李慧娜

（焦作大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，河南 焦作 454000）

我國職業(yè)教育歷史悠久，主要以親子制、合同制，學(xué)徒制和行業(yè)學(xué)徒制等形式進行。19世紀中期，一批有識之士創(chuàng)辦了福建船政學(xué)堂等實業(yè)學(xué)校，標志著中國近代學(xué)校職業(yè)教育的正式誕生。職業(yè)教育始終與國家命運、家庭幸福緊密相連，肩負著造福人民、求真務(wù)實的歷史責(zé)任。

1.我國的職業(yè)教育政策

1.1 我國職業(yè)教育的地位

進入新時代，我國政府非常重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新中的突出地位。職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展職業(yè)教育是科技興國、人才興邦戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在要求。積極發(fā)展職業(yè)教育有助于提高國民的整體素質(zhì)和能力，為實現(xiàn)和諧社會提供足夠的人才支持和保障，為社會的發(fā)展和進步作出貢獻。職業(yè)教育是我國培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)人才的重要途徑；同時也是解決農(nóng)村地區(qū)勞動力過剩和農(nóng)村人口向城市流動問題的重要途徑；也是實現(xiàn)人力資源強國、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧的根本保證。

1.2 我國職業(yè)教育政策

近年來，職業(yè)教育領(lǐng)域相繼出臺相關(guān)文件和政策，體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育的重視和高度期望，指明了職業(yè)教育改革的發(fā)展方向。由此，我國逐步確立了職業(yè)教育的地位，建立了從中職教育到本科教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強調(diào)推進高質(zhì)量、高附加值的職業(yè)教育，為培養(yǎng)合格人才做出了重要貢獻[1]。

2019年2月頒布的《國家職業(yè)教育改革與實施方案》中明確了我國近代職業(yè)教育的實施政策與措施，其中第一項是健全和完善國家職業(yè)教育體系，這表明了黨和國家推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的堅定決心。2019年4月，我國公布了國家職業(yè)教育改革實施綱要，明確職業(yè)教育是一種教育類型，并提出了改革的時間表、路線圖和教學(xué)大綱，以及不斷深化職業(yè)教育改革的任務(wù)說明和工作重點。2019年12月，教育部發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》的征求意見公告，指出職業(yè)教育是我國教育領(lǐng)域和人力資源的重要組成部分，特別強調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，對職業(yè)教育進行了更加全面和準確的解讀，旨在積極爭取在法律層面確立職業(yè)教育的重要地位。

1.3 我國職業(yè)教育政策的改進與完善

1.3.1 不斷推進和拓展產(chǎn)教融合和校企合作

為不斷深化產(chǎn)教融合以及校企合作，我國已出臺相關(guān)政策文件，鼓勵組建形式多樣的職業(yè)教育集團，不斷加大產(chǎn)教融合方面的改革力度，全力推進校企深度合作。2014年教育部印發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》對職業(yè)教育管理的主體、結(jié)構(gòu)、運行機制等方面提出了要求。2015年，教育部成立了新的行業(yè)教育指導(dǎo)委員會，重新修訂了《中高級管理人員職業(yè)目錄》。2017年，我國發(fā)布了一些關(guān)于推進和拓展產(chǎn)教融合的意見，不斷強調(diào)要重視產(chǎn)教融合，推進人才培養(yǎng)改革，讓教師融入社會，鼓勵和支持企業(yè)積極參與到職業(yè)培訓(xùn)中去。隨后，國家又發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，旨在解決企業(yè)參與校企合作的持續(xù)性問題，如積極性低、參與度低，解決校企合作機制、合作協(xié)議不規(guī)范、教育工作者效率低下等難題。

1.3.2 不斷加強和完善人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)

2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》，鼓勵建立全國職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷和改進體系，以促進職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和必要人才技術(shù)技能增長的需要，完善共同教育機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教學(xué)標準體系、教學(xué)質(zhì)量管理和保障體系，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強思想道德教育、人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2019年，我國發(fā)布了在教育機構(gòu)實施“學(xué)歷證書+若干專業(yè)水平證書”制度的試點方案，將學(xué)歷證書和專業(yè)技能水平證書相結(jié)合，堅持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能培訓(xùn)改革，實施高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，以此認可、積累和轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果。

1.3.3 不斷促進職業(yè)教育辦學(xué)水平的全面提升

為建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校，不斷提高技能人才培養(yǎng)的競爭力，《國家職業(yè)教育改革與實施方案》提出，要建設(shè)具有中國特色的高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。通過打造一批高水平實訓(xùn)基地，提高技術(shù)技能人才待遇水平、健全經(jīng)費投入等一系列措施，全面提升職業(yè)教育的辦學(xué)水平[2]。

2.我國職業(yè)教育體系的發(fā)展方向

2.1 建立現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系

一要不斷增強中職教育和高職教育對學(xué)生的吸引力。充分發(fā)揮中等職業(yè)教育能夠免學(xué)費、就業(yè)好的優(yōu)勢，吸引更多高中年齡段的學(xué)生進入中等職業(yè)學(xué)校就讀，從而填補高中教育階段的缺口，不斷滿足社會對技能人才的需求；吸引更多的大學(xué)適齡人口進入高等職業(yè)學(xué)校就讀，推動當?shù)仄胀ū究圃盒Ｏ驊?yīng)用型院校轉(zhuǎn)變，從而滿足社會對高端技術(shù)技能人才的需求，提高高等教育就業(yè)率。同時，要清醒認識到人口下降的趨勢，切實控制中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，推動職業(yè)教育從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

二要加強對技能人才進行各種形式的繼續(xù)教育，以解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級對技能人才，特別是高端技術(shù)技能型人才的迫切需求。要想滿足未來十年中國對技能人才規(guī)模和質(zhì)量的迫切需求，僅僅依靠中等和高等職業(yè)教育的全日制畢業(yè)生是不夠的。要大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)證書培訓(xùn)和資格證書培訓(xùn)中的重要作用。職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強向技術(shù)人員提供繼續(xù)教育的能力，將職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為地方政府、行業(yè)和企業(yè)的人才教育基地，以提高職業(yè)學(xué)校的競爭力。

2.2 建立具有國際競爭力的職業(yè)教育體系

首先，在結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)提高職業(yè)教育的培養(yǎng)水平，豐富職業(yè)教育的類別，保持普高與中職相近的招生規(guī)模，在辦好?？茖哟胃呗毣A(chǔ)上，大力發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)類大學(xué)，培養(yǎng)本科層次的職業(yè)人才。

其次，在效率方面，要加強對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高學(xué)生獲得雙證書的比例。高等學(xué)校應(yīng)開辟高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)渠道，為社會急需的高端技術(shù)技能型人才設(shè)立或改革相關(guān)專業(yè)，建立高等職業(yè)教育的銜接機制。

再次，在質(zhì)量方面，要持續(xù)提升我國職業(yè)教育的科研創(chuàng)新能力和國際化水平。要積極推動職業(yè)教育和科研機構(gòu)的建設(shè)，進一步完善科研管理體系與科研交流，加強對優(yōu)秀科研成果和研究人員的獎勵，創(chuàng)新職業(yè)教育和科研的內(nèi)容和方法，注重國際比較、研究和協(xié)同創(chuàng)新，通過與世界各國和各地區(qū)職業(yè)教育的交流與合作，創(chuàng)造出效果突出、合作深入的多種形式的國際化職業(yè)教育；試點地方國際化模式，建立國際培訓(xùn)聯(lián)動機制和國際合作平臺，完善國際化保障機制。

最后，加大對職業(yè)教育的投入。從投資來源、投資結(jié)構(gòu)、投資水平三個方面改革職業(yè)教育投資體制，提高職業(yè)教育投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比率，建立生均資助和生均資助國家標準，提高職業(yè)教育生均資助水平。

2.3 建立政府主導(dǎo)、行業(yè)和企業(yè)積極參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

企業(yè)既是職業(yè)教育的責(zé)任承擔(dān)者，也是職業(yè)教育的受益方。推動行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育的舉辦，可以落實企業(yè)對職工培訓(xùn)的經(jīng)費支出，不斷緩解職業(yè)教育經(jīng)費不足、不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平[3]。

3.焦作市職業(yè)教育現(xiàn)狀

目前，焦作市中等職業(yè)學(xué)校22所，國家級職業(yè)教育改革品牌示范學(xué)校2所，省級職業(yè)教育品牌示范學(xué)校2所，省級特色學(xué)校4所，高等職業(yè)院校6所，“雙高”項目建設(shè)學(xué)校2所。近年來，焦作市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，不斷探索，扎實推進，積極實施校企合作，促進產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展，努力完善德技并修、工學(xué)相結(jié)合的育人機制。在河南省率先推行校企“雙元育人”培養(yǎng)模式，形成了以高職院校為引領(lǐng)，中職學(xué)校為基礎(chǔ)，各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，覆蓋各縣（市）、體系較為完備的職業(yè)教育發(fā)展格局。

3.1 積極加強組織引領(lǐng)，確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

近年來，焦作市政府非常注重職業(yè)教育的發(fā)展，相繼出臺了《河南省焦作市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《焦作市職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》等一系列文件，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，以促進焦作市職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)相繼召開職業(yè)教育工作會議，成立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期召開會議研究并解決工作中遇到的問題，將發(fā)展職業(yè)教育納入了我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確了各部門在推進職業(yè)教育攻堅工程中的任務(wù)和責(zé)任。

3.2 積極創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

焦作市以發(fā)展民辦高職為先導(dǎo)，形成了完備的中高職現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為促進焦作市民辦教育事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域意見的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，焦作市人民政府出臺了《河南省焦作市促進民辦教育發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》對在焦作市一次性投入5000萬元以上的民辦初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校，辦學(xué)規(guī)模達到36個教學(xué)班，且符合國家建校標準的學(xué)校，按照管理權(quán)限，由同級財政給予適當獎勵，用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件?！掇k法》依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對民辦學(xué)校項目提供土地使用和水、電、氣、暖等優(yōu)惠政策，對列入省、市重點項目的民辦教育項目，實行政府貼息貸款等更加優(yōu)惠的政策?？梢哉f，這些扶持民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策激發(fā)了民間資金投入職業(yè)教育的熱情，促進了焦作職業(yè)教育的發(fā)展。焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院的招生規(guī)模逐年增加，成功引入澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校設(shè)立分校，黃河交通學(xué)院也將主校區(qū)遷至焦作市境內(nèi)，形成了從中職、技校到高職?？?、本科的綜合性地方職業(yè)教育體系。

3.3 拓深產(chǎn)教融合，推動校企合作

為促進職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升競爭力所需要的高素質(zhì)勞動者和技能型、應(yīng)用型人才，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的能力，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，焦作市人民政府出臺了《焦作市職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》,明確提出了要設(shè)立激勵機制以促進職業(yè)教育與企業(yè)的合作關(guān)系，要求各級政府定期對職業(yè)教育校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估和督導(dǎo)，對在工作中成績突出的企業(yè)、學(xué)校及個人予以表彰、獎勵。

3.4 不斷提升辦學(xué)水平，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展

根據(jù)建立職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校的省級標準，結(jié)合焦作市實際，采取切實有效的措施，大力推進示范校、特色校創(chuàng)建活動，在河南省率先推行“雙元育人”培養(yǎng)模式，大力推進示范校、特色校創(chuàng)建活動，初步形成了以高職院校為引領(lǐng)、中職院校為基礎(chǔ)，各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，體系較為完備的職業(yè)教育發(fā)展格局。

4.地方政府在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任和現(xiàn)實意義

中國職業(yè)教育之所以能取得顯著成就，關(guān)鍵在于政府的主導(dǎo)。在職業(yè)教育發(fā)展的各個階段，無論采用哪種管理模式，各級政府都有相關(guān)的教育行政部門為實施職業(yè)教育協(xié)調(diào)管理提供組織保障，政府制定和實施的職業(yè)教育政策及措施推動了職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出,“政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任”。

隨著近年來國家對民生的重視，職業(yè)教育在改善民生中的意義逐漸凸顯出來，地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的功能與作用日益彰顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 職業(yè)教育的發(fā)展阻斷了貧困的代際傳遞，提高了勞動者素質(zhì)

由于各種因素，貧困群體后代往往也難以擺脫貧困，從而產(chǎn)生了貧困的“馬太效應(yīng)”。美國學(xué)者舒爾茨認為，貧困地區(qū)落后的根源不是物質(zhì)匱乏，而是人力資本匱乏。教育對于人力資本的形成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展非常重要。脫離貧困的關(guān)鍵是要有高素質(zhì)的勞動者，職業(yè)教育可以突出其功能。職業(yè)教育發(fā)展的最終結(jié)果是提高生產(chǎn)力，職業(yè)教育可以對勞動力產(chǎn)生直接影響，提高勞動力的綜合素質(zhì)，進而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.2 大力發(fā)展職業(yè)教育可以避免“擠出效應(yīng)”，提高就業(yè)率

“救濟式扶貧”是一種短期、不可持續(xù)的扶貧方式，不僅在“思想”上會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，而且在勞動力市場上也會產(chǎn)生“實實在在的”的“擠出效應(yīng)”，減少勞動力供給，對社會產(chǎn)生不利的影響。發(fā)展職業(yè)教育可以在一定程度上避免“擠出效應(yīng)”，提高就業(yè)率。

4.3 發(fā)展職業(yè)教育可以助力脫貧攻堅，提高收入水平

通過“救濟式扶貧”脫困的人群，抗貧能力較弱，返貧的可能性很大。相比之下，發(fā)展職業(yè)教育不是追求物質(zhì)保障，而是賦予貧困人口“造血”功能，幫助他們利用所獲得的知識、技術(shù)和能力改善生活條件，從而能夠擺脫貧困。研究表明，教育水平越高，職業(yè)脆弱性越低，職業(yè)教育可以通過提高收入水平的方式來影響職業(yè)脆弱性，從根本上說，教育比改善易受貧困影響的其他措施更具可持續(xù)性。

4.4 職業(yè)教育的發(fā)展有助于促進人口遷移

當人口可以自由流動時，即當人們能夠根據(jù)市場自主決定是否流動時,職業(yè)教育的作用就更加明顯。在從農(nóng)村到城市、城市到城市、國家到國家的人口遷移中，規(guī)模最大、影響最大的是農(nóng)村到城市的遷移。提高教育水平可以增加農(nóng)村勞動力遷移的可能性和非農(nóng)就業(yè)的機會[4]。

5.推進焦作市職業(yè)教育發(fā)展的對策及建議

5.1 匯集優(yōu)質(zhì)資源，努力培養(yǎng)高水平職業(yè)教育領(lǐng)航者

一要加強焦作市職業(yè)院校與科研機構(gòu)、普通高校之間的協(xié)作創(chuàng)新。要鼓勵高校充分利用資源優(yōu)勢，積極參與和探索職業(yè)教育和人才培養(yǎng)資源的共享與合作機制。

二要鼓勵焦作市職業(yè)院校與優(yōu)秀企業(yè)合作，共同培養(yǎng)高端人才。要激勵企業(yè)的使命感與責(zé)任感，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育；推動優(yōu)秀企業(yè)與職業(yè)院校共同努力，建設(shè)一批高水準的職業(yè)院校，培養(yǎng)一大批服務(wù)于前沿技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新型人才。

三要匯集吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。積極打造國內(nèi)外合作交流平臺，開展國內(nèi)外交流和項目對接，完善符合國際標準的工程師認證體系，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的國際化水平。

5.2 加強制度創(chuàng)新

一要不斷拓展思維，提升高職教育理念，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加強職業(yè)教育的制度創(chuàng)新和政策支持。不斷推動焦作市中職學(xué)校與中小學(xué)校協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)體驗、勞動教育等；在高等教育階段，推動職業(yè)院校與普通高校在課程整合、學(xué)分認證、轉(zhuǎn)換等方面的探索。

二是要實施學(xué)分制，落實辦學(xué)自主權(quán)。探索將專業(yè)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、利潤處置權(quán)下放給職業(yè)院校，賦予其更大的辦學(xué)自主權(quán)。

5.3 深化科教融合

聚焦政策著力點，全面推進科教融合。深入推進和改革焦作市職業(yè)教育辦學(xué)模式、管理體制、育人方式和保障機制，重點培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才。擴大科技和教育的集合圈，不斷形成高水平科技成果，服務(wù)焦作市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[5]。

5.4 加快建設(shè)智能職業(yè)教育

一是要持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的供給。既要盤活現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛應(yīng)用于教學(xué)，又要不斷擴大資源供給，增加優(yōu)秀課程資源，采用“共建眾享”模式，形成一大批優(yōu)質(zhì)教育資源。

二是要利用國家職業(yè)教育智慧教育平臺，建立職業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新的動態(tài)監(jiān)測，注重問題預(yù)警和成效追蹤，解決教育、就業(yè)、企業(yè)技術(shù)滯后等問題，切實提升職業(yè)教育科學(xué)化水平。

三要通過數(shù)字技術(shù)建立終身技能學(xué)習(xí)平臺。開發(fā)適合成人學(xué)習(xí)的教育資源和學(xué)習(xí)資源，并形成資源平臺，以滿足實際學(xué)習(xí)需求。

四要立足數(shù)字化平臺，有效開展有組織的科研。深度創(chuàng)新科研組織形式，完善評價科研體制，加快科研成果生成和轉(zhuǎn)化，建立全覆蓋、運行順暢的職業(yè)教育科研體系。

6.結(jié)語

近年來，我國職業(yè)教育的發(fā)展取得了長足進步。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道，職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性的變化。焦作市注重產(chǎn)教融合、校企合作，積極推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。未來還可以通過培養(yǎng)高水平職業(yè)教育領(lǐng)航者、加強制度創(chuàng)新、深化科教融合、建設(shè)智能職業(yè)教育等措施，進一步提升焦作市職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。