宣穎 賁友紅 李香

創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的概述。創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的內(nèi)涵。盡管各地科技部門對創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的界定表述不同，但都強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新能力強(qiáng)”“行業(yè)的引領(lǐng)作用大”。因此，本研究認(rèn)為，與一般創(chuàng)新型企業(yè)相比，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)是指掌握核心技術(shù)，具備持續(xù)創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新管理制度、市場占有率、自主品牌等方面具有優(yōu)勢，在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于主導(dǎo)地位，能夠引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、有效組織產(chǎn)學(xué)研活動，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動作用較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的骨干高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)踐中的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)包括獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、科技小巨人等多種稱謂。

一、常州市支持領(lǐng)軍型企業(yè)創(chuàng)新主體作用的政策取向分析

1.常州市支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策現(xiàn)狀。常州非常重視政策引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，十三五期間出臺了一系列鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，覆蓋了創(chuàng)新鏈的全過程和全方位。2021年，國家創(chuàng)新型城市和中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力中常州分別名列第16位、第18位，全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨過兩個(gè)千億元臺階，達(dá)到7805億元，人均GDP突破15萬元，躋身全國十強(qiáng)。課題組通過對各級相關(guān)部門的網(wǎng)站等公開渠道進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，梳理了常州市支持領(lǐng)軍型企業(yè)創(chuàng)新主體的政策。2021年2月常州發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，明確了“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”高成長性企業(yè)躍升路徑。2013年至2021年常州市發(fā)布的主要創(chuàng)新政策包括加大科技金融保障、突出企業(yè)主體創(chuàng)新、集聚人才來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大科技金融保障、加快產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、布局創(chuàng)新平臺載體和強(qiáng)化院校創(chuàng)新策源等六個(gè)方面共28條政策。

2.關(guān)注創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育和發(fā)展的政策取向分析。如何通過政策和服務(wù)，更好培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，政府越來越重視。2012年江蘇省開啟了創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)（智慧百企）培育工作，從加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)建設(shè)、企業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)等九個(gè)方面加大培育力度。常州于2013年、2017先后制訂出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快培育創(chuàng)新型企業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)新一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程的實(shí)施意見》，根據(jù)企業(yè)類別制定實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展指引，建立了“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育聯(lián)席會議機(jī)制和動態(tài)培育機(jī)制。2020年圍繞又一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育目標(biāo)，制定了（潛在）獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)培育認(rèn)定辦法以及高企三年倍增計(jì)劃，形成了一批科技含量高、成長性好的創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊鄹咝录夹g(shù)企業(yè)。

二、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題

1.現(xiàn)狀。①企業(yè)主體有突破，引育高端人才。領(lǐng)軍型企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，入選2021年江蘇省獨(dú)角獸企業(yè)3家，潛在獨(dú)角獸企業(yè)21家，省高新區(qū)瞪羚企業(yè)74家，超過100只產(chǎn)品達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，擁有國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍18家，專精特新企業(yè)122家。新增富烯科技等5家企業(yè)入庫省科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，宏微科技等7家科技型企業(yè)在境內(nèi)、外上市。領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)探索建立人才市場化評價(jià)體系，2021年以來引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人、卓越管理者等高端人才6名。自2013年起，每年有400名以上科技企業(yè)家接受培訓(xùn)。②地標(biāo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，行業(yè)影響力不斷提升。新基建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域全面覆蓋。車用動力電池產(chǎn)銷占全國三分之一，工業(yè)機(jī)器人占全國四分之一，石墨烯產(chǎn)業(yè)集聚度全國最高，光伏產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，特高壓輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)國內(nèi)最大，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全國領(lǐng)先。以高端裝備、新能源等為核心的十大先進(jìn)制造業(yè)集群快速壯大，八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。③研發(fā)創(chuàng)新投入明顯提升，技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化新突破。從創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)看，2021年百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入105.05億元，同比增長38%，占全市研發(fā)投入總量的36%。2021年同方威視等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)研發(fā)類科技計(jì)劃省級以上立項(xiàng)152個(gè)，經(jīng)費(fèi)超4億元；戚研所涂料院獲評省科技獎一等獎；天合光能與常州捷佳創(chuàng)協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎。在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等方面推進(jìn)達(dá)產(chǎn)見效重大項(xiàng)目98項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成研發(fā)投入37.55億元。新實(shí)施投資超5000萬元科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目30項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投入20億元。④平臺和載體支撐有突破。領(lǐng)軍企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建聯(lián)合創(chuàng)新中心全年新增11家、新增升級重大創(chuàng)新平臺19家、省級工程技術(shù)研究中心51家。溧陽高新區(qū)連續(xù)三年位列省級高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價(jià)第一，被納入科技部以升促建調(diào)研名單；華羅庚高新區(qū)躋身省級高新區(qū)序列；天寧區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)進(jìn)入審核階段。獲省科技企業(yè)孵化器績效評價(jià)A類7家、B類29家，均列全省第三。新增國家級企業(yè)孵化器2家，省級3家。新增省級眾創(chuàng)空間12家；國家級眾創(chuàng)空間累計(jì)14家。

2.主要問題。①缺乏高層次領(lǐng)軍人才，政策知曉度和獲得感亟需提高。從人才資源看，目前常州擁有高層次人才8.5萬，較上年增長率6.25%。全省省級院士工作站的立項(xiàng)共126家，常州僅11家。受制于城市能級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科教資源等因素，引進(jìn)的碩博研究生不到5%，引進(jìn)人才半數(shù)以上從事制造、居民服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)。本文通過向常州市企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷250份，最終獲得209家企業(yè)調(diào)問卷，問卷回收率83.6%。問卷結(jié)果顯示所在企業(yè)在引進(jìn)人才方面遇到的難題為高層次難以引進(jìn)占比高達(dá)75.47%。因此，高層次人才短缺，領(lǐng)軍人才不多，制約著領(lǐng)軍型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。②服務(wù)平臺支撐力度不強(qiáng)，科技載體建設(shè)不夠。常州市信息共享平臺、技術(shù)交易服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺支撐企業(yè)科技創(chuàng)新力度不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)基地、大科學(xué)裝置等硬件設(shè)施與周邊城市相比存在明顯差距。根據(jù)“科研設(shè)備云地圖”，全市加入大儀網(wǎng)成員單位僅388家、儀器1845臺套，122家企業(yè)加入省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺。蘇州研發(fā)資源共享服務(wù)平臺入網(wǎng)儀器3.8萬臺套，原值超過300億，入網(wǎng)企業(yè)超過1300多家。研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)469家，常州僅僅有33家，主要集中在科教城，尚未覆蓋十大產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)域。全省省產(chǎn)研院專業(yè)所一共55家，常州8家，占蘇州的40%和南京的50%。常州省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)507家，數(shù)量不及蘇州的一半，只有無錫的70%。研發(fā)機(jī)構(gòu)層次要提高，科技載體建設(shè)還不夠，原始創(chuàng)新的能力和成果欠缺，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不夠。③研發(fā)管理體系建設(shè)水平待提高，服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)和數(shù)量不足。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常州有26家（蘇州110家）企業(yè)完成了研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作，其中僅有15家為領(lǐng)軍型企業(yè)，貫標(biāo)企業(yè)的行業(yè)主要是6家高端裝備企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和生產(chǎn)管理等多項(xiàng)貫標(biāo)、政策的后補(bǔ)助和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能真正傳遞研發(fā)管理體系的價(jià)值等都制約了企業(yè)的積極性。專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和成熟的交易市場是創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市、產(chǎn)品創(chuàng)新跨越“死亡之谷”的關(guān)鍵。目前，常州服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力都嚴(yán)重不足。④創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè)引領(lǐng)作用不突出，集群網(wǎng)絡(luò)尚未形成。盡管常州涌現(xiàn)了恒立液壓等明星企業(yè)，但與華為等國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)相比，缺少擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)整體的帶動性不足，企業(yè)分布相對松散，集聚效應(yīng)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度不高，協(xié)作關(guān)系不深，沒有形成“雁陣形”企業(yè)群，行業(yè)引領(lǐng)作用還不夠。由于缺少高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等緊密合作的“集群網(wǎng)絡(luò)”共生關(guān)系，集群內(nèi)難以形成高度專業(yè)化分工、信息和資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)而制約了集群可持續(xù)的自主創(chuàng)新能力，無法為產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)勁的動力。

三、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新存在問題的政策歸因

1.人才政策吸引力不足。①本土中青年人才培養(yǎng)與保留不夠。常州市人才政策方面有龍城英才計(jì)劃、生活和居住方面雙資助等，但是還需加大對本土中青年人才的培養(yǎng)和保留。為培養(yǎng)更多的高層次科技創(chuàng)新后備力量，南京每年選拔一批中青年拔尖人才，給予項(xiàng)目資助等支持；杭州設(shè)置“131”中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃；廣州實(shí)施青年人才托舉工程。②金融人才支持政策缺失。金融人才能夠強(qiáng)化金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)和保障作用，目前常州沒有專門的金融人才支持政策。為對金融人才進(jìn)行重點(diǎn)支持，深圳出臺《深圳市支持金融人才發(fā)展的實(shí)施辦法》推進(jìn)百千萬金融人才培養(yǎng)工程，并以最高每年10萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予費(fèi)用資助；廣州和杭州分別制定《廣州高層次金融人才支持項(xiàng)目實(shí)施辦法（修訂）》和《杭州金融產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展三年行動計(jì)劃》。③人才評審評價(jià)中市場因素考慮不夠全面。在常高校院所的科研評價(jià)體系主要以論文、政府課題和獎勵(lì)為導(dǎo)向，高校和企業(yè)人才之間不能完全按市場規(guī)律合理流動。人才評審評價(jià)中，市場因素考慮還不夠。以江蘇省省會南京市為例，當(dāng)?shù)卣皠?chuàng)業(yè)南京高層次創(chuàng)業(yè)人才”申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)中明確，即使學(xué)歷、職稱達(dá)不到相關(guān)要求，同樣可以直接入選人才計(jì)劃；同樣的，浙江省省會杭州市也對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺的“專才”“偏才”，經(jīng)評審可納入杭州市高層次人才分類認(rèn)定體系，給予相應(yīng)層次的人才待遇。

2.應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度較弱。2021年常州市在研市級科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃318個(gè)，高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（前資助）9個(gè)，工程技術(shù)研究中心（前資助）2項(xiàng)，領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目116個(gè)，涉及新材料等9個(gè)領(lǐng)域?？傮w上，常州市的科技政策在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域布局不夠，支持力度較弱。以科技發(fā)展水平走在全國前列的深圳為例，已經(jīng)設(shè)立自然科學(xué)基金，將全市科技財(cái)政專項(xiàng)資金的30%以上持續(xù)投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托的國家、省市指點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展基礎(chǔ)研究，還設(shè)立了基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，最高課資助300萬元。由此可見，常州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度較弱限制了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新水平。

3.研發(fā)費(fèi)用政策不夠優(yōu)惠。常州市目前的研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除中增量獎勵(lì)政策“門檻”較高。2021年常州創(chuàng)新型百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入占比較低，據(jù)209份企業(yè)問卷調(diào)查顯示，企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的制約因素，缺乏資金占比57.55%，希望政府進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)獎勵(lì)力度的企業(yè)占比高達(dá)78.3%。南京對進(jìn)入省高企培育庫的科技中小型企業(yè)，給予上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%獎勵(lì)，不考慮增量，符合研發(fā)投入客觀規(guī)律。

4.共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目資助政策缺乏。2021年常州領(lǐng)軍型企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)類76項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)類55項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航產(chǎn)品類6項(xiàng)均列入2021年《江蘇省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》，但常州市對這些共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目沒有資助。南京市支持由行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)提出重大前沿技術(shù)需求并組織聯(lián)合攻關(guān)，給予其總投入20%、最高1000萬元資助；廣州市給與單個(gè)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)不超過400萬元；深圳單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過1000萬元。

四、充分發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主體作用的對策建議

1.創(chuàng)新人才引育機(jī)制，緩解“引才難”。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化人才引育激勵(lì)政策，不分“新人”、“老人”，按個(gè)人薪酬的一定比例給予獎勵(lì)；對高管、研發(fā)人員放寬社保繳納，取消地域限制方面，只要人事關(guān)系在常州，均可享受生活、居住雙資助政策。其次，探索“編制周轉(zhuǎn)池”“雙聘制”“雙落戶”等柔性用人機(jī)制。鼓勵(lì)高校專家到企業(yè)兼職、企業(yè)專家到高校研發(fā)和校企聯(lián)合聘用博士等高端人才落戶。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在海內(nèi)外建設(shè)“人才飛地”。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)辦學(xué)，推進(jìn)行業(yè)生態(tài)鏈人才加速成長。再其次，探索建立人才市場化評價(jià)體系，繼續(xù)“賽馬揭榜”選人才。推廣中簡科技公司在先進(jìn)碳材料領(lǐng)域建設(shè)“人才特區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)做法，探索對關(guān)鍵人才（含金融人才）的精準(zhǔn)引育政策。最后，搭建高級別人才工作站平臺，集聚全球高端人才。通過“建平臺—聚人才—育企業(yè)”鏈條式發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。充分開發(fā)利用國外人才智力資源，以企業(yè)為主體建立“外國專家工作室”，以領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦了科技企業(yè)，帶動引進(jìn)專利成果來常轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。建立完善市場化選才育才新機(jī)制，突出企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評定中的主體作用，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。

2.支持基礎(chǔ)研究，提升產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目資助力度。①支持基礎(chǔ)研究。加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)建設(shè)。對現(xiàn)有市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理和運(yùn)行績效進(jìn)行評估，加大支持發(fā)展良好的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，撤銷老化僵化的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施常州市“十四五”重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，通過戰(zhàn)略咨詢工作機(jī)制、政府與專家聯(lián)合決策機(jī)制，構(gòu)建對標(biāo)前沿、主動布局、聯(lián)合決策、持續(xù)支持的管理體系。②提升產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目資助力度。進(jìn)一步提升應(yīng)用研究項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資助力度，對項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例差異化處理。重點(diǎn)扶持集群式研發(fā)、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研發(fā)。創(chuàng)新資助模式可參考杭州市針對市場導(dǎo)向類項(xiàng)目可采取按項(xiàng)目研發(fā)投入的一定比例給予資助。③優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用政策，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)。在研發(fā)費(fèi)用的獎勵(lì)政策方面有兩點(diǎn)建議：一是區(qū)分企業(yè)規(guī)模與行業(yè)特性，實(shí)施差異化的研發(fā)獎勵(lì)機(jī)制；二是優(yōu)化資金使用導(dǎo)向，建議調(diào)整完善市“創(chuàng)新政策20條”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)項(xiàng)目“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則，只要研發(fā)項(xiàng)目有市場潛力就借錢，若研發(fā)失敗則寬容免責(zé)。同時(shí)建議加大支持力度，在研發(fā)獎勵(lì)的基礎(chǔ)上獲利年度起三年內(nèi)對地方貢獻(xiàn)全部獎勵(lì)給企業(yè)。

3.強(qiáng)化平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。①引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先選擇事業(yè)單位性質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研平臺載體進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體為基本模式，以研發(fā)能力為核心能力，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域創(chuàng)新合作。市區(qū)聯(lián)動，共建共享。借鑒廣州經(jīng)驗(yàn)，針對獲得市級財(cái)政建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可依實(shí)際情況使用財(cái)政資金。②加大對重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)支持政策。加大力度支持省級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)研究院和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科教類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)研院專業(yè)所和科技公共服務(wù)平臺。根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況分別給予支持，支持各類平臺圍繞第三代半導(dǎo)體、石墨烯及碳材料、機(jī)器人及人工智能等前瞻性產(chǎn)業(yè)，智能裝備、智慧能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求取得創(chuàng)新突破。

4.完善健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。《常州市備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)管理辦法（試行）》于2021年8月1日已經(jīng)到期，建議新一輪辦法要加大力度對研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，全面提升科技服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益，打造專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)勁、科技創(chuàng)新支撐顯著的科技服務(wù)業(yè)集群。

5.探索科技創(chuàng)新的新型組織模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的支撐引領(lǐng)。一要繼續(xù)支持領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，抱團(tuán)創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)。二要支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、中小微企業(yè)自愿參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，融通創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)把布局建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)關(guān)，加大中長期科研資金投入支持，推動領(lǐng)軍企業(yè)成為原創(chuàng)技術(shù)策源地，明確創(chuàng)新成果的界定和分享規(guī)則，形成市場化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，營造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良性生態(tài)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的支撐引領(lǐng)作用。

6.搶抓政策疊加機(jī)遇，最大程度用好用足用活政策。首先，繼續(xù)推廣科技創(chuàng)新服務(wù)常州科技政策的“四大清單”的做法，即建立完善政策清單、問題清單、共享清單、減負(fù)清單，化解創(chuàng)新主體“急難愁盼”四大難題，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，健全落實(shí)督查機(jī)制建立重點(diǎn)科技創(chuàng)新政策執(zhí)行情況常態(tài)化、制度化評估機(jī)制，切實(shí)提高科技創(chuàng)新政策落實(shí)成效。再其次，健全科技創(chuàng)新政策督察考核機(jī)制，組織專門督查，適時(shí)通報(bào)政策不落實(shí)負(fù)面典型案例，確保政策落地落實(shí)有成效。［江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練省級重點(diǎn)項(xiàng)目“充分發(fā)揮常州市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主體作用的科技創(chuàng)新政策的研究”（項(xiàng)目編號：202211463025Z ）和常州市軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“充分發(fā)揮常州市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主體作用的科技創(chuàng)新政策的案例研究”（項(xiàng)目編號：CR20212032）階段性研究成果。］

（作者單位：江蘇理工學(xué)院）