摘要：農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎水利工程能否高效、安全運(yùn)行，更關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定發(fā)展。但目前，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在一定的安全隱患。為了解決這一問題，通過深入分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理存在的不足，提出有針對性的改善措施，以提高我國農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理水平，為我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；質(zhì)量管理；不足；改善措施

一、農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理的重要性

質(zhì)量是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的底線，直接影響到工程建設(shè)的成敗和預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，既關(guān)系到水利工程的可靠性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性，又關(guān)系到參與建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，還關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和公共安全利益。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)最主要作用是調(diào)節(jié)分配水量和降低洪澇災(zāi)害發(fā)生率：通過實(shí)施有效的質(zhì)量管理措施可以讓調(diào)節(jié)分配水量工作變得更加順暢，也可以有效降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生率、減少由洪澇災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失?？梢哉f，農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理問題不但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，還是社會問題。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理存在的不足

（一） 相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識淡薄

質(zhì)量管理意識淡薄是農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理過程中最為突出的問題之一，其產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)。首先，農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行需要多方配合與支持，要求施工單位具有與之相適應(yīng)的規(guī)模和承擔(dān)能力。但有的施工單位將主要精力放在拓展業(yè)務(wù)和獲取生產(chǎn)效益等方面，忽略了質(zhì)量管理工作。部分施工人員在工作中還存在走形式、走流程現(xiàn)象，沒有將質(zhì)量管理責(zé)任充分落實(shí)，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量管理流于形式，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題[1]。其次，農(nóng)業(yè)水利工程施工的條件一般比較艱苦，一線施工人員多數(shù)為當(dāng)?shù)孛窆?，而這些民工的整體素質(zhì)不高。以上因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量無法得到保證，農(nóng)業(yè)水利工程的作用和價(jià)值也就得不到充分發(fā)揮。

（二） 工程建設(shè)前期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部分農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)前期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是一些規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)水利工程，在建設(shè)前期并沒有技術(shù)人員至一線開展勘查和調(diào)研工作，暴露出建設(shè)單位和施工單位在工程建設(shè)中的盲目性和隨意性。這就會導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中難以有效統(tǒng)籌資源，無法科學(xué)合理地利用資源，也就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的工程在投用后很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，使得工程的使用效果大打折扣。

（三）質(zhì)量管理體系有待完善

人力資源是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中最重要的資源之一。但在工程實(shí)施過程中，如果沒有完善的質(zhì)量管理體系進(jìn)行約束，人力資源可能無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)而會影響工程質(zhì)量管理。如，部分工程質(zhì)量管理人員由于缺乏科學(xué)的管理理念，對工程建設(shè)初期的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)不夠重視，投入力度就稍顯不足，甚至使得工程出現(xiàn)預(yù)算管控不到位等問題。尤其是在工程施工過程中，由于管理人員的管理能力不夠，經(jīng)常發(fā)生隨意改變施工計(jì)劃和施工工藝，以及施工材料和工藝與圖紙不相符等問題[2]。此外，有的農(nóng)業(yè)水利工程在施工過程中缺少嚴(yán)格的管控和監(jiān)督，導(dǎo)致施工管理粗放；還有的工程，其質(zhì)量管理人員雖然發(fā)現(xiàn)了施工過程出現(xiàn)的問題，卻未按照要求報(bào)告上級部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些都會對工程質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

（四）高水平綜合型管理人才缺乏

高水平綜合型管理人才既有豐富的工程質(zhì)量管理理論知識和操作技能，又有寶貴的工程質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，高水平綜合型管理人才在農(nóng)業(yè)水利工程順利實(shí)施和保證工程質(zhì)量方面具有重要作用。但在實(shí)際工作過程中，高水平綜合型管理人才較少。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)一般時(shí)限較長、工作環(huán)境較差、工作條件較艱苦，很多技術(shù)人員在工作幾年后就會離開，而新來的技術(shù)人員由于技術(shù)能力和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)都較為欠缺，無法及時(shí)妥善解決工程技術(shù)問題[3]。

（五）后期維護(hù)和保養(yǎng)工作不足

農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，并非意味著相關(guān)工作徹底結(jié)束。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利工程即使在建設(shè)初期有完善的建設(shè)方案，并在施工過程中實(shí)施了嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理措施，能夠保證工程質(zhì)量完全合格，但為了保證工程可以在今后長期發(fā)揮作用，做好后期的維護(hù)和保養(yǎng)工作就顯得十分必要。有的農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)前和建設(shè)中都有效控制了工程質(zhì)量，但工程建設(shè)完成后不重視后期的維護(hù)和保養(yǎng)工作，就會出現(xiàn)工程主體老化、通道堵塞等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)水利工程作用的持續(xù)發(fā)揮。

三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理改善措施

（一） 提升管理人員的質(zhì)量管理意識

工程質(zhì)量是相關(guān)企業(yè)得以生存和發(fā)展的核心。因此，必須將提升質(zhì)量管理意識作為企業(yè)各層次人員的共同任務(wù)。首先，企業(yè)要從內(nèi)部抓起，選出能力強(qiáng)、素質(zhì)高的成員組建項(xiàng)目班子，使之科學(xué)、認(rèn)真編制施工方案，把每個(gè)環(huán)節(jié)都做細(xì)做實(shí)，保證工程質(zhì)量，并將建設(shè)精品工程作為目標(biāo)、動態(tài)管理作為途徑、嚴(yán)格目標(biāo)考核和獎罰措施作為手段。其次，可通過簽署授權(quán)書明確工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并要求負(fù)責(zé)人在終身工程質(zhì)量承諾書上簽字，甚至工程所涉及的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等工作人員也都必須按照自身職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任[4]。此外，還要對工程質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全重要性的宣傳力度，提高管理人員的工程質(zhì)量管理意識。

（二） 工程建設(shè)前期做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)之前，要派遣專業(yè)技術(shù)人員至施工現(xiàn)場進(jìn)行深入細(xì)致的勘查，積極引導(dǎo)各部門加強(qiáng)溝通和交流，提高數(shù)據(jù)資料的共享效率，在綜合考慮各項(xiàng)影響因素的基礎(chǔ)上做好工程建設(shè)的整體規(guī)劃，發(fā)揮好各部門之間的協(xié)同作用，保證工程建設(shè)可以穩(wěn)步推進(jìn)，最終順利完成建設(shè)。

（三）完善工程質(zhì)量管理體系

1、做好工程招標(biāo)投標(biāo)工作。工程施工單位是農(nóng)業(yè)水利工程的操作者，其技術(shù)素質(zhì)和管理水平會直接影響到工程質(zhì)量。工程招標(biāo)要在遵守法律和相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，選擇最適合的施工單位來參與工程建設(shè)。為了彰顯招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)和公平，確保工程項(xiàng)目的公開和透明，務(wù)必把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。首先，要建立并完善投招標(biāo)單位資格審查制度，尤其要加強(qiáng)對技術(shù)能力、質(zhì)量管理能力和信譽(yù)度等方面的審查和評估，鼓勵(lì)招投標(biāo)活動的各方和群眾積極舉報(bào)，最終通過評標(biāo)競標(biāo)選出有實(shí)力、會管理、講信譽(yù)的施工企業(yè)。其次，要健全招投標(biāo)執(zhí)行制度，規(guī)范招投標(biāo)各項(xiàng)工作的開展，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)和串標(biāo)等行為，對于違規(guī)人員要嚴(yán)懲，情況嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。

2、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)施工圖是決定農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)水利工程都要求按圖施工，無圖施工已被列為違法行為。由此可見，施工圖對于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要性。業(yè)主單位要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的交流，安排專人負(fù)責(zé)緊盯設(shè)計(jì)單位，讓設(shè)計(jì)單位做到掌握目標(biāo)、科學(xué)設(shè)計(jì)，切不可脫離實(shí)際、閉門造車。此外，工程開工前要做好圖紙會審和技術(shù)交底工作，讓負(fù)責(zé)施工人員對工程施工涉及的信息了然于胸，同時(shí)，也要鼓勵(lì)監(jiān)理、施工等參建單位提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議，充分發(fā)揮各單位的技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的缺陷并對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高設(shè)計(jì)的可靠性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，從而保證工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

3、加強(qiáng)對進(jìn)場材料和設(shè)備的檢驗(yàn)。工程施工材料和永久設(shè)備的質(zhì)量對農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量具有決定性作用。如果施工材料和設(shè)備不合格，則不管施工工藝有多精湛、設(shè)計(jì)有多科學(xué)合理，這一切對于工程質(zhì)量而言都是白費(fèi)功夫。因此，要加強(qiáng)對進(jìn)場材料和設(shè)備的檢驗(yàn)工作，確保每個(gè)供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性，堅(jiān)決禁止不合格的材料和設(shè)備進(jìn)場。對于鋼筋和水泥等材料，要嚴(yán)格檢查其合格證和檢驗(yàn)報(bào)告，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢；對于砂石骨料等材料，要檢查其顆粒級配、含泥量、有機(jī)質(zhì)含量等；對于模具和模板則要檢查其相應(yīng)的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性等。

4、嚴(yán)格工程建設(shè)工序管理。農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目在建設(shè)

過程中，如果在上道工序不合格的情況下就進(jìn)行下道工序施工，必然會產(chǎn)生一連串的工程質(zhì)量隱患。因此，要建立健全工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工程建設(shè)工序管理，并實(shí)行報(bào)驗(yàn)制，對每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的初檢、復(fù)檢和終檢，杜絕出現(xiàn)上道工序不合格或未驗(yàn)收就進(jìn)行下道工序的問題。有的施工單位為了提高施工速度和效率就壓縮工期，這樣很容易形成工程質(zhì)量安全隱患。在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上要堅(jiān)持工程質(zhì)量為先的原則，絕不可以為了追趕工程進(jìn)度而犧牲工程質(zhì)量。

5、做好監(jiān)理單位管理工作。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程

中，要不斷強(qiáng)化業(yè)主與監(jiān)理單位之間委托與被委托的關(guān)系。除了要用好監(jiān)理單位以外，還要管理好監(jiān)理單位。在授予監(jiān)理人員行使工程監(jiān)理權(quán)的同時(shí)，還要充分調(diào)動其工作責(zé)任心，讓監(jiān)理人員享有應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。業(yè)主對監(jiān)理人員要充分信任但不可放任，要充分授權(quán)也要全面約束，杜絕監(jiān)理人員出現(xiàn)違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行監(jiān)理職能，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的利益，真正成為水利工程建設(shè)過程中不可或缺的重要管理力量。

6、做好認(rèn)證和驗(yàn)收工作。要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評定標(biāo)準(zhǔn)和施工圖等對單元、分部和單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定。對于評定結(jié)果不合格的產(chǎn)品，要根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行追責(zé)，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，且不允許其進(jìn)行后續(xù)的施工和驗(yàn)收。對于施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)認(rèn)定合格的工程，要委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的第三方對工程項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢測，避免弄虛作假。此外，對于各階段的驗(yàn)收工作，要做到堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗(yàn)收行為、嚴(yán)肅驗(yàn)收程序，充分發(fā)揮驗(yàn)收工作作為工程質(zhì)量最后一道關(guān)卡的重要作用。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型質(zhì)量管理人才

農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量與質(zhì)量管理人才的素質(zhì)和技術(shù)水平密切相關(guān)。所以，質(zhì)量管理人才的素質(zhì)和技術(shù)水平可以在一定水平上決定企業(yè)的發(fā)展速度和品牌內(nèi)涵。因此，企業(yè)要制定出科學(xué)、詳細(xì)的人才成長計(jì)劃，定期安排質(zhì)量管理人才進(jìn)行深造，建立相應(yīng)的人才獎勵(lì)機(jī)制，并在質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)過程中注意年齡層次，切不可形成人才斷層。此外，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要注重對現(xiàn)有質(zhì)量管理人員素質(zhì)和技術(shù)水平的提升，定期開展相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員可以及時(shí)了解新時(shí)期水利工程質(zhì)量管理狀況，并吸納最先進(jìn)的質(zhì)量管理理念與方法，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對后期工程的維護(hù)和保養(yǎng)工作

農(nóng)業(yè)水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的工程，后期是否維護(hù)和保養(yǎng)會對其正常發(fā)揮作用產(chǎn)生重要影響。后期的維護(hù)和保養(yǎng)工作可以預(yù)防工程出現(xiàn)老化和損壞，進(jìn)而有效延長水利工程的使用壽命，讓農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)揮出更大作用。因此，農(nóng)業(yè)水利工程的后期維護(hù)和保養(yǎng)工作在整個(gè)工作過程中與前期施工具有同等重要的作用。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是工程后期的維護(hù)和保養(yǎng)工作并沒有得到足夠重視，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程主體損壞、通道堵塞等問題[5]。因此，今后必須加強(qiáng)對后期工程的維護(hù)和保養(yǎng)，選派專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利工程維修人員對工程進(jìn)行日常巡邏，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；還要增加后期維護(hù)和保養(yǎng)工作的資金投入，確保維護(hù)和保養(yǎng)工作可以高質(zhì)量開展。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利工程是一項(xiàng)民生工程，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和保障人們的生產(chǎn)生活方面具有積極作用。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量的管理，切實(shí)保障工程的建設(shè)質(zhì)量。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)水利工程具有規(guī)模大、時(shí)限長等特點(diǎn)，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量出現(xiàn)問題，可能會對整個(gè)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。要從提升管理人員的質(zhì)量管理意識、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、完善工程質(zhì)量管理體系、培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型質(zhì)量管理人才、加強(qiáng)對后期工程的維護(hù)和保養(yǎng)工作等方面入手，積極開拓管理思路、借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理規(guī)范化、長效化和制度化，讓參建各方做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，以確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)順利開展，如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

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作者簡介：李寶春（1978-），男，安徽六安人，工程師，研究方向：水利工程設(shè)計(jì)。

（責(zé)任編輯張萌喆）