陳 祥

(中國社會科學(xué)院 日本研究所,北京 100007)

人工智能技術(shù)研發(fā)始于20世紀50年代,之后經(jīng)過兩次高漲和停滯的時期,目前迎來了第三次發(fā)展浪潮。近年來,隨著人類在計算科學(xué)領(lǐng)域硬件提升、算法改進和互聯(lián)網(wǎng)快速普及帶來的海量數(shù)據(jù),人工智能(AI)技術(shù)被社會各行各業(yè)應(yīng)用并形成了極強的技術(shù)互補性和溢出效應(yīng),成為引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力,正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式[1]。人工智能技術(shù)以不可逆轉(zhuǎn)的迅猛之勢嵌入人類的生產(chǎn)、生活之中,人們無時不刻不在感受這項技術(shù)帶來的高效、便捷與源源不斷的創(chuàng)新發(fā)展,由此對人類的經(jīng)濟、文化和政治發(fā)展將起到重要的作用。人類一面在努力搭建平臺,圍繞“數(shù)據(jù)、算法、算力”3大要素提升機器的深度學(xué)習(xí)與分析,同時也在反思人工智能應(yīng)用現(xiàn)狀、場景設(shè)定和發(fā)展倫理等。日本雖然不像美國那樣處于該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位,但一直是作為推動全球人工智能技術(shù)發(fā)展的主要參與者之一,出臺了一系列組織架構(gòu)規(guī)定、戰(zhàn)略性文件、法律法規(guī)等,尤其是自安倍晉三第二次執(zhí)政起,日本從國家戰(zhàn)略高度對發(fā)展人工智能進行了整體性規(guī)劃。日本實施的國家性戰(zhàn)略規(guī)劃,為推動日本AI技術(shù)的發(fā)展起到了重要的作用,其中有不少政策經(jīng)驗值得關(guān)注。

中國在人工智能發(fā)展過程中面臨與日本相似的問題,例如杰出人才缺乏、基礎(chǔ)理論不足、核心算法缺乏等[2]。為此,中國學(xué)界從不同角度對日本發(fā)展人工智能的情況進行了探討。施云燕、裴瑞敏等人以2017年的《AI戰(zhàn)略》和《AI戰(zhàn)略2019》為對象,對日本的人工智能人才培養(yǎng)政策和措施進行梳理分析,并指出中國在人工智能領(lǐng)域已積累了一定的理論基礎(chǔ),但與發(fā)達國家相比,缺乏重大原創(chuàng)成果,尤其在基礎(chǔ)理論、核心算法、關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品、基礎(chǔ)材料、元器件、基礎(chǔ)軟件與接口等方面仍存在很大差距[3]。張鵬飛從《AI戰(zhàn)略2019》的文本,對日本政府發(fā)展人工智能的頂層設(shè)計進行了介紹,指出日本的人工智能政策體系中,總務(wù)省、文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要負責(zé)以人工智能基礎(chǔ)研究為中心的政策制定,而農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省和國土交通省則負責(zé)專門領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的政策制定[4]。劉平、劉亮基于對日本2017年的《人工智能戰(zhàn)略》與《人工智能2019》進行文本比較之后,指出日本的人工智能戰(zhàn)略極為關(guān)注人工智能的社會實際應(yīng)用項目如何落地,重點在健康—醫(yī)療—護理、農(nóng)業(yè)、國土強韌化、交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流、區(qū)域發(fā)展(智慧城市建設(shè))等5個領(lǐng)域落實應(yīng)用[5]。劉姣姣、黃膺旭等也從日本人工智能戰(zhàn)略文本出發(fā),探討日本人工智能戰(zhàn)略部署的機構(gòu)建設(shè)、路線規(guī)劃以及生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等[6]。王玲從戰(zhàn)略布局角度展開,分析了日本政府發(fā)展人工智能的體制及對政策文本解讀,重點歸納了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略 2018》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略 2019》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略 2020》《人工智能戰(zhàn)略2019》中制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[7]。此外,王玲還從人才教育、研究基地建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)合作、提升公共服務(wù)效率和注重倫理規(guī)范等角度闡述了日本政府布局發(fā)展人工智能的具體措施[8]。

基于上述成果,筆者認為還需透過戰(zhàn)略文本、相關(guān)法案、智庫報告等探討日本政府對人工智能技術(shù)采取的戰(zhàn)略性舉措、日本在AI領(lǐng)域的發(fā)展方向和日本從國家層面推動AI發(fā)展的戰(zhàn)略性動因等。日本在20世紀80年經(jīng)歷泡沫經(jīng)濟的背景下,率先推出了實現(xiàn)AI的“第五代超級計算機計劃”,但隨著個人電腦(PC)和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,日本在IT領(lǐng)域卻落后下來。與2005至2009年相比,2010至2014年間中國的AI專利申請數(shù)量提升了2.9倍,超過美國的1.26倍成為世界增速第一;與此相反,日本不僅沒有增長,反而在倒退,申請數(shù)量減少了3%[9]。即便如此,日本依然是世界上屈指可數(shù)的AI強國之一,并且在某些特定領(lǐng)域的AI技術(shù)還保持著領(lǐng)先地位,比如AI醫(yī)療、工業(yè)機器人智能化等。探討日本的AI戰(zhàn)略,做好頂層設(shè)計和重點領(lǐng)域的研究,能夠更好促進中國在AI領(lǐng)域快速發(fā)展并突破某些“卡脖子”領(lǐng)域的問題。

一、日本政府對人工智能開發(fā)運用采取的戰(zhàn)略性舉措

2015年,日本政府修訂《日本再興戰(zhàn)略》,針對物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、大數(shù)據(jù)(Big Data)與人工智能(AI)技術(shù)提出了戰(zhàn)略計劃[10]。在2016年的《日本再興戰(zhàn)略》中,日本政府明確提出了“第四次產(chǎn)業(yè)革命(工業(yè)4.0)”的技術(shù)革新,AI技術(shù)成為實現(xiàn)“工業(yè)4.0”和推動GDP從500萬億日元增加至600萬億日元必不可少的技術(shù)[11]。此后,日本政府就AI技術(shù)頻頻通過制定國家戰(zhàn)略的形式加以推動,筆者就日本內(nèi)閣府和政府相關(guān)部門的戰(zhàn)略性舉措可做如下歸納。

1.整體規(guī)劃“社會5.0”

2016年10月,日本出臺的第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃(2016—2020)》中,明確要在人工智能等重點技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力,推進相關(guān)政府部門合作進行戰(zhàn)略性研發(fā)[12]。該計劃的最大亮點是首次提出“社會5.0”概念,其認為在超智能社會中,人們將與提升生活品質(zhì)的機器人、人工智能實現(xiàn)共生。2021年3月,日本出臺了《第六期科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新基本計劃》,將“社會5.0”作為日本國家未來發(fā)展方向加以明確。所謂“社會5.0”是基于對人類社會不同發(fā)展階段加以數(shù)字形式的表述,將人類史上的狩獵社會視為“1.0”,將穩(wěn)定獲取稻米、小麥的農(nóng)耕社會視為“2.0”,將工業(yè)革命帶來的大量生產(chǎn)的工業(yè)社會視為“3.0”,將通信和計算機融合的信息社會視為“4.0”,未來即將到來的是以高科技為載體、以人與萬物互聯(lián)為特征的超智能“5.0”時代?！吧鐣?.0”需具備以下3個核心要素:一是網(wǎng)絡(luò)空間和虛擬空間融合帶來可持續(xù)發(fā)展、有韌性的社會變革;二是設(shè)計新的社會,創(chuàng)造出具有創(chuàng)造價值的“知識”;三是培育構(gòu)建新社會的人才[13]。在“社會5.0”中,依靠分布廣泛的感應(yīng)器和物聯(lián)網(wǎng),能夠獲取大量的環(huán)境信息、機器運轉(zhuǎn)情況、個人信息等數(shù)據(jù),然后再通過對儲存于虛擬空間中龐大的數(shù)據(jù)進行超人力的AI分析,這種分析結(jié)果會形成高附加值的信息,能夠給機器設(shè)備提供安全防范和指令,并創(chuàng)造出新的價值。所以,AI技術(shù)可以說是實現(xiàn)“社會5.0”的基礎(chǔ)性核心技術(shù)。

2.強化綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略會議的“司令塔”作用

自安倍晉三第二次執(zhí)政后,強化了國家在籌劃起草基本性的綜合科學(xué)技術(shù)及創(chuàng)新政策及其綜合調(diào)整的力度。從2014年開始,日本開始由國家層面實施自上而下的科技戰(zhàn)略策劃的轉(zhuǎn)變,“綜合科學(xué)技術(shù)會議”正式更名為“綜合科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新會議(Council for Science,Technology and Innovation,CSTI)”,強化其“司令塔”功能,負責(zé)國家層面制定科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策。此外,日本中央還存在幾個功能相類似的“司令塔”本部機構(gòu),安倍于2018年6月對這些科技戰(zhàn)略機構(gòu)進行深入改革。他將原先在日本國家科技發(fā)展中具有“司令塔”作用機構(gòu)的“CSTI、高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會推進戰(zhàn)略本部、知識財產(chǎn)戰(zhàn)略本部、健康·醫(yī)療戰(zhàn)略推進本部、宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部和綜合海洋政策本部”等負責(zé)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略的部門進行橫向整合,在首相官邸之下組建“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議”,成為日本最高的科技戰(zhàn)略發(fā)展指揮部門,主導(dǎo)國家科技大戰(zhàn)略。2014～2017年,日本政府發(fā)布了4個“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”,2018～2021年,日本政發(fā)布了4個“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略”,形成國家層面每年對科學(xué)技術(shù)發(fā)展制定整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014》中,日本雖未明確對AI技術(shù)進行整體規(guī)劃,卻已經(jīng)表示需要對AI技術(shù)密切關(guān)聯(lián)的“信息維護、數(shù)據(jù)分析、機器人、控制系統(tǒng)技術(shù)和傳感設(shè)備等5個領(lǐng)域予以資源的重點分配”[14]。在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2015》中,日本首次從國家科技戰(zhàn)略層面引入AI概念,提出“加強日本處于領(lǐng)先地位的傳感器、機器人技術(shù)、材料技術(shù)、納米技術(shù)等,然后通過物聯(lián)網(wǎng)收集社會系統(tǒng)大數(shù)據(jù),國家將強化對其進行AI處理并推動創(chuàng)造新價值的戰(zhàn)略架構(gòu)?！盵15]在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2106》中,“AI技術(shù)”正式成為構(gòu)建“社會5.0”(超智能社會)的基礎(chǔ)技術(shù)之一,明確“除了解決當前的深層學(xué)習(xí)技術(shù)等問題的技術(shù)研發(fā)之外,還要從整體推動探索型AI、知識性AI、測量型AI和整合型AI的研發(fā)”[16]。在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中,人工智能(AI)技術(shù)被賦予推動社會實際應(yīng)用的作用,“數(shù)據(jù)運用和AI技術(shù)進步,將誕生新的商業(yè)模式,超越傳統(tǒng)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)劃分法,實現(xiàn)在新領(lǐng)域的高附加值,推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)生革命式轉(zhuǎn)變”[17]。從2018年起制定的4次“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略”中,日本政府都將AI技術(shù)列入“特別需要強化的主要技術(shù)領(lǐng)域”,日本政府強調(diào)“AI技術(shù)是從根本上改變現(xiàn)有社會構(gòu)造的變革性技術(shù),在很近的未來,預(yù)計將承擔大部分的重復(fù)性勞動并支持一大半的腦力勞動,會給人類勞動方式和商業(yè)模式帶來巨變。”[18]日本將2025年實現(xiàn)數(shù)字社會作為目標,制定3大人才培養(yǎng)計劃:所有高中生(100萬人/年)掌握相關(guān)“數(shù)理數(shù)據(jù)科學(xué)、AI”的基礎(chǔ)素養(yǎng),培養(yǎng)了解數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用人才(25萬人/年),實施AI的社會再教育(100萬人/年)。

3.“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化路線圖

人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議是在2016年4月12日召開的第五次“面向未來投資的官民對話”上,由時任首相安倍晉三提出設(shè)立的。該會議成立后就成為日本政府在AI技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的指揮中樞,統(tǒng)籌總務(wù)省、文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬的5大科研法人機構(gòu)(情報通信研究機構(gòu)、理化學(xué)研究所、科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所和“新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)”)在AI技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)合作[19]。會議的議長由安西祐一郎(日本學(xué)術(shù)振興會顧問)擔任,前述各科研機構(gòu)理事長、經(jīng)團聯(lián)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會委員長、東京大學(xué)及大阪大學(xué)的校長是會議成員。在人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議的主導(dǎo)下,日本政府已針對AI技術(shù)發(fā)展于2017年3月、2019年6月和2021年6月制定了3次《AI戰(zhàn)略》。2017年制定的《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》明確了日本政府推進人工智能技術(shù)研發(fā)的體制結(jié)構(gòu),并聚焦生產(chǎn)、健康醫(yī)療護理、空間移動、信息安全4個重點領(lǐng)域,制定人工智能與其他相關(guān)技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化路線圖,規(guī)劃在2025～2030 年實現(xiàn)AI技術(shù)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展。在《AI戰(zhàn)略2019》中,日本針對人工智能技術(shù)相關(guān)的教育改革、研發(fā)體制、成果的社會轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理、資助中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)、倫理探討等方面制定措施,并指定具體負責(zé)各項措施的政府部門和完成期限。《AI戰(zhàn)略2021》是日本在保持2019年制定的戰(zhàn)略的基本格局下進行的“升級”,強調(diào)基于應(yīng)對新冠疫情和加速日本社會整體數(shù)字化,重點關(guān)注當前的社會經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)的巨大變化、各國加速發(fā)展AI技術(shù)新動向及其對社會經(jīng)濟活動成果轉(zhuǎn)化,是為保障日本AI戰(zhàn)略整體目標而進行的政策性調(diào)整。

2021年10月,在整合總務(wù)省、文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的基礎(chǔ)上,由內(nèi)閣府“科學(xué)技術(shù)·創(chuàng)新推進事務(wù)局”統(tǒng)籌組建了“新AI戰(zhàn)略檢討會議”,重點針對新的AI戰(zhàn)略制定方向、產(chǎn)業(yè)界的AI實用轉(zhuǎn)化、調(diào)查其他國家AI技術(shù)轉(zhuǎn)化情況進行戰(zhàn)略規(guī)劃。該會議將會對日本人工智能戰(zhàn)略產(chǎn)生何種影響,值得關(guān)注。

4.官民密切合作擴大國家整體研發(fā)投資額

綜合科學(xué)技術(shù)·創(chuàng)新會議和經(jīng)濟財政咨詢會議下設(shè)的“經(jīng)濟社會·科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活性化委員會”,認為若要實現(xiàn)日本GDP提升至600萬億日元,就必須將科技進步作為經(jīng)濟增長的主要推動引擎,于2016年12月提出了“擴大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新官民投資倡議”?；谠摮h,日本從2018年開始實施“擴大官民研究開發(fā)投資項目”(PRISM),對CSTI和政府各部門選定的科技領(lǐng)域,以分期撥付推進費的方式,通過官民合作持續(xù)引導(dǎo)民營資本投向目標領(lǐng)域。2017年4月,CSTI指出需要從如下兩個角度探討向目標領(lǐng)域進行研發(fā)投資:一是能否帶動產(chǎn)業(yè)界進行研發(fā)投資;二是通過研發(fā)成果轉(zhuǎn)化來提高政府支出的效率。為此,日本政府在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》中,對于實現(xiàn)AI技術(shù)發(fā)揮重要作用的“社會5.0”制定了官民共同進行研發(fā)投資達到GDP占比4%以上的目標。其中,日本政府必須確保政府研發(fā)投資額占GDP的1%,然后推動產(chǎn)業(yè)界據(jù)此引導(dǎo)民間企業(yè)研發(fā)投資額達到GDP的3%,從而強化官民合作共同推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新[17]7?！兜诹诳茖W(xué)技術(shù)·創(chuàng)新基本計劃》強調(diào),今后的5～10年將是日本能否繼續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展前沿的分水嶺時期,為確保日本能夠在后新冠疫情時代勝出,需要加大力度實施融入Environmental(環(huán)境)、Social(社會)、Governance(治理)等3個維度考察企業(yè)中長期發(fā)展?jié)摿Φ腅SG(環(huán)境、社會和治理的簡稱)投資和有沖擊力投資等。日本政府計劃在2021～2025年之間投入科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算達到30萬億日元,考慮到帶動企業(yè)同步加大投資的效果,日本政府和企業(yè)的研發(fā)投資額將達到120萬億日元,推動國家整體邁向“社會5.0”。

在過去的數(shù)年里,日本在科技領(lǐng)域整體戰(zhàn)略一直執(zhí)行“安倍經(jīng)濟學(xué)”所設(shè)定的努力建設(shè)“世界最高水準的創(chuàng)新環(huán)境”。未來,前述的戰(zhàn)略性舉措將會進一步加強、加速。AI技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化對日本實現(xiàn)“社會5.0”有著重要意義,日本計劃由內(nèi)閣府統(tǒng)籌實施頂層設(shè)計,對日本國內(nèi)相對分散的數(shù)字信息管理機構(gòu)進行有效的整合,并由綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議和各省廳負責(zé)具體落實AI相關(guān)政策與項目。

二、日本“AI戰(zhàn)略”的發(fā)展方向

在國家推進頂層設(shè)計的同時,日本逐步明晰了“AI戰(zhàn)略”的發(fā)展方向。在2019年6月制定的《AI戰(zhàn)略2019》中,日本明確將“人才、產(chǎn)業(yè)競爭力、技術(shù)體系和國際化”等作為戰(zhàn)略目標,并具體體現(xiàn)在加強基礎(chǔ)領(lǐng)域的教育改革、研發(fā),穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)和社會基礎(chǔ)的社會應(yīng)用、相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)字化政府、支持中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè),加大對智能社會倫理方面的研討等。在2020年6月、2021年5月對該戰(zhàn)略實施的進度跟蹤來看,各政策基本按計劃分別達到了87%及約90%的完成率[20]。突襲而至的新冠疫情,讓日本意識到數(shù)字化領(lǐng)域的滯后現(xiàn)狀,這包括政府信息系統(tǒng)以及整個社會的數(shù)字化程度。為扭轉(zhuǎn)局面,日本政府于2021年5月通過了數(shù)字化改革的6個法案,9月設(shè)立數(shù)字化廳,還完善了政府信息系統(tǒng)基礎(chǔ)功能的多個政府云服務(wù)(IaaS、PaaS、SaaS)。此外,以自然語言處理領(lǐng)域的預(yù)訓(xùn)練語言表征模型(Bidirectional Encoder Representations from Transformers,BERT)和生成型預(yù)訓(xùn)練變換器(Generative Pre-trained Transformer,GPT)為代表,AI領(lǐng)域在科技革新方面取得了較大突破,讓AI系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。日本針對AI技術(shù)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,尤其是針對新冠疫情和云服務(wù)系統(tǒng)的變革,著力就如何提升AI技術(shù)的社會感受度、經(jīng)濟效果感,開展更深層次的戰(zhàn)略性探討。梳理日本3份“AI戰(zhàn)略”,可概括出如下發(fā)展方向。

1.加強人工智能人才的梯隊建設(shè)

日本政府認為,AI本身、創(chuàng)造AI和運用AI等是社會變革的重大推動力之一。為此,明確提出加強教育改革培養(yǎng)AI技術(shù)相關(guān)人才是重中之重,是初中教育、高等教育、現(xiàn)代教育和終身教育的重要內(nèi)容,尤其是要加強與“數(shù)理數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能”相關(guān)的知識,改善既往的教學(xué)方法并加強引入STEAM教育(Science、Technology、Engineering、Art、Mathema-tics)等新方法。早在2015年6月,日本文部科學(xué)省召集了86所國立大學(xué)校長下發(fā)了要求“廢止教員養(yǎng)成專業(yè)和人文社會科學(xué)相關(guān)院系、研究生院,并轉(zhuǎn)向社會需求較高領(lǐng)域”的通知,這也被日本教育界認為“傳達了國立大學(xué)要全面轉(zhuǎn)向‘自然科學(xué)’領(lǐng)域的信號”。此后,日本進一步加強理工類人才的傾斜培養(yǎng),在2019年的預(yù)算中專門編制實施“AI戰(zhàn)略”的819億日元財政撥款,重點用于整體推進充實數(shù)理數(shù)據(jù)科學(xué)和AI教育,加強研發(fā)并完善重點領(lǐng)域的社會實際應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。新冠疫情的突襲而至導(dǎo)致人們的生活方式發(fā)生重大變化,暴露出日本在數(shù)字化方面的遲緩,從而推動日本社會在數(shù)字傳輸領(lǐng)域提速、加快實施AI社會,對相關(guān)人才的需求更趨迫切。對此,美國的波士頓咨詢公司認為日本AI領(lǐng)域人才不足的原因在于,一是備受矚目的人工智能等IT相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和服務(wù),很可能蘊含著IT產(chǎn)業(yè)的重大變革,將成為未來IT領(lǐng)域擴張、成長的關(guān)鍵;二是盡管AI需求擴大,但日本國內(nèi)人才供給能力不足,未來AI人才不足的情況將會加劇[21]。對于這一狀況,《AI戰(zhàn)略2021》提出到2025年的教育目標是:(1)所有高中畢業(yè)生必須掌握相關(guān)“數(shù)理數(shù)據(jù)科學(xué)、AI”的基礎(chǔ)知識;(2)培養(yǎng)通曉數(shù)據(jù)科學(xué)、AI并能夠應(yīng)用于各專業(yè)領(lǐng)域的人才(約25萬人/年);(3)有效利用數(shù)據(jù)科學(xué)、AI進行創(chuàng)新創(chuàng)造,發(fā)掘并培養(yǎng)活躍于世界舞臺的人才(約2000人/年,其中領(lǐng)軍人物約100人/年);(4)在社會成人(約100萬人/年)中推進數(shù)據(jù)科學(xué)、AI的再教育;(5)有效促進留學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)科學(xué)、AI等[22]11-12。為了全面提升與人工智能有關(guān)的勞動力素質(zhì),日本政府在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》中,明確將“推進STEAM教育和強化探索能力培養(yǎng)”作為推動AI戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的首要舉措。日本從2022年度開始在高中全面充實“理數(shù)探究”和“綜合探究”課程,指導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題與解決問題,小學(xué)、初中教育從2021年度開始從事STEAM教育內(nèi)容,通過國家財政保障最先進研究為題材的教育內(nèi)容,刺激學(xué)生們對知識的好奇心[23]93。

2.構(gòu)建人工智能的新研發(fā)體制

在世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域中,已經(jīng)形成了中美兩國的大型IT企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的格局,這些企業(yè)積極布局AI領(lǐng)域,并進行著激烈的人才爭奪。相比而言,日本在AI領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、算力研究等處于相對落后,加之日本整體經(jīng)濟規(guī)模和人口數(shù)量相對較少,進一步限制其AI技術(shù)研發(fā)與社會應(yīng)用的空間?！禔I戰(zhàn)略2019》認為日本雖然在AI技術(shù)的特定領(lǐng)域都形成了一些優(yōu)秀成果和核心型研究機構(gòu),但在AI的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間缺乏足夠的橫向合作與交流[24]。

基于這種戰(zhàn)略訴求,日本明確要加強AI技術(shù)的研發(fā)體制建設(shè),除了繼續(xù)推進大學(xué)、公共研究機構(gòu)等在AI領(lǐng)域的研發(fā)之外,政府還將重點資助幾個頂尖研發(fā)機構(gòu),以引領(lǐng)全國的AI研發(fā)。(1)理化學(xué)研究所革新智能統(tǒng)合研究中心(RIKEN Center for Advanced Intelligence Project,AIP)在可逆神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)研究取得世界領(lǐng)先水平,開發(fā)可逆信息隱藏的模型及相關(guān)算法的研究。具體研發(fā)內(nèi)容包括機器學(xué)習(xí)技術(shù)、深度學(xué)習(xí)理論體系、突破深度學(xué)習(xí)的新技術(shù)和AI技術(shù)加速科學(xué)研究等領(lǐng)域。(2)國立研究開發(fā)法人“日本情報通信研究機構(gòu)”(National Institute of Information and Communications Technology,NICT)重點研發(fā)自然語言處理,自2014年實現(xiàn)基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的機器翻譯以來,自然語言處理技術(shù)發(fā)展極為迅速,NICT推進多語言翻譯的研發(fā)、高精度化、多領(lǐng)域語言數(shù)據(jù)完善等,并將研究成果和技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。此外,NICT還重點研究人腦信息處理模型,推進融合腦科學(xué)知識的下一代AI技術(shù)和信息處理功耗綠色化(超低功耗)等。(3)產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所人工智能研究中心(Artificial Intelligence Research Center,AIRC)主要強化對大規(guī)模訓(xùn)練數(shù)據(jù)和計算資源的深度學(xué)習(xí),通過二次技術(shù)優(yōu)化實現(xiàn)分布式深度學(xué)習(xí)的高速化,并基于計算公式構(gòu)建大規(guī)模訓(xùn)練數(shù)據(jù)(圖像識別)。產(chǎn)綜研AIRC已經(jīng)與多個醫(yī)療機構(gòu)合作,在醫(yī)療圖像識別中成功使用深度學(xué)習(xí),優(yōu)化醫(yī)療水平。另外,產(chǎn)綜研AIRC還致力于將當前在各領(lǐng)域中基于數(shù)據(jù)的AI技術(shù)與基于模擬、符號、結(jié)構(gòu)、邏輯的AI技術(shù)進行融合。這幾個頂尖的科研機構(gòu)成為日本AI技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中的聚焦點,并發(fā)揮重要的中心輻射與推動AI技術(shù)研發(fā)橫向合作的功能,為日本加速解決AI技術(shù)研發(fā)人才不足、吸納全球優(yōu)秀AI人才發(fā)揮著重要作用。

3.利用人工智能技術(shù)解決社會問題

二戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的一個重要原因就是注重科技的應(yīng)用,即科技創(chuàng)新需要能夠很好地在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中得以應(yīng)用,“日本問題的本質(zhì),比起創(chuàng)新和先進技術(shù)本身,更重要的是如何實現(xiàn)社會實轉(zhuǎn)(實際轉(zhuǎn)化)和社會變革”[25]。日本政府認為,自身擁有的優(yōu)勢技術(shù)與人工智能技術(shù)融合,能夠推動實現(xiàn)“包容多樣性的可持續(xù)發(fā)展社會”,還能夠為解決世界性難題做出貢獻,推動人類社會創(chuàng)造更大的附加價值和提高生產(chǎn)效率,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。鑒于人工智能的系統(tǒng)和服務(wù)廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域,將在很大程度上帶來人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此,日本政府將人工智能視作維護國家安全、擺脫經(jīng)濟停滯和解決社會問題的巨大技術(shù)動能。日本政府在2017年制定的《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》中就明確要在“生產(chǎn)性、健康·醫(yī)療·介護、空間移動”方面作為技術(shù)突破重點領(lǐng)域[26];在2019年制定的“AI戰(zhàn)略”中有進一步明確將重點在“健康·醫(yī)療·介護”、農(nóng)業(yè)、國土管理、“交通基礎(chǔ)設(shè)施·物流”、地方創(chuàng)生等5個領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)[24]29-43;到2021年制定“AI戰(zhàn)略”時又追加了“工業(yè)制造”作為人工智能技術(shù)應(yīng)用的第6個優(yōu)先級領(lǐng)域[22]52。日本作為一個少子老齡化的國家,在維持整個社會運行過程中面臨著社會保障費用負擔重、勞動力人口減少、醫(yī)護從業(yè)者不足、農(nóng)業(yè)勞動人口嚴重老齡化和地方基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理維護不力等社會性問題,亟須利用人工智能技術(shù)來應(yīng)對社會發(fā)展中遇到的各種問題。

日本政府意識到自身在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相對落后的狀況,強調(diào)完善數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)設(shè)施,并要求不能落后與其他國家對其政府、民間企業(yè)持有的數(shù)據(jù)進行有效的分析和標準化。2020年9月,日本正式成立數(shù)字廳,推進“政府云(Gov-Cloud)”建設(shè),并著手將政府掌握的數(shù)據(jù)通過人工智能分析加以更好地應(yīng)用于社會,推動數(shù)據(jù)管理與人工智能結(jié)合,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理效果的最優(yōu)化。2020年12月,日本匯總了“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略任務(wù)小組第一次總結(jié)”,將完善規(guī)則、數(shù)據(jù)合作等作為第二期官產(chǎn)學(xué)合力推進戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項目(SIP)的重點研發(fā)對象,主張通過大數(shù)據(jù)和人工智能的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)技術(shù)實現(xiàn)“超智能社會架構(gòu)”和不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享,以及將這些成果實際運用于社會[27]。日本是一個壟斷財團占據(jù)社會經(jīng)濟主導(dǎo)型的發(fā)達國家,但同時也存在大量中小企業(yè)亟待通過勞動方式改革來提高生產(chǎn)率,日本政府計劃通過AI技術(shù)的運用來改善中小企業(yè)生產(chǎn),并創(chuàng)造出更多的獨角獸企業(yè)。

4.推動AI技術(shù)嵌入社會并妥善處理技術(shù)與社會的倫理關(guān)系

日本政府認為,實現(xiàn)“社會5.0”和聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標,AI技術(shù)將是必不可少的技術(shù)。針對如何理順新技術(shù)與社會的關(guān)系,總務(wù)省“AI網(wǎng)絡(luò)社會推進會議”根據(jù)“AI戰(zhàn)略”的相關(guān)規(guī)劃,在2017年和2018年的報告書中,將人與AI技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展情況分為4個階段加以描述。第一階段是在多個AI系統(tǒng)之間形成網(wǎng)絡(luò)的相互合作,第二階段是包括傳感器和制動器為主要元素構(gòu)成的AI網(wǎng)絡(luò),第三個階段是人和AI網(wǎng)絡(luò)將與人類的大腦及身體器官結(jié)合,第四階段則是擴展人類潛能并和人類社會各個方面無縫結(jié)合[28]。日本政府在2018年召開過8次“人類為中心的AI原則檢討會議”,并于2019年3月正式制定了6大“AI社會原則”:(1)基于人類為中心;(2)提升教育和素養(yǎng);(3)保障個人隱私;(4)保障安全;(5)確保公平競爭;(6)堅持公平性和透明性[29]。2019年6月,日本將“AI社會原則”提交至在大阪召開的G20貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟部長會議,推動“基于人類為中心”的AI原則成為G20大阪首腦會議的共識,并通過了《G20人工智能原則》。

可見,日本政府主張人工智能的發(fā)展方向是技術(shù)與社會實際需求相結(jié)合,并完善相應(yīng)配套的軟硬件和社會倫理。在軟硬件配套方面,圍繞如何提升日本科研能力和讓社會整體更好地建設(shè)“安心、安全、有信賴性”的AI社會;在關(guān)于社會倫理方面,日本除了強調(diào)普適的科技倫理之外,還強調(diào)日本需要與西方七國(G7)為首擁有共通的“民主自由、人權(quán)保障、隱私、法制和國際規(guī)則”理念的國家展開國際合作。日本將人工智能技術(shù)視為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略、推動社會舒適化的支柱,是實現(xiàn)第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心,更是解決人口老齡化、資源匱乏等問題重要創(chuàng)新技術(shù)。

三、日本從國家戰(zhàn)略高度推動人工智能發(fā)展的動因

人工智能技術(shù)對人類生活的各個方面都起到越來越大的影響,也有望成為推動人類進步的主要動力。為適應(yīng)全球新一輪科技革命,世界主要國家和國際組織都制定了人工智能的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,競爭日趨激烈。日本認識到人工智能將推動全球科技與經(jīng)濟洗牌,對日本經(jīng)濟繁榮與安全保障具有重要的意義。

1.借鑒主要國家制定人工智能戰(zhàn)略的經(jīng)驗

人工智能技術(shù)的興起,迅速被世界各主要大國確立為重點突破方向,成為引領(lǐng)未來發(fā)展的重要革新性技術(shù)。2013年之后,世界各國紛紛發(fā)布了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和行動規(guī)則,日本在多份國家戰(zhàn)略文件中也密集性地對人工智能進行了國家戰(zhàn)略規(guī)劃。首先,日本密切關(guān)注各國在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略動向。在“AI戰(zhàn)略有識者提案”中,日本戰(zhàn)略界推動加強AI戰(zhàn)略建設(shè)的重要背景就是將美、中、英、法、德等國制定的相關(guān)AI戰(zhàn)略作為對標對象。他們認為,美國于2019年2月發(fā)布了“維持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令”,要求聯(lián)邦政府對AI研發(fā)進行優(yōu)先投資,降低AI使用的門檻;擴大聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)、模型、計算資源的訪問;加強STEAM教育培育下一代AI研發(fā)人員并培訓(xùn)用戶群體;制定保持美國優(yōu)勢的行動計劃。中國于2017年7月印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,計劃到2030年將在理論、技術(shù)、應(yīng)用全領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平;推動中國AI為中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1萬億美元,相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10萬億美元。英國于2018年4月制定了“AI戰(zhàn)略”,提出實施包括政府和民間投資在內(nèi)約10億英鎊的發(fā)展戰(zhàn)略。法國于2018年3月制定了“AI戰(zhàn)略”,明確到2022年投資15億歐元用于發(fā)展人工智能,實施基于項目的學(xué)習(xí)(Project Based Learning,PBL)等。德國于2018年11月也制定了“AI戰(zhàn)略”,計劃于2025年底投資30億歐元,在“AI made in Germany”戰(zhàn)略引領(lǐng)下,推動德國的經(jīng)濟繁榮和保障國家利益[30]。

其次,日本制定發(fā)展人工智能戰(zhàn)略明確對標美中兩個大國在該領(lǐng)域地位。日本強調(diào)自身在人工智能領(lǐng)域落后美中兩國,以2017年美國人工智能年會的投稿論文數(shù)量為例,強調(diào)美中兩國在AI領(lǐng)域發(fā)表文章數(shù)量約占全球整體的31%和30%,而日本僅占4%[30]。日本內(nèi)閣府因此明確將發(fā)展該技術(shù)的政策對標美中兩國,“人工智能在社會中得到廣泛應(yīng)用,以美國、中國為首的其他國家制定了AI相關(guān)的國家戰(zhàn)略,圍繞引領(lǐng)世界而展開激烈競爭。在這種情況下,AI技術(shù)一方面給社會帶來了極大的好處,另一方面是要基于其強大影響力,推進合理的科研開發(fā)和社會實踐?！盵23]99在《AI戰(zhàn)略2021》中,日本也將中美兩國在該領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為自身的借鑒,指出“在美國和中國,AI相關(guān)的風(fēng)險投資正在急速擴大,出現(xiàn)了很多獨角獸企業(yè),日本需要推動企業(yè)與政府共享AI技術(shù),完善創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)的整體環(huán)境”[22]61。

再次,日本試圖引領(lǐng)國際社會對新技術(shù)規(guī)則的制定。日本除了強調(diào)AI技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的科技層面問題之外,還專門加入了對于技術(shù)社會屬性的反思,即AI技術(shù)開發(fā)及使用原則的探討。日本內(nèi)閣府在2019年為此專門設(shè)立了“人類中心的AI社會原則檢討會議”,并于當年召開了8次會議,每次會議都專門設(shè)置了分析各國就AI技術(shù)規(guī)則的動向研判。2020年后,該會議改稱“人類中心的AI社會原則會議”,每年召開兩次,會議的重要內(nèi)容之一依然是研判國際社會制定技術(shù)規(guī)則的新動向,重點關(guān)注OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)、GPAI(全球人工智能合作組織)、UNESCO(聯(lián)合國教科文組織)及歐洲議會制定AI技術(shù)規(guī)則的動向。日本認為,“關(guān)于AI研發(fā)及利用規(guī)則,現(xiàn)在很多國家、團體、企業(yè)都在討論,日本應(yīng)通過迅速且開放的討論形式推動國際社會形成共識,然后作為非限制性、非約束性的框架被國際社會所接納、共享”,由此,日本積極向國際社會傳播其主張的AI技術(shù)三大理念:尊重人類尊嚴的社會、不同背景的人能夠追求多種多樣幸福的社會、可持續(xù)發(fā)展社會[31]。

2.有效緩解日本社會發(fā)展所面臨的人口問題

隨著少子化程度的加劇,日本人口到2025年將會減少約700萬人,預(yù)計15～64歲的生產(chǎn)年齡人口將跌至7000萬人以內(nèi)[32]。面對少子老齡化帶來的勞動人口急劇減少,越來越多的日本企業(yè)關(guān)注引入AI技術(shù),推動企業(yè)減少勞動時間、提高業(yè)務(wù)效率。雖然世界上不少國家都擔心隨著AI技術(shù)導(dǎo)入將會帶來用工數(shù)量減少并對現(xiàn)有的雇傭體系造成沖擊,但總體而言,AI技術(shù)并不會造成剝奪人類工作的威脅,而是與人類共存的技術(shù)。日本總務(wù)省基于這種判斷認為,人工智能技術(shù)將會帶來新業(yè)務(wù)和創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),還會創(chuàng)造出“導(dǎo)入和普及人工智能所必需的輔助工作”及“使用人工智能的新工作”,這些新工作預(yù)計將持續(xù)增加,并會超過因人工智能造成的工作數(shù)量減少,社會整體的工作數(shù)量將會因此增加,未來人工智能在創(chuàng)造新業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)方面將發(fā)揮著重要的意義和作用?！兜谖迤诳茖W(xué)技術(shù)基本計劃》概括了日本人口和AI、通信等技術(shù)之間的關(guān)系,“日本面臨著少子老齡化日益深化的影響,為了實現(xiàn)個人能夠更精彩地生活于富足的社會,需要加強與系統(tǒng)化之間的協(xié)調(diào)合作,不僅在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣,還應(yīng)擴展到各個領(lǐng)域,推動經(jīng)濟增長和構(gòu)建健康長壽社會,進而實現(xiàn)社會變革”[12]10。

3.新冠疫情推動日本在AI技術(shù)領(lǐng)域加速追趕國際先進大國

根據(jù)美國甲骨文公司和研究機構(gòu)Future Workplace于2019年7月2日至8月9日實施的調(diào)查結(jié)果顯示,日本被調(diào)查群體回答在工作中使用了AI技術(shù)的比率僅占29%,遠低于世界平均水平的50%[33]。在新冠疫情背景下,日本對自身在AI領(lǐng)域處于落后的情況有了更加清晰認識,并推動其加速其追趕世界先進大國的步伐,日本新成立數(shù)字化廳統(tǒng)籌推進AI、數(shù)字化,此舉從安倍政府到菅義偉政府、再到岸田文雄政府都得到貫徹執(zhí)行。2020年10月,日本經(jīng)濟新聞社主辦了“AI/SUM &TRAN/SUM”大會,時任首相菅義偉以錄制視頻方式參會致辭,指出“數(shù)字化以及AI技術(shù),是克服新冠疫情的關(guān)鍵,其重要性進一步提升……政府決心全力推進數(shù)字化”[34]。岸田文雄擔任首相后,提出了“新資本主義”經(jīng)濟政策,該政策分為成長戰(zhàn)略和分配戰(zhàn)略兩大要素,加強5G移動通信和人工智能領(lǐng)域的研發(fā)成為其成長戰(zhàn)略的重要組成部分。對于日本政府加強AI技術(shù)發(fā)展,究其原因存在如下的戰(zhàn)略思考:(1)做大做強高品質(zhì)制造業(yè)和細節(jié)服務(wù)。此兩項一直是日本引以為豪的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,但是熟練技術(shù)和工匠精益求精的感知度是難以通過技術(shù)培訓(xùn)進行大規(guī)模推廣,這也成為日本國內(nèi)雖擁有一批技術(shù)水平很高的中小企業(yè),卻受制于國內(nèi)勞動力不足和員工薪水較高等,難以提高企業(yè)的盈利水平和擴大企業(yè)的國際影響力。但是,如果通過AI學(xué)習(xí)讓機器人和自動化生產(chǎn)系統(tǒng)來擴大生產(chǎn),將會極大程度扭轉(zhuǎn)日本產(chǎn)業(yè)空洞化的態(tài)勢。(2)推動日本過去相對較弱的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而成為新增長點。AI技術(shù)的使用,還可以讓日本的一些技能傳承能夠更好地走地全球,其中最有希望的是日本長期進行技術(shù)積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和建筑行業(yè),這些行業(yè)長期受限于需要勞動力精細服務(wù)而難以向全球輸出,一直是受日本政府保護的產(chǎn)業(yè)。但隨著AI學(xué)習(xí)能力增強,日本很可能將這些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為對外出口的新增長點。(3)推動日本企業(yè)經(jīng)營模式更好地適應(yīng)新技術(shù)帶來的變化。20世紀是大量生產(chǎn)的時代,企業(yè)提供整齊劃一的產(chǎn)品和服務(wù),但進入21世紀后,企業(yè)則需要跟進不斷變化的客戶需求,采取具有柔性的經(jīng)營方式,就必須通過大數(shù)據(jù)分析消費者動向、做出迅速且準確的判斷,AI技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的要素。

4.人工智能對國家安全尤其是對維護國家經(jīng)濟安全具有重大戰(zhàn)略意義

近年來,日本跟進美國,泛化安全概念,將關(guān)乎經(jīng)濟安全的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈均納入國家安全層面考慮,并將經(jīng)濟中的“安全問題”多指向中國,強調(diào)AI技術(shù)成為“經(jīng)濟安全保障”的重要內(nèi)容并著力強化與“盟友國家”的戰(zhàn)略合作。在安倍晉三主持下,日本國家安全保障局(NSS)于2020年4月設(shè)立“經(jīng)濟班”,開始在經(jīng)濟安全保障方面加強防范措施;到菅義偉執(zhí)政時期,明確將經(jīng)濟安保與防疫、發(fā)展經(jīng)濟、外交并列作為國家施政的著力點,自民黨將經(jīng)濟安保作定義為“從經(jīng)濟層面確保國家獨立、生存和繁榮的事項”;岸田文雄擔任日本首相后,更是將經(jīng)濟安全作為政策課題的重中之重,先是在內(nèi)閣中新設(shè)經(jīng)濟安保大臣,后又在“經(jīng)濟安全保障推進委員會”第一次會議(2021年11月19日)上要求,盡快成立專家會議并制定《經(jīng)濟安全保障推進法》,強調(diào)“在世界各國為確保戰(zhàn)略物資和獲取重要技術(shù)而激烈競爭的情況下,切實加強日本經(jīng)濟安全保障非常重要”[35]。2022年5月,日本參議院表決通過了該法案。

由上可見,與世界主要大國紛紛發(fā)布人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的同步,日本不僅完善了對AI戰(zhàn)略的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,還對技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況進行戰(zhàn)略微調(diào)。日本對發(fā)展AI技術(shù)具有很強的危機與趕超意識,不僅是因為日本在AI領(lǐng)域曾一度領(lǐng)先于世界的“歷史使命感”,更是基于應(yīng)對新冠疫情和加強疫情后發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求。這表明,日本正在加速發(fā)展人工智能技術(shù),強化應(yīng)對新冠疫情、擺脫日本數(shù)字化落后局面、加強緊急情況下的數(shù)據(jù)協(xié)作和數(shù)據(jù)訪問制度完善等[22]4。此外,日本發(fā)展AI戰(zhàn)略重點在于實現(xiàn)“社會5.0”和解決自身的社會問題,但隨著AI技術(shù)對安保領(lǐng)域和軍事應(yīng)用領(lǐng)域的重要性提升,日本國家時發(fā)展AI的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位將進一步強化。

四、日本人工智能戰(zhàn)略面臨的問題及對中國啟示

人工智能技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)引起日本國家和戰(zhàn)略界的高度重視,由此帶來日本國家整體加快了對發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略規(guī)劃。人工智能憑借強大的計算能力和運算速度進行數(shù)據(jù)處理分析,能夠為國家對社會生產(chǎn)、生活提供決策支持,通過合理、科學(xué)、高效地利用推動該技術(shù)發(fā)展,將會帶來社會發(fā)展形態(tài)的根本性變革。日本政府希望通過整合政府和科技界、民間企業(yè)和團體的力量,加速推進日本在人工智能領(lǐng)域追趕世界領(lǐng)先國家,從而確保日本在未來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。但是,日本在人工智能領(lǐng)域存在的短板與問題也十分明顯:(1)短期內(nèi)難以改變科技人才短缺的狀況。包括AI人才在內(nèi)的IT人才方面,日本在2020年缺口20萬人,到2030年將缺口60萬人。(2)完善產(chǎn)學(xué)官所擁有數(shù)據(jù)庫和工具群的環(huán)境,面臨重重障礙。日本政府在推進“社會5.0”的過程中,還需要著力推動政府與企業(yè)、科研機構(gòu)之間,改善當前數(shù)據(jù)和工具共享存在著程度不深、范圍不廣和質(zhì)量不高等問題。(3)美國對日提供技術(shù)也導(dǎo)致日本在某些領(lǐng)域長期依賴美國,難以改善自身短板。2021年5月,日本防衛(wèi)省表示要在2035年引進搭載人工智能系統(tǒng)的無人戰(zhàn)機,并希望未來F-X戰(zhàn)機能夠與英國開展技術(shù)合作,試圖突破傳統(tǒng)日美合作造成的技術(shù)壁壘。(4)人工智能與軍事工業(yè)的融合或會加劇日本與周邊國家的地區(qū)安全局勢。日本在發(fā)展人工智能技術(shù)方面還將采取“寓軍于民”的方式,在推進AI技術(shù)民用化和實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)化的同時,防衛(wèi)省也積極推動陸上、水面水下、空中三大領(lǐng)域裝備人工智能技術(shù),而且,日本還將人工智能納入維護國家安全核心技術(shù),用以完善作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、提高作戰(zhàn)力量和增強網(wǎng)絡(luò)攻擊能力等。此舉在一定程度上,將會帶來與周邊國家安全局勢的升級。

人類或?qū)⒂瓉砣斯ぶ悄軐ι鐣a(chǎn)、生活產(chǎn)生顛覆性影響并步入新人工智能時代。人工智能作為一個可能改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展的新技術(shù)出現(xiàn)后,全球各大國紛紛加速在該領(lǐng)域的布局與規(guī)劃,相互之間將如同當年蒸汽機和電力誕生之后,各國之間既有激烈的競爭,也有密切的合作交流?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)日趨復(fù)雜,科技創(chuàng)新亟須突破政治因素的束縛,只有通過國際良性競爭與高水平開放合作,才能從根本上推動日本人工智能技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

對于日本在人工智能領(lǐng)域進行的戰(zhàn)略規(guī)劃,以及全球發(fā)達國家從戰(zhàn)略高度重視人工智能的發(fā)展,結(jié)合中國已經(jīng)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃,中國的人工智能技術(shù)發(fā)展可以進一步從政策和制度層面加以完善。(1)針對新冠疫情發(fā)生后全球在人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢,需進一步完善我國的人工智能戰(zhàn)略。日本在2017年首次制定人工智能戰(zhàn)略之后,又在2019年和2021年兩度對該戰(zhàn)略進行了調(diào)整,已經(jīng)從最初的體制、路線圖、措施等比較宏觀領(lǐng)域的規(guī)劃轉(zhuǎn)為對教育改革、研發(fā)體制、社會實裝、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)完善、數(shù)據(jù)治理、中小企業(yè)資助、倫理探討等較為具象化的調(diào)整。特別是新冠疫情發(fā)生后,人工智能發(fā)展的零號戰(zhàn)略目標是建立一個能夠最大限度保護民眾生命和財產(chǎn)的體系和技術(shù)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看,人工智能技術(shù)屬于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的核心技術(shù),自我國國務(wù)院于2017年7月發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》之后,該技術(shù)發(fā)展面對全球百年未有之大變局和新冠疫情形勢帶來的重大變化,需要從國家層面對人工智能發(fā)展進行規(guī)劃調(diào)整。(2)加強人工智能的“社會實際轉(zhuǎn)化”,通過新科技發(fā)展提高中國在全球供應(yīng)鏈體系中的地位。在經(jīng)濟全球化浪潮下,制造業(yè)跨國企業(yè)根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局實施采購,日本作為制造業(yè)強國和大國,努力推動“軍民兩用科技”的人工智能技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,能夠令其技術(shù)相關(guān)的零部件和核心技術(shù)得到社會的認可與檢驗,從而推動其技術(shù)整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。(3)強化基礎(chǔ)研究,加強本國人才和擴大吸收海外人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀學(xué)者的力度。日本深刻意識到自身在AI技術(shù)人才方面的短板,因此,在幾次制定人工智能戰(zhàn)略中始終強調(diào)培育并獲得全球領(lǐng)先的高質(zhì)量科研人員,以強化本國在人工智能領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)。另外,《人工智能戰(zhàn)略2021》比較突出的亮點是重點充實了“啟動核心研究計劃:推進基礎(chǔ)、融合性研究開發(fā)”的內(nèi)容,明確推進數(shù)理科學(xué)發(fā)展并促進數(shù)理高級人才參與國際交流。人工智能作為一項可能具有顛覆性創(chuàng)新的技術(shù),最為或缺的是人才資源的投入,這只能由國家層面加強基礎(chǔ)研究和人才培育。(4)從國家層面注重科技倫理的持續(xù)性探討,促進中國對科技與社會關(guān)系的哲學(xué)思考。日本深刻意識到發(fā)展人工智能并將其很好地嵌入社會發(fā)展,既要有理工科研究推動AI技術(shù)應(yīng)用發(fā)展,也需要結(jié)合人文社會科學(xué)對相關(guān)的法律、公共政策和倫理問題進行深入思考與剖析,所以,為確保AI技術(shù)安全和可靠性,必須推進基礎(chǔ)技術(shù)研究、人文社會科學(xué)和數(shù)理信息科學(xué)相結(jié)合,強調(diào)高中教育的文、理學(xué)科都應(yīng)將“信息”作為大學(xué)升學(xué)考試的科目。