牛勝?gòu)?qiáng)，李婷婷

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、問(wèn)題提出

新中國(guó)成立前夕，黨的七屆二中全會(huì)提出了“中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)并優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略方針。之后隨著黨和政府工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城鄉(xiāng)差異財(cái)政、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、人民公社制度為表征的城鄉(xiāng)二元體制成為我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整和農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市政策的轉(zhuǎn)變標(biāo)志。在此過(guò)程中，集中統(tǒng)一的人民公社制度將全體農(nóng)民束縛在有限的土地上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩、人地比率惡化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于工業(yè)及城市。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策紅利使農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)，但隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，東部地區(qū)因便捷的交通、完備的公共服務(wù)使其在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口素質(zhì)、基礎(chǔ)保障、金融服務(wù)等方面普遍優(yōu)于中西部地區(qū)，使東部地區(qū)具備了引領(lǐng)改革開(kāi)放率先發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，加之實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，促使財(cái)富、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人力資源要素逐漸向東部地區(qū)和中西部中心城市集聚。由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、偏遠(yuǎn)地區(qū)利益被忽視等原因，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向東部地區(qū)和中西部中心城市。在此過(guò)程中，不同區(qū)域的自然狀況、歷史文化、資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)外開(kāi)放程度的差異，導(dǎo)致了工作機(jī)會(huì)和收入水平的不均衡，加劇了城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不同區(qū)域鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距，也助推了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及強(qiáng)勢(shì)城市對(duì)弱勢(shì)農(nóng)村的物質(zhì)和人力資源的雙重掠奪。在資源和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重、傳統(tǒng)資源環(huán)境依賴(lài)型發(fā)展模式難以為繼的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期、低需求可控性等挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模出走，資源環(huán)境、市場(chǎng)條件、資金資本、體制機(jī)制等方面的困境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等問(wèn)題，都給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入難以持續(xù)增長(zhǎng)。

在此背景下，黨中央相繼實(shí)施了一系列縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民成功走出一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并乘勢(shì)開(kāi)啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。按照黨中央第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署，為加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系，黨中央把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“三農(nóng)”工作總抓手[1]。同時(shí)，明確將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為過(guò)渡期脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)，要求利用五年過(guò)渡期探索符合脫貧地區(qū)實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，從而實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)發(fā)展從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。這要求脫貧地區(qū)必須將國(guó)家減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑及制度安排，扎實(shí)做好兩大戰(zhàn)略的政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相互配合、相互支撐、一體推進(jìn)，有效發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的溢出效應(yīng)，使之成為未來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的潛力基礎(chǔ)。

二、深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略考量

深度貧困地區(qū)主要分布在中西部民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)等連片貧困地帶，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面存在共性問(wèn)題，導(dǎo)致貧困人口致貧原因和表象相似。立足深度貧困地區(qū)實(shí)際，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只是其扶貧開(kāi)發(fā)的脫貧攻堅(jiān)階段的結(jié)束，后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然艱巨復(fù)雜。唯有將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的戰(zhàn)略舉措深度內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡[2]。

（一）豐富載體推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，助力低收入群體增收

受短板約束，低收入人口缺乏多元支撐保障，部分脫貧人口收入水平不高、脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固、自我發(fā)展能力不足。為實(shí)現(xiàn)“造血”轉(zhuǎn)變，需要持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，低收入人口面臨著復(fù)雜多元的致貧因素和動(dòng)態(tài)返貧風(fēng)險(xiǎn)，包括抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、就業(yè)不穩(wěn)定、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等。另外，雖然我國(guó)歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，但若執(zhí)行世界銀行中等偏上收入國(guó)家（截至2023年初，我國(guó)人均GDP已連續(xù)三年超過(guò)10 000美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列）5.5美元/天的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，則依然面臨艱巨的減貧任務(wù)。因此，在反貧困策略日益強(qiáng)調(diào)貧困主體能力提升和區(qū)域發(fā)展益貧帶貧作用背景下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住和能致富目標(biāo)，亟待從更寬廣視角匯聚更強(qiáng)大力量加快夯實(shí)低收入群體持續(xù)增收的平臺(tái)載體，才能不斷提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）把握“三個(gè)關(guān)系”推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不是所有地區(qū)、所有市縣、所有人都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群都同步達(dá)到全國(guó)平均水平[3]。換句話說(shuō)，全面小康社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，深度貧困地區(qū)在生活垃圾無(wú)害化處理率、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等方面尚有短板亟待補(bǔ)齊。因此，要在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，科學(xué)處理好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)、絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、定量分析和定性判斷、長(zhǎng)板與短板關(guān)系。針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)的突出短板進(jìn)行認(rèn)真梳理，集中優(yōu)勢(shì)力量解決難題，才能確保全面建成小康社會(huì)的成色更足。也就是說(shuō)，后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代深度貧困地區(qū)既要肩負(fù)起防止返貧的重任，也要承擔(dān)起加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)突出短板的硬任務(wù)，更要不斷促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（三）夯實(shí)穩(wěn)定脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，全球主要國(guó)家（含發(fā)達(dá)國(guó)家）扶貧規(guī)模均占總?cè)丝?0%以上，對(duì)致力于中華民族偉大復(fù)興和人民至上的我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，必須要對(duì)低收入人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，同時(shí)解決深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失問(wèn)題。政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)共同努力，加強(qiáng)協(xié)作和共建，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施。基于此，必須直面補(bǔ)弱項(xiàng)、縮差距、提質(zhì)量等任務(wù)的復(fù)雜艱巨性，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上升到鞏固拓展脫貧群體工作權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會(huì)保障權(quán)高度，對(duì)低收入群體給予更多幫扶支持，把發(fā)揮外力幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、全面兜底保障與持續(xù)穩(wěn)定增收、解決物質(zhì)困難與擺脫思想貧瘠相結(jié)合，使“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的攻堅(jiān)精神和共同富裕的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為全方位夯實(shí)穩(wěn)定脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

（四）貫徹新發(fā)展理念，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)主要解決了物質(zhì)貧困，但文化、能力、生態(tài)等方面的非物質(zhì)貧困仍然存在，且更為深重、頑固、可怕，需根本治理。如果非物質(zhì)貧困不解決，發(fā)展不平衡、不充分難以解決，貧富差距難以縮小，小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興也將受到嚴(yán)重影響。因此，深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在不斷完善相關(guān)法律制度、漸次提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的扶貧策略基礎(chǔ)上，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重拓寬農(nóng)民增收致富渠道，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中構(gòu)筑保障改善民生和穩(wěn)定脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，既要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶當(dāng)前利益，也要通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)引領(lǐng)作用[4]。

（五）正確對(duì)待鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間相互促進(jìn)的關(guān)系，需要將減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)，加強(qiáng)政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌。同時(shí)，堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，加快探索建立激勵(lì)相容的生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)立法將扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和共同富裕的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志與社會(huì)公德，更多依靠法治手段和社會(huì)力量開(kāi)展扶貧工作，形成“人人皆可為、愿為、能為”的幫扶大格局。此外，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要進(jìn)行系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，建立一個(gè)內(nèi)嵌式、穩(wěn)定長(zhǎng)效的新型幫扶機(jī)制和制度體系，并通過(guò)補(bǔ)短板促振興建設(shè)項(xiàng)目不斷增強(qiáng)深度貧困地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程不僅成為科學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制和全面打造脫貧致富長(zhǎng)效提升工程過(guò)程，也成為破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)制度壁壘，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、積累生態(tài)資本、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程，在此實(shí)踐中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興守好“三農(nóng)”基本盤(pán)[5]。

（六）堅(jiān)持生態(tài)振興理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

在我國(guó)鄉(xiāng)村存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的背景下，深度貧困地區(qū)難以獨(dú)立保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)振興理念，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，探索各類(lèi)山水林田湖修復(fù)保護(hù)與減貧共贏模式，推動(dòng)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)認(rèn)證和過(guò)程管理，充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給和服務(wù)領(lǐng)域的突出短板及薄弱環(huán)節(jié)（如公共衛(wèi)生廁所、生產(chǎn)生活垃圾收運(yùn)處置體系等）進(jìn)行綜合治理刻不容緩，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給水平和服務(wù)能力，有效緩解農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

根據(jù)上述考量，遵循脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接而言，不僅是按規(guī)律科學(xué)推進(jìn)的客觀要求，也是高質(zhì)量推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

三、集體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是深度貧困地區(qū)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題是貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，政府包攬主導(dǎo)導(dǎo)致短期效應(yīng)最大化、市場(chǎng)激勵(lì)和社會(huì)資源支持不足、資本投入渠道不暢、資源配置效率低下。因此，需要采取措施解決這些問(wèn)題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效。此外，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有效解決了貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題，但由于脫貧人口致富門(mén)路狹窄、兜底保障水平有限，鞏固和拓展脫貧成果需要建立“防護(hù)堤”防止返貧致貧，并從更廣泛的角度解決脫貧地區(qū)和人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。從全球看，農(nóng)業(yè)既是人類(lèi)衣食之源和社會(huì)發(fā)展根基，更是國(guó)家政治安全命脈，為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和搶占農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅及時(shí)將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，還利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備構(gòu)筑了新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙贏。全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)表明，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與智能化裝備形成一整套良好的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又能加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

立足深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的黨中央農(nóng)村政策基石背景下，農(nóng)業(yè)大國(guó)地位與家庭小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)模式的矛盾沖突加劇了農(nóng)業(yè)內(nèi)在的弱產(chǎn)業(yè)屬性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、效率低下、物流費(fèi)用高、市場(chǎng)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問(wèn)題層出不窮。這些問(wèn)題不僅限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技成果應(yīng)用，也使得實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)缺乏必要的基礎(chǔ)支撐。隨著青壯年勞動(dòng)力流出和農(nóng)村人口老齡化加速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式亟需改革，以建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

隨著我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略，也是培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，還是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)資源要素重組的有力抓手[6]。我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也能通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，兼具小農(nóng)戶無(wú)法具備的規(guī)模生產(chǎn)能力、收益分配能力和共建共享村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能力。為此，從宏觀層面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略進(jìn)行適應(yīng)性布局，開(kāi)創(chuàng)一條以政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)及資金支持為導(dǎo)向、以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體、以農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段、以完善產(chǎn)業(yè)鏈和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為支撐的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，從而將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互支撐和協(xié)同發(fā)展打造為深度貧困地區(qū)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑，既是深度貧困地區(qū)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、彰顯制度優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)選擇，也是深度貧困地區(qū)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量以及構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定載體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更加需要依賴(lài)于形成內(nèi)生復(fù)合的互相幫扶和先富帶后富的農(nóng)村集體行動(dòng)能力。

四、深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的主攻方向

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在各地發(fā)展不平衡，深度貧困地區(qū)由于交通不便、信息獲取渠道狹窄，導(dǎo)致基層政府和村“兩委”班子對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)、思路不清、辦法不多。缺乏領(lǐng)路人和帶頭人，也缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以取得突破。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。為此，在準(zhǔn)確把握發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略內(nèi)涵基礎(chǔ)上，唯有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展提升到充分挖掘農(nóng)業(yè)復(fù)合功能和釋放鄉(xiāng)村多元價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”原則，積極探索深度貧困地區(qū)二者相互支撐和協(xié)同發(fā)展的主攻方向，并通過(guò)開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)融合、模式再造等手段不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性、多元性、可持續(xù)性，才能有效實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新引擎培育，并使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村富裕、基層穩(wěn)定、保障善治、共同富裕的制度保障。

（一）建立健全體制機(jī)制，構(gòu)筑多重保障體系

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的制度基礎(chǔ)，要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展，唯有加快構(gòu)筑支撐二者協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，最大限度發(fā)揮組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)作幫扶的綜合效應(yīng)，使二者協(xié)同發(fā)展成為深度貧困地區(qū)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的有效載體，并通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新將農(nóng)戶納入新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，在有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、品牌化、綠色化、現(xiàn)代化的同時(shí)，不斷釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力，充分發(fā)掘二者協(xié)同發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富中的巨大潛力。為此，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展上升到鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層規(guī)劃決策，全面構(gòu)建支持二者協(xié)同發(fā)展的政策、組織、人才、科技、投入、監(jiān)管等支撐保障體系，并通過(guò)政策保障、機(jī)制創(chuàng)新、政策傾斜、多元投入以及深化農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度、宅基地制度落實(shí)等方式，達(dá)成二者協(xié)同發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)支持參與的良好氛圍，并依托強(qiáng)有力的制度設(shè)計(jì)和扶持力度以及不斷完善的東西部協(xié)作、對(duì)口支援等機(jī)制推動(dòng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展不斷取得新突破。

（二）集中各方力量，增強(qiáng)“造血”功能

深度貧困地區(qū)由于資金、技術(shù)、人才、生產(chǎn)資源要素等多方面的限制，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。因此，需要從鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和發(fā)展完善農(nóng)村社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村集體組織服務(wù)功能恢復(fù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快夯實(shí)人才、資本、技術(shù)等全要素下鄉(xiāng)通道，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展能力，構(gòu)建權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。此外，通過(guò)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展道路，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)化為社會(huì)各方力量全方位、多形式深度參與鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程，培植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的“造血”功能和相互支撐能力。為此，需要完善經(jīng)營(yíng)制度改革，健全項(xiàng)目資產(chǎn)管理和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管力度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的支撐保障制度，通過(guò)優(yōu)化配置鄉(xiāng)村要素，實(shí)現(xiàn)社員廣泛、公平參與勞動(dòng)合作和按勞分配，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，控制代理人濫用集體經(jīng)濟(jì)“公權(quán)”所導(dǎo)致的負(fù)外部性。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和市場(chǎng)適應(yīng)能力，重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

（三）把握戰(zhàn)略內(nèi)涵，活躍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互支撐和協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵，堅(jiān)定信念、明確目標(biāo)，充分發(fā)揮政策體系、工作體系、制度體系在資源整合、組織帶動(dòng)、人才儲(chǔ)備、供給保障、裝備支撐等方面的綜合效能，使二者協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)生穩(wěn)定、持續(xù)減貧效應(yīng)的基礎(chǔ)上，借助對(duì)口幫扶、部門(mén)聯(lián)村等方式加快構(gòu)建一整套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和基層治理體系，提高村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，并完善歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度，讓小農(nóng)戶入股集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)民增收方面的溢出效應(yīng)和改革創(chuàng)新效應(yīng)。同時(shí)，科學(xué)把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展既是“做大蛋糕”的有效途徑，也是“分好蛋糕”的制度保障。要實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，應(yīng)全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，探索以農(nóng)民投資為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和所有制形式，設(shè)計(jì)系統(tǒng)化機(jī)制和制度安排，構(gòu)建政府主導(dǎo)下農(nóng)戶、村級(jí)自治組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等力量合理分工、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互為支撐的發(fā)展要素供給合力，營(yíng)造各方力量協(xié)同發(fā)力的參與機(jī)制，有效彌補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資本、制度、政策、創(chuàng)新、技術(shù)、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

要不斷規(guī)范市場(chǎng)主體資格條件、組織形式和行為方式來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織與能力建設(shè)，積極打造有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步并具有內(nèi)生增長(zhǎng)潛力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和發(fā)展質(zhì)量的主要發(fā)動(dòng)者。為此，要及時(shí)出臺(tái)系統(tǒng)法規(guī)合理劃分政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民事權(quán)，以約束其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，及時(shí)抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)窗口期，從政策層面加快探索高效利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持路徑，加強(qiáng)政府在數(shù)字農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)技能培訓(xùn)等方面的支撐引導(dǎo)作用，全方位提高包括生活方式、道德水平、理想信仰、生命健康、知識(shí)智慧在內(nèi)的農(nóng)村人口綜合素質(zhì)[7]。另外，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在鄉(xiāng)村設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐基地，通過(guò)培養(yǎng)造就一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和具備數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備管護(hù)、數(shù)據(jù)調(diào)用與存儲(chǔ)、平臺(tái)維護(hù)等能力的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，全力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境氛圍

盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)路徑，也是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及全面提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力的有效途徑，但地形特點(diǎn)和耕地結(jié)構(gòu)決定了深度貧困地區(qū)既難以推行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展僅靠農(nóng)民自己也很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)衣食之源和國(guó)家政治安全命脈，農(nóng)業(yè)是最需要政府強(qiáng)力支持引導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)，不僅需要政府把農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)和國(guó)家糧食安全目標(biāo)協(xié)同起來(lái)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)的支持保障體系，也需要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，并從戰(zhàn)略和全局高度構(gòu)建包括規(guī)劃引導(dǎo)與制度支撐、基礎(chǔ)保障與資源統(tǒng)籌、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與組織監(jiān)督、安全預(yù)警與溯源管理、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱私保護(hù)、技能普及與培訓(xùn)教育在內(nèi)的精細(xì)化協(xié)同工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃支撐二者協(xié)同發(fā)展的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、科技研發(fā)體系及各具特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣體系，依靠總體戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃以及專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策體系，全方位、多層次、立體式打造和構(gòu)建有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境，從而為二者穩(wěn)定、持續(xù)、高效協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并注入持久動(dòng)力。

（六）發(fā)展多元化新業(yè)態(tài)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

深度貧困地區(qū)大多位于江河上游、湖庫(kù)水系源頭、交錯(cuò)農(nóng)牧地帶，大都具備原生態(tài)人文和自然景觀優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，應(yīng)充分利用海拔高、氣候獨(dú)特、開(kāi)發(fā)晚、污染小等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，抓緊完善準(zhǔn)入、稅收減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、信息共享、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策體系，積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)、村莊治理能力提升等工作聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)力量依托股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式探索發(fā)展多元化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體通過(guò)投資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、公開(kāi)發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)等方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，特別要下大力氣培育壯大主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)綠色食品和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)企業(yè)，并依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷打造生態(tài)觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。將深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村打造成高品質(zhì)綠色食品、原生態(tài)牧業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，從而使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深度融合成為內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、內(nèi)生能量不斷擴(kuò)充、市場(chǎng)空間越來(lái)越廣的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[8]。

（七）合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”要求，將國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)對(duì)市縣行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照一定地理空間調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)村落體系布局和空間結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)（鄉(xiāng)）、村落作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)[9]，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和綜合整治加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域和城鎮(zhèn)體系，對(duì)那些人口空心化程度較高、留守人口生計(jì)對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)依存度較低、生活品質(zhì)就地提升需要投入遠(yuǎn)大于集中居住所需投入的村莊分類(lèi)引導(dǎo)，使其居住更加集中。為此，應(yīng)積極推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、設(shè)施功能完善和現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，特別是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移民工程與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，通過(guò)夯實(shí)易地搬遷人口的承接空間有效拓寬城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)業(yè)融合的地理空間，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興同步取得突破性發(fā)展。

（八）把握鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村供應(yīng)鏈的發(fā)展，鄉(xiāng)村潛在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游閑暇、生態(tài)保育、文化傳承、社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村主體發(fā)展等復(fù)合價(jià)值日益凸顯，但深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的最大潛力是特色農(nóng)業(yè)，要著力將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展打造為二者協(xié)同發(fā)展的突破口?；诖耍瑧?yīng)按照選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善服務(wù)體系的思路將農(nóng)民組織起來(lái)，依托集體生產(chǎn)、勞動(dòng)合作、按勞分配實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將公平正義的財(cái)富分配價(jià)值導(dǎo)向和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)合作關(guān)系落地落實(shí)，形成土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的良好局面。同時(shí)，農(nóng)村電子商務(wù)不能只是把農(nóng)產(chǎn)品搬到網(wǎng)上銷(xiāo)售，而是要充分利用銷(xiāo)售過(guò)程獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行資源整合和產(chǎn)品變革，積極打造包括大型綜合網(wǎng)上交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子交易所、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商店等多元農(nóng)業(yè)電子商務(wù)形態(tài)，使農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)與工商業(yè)有效銜接的平臺(tái)，將特色農(nóng)副產(chǎn)品打造為具備規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的高質(zhì)量商品，并通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念發(fā)生根本性改變。