潘雪

“教育要辦好，教師是關(guān)鍵?！绷x務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制的落實(shí)，可以有效解決師生比例失調(diào)問(wèn)題、滿足教師自身發(fā)展需要，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育公平征途中邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，但是“縣管校聘”在多地實(shí)施過(guò)程中因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境差異、教師執(zhí)行等問(wèn)題而困難重重。鑒于此，為了保證“縣管校聘”改革舉措的全面推進(jìn)，各地還須加強(qiáng)宣傳推廣工作、發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)頭示范作用、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，總結(jié)、借鑒試點(diǎn)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善配套措施，使改革真正落到實(shí)處。

1 “縣管校聘”政策制定背景

1.1 教師資源配置不均衡

20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，我國(guó)教師管理一直采取“校管校聘”的管理方式，但是隨著教育不斷發(fā)展，其弊端在實(shí)踐中日益顯露。首先，從小規(guī)模學(xué)校的情況來(lái)看，它是完整的獨(dú)立個(gè)體，通常情況下，其組織機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)和運(yùn)行機(jī)制等不會(huì)因?yàn)橐?guī)模小而有所縮減。但是這種以學(xué)校為單位核定編制的模式，使得小規(guī)模學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一師生比情況下，由于學(xué)生數(shù)量有限，配齊所有學(xué)科的專職教師的難度較大，容易產(chǎn)生整體缺編和結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。其次，“校管校聘”帶來(lái)了資源聚集效應(yīng)，對(duì)不同學(xué)校和教師的發(fā)展產(chǎn)生了不同影響，從整體上來(lái)說(shuō)會(huì)拉大他們之間的差距。在教師待遇、專業(yè)發(fā)展與職稱評(píng)定等方面，優(yōu)質(zhì)學(xué)校及教師的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間很大，而一般學(xué)校和薄弱學(xué)校的發(fā)展舉步維艱、處處受限，這對(duì)于教育的均衡發(fā)展十分不利。

1.2 教師交流輪崗管理制度的改革和實(shí)施存在障礙

目前教師人事管理體制是依據(jù)學(xué)校核定教師編制，教師一旦確定了編制，就要服從所在學(xué)校的管理安排，因此當(dāng)教師交流到其他學(xué)校時(shí)，其人事檔案、日常管理等就會(huì)由新學(xué)校負(fù)責(zé)，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較高的個(gè)人成本和行政管理成本，這些成本由教師、學(xué)校和教育行政部門(mén)共同承擔(dān)，從而產(chǎn)生了交流輪崗的體制性障礙。為了解決這一難題，一種行之有效的方法就是實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的管用分離，也就是將教師的人事檔案歸屬和編制管理權(quán)限從學(xué)校分離出來(lái)，由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理，這就需要通過(guò)“縣管校聘”改革，加大教育行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃闆r統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資的力度，破除教師交流的體制障礙。

1.3 關(guān)于教師身份性質(zhì)沒(méi)有定論

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教師身份的爭(zhēng)議不斷，主要是由于我國(guó)相關(guān)法律對(duì)義務(wù)教育教師的身份界定十分模糊，甚至存在矛盾。教師身份與教師管理體制相輔相成，從目前情況來(lái)看，正是受到教師法律地位不明確、相關(guān)法律法規(guī)不健全和固有觀念的影響，在中小學(xué)教師管理中出現(xiàn)了教育行政部門(mén)和學(xué)校的人事責(zé)任不明、權(quán)限不清的問(wèn)題，也增加了教師“專業(yè)人員”身份與“縣管校聘”制度協(xié)調(diào)配合的難度?？梢詤⒖紘?guó)外對(duì)教師法律地位的規(guī)定，應(yīng)該在法律上確立中小學(xué)教師“國(guó)家公務(wù)人員”的身份，這樣不僅可以有效緩解各種制度之間的矛盾，還可以在政策上為教師管理體制改革的合法性確立依據(jù)，同時(shí)“縣管校聘”的改革和實(shí)施也可以在一定程度上加快教師身份變更的速度。

2 “縣管校聘”定義及目的

2.1 “縣管校聘”定義

“縣管”，意指縣級(jí)教育行政部門(mén)按照職能分工、權(quán)限設(shè)置，依據(jù)《教師法》《教育法》有關(guān)規(guī)定履行對(duì)中小學(xué)教師的公開(kāi)招聘、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、輪崗交流等管理職能；“校聘”，意指學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同或工作合同，學(xué)校作為自主辦學(xué)的法人主體，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教師的合理配置、統(tǒng)籌使用、績(jī)效考核、專業(yè)能力提升、評(píng)優(yōu)表彰等日常管理?？h（區(qū)）人社部門(mén)對(duì)全縣范圍內(nèi)教學(xué)崗位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)定崗定編，制訂統(tǒng)籌調(diào)配、培養(yǎng)、考核等實(shí)施方案，將教師資源納入全縣（區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變。教師實(shí)行“校聘”不僅是教育發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)的立法要求。在推進(jìn)教師實(shí)行聘任制的過(guò)程中，應(yīng)遵循平等自愿原則，充分依法保障學(xué)校、教師雙方自主選擇權(quán)，尊重學(xué)校用人自主權(quán)和教師知情權(quán)，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，一旦聘任合同簽訂后，雙方合法權(quán)益均應(yīng)得到平等保護(hù)。實(shí)行“縣管校聘”不僅是教育公平的價(jià)值追求，也體現(xiàn)了教育部門(mén)對(duì)大力推動(dòng)教育公共服務(wù)均等化的堅(jiān)守。

2.2 “縣管校聘”改革目的

“縣管校聘”是對(duì)義務(wù)教育教師人事管理制度的一次重大變革，旨在通過(guò)“縣管總量控制，學(xué)校按崗配備，編制部門(mén)動(dòng)態(tài)管理”來(lái)確保教師人盡其才、才盡其用，實(shí)現(xiàn)教師從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。受客觀條件限制，部分農(nóng)村學(xué)校的地理位置較為偏僻、教師工作條件相對(duì)艱苦，優(yōu)秀年輕教師或非戶籍地的教師很難愿意留在農(nóng)村；另外，農(nóng)村地區(qū)的家庭對(duì)教育的重視程度相對(duì)不高，教師在工作中缺乏積極性，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，而愿意留在農(nóng)村學(xué)校的教師自身素質(zhì)的提升意識(shí)也相對(duì)較差。真正實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)在均衡師資配備上面“下苦功”，變革現(xiàn)有的教師管理體制，推動(dòng)教師交流輪崗，讓優(yōu)秀教師能夠“走下去”，愿意將先進(jìn)的教學(xué)理念及教學(xué)做法“帶下去”，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師“教得好”。教師職業(yè)的“鐵飯碗”狀態(tài)使得部分教師難免會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，通過(guò)“縣管校聘”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以打破教師固有的“終身制”觀念，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，提高其工作主動(dòng)性、積極性，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)教師交流機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化，促進(jìn)全縣教師資源均衡配置。

3 “縣管校聘”改革的意義

“縣管校聘”改革是中共中央結(jié)合國(guó)家當(dāng)前教育人事管理工作現(xiàn)狀及教育發(fā)展趨勢(shì)做出的重大改革部署，政策的實(shí)施可以減緩當(dāng)前教師不易流動(dòng)產(chǎn)生的學(xué)校師生比例失調(diào)等矛盾，促進(jìn)教師資源流動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道，體現(xiàn)教育公平。

3.1 解決師生比例失調(diào)問(wèn)題

改革開(kāi)展前，在縣域內(nèi)大部分農(nóng)村學(xué)校教職工人數(shù)小于學(xué)生人數(shù)，個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)教師數(shù)比學(xué)生數(shù)多的情況，農(nóng)村學(xué)校師生比整體偏高。而縣城學(xué)校班多生多老師少，師生比極低，這導(dǎo)致縣城學(xué)校的教師工作量巨大，而農(nóng)村學(xué)校的教師工作量嚴(yán)重不足，但由于教師是“學(xué)校人”不易流動(dòng)，所以很難改變這一狀況，同時(shí)部分縣城學(xué)校出于提升教學(xué)質(zhì)量的需求會(huì)招聘一些代教，這導(dǎo)致了國(guó)家資源的浪費(fèi)。在改革實(shí)施后，根據(jù)學(xué)校學(xué)生實(shí)際數(shù)量及未來(lái)學(xué)校周?chē)吹陌l(fā)展變化趨勢(shì)重新核定學(xué)校編制數(shù)，然后通過(guò)崗位設(shè)定，進(jìn)而引導(dǎo)教師流動(dòng)，有利于解決師生比失調(diào)問(wèn)題，使學(xué)校得以更加合理地開(kāi)展教學(xué)。

3.2 滿足教師自身發(fā)展需要

馬斯洛指出人類的所有行為都具有功利性。馬斯洛理論將人的需要分為生理、安全、社會(huì)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這五大層級(jí)，“縣管校聘”改革可以倒逼流動(dòng)教師提升自身教學(xué)能力和環(huán)境適應(yīng)能力，滿足有理想、有進(jìn)取心的教師們的社會(huì)和尊重需要。此外，一方面，縣城學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)教師職稱的必要條件是流動(dòng)到農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教一年，流動(dòng)到農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教三年以上就具有了選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件，在鄉(xiāng)村工作的時(shí)間段內(nèi)可以享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補(bǔ)助政策。另一方面，大部分縣城教師包括縣城優(yōu)秀教師雖然在所在學(xué)校評(píng)上了中高級(jí)職稱，但是其他教師也可以通過(guò)競(jìng)聘上崗等方式聘任到縣城薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校來(lái)獲得更好的待遇。農(nóng)村教師可以通過(guò)不同的競(jìng)聘手段回到縣城任教，以獲得更好的工作環(huán)境與平臺(tái)、更方便的生活等，還有的農(nóng)村教師是出于找到更合適的配偶和利于照顧小孩老人等需要?！翱h管校聘”這種雙向流動(dòng)機(jī)制不僅滿足了各類教師安全上的需要，而且滿足了小部分教師群在社會(huì)、尊重方面的需要。

3.3 促進(jìn)教育均衡，體現(xiàn)教育公平

隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，教育的重要性也在不斷上升。政府出臺(tái)的一系列與人才選拔和培養(yǎng)有關(guān)的制度和教育政策加強(qiáng)了社會(huì)資本和家庭文化、經(jīng)濟(jì)對(duì)孩子在教育方面的投入，城市或優(yōu)質(zhì)階層子弟在家庭強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和資本的幫助下，在升學(xué)機(jī)會(huì)、優(yōu)質(zhì)教育資源獲取等方面得到了巨大便利，這最終使得城鄉(xiāng)階層差異擴(kuò)大。教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入非良性循環(huán)的趨勢(shì)中，教育公平問(wèn)題凸顯。農(nóng)村教育在這種趨勢(shì)下更加脆弱，農(nóng)村學(xué)生由于缺少良好的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)資本，在農(nóng)村學(xué)校無(wú)法接觸到優(yōu)質(zhì)教育資源，這對(duì)他們的教育獲得產(chǎn)生了不利影響?！翱h管校聘”使得教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，教師更易流動(dòng)。通過(guò)各類政策引導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)教師資源流向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校。優(yōu)質(zhì)教師的流入支持了薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，這在一定程度上提高了縣域教育公平程度。

4 “縣管校聘”政策執(zhí)行困境

4.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面存在的制約因素

總的來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)年齡偏大，年輕校長(zhǎng)很少，在教書(shū)崗位平均任教時(shí)間比較短，在校長(zhǎng)職位上工作時(shí)間較長(zhǎng)。校長(zhǎng)傳統(tǒng)觀念濃厚，思想保守，這導(dǎo)致改革效果不佳，特別倚重本校中能夠帶出優(yōu)秀教學(xué)成績(jī)的教師，這些優(yōu)秀教師也能夠給學(xué)校帶來(lái)很多良好的社會(huì)效益，校長(zhǎng)不希望這些優(yōu)秀教師流轉(zhuǎn)到其他學(xué)校。再加上城鄉(xiāng)之間、校際之間往往還存在著教學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，學(xué)校內(nèi)的校長(zhǎng)、教師及學(xué)生形成了一個(gè)封閉的自我管理系統(tǒng)。受這種落后系統(tǒng)困擾，很多校長(zhǎng)在改革落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有從思想源頭上領(lǐng)悟到“縣管校聘”改革內(nèi)涵。部分校長(zhǎng)不愿意執(zhí)行，還有部分校長(zhǎng)打折扣執(zhí)行上級(jí)的行政命令，不選派學(xué)校中教學(xué)水平突出、社會(huì)上家長(zhǎng)非常認(rèn)可的優(yōu)秀教師，這就導(dǎo)致了政策落實(shí)偏離初心。

4.2 環(huán)境差異造成的制約因素

交通條件不便利制約改革工作成效，縣城流動(dòng)到農(nóng)村的教師認(rèn)為流入學(xué)校的交通條件對(duì)改革成效存在較大影響，教師流動(dòng)到離縣城偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城區(qū)較遠(yuǎn)，去這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路途奔波曲折，需翻山越嶺。有些地方每天只有一趟公交車(chē)，老師們下班時(shí)間正好錯(cuò)開(kāi)了公交車(chē)的時(shí)間點(diǎn)。因?yàn)榻煌l件不便利導(dǎo)致教師產(chǎn)生了退出的想法。同時(shí)教師也反映考慮到管理學(xué)校寄宿學(xué)生的需要，也出于安全的考慮，這些教師經(jīng)常住校，但是學(xué)校餐廳伙食標(biāo)準(zhǔn)不高、學(xué)校冬季取暖質(zhì)量不高等這些因素導(dǎo)致了流動(dòng)教師工作的積極性降低。教師被學(xué)校選派到學(xué)習(xí)文化氛圍較差的農(nóng)村學(xué)校任教后，自己的工作熱情與教學(xué)方式受到教學(xué)要求相對(duì)較低的農(nóng)村學(xué)校束縛，自身尋求發(fā)展和完善的意識(shí)不斷弱化，不少教師感覺(jué)工作較長(zhǎng)時(shí)間后便會(huì)落后于同批次的縣城教師。

4.3 教師方面執(zhí)行困難因素

教師不愿意參與到“縣管校聘”流動(dòng)的原因是多方面的，主要是流動(dòng)損害了教師某些利益導(dǎo)致教師抵觸、教師歸屬感缺失和教師壓力增大。人皆有趨利避害的本能，“向上流動(dòng)”是當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)趨勢(shì)。由于縣城教師較高的社會(huì)地位更具有社會(huì)價(jià)值，因此從鄉(xiāng)村學(xué)校到縣城學(xué)校、貧困山區(qū)學(xué)校到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校到重點(diǎn)示范學(xué)校是教師流動(dòng)的主要方向。若教師都積極主動(dòng)“向上流動(dòng)”，會(huì)導(dǎo)致教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)校越強(qiáng)，弱校越差，擴(kuò)大教師資源的不均衡程度。城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師、骨干教師和教學(xué)能手，他們大都學(xué)術(shù)知識(shí)豐富、資歷老，在學(xué)校有一定的地位，說(shuō)話有一定權(quán)威，在改革中，這些人中的大部分都會(huì)站在自身利益角度思考問(wèn)題，凡事不以損害其利益為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于“縣管校聘”改革產(chǎn)生的流動(dòng)給予其利益沒(méi)有達(dá)到其期望值的這些教師，就會(huì)千方百計(jì)抵制流動(dòng)。還有個(gè)別學(xué)校教師反映，雖然出臺(tái)了“縣管校聘”相關(guān)規(guī)范文件，但是教師的流動(dòng)仍然是在小范圍領(lǐng)導(dǎo)決策下完成的，此外部分學(xué)校的個(gè)別崗位如圖書(shū)管理員、心理輔導(dǎo)教師等未進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘。一旦出現(xiàn)這些不透明操作現(xiàn)象，便使得參與教師產(chǎn)生對(duì)“縣管校聘”改革的抵觸情緒。流動(dòng)中存在的不公平現(xiàn)象使得不少教師不愿意服從這種流動(dòng)，這嚴(yán)重影響“縣管校聘”改革的效果，即使由于政策強(qiáng)制流動(dòng)，這類教師對(duì)于新的工作也會(huì)保持一種相對(duì)排斥的心理。

5 “縣管校聘”政策實(shí)施路徑

5.1 強(qiáng)化政策宣傳推廣

宣傳推廣成效對(duì)政策落地實(shí)施往往至關(guān)重要。針對(duì)教師對(duì)“縣管校聘”相關(guān)政策一知半解的情況，首要工作應(yīng)加大政策的宣傳力度，加強(qiáng)政策的輿論引導(dǎo)。成立由多部門(mén)共同組成的宣傳團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)教師、學(xué)校對(duì)政策的理解程度和認(rèn)同感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；尤其是讓校長(zhǎng)及教師認(rèn)識(shí)到“縣管校聘”管理改革是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要途徑，全體教師應(yīng)樹(shù)立并強(qiáng)化大局意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。

5.2 發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)頭示范作用

在“縣管校聘”管理改革中，校長(zhǎng)也是重要的參與者。優(yōu)秀校長(zhǎng)通過(guò)流動(dòng)，可以將其先進(jìn)的管理理念、經(jīng)驗(yàn)及模式傳遞到其他學(xué)校。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，爭(zhēng)做表率，積極主動(dòng)到有需要的農(nóng)村學(xué)校任職掛職，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校建立健全校園管理制度，另外，深入實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并賦予校長(zhǎng)自主辦學(xué)及管理實(shí)權(quán)。校長(zhǎng)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保障教師參與到學(xué)校日常管理中，努力完成教育教學(xué)任務(wù)，形成良性互動(dòng)循環(huán)。學(xué)校校長(zhǎng)還應(yīng)高度重視教師的個(gè)人成長(zhǎng)，積極引導(dǎo)教師做好個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確個(gè)人職業(yè)發(fā)展方向，幫助教師在成長(zhǎng)路上明晰方向，讓教師從教學(xué)工作中真正得到獲得感、滿足感，增強(qiáng)其對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感和自豪感。

5.3 完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議工作制度，由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集，以統(tǒng)籌全局的目標(biāo)，細(xì)化工作方案，定期組織成員單位、學(xué)校校長(zhǎng)及教師代表參與聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與學(xué)校校長(zhǎng)及教師的溝通交流，針對(duì)校長(zhǎng)教師提出的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，提升執(zhí)行效率；落實(shí)聯(lián)席小組會(huì)議部署的各項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)信息互通、相互配合、集聚合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的體制優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)“縣管校聘”提供有力的政策支撐及保障。在獲取校長(zhǎng)教師及社會(huì)各界對(duì)實(shí)施改革理解和支持的同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)廣泛報(bào)道全國(guó)“縣管校聘”管理改革的重要性和必要性以及相關(guān)部門(mén)、學(xué)校在推進(jìn)“縣管校聘”管理改革的新思想、新做法和新舉措，充分展示“縣管校聘”管理改革的實(shí)踐成果。全面征求各方意見(jiàn)和建議，總結(jié)各方有效經(jīng)驗(yàn)及做法，加以推廣，提高改革政策執(zhí)行的可操作性，確保改革措施落到實(shí)處、落到細(xì)處。

5.4 建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

健全教育主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)“縣管”能力。在查閱資料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校崗位的具體職責(zé)、任職資格條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為粗獷，工作量核定不科學(xué)?？h（區(qū)）級(jí)教育主管部門(mén)要肩負(fù)起對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)調(diào)研實(shí)際對(duì)學(xué)校崗位職責(zé)、任職資格條件及考核評(píng)價(jià)機(jī)制等提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。核定學(xué)校的崗位工作量也要綜合考慮任教年級(jí)、學(xué)生情況、課程難易程度以及擔(dān)任班主任或者等非教學(xué)崗位工作多方面因素。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)力度，幫助學(xué)校細(xì)化教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)核定工作量，實(shí)行全校工作量大排名，積極營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，完善涉及全體教職工的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照“以崗定薪”“崗變薪調(diào)”原則，全面落實(shí)教師相關(guān)工資待遇，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇水平，推動(dòng)履行崗位職責(zé)的能力與薪資水平相匹配?？h級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位，敦促學(xué)校充分發(fā)揮其主體作用，積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。作為用人單位，學(xué)校雖應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的管理職責(zé)，但教育主管部門(mén)有義務(wù)、有責(zé)任去規(guī)范約束學(xué)校行使其權(quán)力。通過(guò)將“縣管校聘”管理改革的實(shí)施情況納入學(xué)校督導(dǎo)考核范圍，對(duì)在改革推進(jìn)過(guò)程中貫徹不力的校方主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格責(zé)任追究。

5.5 加快綜合配套設(shè)施建設(shè)

適度傾斜財(cái)政投入，健全交流輪崗激勵(lì)機(jī)制。為解決教師交流輪崗的后顧之憂，增強(qiáng)其積極性、主動(dòng)性，應(yīng)適當(dāng)傾斜財(cái)政，建立健全交流輪崗激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、縣（區(qū)）財(cái)力有限的地區(qū)，建議將交流輪崗的專項(xiàng)資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量逐漸減少的現(xiàn)狀，縣（區(qū)）級(jí)教育主管部門(mén)在保障校車(chē)運(yùn)行效率的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)考慮對(duì)學(xué)生較少的村小、教學(xué)點(diǎn)以及部分非鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中進(jìn)行合理撤并。對(duì)常住人口相對(duì)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各保留一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)校或設(shè)立九年一貫制學(xué)校；針對(duì)常住人口相對(duì)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立集團(tuán)化小學(xué)、集團(tuán)化初中學(xué)校，依次安排農(nóng)村學(xué)校富余教師到縣城學(xué)校學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)教師跨校合理流動(dòng)，促進(jìn)教師資源科學(xué)合理配置。對(duì)于從縣城到農(nóng)村學(xué)校交流支教的教師，在健全交流支教激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，務(wù)必要尊重教師個(gè)人意愿，嚴(yán)禁出現(xiàn)采取“末尾淘汰”等與政策相悖的形式強(qiáng)制教師下鄉(xiāng)交流支教的行為。對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)下鄉(xiāng)交流支教的教師，在教育主管部門(mén)公示農(nóng)村學(xué)校支教崗位需求后，教師可根據(jù)其自身情況（家庭居住地、子女上學(xué)、照顧父母等）選擇有支教意向的學(xué)校，給予其一定的選擇權(quán)利，包括選擇支教學(xué)校、支教形式（全職、兼職）以及支教期限等。

5.6 提升教師隊(duì)伍穩(wěn)定性，杜絕社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園

相關(guān)部門(mén)在制訂編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可考慮根據(jù)各校編制情況適當(dāng)增加1～3名編制用于分擔(dān)學(xué)校的非教學(xué)崗位工作，政府相關(guān)部門(mén)也可積極探索校內(nèi)部分非教學(xué)崗位工作適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的事項(xiàng)，可納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，切實(shí)減少教師承擔(dān)的非教學(xué)工作任務(wù)。與此同時(shí)，要營(yíng)造良好、安靜的教育環(huán)境和教學(xué)氛圍，教育主管部門(mén)也要協(xié)同政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格清理規(guī)范與教育無(wú)關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)校園，切實(shí)減少對(duì)學(xué)校、教師以及學(xué)生不必要的打擾，減輕學(xué)校的非教學(xué)工作任務(wù)，確保把在校上課時(shí)間留給學(xué)校、還給教師。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）