宋學(xué)紅

（吉林工商學(xué)院 教務(wù)處，吉林 長(zhǎng)春130507）

學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是影響高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量以及服務(wù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力高低的重要因素。2023 年2 月，教育部等五部門印發(fā)了《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，提出到2025年高校調(diào)整優(yōu)化的學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)要達(dá)到20%左右。2023年5月，吉林省教育廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)教育部等五部門印發(fā)的〈普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案〉的通知》，要求各高校要聚焦吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“六新產(chǎn)業(yè)”布局和“四新設(shè)施”建設(shè)，研究制定學(xué)科專業(yè)改革實(shí)施方案。

地方高校作為高等教育體系的重要組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的應(yīng)用型人才。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立專業(yè)調(diào)整優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制是地方高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新趨勢(shì)的必然要求，也是地方高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的迫切需要。因此，如何有效推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是當(dāng)前地方高校面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。

一、吉林省高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況及存在問題

吉林省現(xiàn)有普通本科高校37所，其中公辦25所、民辦12所。根據(jù)國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2022年7月，吉林省高校共有349種本科專業(yè)、1 815個(gè)本科專業(yè)點(diǎn)，每所高校平均有49個(gè)本科專業(yè)。其中，基本專業(yè)230種、1 489個(gè)專業(yè)點(diǎn)；國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)35種、99個(gè)專業(yè)點(diǎn)；特設(shè)專業(yè)100種、248個(gè)專業(yè)點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，吉林省高校本科專業(yè)覆蓋了教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2022年版）》設(shè)置的12個(gè)學(xué)科門類。在全部的學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)中，工學(xué)門類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多，占比高達(dá)32.95%；其次是管理學(xué)門類占比為14.54%，藝術(shù)學(xué)門類占比為13.61%，文學(xué)門類占比為11.07%。占比最低的是哲學(xué)，僅為0.11%。

（一）部分專業(yè)布點(diǎn)數(shù)偏高，導(dǎo)致專業(yè)人才供給過剩

由于受高校擴(kuò)招和部分專業(yè)招生階段性過熱的影響，地方本科院校忽視了人才培養(yǎng)的實(shí)際客觀需求而熱衷于開設(shè)一些熱門專業(yè)，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置趨同化、低質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以吉林省為例，2022年英語本科專業(yè)布點(diǎn)31個(gè)，市場(chǎng)營(yíng)銷本科專業(yè)布點(diǎn)30個(gè)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)本科專業(yè)布點(diǎn)29個(gè)，數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)及環(huán)境設(shè)計(jì)本科專業(yè)布點(diǎn)均為27個(gè)，這些專業(yè)人才供給明顯超過了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。以被動(dòng)適應(yīng)考生志愿熱點(diǎn)而進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，造成專業(yè)內(nèi)發(fā)展缺乏學(xué)科的支撐，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量難以保證。

（二）專業(yè)設(shè)置對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力不夠

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才供給相互影響、互為支撐。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)產(chǎn)生人才需求，影響就業(yè)狀況，進(jìn)而引導(dǎo)高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方向；另一方面，高校培養(yǎng)的高質(zhì)量人才會(huì)有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而地方高校無疑是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力和智力支持的主渠道。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，吉林省開展的“緊缺人才”定制班和“急需人才”大調(diào)研活動(dòng)也說明了高校尤其是地方高校在專業(yè)設(shè)置上缺乏充分的調(diào)研、科學(xué)的論證和正確的指導(dǎo)，人才培養(yǎng)沒有跟上地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，人才供給和社會(huì)需求失衡，導(dǎo)致“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾凸顯。

（三）專業(yè)缺乏特色，內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力不足

獨(dú)具辦學(xué)特色既是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著的重要問題，也是高等教育分類發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。地方高校出現(xiàn)學(xué)科專業(yè)的“一窩蜂”現(xiàn)象，一定程度上是因?yàn)楹芏嗟胤礁咝]有確立自己的辦學(xué)特色。高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響辦學(xué)特色與人才培養(yǎng)質(zhì)量。地方高校在設(shè)置專業(yè)的過程中，專業(yè)定位和服務(wù)面向不清晰，專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，人才培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新，加之專業(yè)建設(shè)時(shí)間較短，專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏特色，就業(yè)狀況明顯低于預(yù)期。同時(shí)，由于地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，教學(xué)投入不能滿足專業(yè)發(fā)展需求，師資力量、教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件等都無法得到保障，專業(yè)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力不足。

二、地方高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整面臨的困境

（一）地方高校在戰(zhàn)略意識(shí)上存在局限

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)互為影響、密不可分。近年來，地方高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)緩慢，且提供的應(yīng)用型人才與產(chǎn)業(yè)需求的契合度不高，已嚴(yán)重制約了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間較短，傳統(tǒng)教育理念深固，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才形成新需求的能力受限，適時(shí)地調(diào)整辦學(xué)定位和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不足，專業(yè)設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）高校內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化存在阻力

高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是一項(xiàng)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資配備以及招生規(guī)模等教學(xué)資源的配置供給問題，是高校院系間競(jìng)爭(zhēng)博弈的重要內(nèi)容。從學(xué)校層面，決定撤銷某專業(yè)會(huì)涉及到招生規(guī)模的減少和社會(huì)聲譽(yù)的影響，因此對(duì)撤銷專業(yè)持慎之又慎的態(tài)度；從院系層面，每個(gè)專業(yè)的開設(shè)都是前期多方努力的結(jié)果，專業(yè)越多、招生規(guī)模越大，對(duì)院系的發(fā)展也越有利；從教師層面，學(xué)科專業(yè)是教師生存和職業(yè)發(fā)展的依托和希望，一旦某個(gè)專業(yè)被撤銷，相關(guān)教師必然面臨重新安置、前期成果歸零、一切要從頭開始的局面。所以，在各方力量和利益的掣肘下，高校很容易走入“能不撤就不撤”的誤區(qū)[1]。

（三）缺乏政府宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和信息支持

科學(xué)的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃是推動(dòng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)性保障。中央和地方教育主管部門掌握著學(xué)科專業(yè)設(shè)置和專業(yè)布點(diǎn)的具體信息，能為實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科專業(yè)布局提供重要依據(jù)[2]。地方高校若在專業(yè)設(shè)置方面不能獲取充分有效的信息支持和政策指導(dǎo)，僅關(guān)注市場(chǎng)上的熱度，就會(huì)導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)置上的盲目性和趨同性。地方教育主管部門每年出臺(tái)的一些規(guī)范學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策文件多為指導(dǎo)性和方向性的，對(duì)地方高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整的支持力和約束力不夠，難以達(dá)到科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)。

三、地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的路徑

調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展是提高地方高校核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，地方高校亟需建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的專業(yè)體系。

（一）建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

地方高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件和服務(wù)面向，建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，開辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，淘汰撤銷同質(zhì)化或發(fā)展受限的專業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)專業(yè)，構(gòu)建交叉融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)布局。

1.嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)設(shè)置調(diào)研論證制度，積極開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略急需的專業(yè)

地方高校在增設(shè)專業(yè)之前，應(yīng)開展充分調(diào)研并組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，尤其是對(duì)擬增設(shè)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模、產(chǎn)業(yè)人才的需求特點(diǎn)等情況進(jìn)行深入調(diào)查和全面了解，結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)際辦學(xué)條件設(shè)置相關(guān)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求之間的結(jié)構(gòu)匹配和規(guī)模對(duì)應(yīng)。

2.完善校內(nèi)教學(xué)評(píng)價(jià)體系，定期開展學(xué)科、專業(yè)評(píng)估

根據(jù)專業(yè)教學(xué)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科、專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系以及工程教育認(rèn)證等相關(guān)指標(biāo)，定期對(duì)校內(nèi)的學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)情況開展評(píng)估。以高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)、省分類評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省專業(yè)評(píng)價(jià)填報(bào)平臺(tái)為依據(jù)，從學(xué)科專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)價(jià)、招生規(guī)模、報(bào)考情況以及就業(yè)率等多個(gè)維度，建立同類高校間橫向?qū)Ρ群托?nèi)自身狀態(tài)縱向?qū)Ρ确治龅谋O(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，發(fā)揮教學(xué)診斷作用，科學(xué)分析現(xiàn)有學(xué)科、專業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)，鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。同時(shí)，根據(jù)人才的社會(huì)需求情況對(duì)校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化改革。

3.建立專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制

地方高校應(yīng)根據(jù)專業(yè)評(píng)估結(jié)果建立專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，對(duì)專業(yè)評(píng)估指標(biāo)達(dá)到預(yù)警狀態(tài)的專業(yè)，可采取縮減招生計(jì)劃、實(shí)施隔年招生或者暫停招生等具體措施進(jìn)行專業(yè)整改。對(duì)始終建設(shè)質(zhì)量不高、培養(yǎng)質(zhì)量較差的專業(yè)，主體專業(yè)群建設(shè)體系外的專業(yè)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)及同質(zhì)化的專業(yè)，可采取整合或撤銷等方式，優(yōu)化重組專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，招生、培養(yǎng)和就業(yè)良性循環(huán)的專業(yè)體系[3]。

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)改造升級(jí)

在“四新”建設(shè)背景下，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，地方高校要貫徹OBE教學(xué)理念，融合現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。在專業(yè)建設(shè)過程中，既要“用好增量”，更要“優(yōu)化存量”，尤其對(duì)市場(chǎng)熱度較高但人才培養(yǎng)缺乏特色的專業(yè)，要從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化課程體系以及加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面加快傳統(tǒng)專業(yè)的改造升級(jí)。地方高校要樹立創(chuàng)新發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展理念，修正專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，修訂人才培養(yǎng)方案，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為抓手，通過實(shí)施深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；通過更新教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教學(xué)方式與方法，構(gòu)建專業(yè)改造升級(jí)的新機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

（三）推進(jìn)專業(yè)集群化發(fā)展

地方高校實(shí)施專業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，提高資源配置效率，還有利于凝練打造專業(yè)特色。一方面，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)人才的需求，整合教育資源，將相同或相近專業(yè)集中到一個(gè)學(xué)院中，有利于推動(dòng)專業(yè)集群化發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群；另一方面，堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，依托學(xué)校的多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)之間的交叉融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“四新”學(xué)科專業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同頻共振。

（四）提升教師教學(xué)發(fā)展能力

學(xué)科專業(yè)的整合撤銷關(guān)系到專業(yè)教師的職業(yè)發(fā)展方向，也牽涉到教師的切身利益。當(dāng)學(xué)科專業(yè)調(diào)整撤并時(shí)，直接面臨的阻力就是專業(yè)教師以及相關(guān)的學(xué)科專業(yè)帶頭人，但同時(shí)教師又是傳統(tǒng)專業(yè)改造升級(jí)的重要保障和支撐。因此，加強(qiáng)教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升教師的專業(yè)拓展能力和教學(xué)發(fā)展能力，能夠有效推動(dòng)教師盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)專業(yè)以及專業(yè)改造升級(jí)的教學(xué)需要，使專業(yè)整合撤并和改造升級(jí)減少阻力。

（五）構(gòu)建政府統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，對(duì)高等教育培養(yǎng)的各類人才在數(shù)量和規(guī)格等方面的需求也有較大的不同。在中央逐步下放高等教育權(quán)限的背景下，地方教育主管部門需要從政策指導(dǎo)和制度約束層面，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地方高校新專業(yè)設(shè)置、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)專業(yè)改造等進(jìn)行政策指導(dǎo)和制度調(diào)控[4]。為避免學(xué)科專業(yè)的低水平重復(fù)性設(shè)置，地方教育主管部門應(yīng)在宏觀層面提供充分的信息資源，為支持地方高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要的參考依據(jù)。