王鐘健

行政保衛(wèi)使用治安綜合防控、日常安全應(yīng)急等工作方式，保障社會組織工作高效開展，在公共企事業(yè)單位的運作中極為重要。在公共企事業(yè)單位中，行政保衛(wèi)是一種常見、細(xì)致、必要的工作。在行政保衛(wèi)工作的組織安排與實施階段，對保衛(wèi)的要求很高，涉及到機關(guān)事務(wù)、文件的上傳下達(dá)、文字資料的綜合、事務(wù)督辦、人員檔案及后續(xù)管理等，都需要行政保衛(wèi)工作的兜底與統(tǒng)籌。但是，目前我國國有企業(yè)和事業(yè)單位的行政安全工作問題時有發(fā)生，其中的困難和重點也是急需解決的，其原因和改善途徑還有待于進(jìn)一步研究。

一、概念辨析

1.公共企事業(yè)單位。2020年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，明確提出要進(jìn)一步加強公共企事業(yè)單位信息公開制度建設(shè)，進(jìn)一步推動公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。一般而言，公共企事業(yè)單位就是指公營事業(yè)，包括國有企業(yè)和事業(yè)單位。國有企業(yè)是指由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行其出資人責(zé)任的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門監(jiān)管的企業(yè)。國有企業(yè)是一種既有商業(yè)性質(zhì)又有公益性質(zhì)的生產(chǎn)型組織，它的商業(yè)性表現(xiàn)在對國有財產(chǎn)的保值增值上，它的公益性表現(xiàn)在國有企業(yè)的成立往往是為了達(dá)到國家調(diào)控經(jīng)濟的目的，起著協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各方面發(fā)展的作用。事業(yè)單位，是指國家以國有財產(chǎn)為主體，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的公益性公益組織。事業(yè)單位是由國家領(lǐng)導(dǎo)的，是以組織和機構(gòu)的形式存在的。事業(yè)單位通常是由國家設(shè)立的具有一定社會福利性質(zhì)的組織，而非政府機關(guān)，與公務(wù)員是不同的。一般來說，政府都會給這些事業(yè)單位提供資金支持，包括全額撥款、差額撥款、自主經(jīng)營、政府不撥款的事業(yè)單位。

2.行政保衛(wèi)。《論法的精神》一文中，孟德斯鳩在文中提出：人民的安全就是最高的法律。行政保衛(wèi)，便是政府、企業(yè)通過行政管理等手段，通過加強監(jiān)督，預(yù)防危害企業(yè)主體利益、員工與消費者人身財產(chǎn)安全行為的發(fā)生，大致包括行政管理、行政監(jiān)督以及對違法行為的處理等。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促公共企事業(yè)單位有關(guān)行政部門做好保護經(jīng)營主體與消費者合法權(quán)益的工作；工商行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、物價管理監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護公共企事業(yè)單位中各級主體的合法權(quán)益。

二、行政保衛(wèi)工作要點分析

1.標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法薄弱。在公共企事業(yè)單位中，由于有些公共企事業(yè)單位的安全管理意識不強，導(dǎo)致其規(guī)范化管理成效不明顯。在社會飛速發(fā)展的今天，企業(yè)和事業(yè)單位對經(jīng)濟效益的追求相對較高，他們也會選擇以經(jīng)濟效益作為衡量自身價值的標(biāo)準(zhǔn)。公用事業(yè)單位的保衛(wèi)工作既不能為社會事業(yè)單位直接創(chuàng)造經(jīng)濟利益，又要投入一定的經(jīng)費，這種在短期內(nèi)看來沒有任何經(jīng)濟利益的行為，致使許多公共企事業(yè)單位不重視行政保衛(wèi)工作，也沒有根據(jù)公共企事業(yè)單位的實際情況制定并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，久而久之，公共企事業(yè)單位行政保衛(wèi)工作實施效果得不到很好的發(fā)揮，給公共企事業(yè)單位的經(jīng)營活動順利進(jìn)行帶來影響，甚至?xí)l(fā)一些不安全的事件。

2.規(guī)范化的隊伍建設(shè)欠缺。國有企業(yè)和事業(yè)單位對行政安全工作不夠重視，造成了行政保衛(wèi)隊伍缺乏足夠的人手。公共企事業(yè)單位的管理人員常常將其視為可有可無的工作，從而使公共企事業(yè)單位的行政安全工作難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。一般來講，保衛(wèi)工作人員的年齡比較大，主要是一些即將退休、退休后返聘回來的人，他們的工作能力和精力都比較弱，管理人員的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。一些國有企業(yè)和事業(yè)單位的管理者，缺乏對行政保衛(wèi)隊伍的組織結(jié)構(gòu)的理解，往往把自身的素質(zhì)當(dāng)作隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了法律知識和工作素養(yǎng)。在此背景下，行政保衛(wèi)工作往往很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能，反而會對其工作產(chǎn)生很大的影響。管理人員缺乏年輕有為、高素質(zhì)的管理人才，管理隊伍的建設(shè)沒有得到及時地規(guī)范，嚴(yán)重影響了公共企事業(yè)單位的安全管理工作，對公共企事業(yè)單位的整體發(fā)展和進(jìn)步帶來了不利影響。

3.靈活化的工作轉(zhuǎn)型緩慢。公共企事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型的階段，由于各種利益的沖突，導(dǎo)致不穩(wěn)定。加上市場經(jīng)濟體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變遷，對國有企業(yè)和事業(yè)單位的外在和內(nèi)在的環(huán)境問題，都有很大的影響。因此，必須從實際出發(fā)，盡量減少這些問題的發(fā)生。從目前的形勢看，在這一過程中，由于存在著許多問題，以及在改革中所采取的管理方法不夠科學(xué)，使得保衛(wèi)工作無法行有效地進(jìn)行。同時，由于市場經(jīng)濟和社會經(jīng)濟等方面的原因，也會對公共企事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，從而引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，員工的思想觀念也會發(fā)生變化，從而導(dǎo)致管理人員的工作效率和心理不穩(wěn)定。

三、保衛(wèi)工作改進(jìn)路徑

漢彌爾頓認(rèn)為，使行政部門能夠強而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力。在公共企事業(yè)單位行政保衛(wèi)工作開展階段，針對存在的工作難點問題，需要根據(jù)實際情況構(gòu)建出更為科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，同時還需要做好行政保衛(wèi)隊伍的建設(shè)工作，要將日常行政保衛(wèi)工作細(xì)節(jié)完善，通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法才能夠?qū)⑿姓Ｐl(wèi)工作做好。

1.抓班子帶隊伍，標(biāo)準(zhǔn)化保衛(wèi)工作模式。抓好行政保衛(wèi)隊伍的班子建設(shè)、工作模式標(biāo)準(zhǔn)化案例建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化保衛(wèi)工作模式是提升機關(guān)安全工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在此過程中要把規(guī)范化管理理念融入到實際工作中，擺在第一位，以思想上的轉(zhuǎn)變，以實際行動來體現(xiàn)。首先，要明確行政安全管理的標(biāo)準(zhǔn)與要求，切實組織實施各種具體工作，才能使其規(guī)范化建設(shè)與運作。其次，要加強對基層和工程建設(shè)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求來實施。同時，要切實落實好行政保障工作中的聯(lián)動機制。要在各級各部門之間建立起緊密聯(lián)系、相互配合、有效、靈活的溝通機制，使之能夠在工作中實現(xiàn)共同管理、同頻共振。要主動與政府部門建立起長效的合作關(guān)系，與地方政府、公安部門保持良好的合作關(guān)系，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營。公安機關(guān)要定期排查，專項排查，重點排查各類矛盾，對不穩(wěn)定因素進(jìn)行匯總、分析，建立排查臺賬，限期解決，從源頭上解決安全保衛(wèi)隱患。行政保衛(wèi)工作既要注重企業(yè)自身的安全，又要注重自身的發(fā)展，要積極貫徹黨的方針和政策，把廣大的人民群眾團結(jié)在一起，為公司創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，為公司的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，班子成員要牢固樹立“廉潔自律無小事，小事不止出大事”的思想觀念，認(rèn)真履行廉政準(zhǔn)則，在行政保衛(wèi)工作中，始終堅持按原則辦事、按制度辦事、不搞特殊、不辦人情案、不以權(quán)謀私，靠廉潔來樹立班子的威信和形象，增強凝聚力。在發(fā)展的過程中，要遵循開放的管理方法和動態(tài)的管理方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式。要把精細(xì)管理方法和動態(tài)管理方法貫徹到實際中去，要把握改革的方向，要科學(xué)地安排好有關(guān)的安全工作，要堅持改革到哪兒，就貫徹到哪兒。

2.立尺子講標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化保衛(wèi)工作集群。立好行政保衛(wèi)隊伍的人員監(jiān)測、工作能力衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化公共企事業(yè)單位中行政保衛(wèi)工作集群。一是要加強管理保衛(wèi)人員的吸收和招聘，不斷地增加新的保衛(wèi)人員，調(diào)整保衛(wèi)人員的年齡構(gòu)成，引進(jìn)有能力、有知識的適齡人員，使他們成為公共企事業(yè)單位行政保衛(wèi)工作的重要補充力量，彌補當(dāng)前隊伍人員不足的情況；二是要加強對現(xiàn)有隊伍的工作能力和工作能力的培養(yǎng)，要大力加強對公安機關(guān)的管理、執(zhí)法等方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，要制訂具體的小組管理辦法，健全相關(guān)的獎懲制度，使其管理工作得到有效的落實，從而為保障行政安全工作的順利進(jìn)行打下了堅實的基礎(chǔ)；三是要建立一個競爭機制，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，要根據(jù)事業(yè)單位的管理需要，制定相應(yīng)的競爭機制，嚴(yán)格地按照上崗，競爭來分配，對工作人員進(jìn)行績效評估，同時，對于那些能力較弱，工作效率較低的，要及時進(jìn)行勸退，加強員工的責(zé)任心，并采取科學(xué)、有效的訓(xùn)練方式來提高自己的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平，從而提高保衛(wèi)工作的質(zhì)量；四是強化執(zhí)行行政安全職責(zé)。做好相關(guān)責(zé)任書的簽署，并將責(zé)任落實到各個方面。加強對機關(guān)、事業(yè)單位的日常安全管理監(jiān)督。及時疏導(dǎo)、化解各類矛盾糾紛，督促、指導(dǎo)、檢查公司各級消防安全保衛(wèi)工作，對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位采取有力措施，加大防范和安全隱患的排查整改，注重對典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。

3.找路子創(chuàng)法子，長效化保衛(wèi)工作機制。找對行政保衛(wèi)隊伍的工作方式、創(chuàng)新工作高效運行模式，長效化公共企事業(yè)單位中的工作機制。創(chuàng)新行政保衛(wèi)工作思路，順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律，堅持“以新思維、新方針、新目標(biāo)”為指導(dǎo)，推動行政保衛(wèi)工作全面規(guī)范化建設(shè)，為保衛(wèi)工作注入創(chuàng)新的基因。公共企事業(yè)單位要加強對行政保衛(wèi)工作的高層次的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，充分發(fā)揮機關(guān)工作的積極性，同時要引進(jìn)先進(jìn)的行政保衛(wèi)工作新理念和思想，鼓勵公共企事業(yè)單位已有的行政保衛(wèi)人員積極地創(chuàng)新，尋求新的發(fā)展。

在工作中設(shè)立專人，進(jìn)行科學(xué)的管理，確保各項制度的執(zhí)行，并將其運用到實際工作中。在相關(guān)工作的進(jìn)行中，要將有關(guān)的信息記錄下來，并將其保存起來，以增強公司的安全，促進(jìn)公司的持續(xù)發(fā)展。同時，在公共企事業(yè)單位的行政安全工作中，也要對日常的安全工作進(jìn)行全方位的監(jiān)控，可以采用精細(xì)化的管理理念，對整個工作進(jìn)行細(xì)致的管理，因為精細(xì)化工作的開展，能夠了解工作遇到的難點問題及重點問題，然后通過精細(xì)化管理反饋形式，將相關(guān)的問題反映給管理人員，管理人員即可按照管理現(xiàn)狀采取有效的措施進(jìn)行控制。

四、結(jié)語

公共企事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展離不開行政保衛(wèi)的保障，但當(dāng)前我國公共企事業(yè)單位的實際運行和執(zhí)行仍存在許多問題。要始終在機關(guān)、企事業(yè)單位和上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以強化企業(yè)文化為契機，充分發(fā)揮自身作用，全面落實各種防范措施，不斷提高機關(guān)企事業(yè)單位和社會治安綜合治理能力。要充分認(rèn)識公共企事業(yè)單位行政保衛(wèi)工作的困難，并根據(jù)社會發(fā)展趨勢和機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營實際，總結(jié)出切實可行的應(yīng)對措施，提供發(fā)展建議，解決矛盾與問題，從而可以更好地提高行政保衛(wèi)工作能力與水平，為公共企事業(yè)單位發(fā)展和社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中交四航局第六工程有限公司）