨章黨規(guī)為依據(jù),探索制定黨的政治建設評價指標體系,重點審查各級部門對黨中央政治決策與政治要求的落實情況,監(jiān)督黨員對政治紀律和政治規(guī)矩的遵守情況,做到黨中央的工作部署到哪里,黨的政治要求就部署到哪里,黨的政治監(jiān)督就跟進到哪里。要強化對鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位工作的監(jiān)督與問責,以嚴格的政治監(jiān)督督促各級黨委主要責任人切實履行責任,追究在黨的政治建設方面失職失責黨組織和黨員領導干部的主體責任與領導責任,對于失職失責、推進黨的政治建設不力并造成嚴重危害的,依據(jù)相關黨章黨規(guī)給予紀律處分。

四、結 語

黨的政治建設統(tǒng)領地位是黨的政治建設的衍生概念,但兩者有所區(qū)別,在研究中不能機械等同,前者是對后者重要性和層級地位的明確。黨的政治建設在新時代居于統(tǒng)領地位有著堅實的理論邏輯與現(xiàn)實依據(jù)。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨突出強調(diào)先進性與純潔性,是維護政黨政治性的具體表現(xiàn)。全面從嚴治黨鮮明地從政治領域入手推進,取得了顯著成效,使黨中央最終確認保持自身政治屬性的“總抓手”。黨的政治建設統(tǒng)領地位具體彰顯在新時代黨的建設偉大工程中的各個層面,針對不同建設領域特點,提綱挈領地將政治要求嵌入其中。新時代繼續(xù)鞏固黨的政治建設統(tǒng)領地位必須強化問題意識和系統(tǒng)思維,要從認知、價值、實踐與體制4個維度入手,不斷增強以黨的政治建設為統(tǒng)領的自覺性和堅定性。