唐建

新冠疫情對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，旅游業(yè)也受到了巨大沖擊。目前，我國已進入常態(tài)化疫情防控，但對旅游行業(yè)的沖擊仍在持續(xù)。本文對目前寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進行了闡述，并分析了常態(tài)化疫情防控帶來的機遇，提出了常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的思路：三地政府部門立足常態(tài)化疫情防控，完善政策體系和危機應(yīng)對機制；三地進一步提升協(xié)作水平，聯(lián)手制定旅游振興規(guī)劃；重視本地旅游市場，開發(fā)本地潛力；融合數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展智慧旅游；創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

一、引言

南京、鎮(zhèn)江、揚州（簡稱寧、鎮(zhèn)、揚）三地地理位置相鄰，文化、民俗、經(jīng)濟發(fā)展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。

從2014年8月提出的全省第一個“同城化”為主題的區(qū)域性規(guī)劃《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》開始，寧鎮(zhèn)揚三地在各個層面展開了合作，并取得了初步成效。

同為歷史文化名城和國家優(yōu)秀旅游城市，寧鎮(zhèn)揚旅游在2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（Coronavirus Disease，COVID-19，簡稱新冠肺炎）疫情面前，受到巨大沖擊，三地旅游接待人數(shù)2020年同比019年平均減少43.78%，旅游收入平均減少41.77%。

隨著疫情的反復(fù)，我國目前已進入進入常態(tài)化疫情防控階段，這種常態(tài)化疫情防控給寧鎮(zhèn)揚三地旅游產(chǎn)業(yè)帶來了結(jié)構(gòu)性的壓力，對旅游產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、內(nèi)部資源等都帶來了巨大挑戰(zhàn)和變化。三地旅游旅游資源豐富，類型多樣，并且優(yōu)勢互補，如何攜手應(yīng)對“常態(tài)化疫情防控”帶來的壓力和機遇，是寧鎮(zhèn)揚三地旅游行業(yè)要面臨的重要課題。

二、寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）持續(xù)推動

近年來，寧鎮(zhèn)揚三地旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已成為社會各界關(guān)注的熱點，從江蘇省到三地政府都認識到推進三地旅游合作共贏的必要性?！秾庢?zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》、《寧鎮(zhèn)揚一體化合作項目協(xié)議》等一系列文件中，都明確提到了寧鎮(zhèn)揚三地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展以及相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)劃。為此，三地旅游業(yè)展開了一系列合作，進行整體開發(fā)。如“三地旅游一卡通”的推廣，降低了游客跨市旅游的成本；城市軌道交通建設(shè)、增加過江通道、撤銷道路收費等措施，使得三地地域連接更加緊密，便利了游客和物資的流動，擴展了市場，為三地旅游資源的整合和協(xié)同發(fā)展提供了條件。

（二）資源整合

寧鎮(zhèn)揚三地的旅游資源各有優(yōu)勢，并有較強的互補性。三地的園林風(fēng)光、自然景點、人文景觀、地方美食等各具特色，通過旅游資源的整合聯(lián)動，日益形成了比較好的綜合效益。此外，在旅游資源推介、運營管理等方面，三地也已形成成熟的合作機制，如三地旅游產(chǎn)品或路線的整體營銷，部分景點的聯(lián)合運營，發(fā)揮了各自優(yōu)勢，起到了“1+1>2”的效果。雖然有疫情一定程度上打斷了這種持續(xù)的合作，但隨著疫情的平穩(wěn)和三地一體化進程的持續(xù)，這種資源整合仍將持續(xù)深入進行。

三、常態(tài)化疫情防控帶來的機遇

常態(tài)化疫情防控在給旅游業(yè)帶來沖擊的同時，給寧鎮(zhèn)揚三地旅游的協(xié)同發(fā)展也帶來了機遇。

（一）有利于重塑三地旅游產(chǎn)業(yè)競爭力格局

改革開放以來，旅游業(yè)開始逐步發(fā)展，1993年至今，游客數(shù)量增長了十余倍，在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時也存在過度開發(fā)、形式單一、多而不強、運營成本高、盈利模式單一等粗放式發(fā)展的特征。

寧鎮(zhèn)揚三地雖然身處國內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，但三地旅游業(yè)也存在市場規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新等問題。常態(tài)化疫情防控下，疫情時有反復(fù)，給規(guī)模小、風(fēng)險抵御能力弱的旅游企業(yè)帶來生存危機，乃至退出整個行業(yè)。從三地旅游整體來看，這種市場調(diào)整加速了旅游企業(yè)的兼并整合，促進了旅游企業(yè)的集團化。旅游企業(yè)的兼并整合提升了競爭力，有利于提升抗風(fēng)險能力，對旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展是有利的。

此外，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在常態(tài)化疫情防控下也受到?jīng)_擊。寧鎮(zhèn)揚三地的文化資源和旅游資源都頗為豐富，更需要進一步解放思想，打通行業(yè)壁壘，爭取形成和合共生、互促并進的格局。

（二）加速與數(shù)字經(jīng)濟融合

常態(tài)化疫情防控，對實體線下旅游仍受到限制，期待中的“報復(fù)性消費”也遲遲未見，因此對三地旅游來說，亟需尋找新的增長點。

疫情前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)開始逐漸融合傳統(tǒng)旅游行業(yè)，但由于旅游產(chǎn)品的特點，二者融合速度較慢，但此次疫情期間，以線下實體服務(wù)為主的旅游行業(yè)受到極大沖擊，而以數(shù)字內(nèi)容為核心的線上文化產(chǎn)業(yè)，例如網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等卻異軍突起，填補了文旅經(jīng)濟的缺口。旅游行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的融合也得以加速，出現(xiàn)了云旅游、云展覽等新型的旅游產(chǎn)品，旅游企業(yè)的營銷推廣、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)數(shù)字化。隨著常態(tài)化疫情防控，為三地旅游與數(shù)字經(jīng)濟融合帶來了新的機遇。

（三）有利于推動旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

傳統(tǒng)上，寧鎮(zhèn)揚的旅游資源仍然以觀光型為主，其他類型旅游產(chǎn)品不足。觀光型旅游產(chǎn)品因其特點極易受到常態(tài)化疫情防控的影響。此外，一些傳統(tǒng)行業(yè)也會選擇與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)生了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的需求。如2020年以后出現(xiàn)的“露營旅游”就很好地滿足了游客對于差異化的旅游產(chǎn)品需求，而且距離短這一特點，也能滿足減少人員流動這一防疫要求。因此，無論是從行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是應(yīng)對疫情，三地旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新都面臨新的機遇。

（四）推動挖掘本地旅游市場潛力

傳統(tǒng)上，寧鎮(zhèn)揚三地旅游市場的開發(fā)重點在外地游客，一定程度上對本地旅游市場的開發(fā)重視程度不夠。常態(tài)化疫情防控下，人員流動相對減少，有助于將目光轉(zhuǎn)移到本地旅游市場，挖掘本地旅游市場潛力，通過本地旅游產(chǎn)品的形式多樣，形成適合三地發(fā)展實際，并且新穎獨特的本地旅游生態(tài)，豐富本地游客在旅游消費上的選擇面，進一步釋放不同層次的消費潛力。

（五）提升三地旅游行業(yè)的危機意識和應(yīng)對能力

作為旅游發(fā)達地區(qū)，寧鎮(zhèn)揚三地旅游資源豐富，經(jīng)歷了較長時間的高速發(fā)展期，但特別是自2003年非典以來，由于缺乏危機意識，忽視了增強抗風(fēng)險能力，危機管理機制不完善。

常態(tài)化疫情防控，有助于提升三地旅游行業(yè)的危機意識，增強風(fēng)險應(yīng)對能力，完善危機管理機制，從而增強可持續(xù)發(fā)展能力。

四、常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的思路

（一）三地政府部門立足常態(tài)化疫情防控，完善政策體系和危機應(yīng)對機制

疫情期間，各級政府都提供了一系列支持性政策，如江蘇省在2021年9月出臺的《關(guān)于助力文旅企業(yè)應(yīng)對疫情影響加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》，圍繞加大對旅行社企業(yè)支持力度等8個方面提出了相關(guān)措施，并且針對南京、揚州給予了優(yōu)先支持。但此類政策多是面向短期困難，而非著眼于可持續(xù)發(fā)展作為政策的設(shè)計導(dǎo)向，從形式到內(nèi)容上需要完善。

三地政府部門可以以常態(tài)化疫情防控為契機，立足于提升競爭力和應(yīng)對危機的能力，來形成系統(tǒng)化的政策體系，并確保覆蓋到旅游行業(yè)各方面。對于新冠疫情此類公共危機，建立旅游危機管理的常態(tài)化機制，致力于將此類危機對三地旅游的影響降到最低。

（二）三地進一步提升協(xié)作水平，聯(lián)手制定旅游振興規(guī)劃

由于地理位置以及人員物資流動頻繁，決定了寧鎮(zhèn)揚三地旅游實為一體，一榮俱榮，一損俱損。這一點從2021年寧揚兩地的疫情以及后續(xù)影響體現(xiàn)的比較明顯。因此，在常態(tài)化疫情防控下，寧鎮(zhèn)揚三地旅游需要在現(xiàn)有協(xié)作水平下，做好頂層設(shè)計，聯(lián)手制定旅游振興規(guī)劃。

一方面，應(yīng)對疫情，三地旅游管理部門可以聯(lián)合應(yīng)對，在疫情信息通報、疫情危機處理、疫后恢復(fù)、安全保障等方面形成協(xié)同機制，并覆蓋旅游全行業(yè)，增加行業(yè)應(yīng)對疫情的能力。另一方面，對于三地的旅游振興規(guī)劃，也需要從整體長遠可持續(xù)的高度，不重一城一地之得失，打破地方行業(yè)隔閡，實現(xiàn)三地旅游“一盤棋”的整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌配置。如在制定出臺稅費補貼、宣傳措施、形象恢復(fù)等此類扶持政策時，三地在結(jié)合各地實際情況的同時，應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，提升資源配置效率。

（三）重視本地旅游市場，開發(fā)本地潛力

在常態(tài)化疫情防控下，人員長距離流動受限較多，周邊游因時間短、出行便捷，備受游客青睞。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，疫情前我國游客旅游周邊游僅占20.8%；然而到了2021年，我國周邊游占比達到75.9%。

在此背景下，如何立足本地市場，開發(fā)周邊旅游市場潛力，成為寧鎮(zhèn)揚三地重振旅游市場的必然選擇。寧鎮(zhèn)揚周邊所處的江浙滬地區(qū)旅游市場需求量龐大，結(jié)合疫情后人們對健康生活的重視，結(jié)合經(jīng)濟下行，會使得成本較低的周邊游形成“口紅效應(yīng)”。因此，對周邊旅游產(chǎn)品進行優(yōu)化升級，提供高質(zhì)量的短途休閑和度假旅游產(chǎn)品，對寧鎮(zhèn)揚三地旅游市場的反彈，將起到巨大作用。

（四）融合數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展智慧旅游

常態(tài)化疫情防控下，國內(nèi)部分地區(qū)以及境外防疫形勢仍然嚴峻，再加上受疫情影響經(jīng)濟下行趨勢明顯，居民消費意愿下降，旅游企業(yè)完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或者期待“報復(fù)性旅游消費”，難度較大。

2022年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》中提出：實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加速發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。寧鎮(zhèn)揚的文化旅游企業(yè)要順應(yīng)新趨勢、把握數(shù)字經(jīng)濟融入傳統(tǒng)行業(yè)的新機遇，進行產(chǎn)品形態(tài)、傳播渠道、服務(wù)體驗等多方面的創(chuàng)新，化危為機，對全行業(yè)進行數(shù)字化改造，對旅游進行一系列創(chuàng)新。

1.旅游資源數(shù)字化。南京的歷史文化類旅游資源、鎮(zhèn)江自然山水旅游資源，以及揚州的園林和運河旅游資源各具特色，對游客仍然具有很大的吸引力。技術(shù)的發(fā)展使得“云旅游”成為可能，寧鎮(zhèn)揚三地需要鼓勵旅游相關(guān)企業(yè)與信息技術(shù)行業(yè)合作開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，借助虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)，將現(xiàn)有旅游資源數(shù)字化、線上化，打造有特色的沉浸式旅游體驗，為外地游客提供身臨其境的旅游體驗。

2.傳播渠道線上化。信息技術(shù)的發(fā)展，使得線上互動更加便捷，寧鎮(zhèn)揚三地旅游企業(yè)完全可以通過直播、短視頻等形式，使得人們無需出戶，即可欣賞到三地的旅游風(fēng)光，雖然就旅游體驗而言，略有不足，但通過這種形式進行引流和宣傳，對后期旅游行業(yè)的恢復(fù)能打下良好基礎(chǔ)。（新冠疫情危機下的旅游企業(yè)困境與數(shù)字化營銷創(chuàng)新策略-金龍）在傳播中，要注重三地的，歷史底蘊、文化特色、餐飲特色的融入其中，與其他地區(qū)的線上傳播實現(xiàn)差異化。

3.服務(wù)體驗智能化。目前，寧鎮(zhèn)揚三地已推出了“三地旅游一卡通”，降低了游客跨市旅游的成本。在服務(wù)體驗上，建議三地建立統(tǒng)一的旅游大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合分析管理系統(tǒng)，將三地的旅游信息、旅游消費需求與旅游服務(wù)供給相結(jié)合，并彼此共享融合。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，普及參觀線路規(guī)劃、景點位置信息、自主定位、自動語音導(dǎo)覽、手繪地圖等智慧信息服務(wù)，并規(guī)范服務(wù)標(biāo)準，提高游客旅游體驗的同時，提升服務(wù)體驗的智能化水平。

（五）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

疫情之下，使得對旅游產(chǎn)品的需求發(fā)生了變化，除了常規(guī)的旅游體驗之外，安全、健康等受到游客的重視，因此，旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新與優(yōu)化成為常態(tài)化疫情防控下的必然選擇。近年來，文化旅游、康養(yǎng)旅游、露營旅游、研學(xué)旅游新型旅游日益成為熱點。

在提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體驗的同時，寧鎮(zhèn)揚三地需要結(jié)合自身特點，積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。寧鎮(zhèn)揚三地均為歷史人文底蘊深厚的地區(qū)，并且教育氛圍濃厚、高校云集。在提倡“文化自信”的今天，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在文化旅游、研學(xué)旅游等方面形成特色，以豐富旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)向多業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游企業(yè)的適應(yīng)性。

五、結(jié)語

常態(tài)化疫情防控對旅游業(yè)的影響，持續(xù)時間長、涉及范圍廣，對于寧鎮(zhèn)揚旅游業(yè)各方面來說，需要積極找出出路想辦法，化危為機，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型后的長遠可持續(xù)發(fā)展。［基金項目：江蘇省2020年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目（2020SJA2006）；2022年揚州市職業(yè)大學(xué)思想政治工作研究課題立項項目（sz2022206）］

（作者單位：揚州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）