王翠萍，楊苗苗

（1.鄒平市長山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，山東鄒平 256207；2.鄒平市長山八方生態(tài)家庭農(nóng)場，山東鄒平 256206）

1 模式的由來

畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，在深入推進供給側結構性改革過程中，推動信息技術與傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展是推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。目前，在畜牧養(yǎng)殖過程中，雖然規(guī)范化、規(guī)?；蛿?shù)字化在不斷提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最原始的人工喂養(yǎng)和管理模式還占大多數(shù)，不僅耗時耗力，而且養(yǎng)殖質量和效益也不盡人意。在畜牧管理過程中，數(shù)據(jù)采集主要還是采用人工統(tǒng)計的方式，且關聯(lián)性分析難，對畜牧業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計相對粗略、耗時耗力、統(tǒng)籌安排難度大，整體上缺乏科學規(guī)?；谋O(jiān)管手段。對于基層獸醫(yī)站來說，日常監(jiān)督管理工作中數(shù)據(jù)留痕難、各數(shù)據(jù)多頭錄入、重復報送、統(tǒng)計繁瑣、與上級部門數(shù)據(jù)信息不貫通等難點痛點仍然存在，導致服務效率低、政策落地難等問題時有發(fā)生。

利用先進技術手段推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為不可遏制的趨勢，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術推動下，信息技術在提升治理效率、重塑治理格局、破解治理難題等方面發(fā)揮了重要作用。因此，在推動畜牧業(yè)數(shù)字化發(fā)展中，既要以政府為引導、以企業(yè)為主體把數(shù)字化廣泛應用于畜禽飼養(yǎng)、疫病防控等環(huán)節(jié)，更應重視業(yè)務部門監(jiān)管服務數(shù)字化，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層數(shù)字化管理服務平臺，通過資源整合實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息橫縱貫通，讓數(shù)據(jù)“一頭錄入，多方共享”，形成智能監(jiān)管、主動服務、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的新型治理形態(tài)和治理模式，鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以黨建引領為總抓手，以服務保障和監(jiān)督護航為工作目標，以“群眾需要、及時趕到、全力服務、一次辦好”為工作標準，厘清職責、開拓創(chuàng)新，從實踐中摸索出了一套“6+1”系統(tǒng)化工作模式，通過鄒平縣長山八方生態(tài)家庭農(nóng)場示范推廣，實現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)工作規(guī)范化、標準化、制度化，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、畜牧業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

2 具體做法

2.1 厘清職責，推動工作模式創(chuàng)新

新時代畜牧獸醫(yī)工作職責不僅業(yè)務量大、繁雜，而且還涉及生產(chǎn)安全、食品安全、生物安全、環(huán)保壓力等敏感問題和履職風險?；鶎有竽莲F醫(yī)單位承擔著具體而繁重的工作任務，如果自身對法律和編制文件賦予的職責、工作標準要求不能全面認知，就必然出現(xiàn)某項工作遺漏、工作標準執(zhí)行不到位等履職風險，造成群眾不滿意、上級和部門追責等問題。所以需依據(jù)群眾、基層獸醫(yī)站日常工作以及畜牧業(yè)發(fā)展需求，對所有工作梳理形成工作清單，然后清單工作逐項進行賦予工作標準和具體要求，最終創(chuàng)建了基層畜牧工作“6+1”工作模式。模式中的“6”指的是疫情防控、防疫、檢疫、安全、糞污資源化利用、科技服務6 項工作流程和標準，“1”指的是建設一支鎮(zhèn)村戶聯(lián)動隊伍和一批服務載體。

2.2 圍繞六大職責，確定工作標準

2.2.1 疫病防控

動物疫病防控關乎畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，食品安全和公共衛(wèi)生安全[1]，疫病防控包括流行病學調(diào)查、非洲豬瘟排查、疫情的舉報核查處置和重大動物疫病防控以及新冠肺炎防控。長山鎮(zhèn)制定了一套可用于常態(tài)化、動態(tài)化防控的“一快三嚴四落實”新冠肺炎流程；在疫情防控中主要是確定各類疫病處置標準和流程，按照疫病種類的疫情處置流程，嚴消殺、隔離、管控，實現(xiàn)疫病防控工作標準化。

2.2.2 動物免疫

免疫是控制動物疫病發(fā)生的重要預防措施[2]，免疫包括散養(yǎng)戶和規(guī)模戶免疫，對散養(yǎng)戶制定了“三二一”防疫規(guī)程，規(guī)模戶實施先打后補模式。

（1）“三二一”防疫規(guī)程，即三為進村、進戶、進舍；二為免疫密度100%、抗體合格率100%；一為免疫規(guī)范化，按照網(wǎng)格化包保責任制，協(xié)管員進村入戶進畜禽舍，建立防疫檔案，保證防疫規(guī)范化，畜禽防疫密度和抗體效價合格率100%。

（2）創(chuàng)新先打后補服務模式。搭建以基層獸醫(yī)站為鏈條，廣大養(yǎng)殖戶為主體，農(nóng)牧服務專業(yè)合作社、飼料獸藥疫苗生產(chǎn)廠家、畜產(chǎn)品收購企業(yè)、金融機構為服務終端的“先打后補”服務體系。鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局索推行了“6138”、“先打后補”工作模式?！?138”、“先打后補”工作模式，堅持以“服務”為先，以“需求”為線，以“行動”為要，始終樹牢“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，使服務最大化覆蓋、成果最大化共享，全力打通“先打后補”政策落實落地“最后一公里”。

（3）全面梳理，提高政策解讀質量。一是摸清底數(shù)、壓實責任。對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場（戶）進行摸底排查，全面掌握養(yǎng)殖規(guī)模、疫苗采購、強制免疫、免疫效果監(jiān)測等基本情況。通過與符合條件的養(yǎng)殖場戶簽訂《養(yǎng)殖場（戶）自購自免知情同意書》和《養(yǎng)殖場（戶）自購自免承諾書》，明確其防疫責任主體地位。二是梳理方案、制定指南。通過對政策深刻研究，總結梳理出養(yǎng)殖戶好理解、易操作、快兌現(xiàn)的“6138”政策指南。其中，“6”即養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照、對公賬號、疫苗臺賬、養(yǎng)殖檔案、免疫記錄和自購自免承諾書6 項必備材料；“1”即為魯牧云“先打后補”信息管理申報平臺；“3”即明確補貼畜種、補貼疫苗種類、補貼數(shù)量測算3 條政策紅線；“8”即補貼實施以“先打后補”實施方案為準則、明確補貼畜種、補貼疫苗種類、補助測算、疫苗采購記錄錄入、疫苗瓶二維碼照片錄入、確保疫苗采購期、使用期、保質期3 期相符以及免疫效果監(jiān)測8 項注意事項。

（4）加強宣傳，擴大政策知曉度。在通過發(fā)放明白紙、宣傳冊等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，積極利用公眾號、微信群，并結合開展“先打后補”強制免疫政策宣講會、培訓會和推進會，不斷強化對“先打后補”政策的宣傳和解讀。截至2023 年3 月，累計舉辦培訓班10 余次，培訓人數(shù)2000 人次以上。通過強化政策宣傳和解讀，不僅政策推廣率實現(xiàn)了100%，“先打后補”政策更是被越來越多的養(yǎng)殖場戶所接受，也幫助養(yǎng)殖場戶了解了政策、用好了政策，養(yǎng)殖戶更是由最開始的不理解、不支持、主動性意識不強，變?yōu)楝F(xiàn)在的積極參與，有的更是積極發(fā)揮示范引領作用，進一步提高了養(yǎng)殖戶自主免疫意識。

（5）搭建平臺，提高申報積極性。為進一步調(diào)動長山鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場參與“先打后補”積極性，解決申報不積極、流程不熟悉等問題，開展“服務上門 惠農(nóng)萬家”志愿服務活動。搭建以獸醫(yī)站為鏈條，廣大養(yǎng)殖戶為主體，農(nóng)牧服務專業(yè)合作社、疫苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、金融機構為服務終端的“先打后補”服務平臺，推動形成疫苗采購、使用、補助申報等“打包式服務”、“先打后補”政策落實落地新模式。其中，由獸醫(yī)站梳理明確實施方案、申請條件、申請材料、申請流程等要素，并結合“6138”工作模式全面推進。通過引進金融機構，推進銀企對接，由金融機構提供為養(yǎng)殖戶代辦營業(yè)執(zhí)照、上門辦理對公賬戶等服務，讓養(yǎng)殖戶享受到足不出戶全流程線上化金融服務。農(nóng)牧服務專業(yè)合作社、疫苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)除負責提供疫苗采購使用信息咨詢，還負責幫助畜禽養(yǎng)殖場進行免疫服務以及疫苗采購使用記錄、免疫記錄填寫、疫苗瓶二維碼掃描拍照、養(yǎng)殖檔案建設等“先打后補”信息的及時填報。對其工作延伸不到的養(yǎng)殖場，由獸醫(yī)站通過建立村級防疫員包村包場工作責任制，進行兜底服務，雙管齊下，既確保了所有養(yǎng)殖場戶動物強制免疫率均達到100%，又保證了參與“先打后補”養(yǎng)殖場戶免疫一批、監(jiān)測一批、申報一批、審核一批。通過“6138”工作模式和志愿服務活動的有效結合，提高了參與“先打后補”畜禽養(yǎng)殖場戶數(shù)量，截止2023 年4 月參與“先打后補”養(yǎng)殖場戶注冊登記備案率達67.37%。

（6）完善機制，持續(xù)鞏固工作成果。一是落實備案制度。對轄區(qū)內(nèi)符合“先打后補”要求的養(yǎng)殖場戶，實行“一戶一檔”管理制度，“一戶一檔”材料包括養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照、對公賬號、基本情況登記表、自購自免知情同意書、自購自免承諾書、疫苗采購臺賬、“先打后補”工作推進表、養(yǎng)殖場巡查監(jiān)督記錄、養(yǎng)殖檔案、疫苗采購發(fā)票和“先打后補”補助申請表等1 項內(nèi)容，并實行網(wǎng)格化管理，落實專人負責。二是建立常態(tài)化服務監(jiān)督機制。通過健全完善對“先打后補”場（戶）的網(wǎng)格化日常防疫監(jiān)管措施、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督檢查、開展強制免疫效果監(jiān)測評估及核實養(yǎng)殖場（戶）強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關聯(lián)性等多種措施，強化強制免疫的監(jiān)督管理和指導服務。

2.3 檢疫工作

筆者根據(jù)實際總結形成了“三查三看一存”產(chǎn)地檢疫規(guī)程和“一核二查三同步”屠宰檢疫規(guī)程。產(chǎn)地檢疫過程中“三查”主要是查看養(yǎng)殖場戶主體身份、養(yǎng)殖檔案和防疫檔案，“三看”是看畜禽健康狀況、看車輛備案、看畜禽標識是否與檔案中備案標識一致?！耙淮妗睘闄z疫過程中工作記錄的整理存檔。從檢疫申報到檢疫過程，形成系統(tǒng)性檔案管理。屠宰檢疫過程中的“一核”是核查進入屠宰場的畜禽所帶檢疫證與畜禽標識是否一致，“二查”中一為查畜禽健康狀況、二是看車輛牌號是否與檢疫證明一致?！叭健敝饕侵竿涝走^程中的同步檢疫，對畜禽進行宰前和屠宰過程中抽檢。

2.4 安全工作

安全工作主要包括生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品的質量安全。安全首先落實養(yǎng)殖場（戶）主體責任，要求養(yǎng)殖場（戶）建立安全管理制度，每月進行安全風險隱患排查治理。在此基礎上推行分類監(jiān)管制度。對轄區(qū)養(yǎng)殖場風險進行評估后確定養(yǎng)殖場風險等級，然后根據(jù)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等級確定相應的監(jiān)管頻率。在畜產(chǎn)品質量安全方面同時推行網(wǎng)格化管理制度，主要從飼料、獸藥、防疫、無害化處理等各方面進行監(jiān)管，制訂畜產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)格化圖，將監(jiān)管工作分解細化，落實到每個監(jiān)管人，明確監(jiān)管人員監(jiān)管職責、對象和任務，對生產(chǎn)中存在的問題提出整改意見。在此基礎上加強整改后追蹤監(jiān)管，要求監(jiān)管有痕，完善《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理及環(huán)保安全巡查記錄》并存檔。

2.5 糞污資源化利用

構建糞污資源化利用“10+1”服務新模式[3]，即10 項監(jiān)督指導服務和1 項多部門聯(lián)動一體化，其中10 項監(jiān)督指導服務為：一張清單、一套糞污處理流程、一配套處理設施、一處理（購銷）協(xié)議、四書（山東省畜牧獸醫(yī)局關于畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護責任告知書、糞污處理利用設施不全不規(guī)范整改指導意見書、糞污處理督促整改指導通知書、畜禽養(yǎng)殖污染防治承諾書）、兩臺帳（糞污委托處理或自用臺賬、異味治理情況臺賬），“1”為農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門和屬地政府聯(lián)動一體化，加強組織領導，引入責任機制，齊治共管，共同促進畜禽糞污資源化利用，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。

2.6 科技服務

推行專家+農(nóng)技人員+示范基地主體+輻射帶動服務模式，線上通過APP、微信群、QQ 群、直播平臺、在線解答，線下直接到養(yǎng)殖場戶提供問題解答、政策咨詢與落實、技術普及等實地服務。

3 取得的成效

3.1 構建了聯(lián)動隊伍，創(chuàng)新了服務載體

3.1.1 養(yǎng)殖用地代辦與監(jiān)管一體化模式

針對養(yǎng)殖戶不了解政策、著急辦理、部門較多等實際困難，提出了包保責任代辦模式，從土地申請、開工建設到投入生產(chǎn)運營和監(jiān)督管理，都由獸醫(yī)站專人全程跟蹤服務、指導和管理，一方面避免了讓申請人“多次跑、反復跑”，另一方面也實現(xiàn)了對新建改擴建養(yǎng)殖場的“事前事中事后”全程服務監(jiān)管。事前采用一次性告知制度。一次性告知其所要辦理事項的程序、所需的全部資料、生物防疫措施、三證辦理（動物防疫合格證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證）以及不予辦理理由的制度。事中加強日常執(zhí)法動態(tài)巡查。采用“一對一”專業(yè)人員跟進方式，嚴格落實監(jiān)管責任。制定新建和改擴建養(yǎng)殖場建設推進臺賬，對設施建設進程、建設安全、生物防疫設施開展現(xiàn)場核查，對不符合相關規(guī)劃、規(guī)定的行為及時制止、責令限期整改。與自然資源、鎮(zhèn)政府強化協(xié)作配合、信息共享，實現(xiàn)精準動態(tài)跟蹤。事后做好服務監(jiān)督“6+1”。在備案管理中建立一戶一檔，保證養(yǎng)殖設施用地備案、設計建設、畜產(chǎn)品安全及糞污資源化利用等工作有跡可循。在日常養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，做好疫病防控、防疫、檢疫、安全、環(huán)保及科技服務6 項監(jiān)督服務，與養(yǎng)殖戶建立一支縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村戶干群隊伍。不斷強化標準化示范養(yǎng)殖場帶動作用，以先進帶動落后，以點帶面提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)水平。

3.1.2 構建“基層牧醫(yī)一點通”服務平臺

為切實解決為群眾服務的“最后一公里”問題，搭建了適合基層工作管理的“基層牧醫(yī)一點通”服務平臺。此平臺目前主要涵蓋養(yǎng)殖場設施用地備案申請、檢疫申報、《動物防疫條件合格證》申請、技術指導以及法律法規(guī)的普及等內(nèi)容，這樣養(yǎng)殖場（戶）只需要一部手機，足不出戶就可以實現(xiàn)以上內(nèi)容的辦理。同時，采取了以下措施。

（1）開發(fā)設施用地備案小程序。對于養(yǎng)殖設施用地申請，土地需求者只需要在家用手機點擊設施用地備案申請小程序，把相關信息填寫申報，提交信息后，各個部門的相關負責人就會立刻收到申請?zhí)嵝?，按照審批程序，每個部門審批完成后，各個部門負責人都會收到審批意見的提醒，這樣土地需求者在家就可以完成整個土地的申請備案，實現(xiàn)全過程的“零跑腿”、“零材料”。

（2）開發(fā)檢疫申報小程序。針對養(yǎng)殖場（戶）在檢疫時需要攜帶的材料比較多，以及因材料不齊全影響檢疫證開具的情況，設計了檢疫申報小程序，這樣待開檢疫的養(yǎng)殖場（戶）只需要在小程序上點開檢疫申報小程序，填報上開檢疫時需要攜帶的所有材料審核通過后，開檢疫時只需要到獸醫(yī)站服務大廳領取檢疫證就可以。

（3）開發(fā)防疫合格證申報小程序。針對《動物防疫條件合格證》申請時需要材料比較多、申請者不了解辦理流程等問題，設計了《動物防疫條件合格證》小程序，小程序點開后，申請者只需要按照要求把所有的材料上傳電子版提交，等待審核即可。

（4）開設了專家互動欄目。針對當?shù)仞B(yǎng)殖場（戶）年齡比較大、地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獲得養(yǎng)殖信息通道閉塞，平臺開設了專家互動欄目，養(yǎng)殖場戶可以通過平臺獲得供求信息以及有關平臺的專家講座等。

此外平臺上還開設了法律法規(guī)等普及專題。大力宣傳國家關于畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、方針、政策等在不斷完善，養(yǎng)殖戶的學習法律意識也越來越強。

3.2 構建了基層獸醫(yī)站管理服務網(wǎng)絡大平臺

3.2.1 配備實時監(jiān)控網(wǎng)絡監(jiān)管大屏

對長山鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場的主要通道和場區(qū)全部納入監(jiān)控范圍，通過安裝攝像頭等監(jiān)控設備，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、疫情風險早發(fā)現(xiàn)和養(yǎng)殖全周期全流程服務監(jiān)管。與縣級部門網(wǎng)絡大平臺連接，實現(xiàn)縱向的層級機構和橫向的協(xié)同部門網(wǎng)上同時、同步實時監(jiān)管。

3.2.2 搭建“基層牧醫(yī)一點通”服務平臺

借助簡道云服務平臺，搭建“基層牧醫(yī)一點通”服務平臺，打通群眾服務“最后一公里”。

（1）開發(fā)設施用地備案網(wǎng)上申請小程序，養(yǎng)殖設施用地申請相關信息利用小程序填寫申報，并將須知事項一次性告知，提交信息后，政府部門、國土、獸醫(yī)站相關負責人即刻收到申請?zhí)嵝?，進行審核、批辦，實現(xiàn)跨領域、全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)一次采集、材料一次申報、全程網(wǎng)上辦“零見面”、“一件事一次辦”。

（2）開發(fā)《動物防疫條件合格證》網(wǎng)上申請小程序，申請者只需按照要求上傳所有材料電子版，等待審核，徹底實現(xiàn)零材料提交。

（3）平臺內(nèi)增設置法律法規(guī)、政策及技術普及專欄，開設了專家互動，打破時間空間限制，實現(xiàn)養(yǎng)殖技術問題和服務快速效應，并可實現(xiàn)調(diào)動高級畜牧獸醫(yī)智庫資源為養(yǎng)殖戶服務。

4 小結

“6+1”工作模式通過在鄒平市基層畜牧獸醫(yī)站示范推廣，將成功做法經(jīng)驗化、有效措施制度化，使“6+1”模式及時“落地”，經(jīng)專家論證，一致認為該工作模式切實可行，在基層畜牧工作中可復制可推廣，能夠更好地服務于養(yǎng)殖場戶，推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展。