易棉陽(yáng)，吳偉平

(1.湖南工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南工商大學(xué) 研究生院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局[1]。黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了新部署、提出了新目標(biāo)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”[2]。實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的新目標(biāo)，需要理論界“加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究”[1]。實(shí)踐是理論之源，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究必先加強(qiáng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過(guò)程的研究。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步于1994年，20多年來(lái)，經(jīng)歷了“從‘蹣跚學(xué)步’到‘乘勢(shì)而上’，再到‘邁向強(qiáng)國(guó)’的發(fā)展歷程，也呈現(xiàn)出我國(guó)不斷迭代、不斷演進(jìn)、不斷變革的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路”[3]，創(chuàng)造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)奇跡。對(duì)于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，學(xué)界的研究非常薄弱。現(xiàn)有研究中，胡雯分三個(gè)階段對(duì)1994年以來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)單回溯，趙小兵闡述了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新歷程，江小涓和靳景回顧了“十三五”時(shí)期中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，李三希回顧了中國(guó)在數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中作出的努力和取得的成就[4-7]。此外，還有一些闡述互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展史的網(wǎng)絡(luò)文章[8-9]。

歷史制度主義是新制度學(xué)派中一個(gè)重要的分支流派，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)理論、制度變遷理論、路徑依賴?yán)碚撌窃摿髋傻暮诵睦碚搩?nèi)涵。歷史制度主義主要關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)下的漸進(jìn)性制度變遷問(wèn)題，適用于分析改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)制度變遷。近年來(lái)，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界、政治學(xué)界、教育學(xué)界在內(nèi)的人文社科界廣泛運(yùn)用歷史制度主義理論框架來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變遷和各類政策實(shí)踐，研究主題涉及黨的經(jīng)濟(jì)思想演進(jìn)、農(nóng)村公共物品供給制度變遷、慈善事業(yè)發(fā)展、高校專業(yè)設(shè)置政策和畢業(yè)就業(yè)政策演變等。我們認(rèn)為，歷史制度主義是分析中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的合適的理論工具?；诖耍疚氖紫冗\(yùn)用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)理論對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史進(jìn)行合理的歷史分期，分階段闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)歷程，從而描繪出中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌圖。在此基礎(chǔ)上，再運(yùn)用制度變遷理論、路徑依賴?yán)碚搶?duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡作出嘗試性解釋。這也是本文的邊際貢獻(xiàn)所在。

二、1994—2012年：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全面融入世界中快速發(fā)展

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)理論是歷史制度主義的一個(gè)重要概念。歷史制度主義把經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生重大變革的相對(duì)短暫的時(shí)期確定為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)生的重大事件，既可以是離散的單個(gè)事件，也可以是事件的累積，重大事件對(duì)制度變遷有著至關(guān)重要的影響，因?yàn)樗阋愿淖冎贫鹊难葸M(jìn)方向，使制度變遷發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化[10]。在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過(guò)程中，出現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是1994年中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，這標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正式揚(yáng)帆起航；二是2012年黨的十八大以后，我國(guó)把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)意味著開(kāi)啟一個(gè)新的發(fā)展階段，據(jù)此，我們把中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史劃分為兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行考察：1994—2012年是第一階段，2012年以后是第二階段。

互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的載體，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)就無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理就難以數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就只能局限于數(shù)字產(chǎn)業(yè)，即電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。1994年4月20日，中國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全功能接入互聯(lián)網(wǎng)的64K國(guó)際專線，成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的第77個(gè)成員，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。這是“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)”[3]，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面跟隨世界步伐的階段。

1994年之前，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為電子工業(yè)的發(fā)展。早在1929年，國(guó)民政府在南京設(shè)立“電信機(jī)械修造總廠”，電子工業(yè)起步，但因長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，電子工業(yè)基礎(chǔ)非常落后。1949年以后，國(guó)家開(kāi)始重視電子工業(yè)發(fā)展，1950年在重工業(yè)部設(shè)立電信工業(yè)局，1956年北京大學(xué)開(kāi)設(shè)中國(guó)第一個(gè)半導(dǎo)體專業(yè)，1957年中國(guó)成功研制出第一根鍺單晶，1959年成功研制出第一根硅單晶。1965年中國(guó)第一塊集成電路問(wèn)世，1968年北京建成國(guó)內(nèi)第一家IC專業(yè)化工廠——878廠，1972年永川半導(dǎo)體研究所自主研制出PMOS型大規(guī)模集成電路[11]。黨的十一屆三中全會(huì)以后，電子工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民用，巨大的需求拉動(dòng)了電子工業(yè)的發(fā)展。1982年，第四機(jī)械工業(yè)部、國(guó)家廣播電視工業(yè)總局、國(guó)家電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局合并為電子工業(yè)部。1986年，國(guó)務(wù)院決定把集成電路、電子計(jì)算機(jī)、軟件和程控交換機(jī)列為優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品。1986年8月，高能物理研究所ALEPH組組長(zhǎng)吳為民通過(guò)北京710所的IBM-PC機(jī)向瑞士日內(nèi)瓦西歐核子研究中心的斯坦伯格發(fā)送第一封電子郵件，揭開(kāi)了中國(guó)使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。1990年，數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)被列入“八五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)啟了EDI電子商務(wù)應(yīng)用新階段。1993年，國(guó)家啟動(dòng)金橋、金關(guān)、金卡“三金”工程，標(biāo)志著電子政務(wù)信息化建設(shè)邁出第一步。

由上可以看出，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在1994年之前已有基礎(chǔ)，但僅局限于電子工業(yè)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)，因互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)已從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化尚未起步。從1994年起，中國(guó)全面融入世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮之中，起步就加速，取得了顯著的發(fā)展成效。

(一)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式進(jìn)步

早在1986年，1G即第一代移動(dòng)通信在美國(guó)誕生，實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)音的移動(dòng)傳輸，“大哥大”是傳輸工具，摩托羅拉是1G的主導(dǎo)者。1991年進(jìn)入2G時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了短信的移動(dòng)傳輸，諾基亞是主導(dǎo)者。2001年3G登上歷史舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了圖片和視頻的傳輸，蘋(píng)果是主導(dǎo)者。2010年跨入4G時(shí)代，在3G基礎(chǔ)上增加了游戲服務(wù)，人們可以觀看3D電視、舉行視頻會(huì)議。蘋(píng)果仍然是4G時(shí)代的主角，中國(guó)華為在4G時(shí)代嶄露頭角。2019年之后進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的5G時(shí)代。1994年，中國(guó)還處在1G時(shí)代，之后奮起直追。1995年，由愛(ài)立信提供設(shè)備，中國(guó)移動(dòng)使用GSM技術(shù)建立2G網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)進(jìn)入2G時(shí)代。1G和2G時(shí)代，中國(guó)是跟隨者。2000年國(guó)際電信聯(lián)盟將CDMA2000(美國(guó)版)、WCDMA(歐洲版)、TD-SCDMA(中國(guó)版)寫(xiě)入3G技術(shù)指導(dǎo)性文件(《2000年國(guó)際移動(dòng)通訊計(jì)劃》)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)際認(rèn)可，2008年正式開(kāi)發(fā)出3G網(wǎng)絡(luò)，2009年工信部發(fā)放第三代移動(dòng)通信牌照，中國(guó)進(jìn)入3G時(shí)代。2009年中國(guó)啟動(dòng)TD-LTE技術(shù)試驗(yàn)，2010年，中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE被國(guó)際電信聯(lián)盟確定為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與美國(guó)FDD-LTE一道成為兩大4G國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)，首次在移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑的跨越。2012年，TD-LTE實(shí)現(xiàn)商用，中國(guó)進(jìn)入4G時(shí)代。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。1997年11月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)首次對(duì)全國(guó)Internet上網(wǎng)計(jì)算機(jī)、用戶人數(shù)、信息流量分布、域名注冊(cè)等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作一直延續(xù)至今，所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到各方重視，被國(guó)內(nèi)外用戶廣泛引用。1997年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至1997年10月31日，全國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)僅29.9萬(wàn)臺(tái)，其中：直接上網(wǎng)計(jì)算機(jī)4.9萬(wàn)臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)25萬(wàn)臺(tái)；全國(guó)上網(wǎng)用戶62萬(wàn)人，直接上網(wǎng)和撥號(hào)上網(wǎng)的用戶數(shù)之比約為1∶3；CN域名總數(shù)4 066個(gè)[12]。到2006年12月，全國(guó)網(wǎng)民達(dá)1.37億人，其中，專線上網(wǎng)2 710萬(wàn)人，撥號(hào)上網(wǎng)3 900萬(wàn)人，寬帶上網(wǎng)9 070萬(wàn)人，手機(jī)上網(wǎng)1 700萬(wàn)人。上網(wǎng)計(jì)算機(jī)5 940萬(wàn)臺(tái)，其中，專線上網(wǎng)、撥號(hào)上網(wǎng)、寬帶上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)分別為590萬(wàn)臺(tái)、1 820萬(wàn)臺(tái)、3 530萬(wàn)臺(tái)，CN域名總數(shù)180萬(wàn)個(gè)[13]。到2012年6月底，全國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)3.8億臺(tái)，上網(wǎng)手機(jī)3.88億部；全國(guó)網(wǎng)民達(dá)到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，CN域名總數(shù)為398萬(wàn)個(gè)[14]。

(二)商貿(mào)數(shù)字化一馬當(dāng)先，電子商務(wù)迅猛發(fā)展

1994年10月，亞太地區(qū)電子商務(wù)研討會(huì)在北京召開(kāi)，中國(guó)開(kāi)始接觸電子商務(wù)概念。1998年4月，北京海星凱卓計(jì)算機(jī)公司與陜西華星進(jìn)出口公司利用中國(guó)商品交易中心電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了第一單交易，翻開(kāi)了電子商務(wù)在中國(guó)發(fā)展的新篇章。21世紀(jì)初，因信息基礎(chǔ)設(shè)施改善以及由此帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)用戶增加，B2B和B2C電商模式在中國(guó)得到應(yīng)用推廣。2001年，B2B網(wǎng)站有370家，B2C網(wǎng)站有667家；電子商務(wù)交易額達(dá)到771.6億元，其中，B2B模式交易額為767.7億元，B2C模式交易額為3.9億元[15]。但此時(shí)中國(guó)電子商務(wù)交易額在全球電子商務(wù)收入中的份額很低。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2002年全球電子商務(wù)收入中，美國(guó)占45%，西歐占25%，日本占15%，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家僅占6.7%[16]。2003年，阿里巴巴推出淘寶網(wǎng)，淘寶網(wǎng)推行的個(gè)人電子商務(wù)新模式更加迎合中國(guó)消費(fèi)者的需求，迫使eBay退出中國(guó)市場(chǎng)，并且快速吸引了海外顧客，發(fā)展成為全球最大的C2C平臺(tái)。阿里巴巴推出的支付寶業(yè)務(wù)，使網(wǎng)購(gòu)更加便捷?！疤詫?支付寶”電商新模式推動(dòng)了中國(guó)電子商務(wù)特別是網(wǎng)上零售的井噴式增長(zhǎng)。2004 年，全國(guó)電子商務(wù)交易額為 4 400億元，2005年增至6 200 億元。2007年，國(guó)家制定《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將電子商務(wù)服務(wù)業(yè)確定為重要的新興產(chǎn)業(yè)。2010年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)迅速普及，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的載體由電腦延伸到手機(jī)，PC端被移動(dòng)端取代，淘寶出現(xiàn)了“手淘”新形態(tài)。美團(tuán)網(wǎng)也于2010年上線，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)作為一種電子商務(wù)新模式出現(xiàn)，提高了消費(fèi)者與商家的議價(jià)能力，美團(tuán)網(wǎng)一上線就廣受消費(fèi)者青睞。便捷的線上交易帶動(dòng)了網(wǎng)上銷售額的增長(zhǎng)。2006年，網(wǎng)絡(luò)零售額首次超過(guò)1 000億元，2012年突破10 000億元，年平均增速保持在50%以上[4]。

(三)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，數(shù)字化融入工業(yè)化進(jìn)一步提高了發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化水平。但中國(guó)的工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如果不加速推進(jìn)數(shù)字化與工業(yè)化的融合，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化水平差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。因此，黨的十六大首次提出“兩化融合”，即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化?！皟苫诤稀睉?zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)數(shù)字化主要是智能制造，管理數(shù)字化主要是管理信息化。21世紀(jì)初期的企業(yè)數(shù)字化程度非常低，在生產(chǎn)數(shù)字化方面，中國(guó)制造業(yè)雖位居全球第四，但絕大多數(shù)企業(yè)處于數(shù)字化的最低水平——生產(chǎn)自動(dòng)化階段，因此生產(chǎn)效率低下，如人均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本的1/26。在管理數(shù)字化方面，約10%的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了管理信息化，約70%的企業(yè)擁有一定的信息化手段，約20%的企業(yè)擁有少量的計(jì)算機(jī)，但主要用于文字處理，財(cái)務(wù)管理和人事管理信息系統(tǒng)尚未建立。盡管不少企業(yè)建立了局域網(wǎng)，但沒(méi)有廣泛運(yùn)用于企業(yè)間的業(yè)務(wù)處理，企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來(lái)仍然依靠電話、傳真來(lái)解決[15]。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，只有大力推進(jìn)“兩化融合”，才能實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。黨的十七大以后，大型國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型由單項(xiàng)應(yīng)用向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。譬如，在信息化水平較高的軌道交通行業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了ERP(企業(yè)資源計(jì)劃管理)、PDM(產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理)、CAPP(計(jì)算機(jī)輔助工藝管理)的集成應(yīng)用，初步構(gòu)建了產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了制造執(zhí)行系統(tǒng)及設(shè)計(jì)制造等核心業(yè)務(wù)集成[17]。

除了以上三個(gè)方面的成效外，同時(shí)期，以圖像、音像、影像、書(shū)籍、報(bào)紙、語(yǔ)音等可視聽(tīng)數(shù)字產(chǎn)品為支撐的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)于1998年起步，其標(biāo)志是青島市建立了我國(guó)首個(gè)政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。到2010年，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%[18]。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，2005年、2008年、2011年分別達(dá)到2.6萬(wàn)億元、4.8萬(wàn)億元、9.5萬(wàn)億元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，2005年為14.2%，2011年上升至21.1%[19]。盡管發(fā)展迅速，但是增速低于同期GDP平均增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位還有待進(jìn)一步提升。工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型盡管已經(jīng)破題，但由于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，無(wú)法自主搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，制約了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。

旅游管理專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)課程開(kāi)設(shè)充分考慮了學(xué)生的專業(yè)性質(zhì)和能力需要，提升了學(xué)生的人文素養(yǎng)和人文品格。開(kāi)設(shè)了中國(guó)傳統(tǒng)文化、經(jīng)典古詩(shī)文賞析、文學(xué)欣賞等選修課；為了提高旅游管理專業(yè)學(xué)生的基本能力和職業(yè)素質(zhì)，開(kāi)設(shè)了演講與口才、溝通與禮儀、辦公自動(dòng)化等課程，著重培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的能力、職業(yè)道德、人際交往能力、藝術(shù)鑒賞能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。

三、新時(shí)代：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在黨中央的統(tǒng)籌下，市場(chǎng)和政府相互協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

(一)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先全球

近年來(lái)，智能制造和智慧管理的不斷深入對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳輸提出了更高的要求。面對(duì)這種新要求，中國(guó)必須加快5G、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G是人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的底層支撐。在2015年12月16日召開(kāi)的“第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出，“只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……才能讓信息資源充分涌流”，并向全世界宣布，“中國(guó)愿同各方一道，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)支持，共同推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[20]。國(guó)家大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2019年開(kāi)始發(fā)放5G牌照。2020年疫情期間，線上消費(fèi)、線上教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字活動(dòng)發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。隨后，3月4日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)決定加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施(通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施)、融合基礎(chǔ)設(shè)施(智能交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施(重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施)三大領(lǐng)域的新基建全面鋪開(kāi)。5G用戶規(guī)模快速擴(kuò)大，移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16.43億戶，其中5G移動(dòng)電話用戶達(dá)3.55億戶，99.7%的網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)民每周上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)28.5小時(shí)。在網(wǎng)民中，即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻用戶規(guī)模分別達(dá)10.07億、9.75億和9.34億，在線辦公、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別達(dá)4.69億和2.98億，互聯(lián)網(wǎng)深度融入生產(chǎn)生活之中[21]。在5G鏈條上，無(wú)論是上游基站(包括射頻和基帶芯片)，還是中游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和下游終端產(chǎn)品，中國(guó)均處于全球領(lǐng)先地位，建成了全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)。至2021年底，累計(jì)建成并開(kāi)通5G基站達(dá)142.5萬(wàn)個(gè)，5G基站數(shù)量占全球基站總量超過(guò)70%，5G終端連接用戶也超過(guò)全球用戶總量的80%[6]。我國(guó)擁有全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，5G商用發(fā)展在規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和應(yīng)用創(chuàng)新三大領(lǐng)域全球領(lǐng)先，特別是5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明數(shù)量占比超過(guò)38%，位居全球首位[22]。美國(guó)前司法部部長(zhǎng)威廉·巴爾曾說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)在5G領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先地位，美國(guó)在歷史上第一次沒(méi)有引領(lǐng)下一個(gè)技術(shù)時(shí)代[23]。

(二)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破

以新一代數(shù)字技術(shù)為支撐的第四次科技革命，將改變大國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)格局[24]。白宮科技政策辦公室于2019年發(fā)布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》將量子信息技術(shù)、5G、人工智能、先進(jìn)制造列為關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)，將其定義為美國(guó)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。新一代數(shù)字技術(shù)以上述四個(gè)為核心但不局限于此，具體體現(xiàn)為新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(重點(diǎn)是空天一體的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè))、智能機(jī)器人技術(shù)(重點(diǎn)是智能芯片、智能控制器、新型傳感器的研發(fā))、工業(yè)軟件研發(fā)(重點(diǎn)是打造高度人工智能化的一體化工業(yè)軟件)、云原生和智能計(jì)算(重點(diǎn)是建設(shè)覆蓋人工智能訓(xùn)練、推理等關(guān)鍵領(lǐng)域的云端智能算力集群)、智能互聯(lián)網(wǎng)汽車技術(shù)(重點(diǎn)是車載芯片、激光雷達(dá)、車用無(wú)線通信技術(shù)的研發(fā))、區(qū)塊鏈技術(shù)(重點(diǎn)是通過(guò)區(qū)塊鏈與前沿技術(shù)多學(xué)科交叉推動(dòng)“區(qū)塊鏈+”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用落地)、智能穿戴產(chǎn)品技術(shù)(重點(diǎn)是低功耗芯片、生物傳感、端云協(xié)同等智能軟硬件技術(shù)的突破)、元宇宙技術(shù)(重點(diǎn)是開(kāi)展智能人機(jī)交互、虛擬數(shù)字人、腦機(jī)接口等核心技術(shù)的攻關(guān))。2012—2021年，我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，特別是載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果[2]。黨的二十大報(bào)告所列舉的重大成果中，超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息均為關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)。超級(jí)計(jì)算是衡量一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力的重要標(biāo)志。至2021年底，在全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)中，中國(guó)超算數(shù)量居全球第一，算力規(guī)模居全球第二[25]。2020年6月，我國(guó)成功發(fā)射北斗系統(tǒng)第55顆導(dǎo)航衛(wèi)星，全面完成北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破[26]。起步較晚的量子計(jì)算在多個(gè)領(lǐng)域連續(xù)取得突破性進(jìn)展，特別是基于光子糾纏的量子計(jì)算研究已占據(jù)全球領(lǐng)先位置[27]。數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步直接推動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)信息通信研究院的統(tǒng)計(jì)，2011—2021年中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2.9億元增加到8.4億元[28-29]。

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是利用數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位改造，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合部分，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要包括農(nóng)業(yè)數(shù)字化、工業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)代，中央和地方政府高度重視農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。自2016年以來(lái)發(fā)布的中央一號(hào)文件都提出了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體目標(biāo)和舉措。2019年5月，中央發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。為落實(shí)《綱要》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室于2019年底發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系構(gòu)建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造、管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新等，指明了農(nóng)業(yè)數(shù)字化的內(nèi)涵和路徑。2016—2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)由18.3提升到30.5，全國(guó)數(shù)智鄉(xiāng)村指數(shù)由4.81提升到23.92[30]。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上仍處于分散的小農(nóng)生產(chǎn)階段，生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低下，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用十分有限，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平總體還很低。2018年，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值的比重僅為7.3%[31]。

工業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)過(guò)程、制造過(guò)程和制造裝備的數(shù)字化、智能化。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化的主要手段。新時(shí)代，中央和地方大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，“綜合性+特色性+專業(yè)性”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系基本形成，具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)超過(guò)150個(gè)，連接設(shè)備總量超過(guò)7 600萬(wàn)臺(tái)(套)，工業(yè)APP數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)融入到45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已在電子設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵行業(yè)、采礦行業(yè)、電力行業(yè)中深化應(yīng)用，有效地推動(dòng)了云化設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的加速發(fā)展、生產(chǎn)制造全過(guò)程數(shù)字化改造和過(guò)程智能化控制能力的提升，實(shí)現(xiàn)了原料資金和設(shè)備等各種生產(chǎn)資源的協(xié)同高效利用、企業(yè)供給與客服個(gè)性化需求的精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)了服務(wù)向高端延伸從而實(shí)現(xiàn)制造資源的動(dòng)態(tài)配置和迭代優(yōu)化、企業(yè)管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而提高企業(yè)綜合決策能力和經(jīng)營(yíng)效益[21]。2018年，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值的比重為18.3%[31]。這個(gè)比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，中國(guó)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走。

服務(wù)業(yè)數(shù)字化從電子商務(wù)、金融領(lǐng)域走向服務(wù)業(yè)全域，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到消費(fèi)、娛樂(lè)、教育等各個(gè)生活領(lǐng)域，形成了諸如電商網(wǎng)購(gòu)、遠(yuǎn)程辦公、線上教育、在線問(wèn)診等無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。2019年，我國(guó)網(wǎng)上零售額滲透率為26%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.4倍；手機(jī)用戶移動(dòng)支付滲透率為81%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.8倍[6]。2020年疫情期間，線下交易陷入停滯，線上交易發(fā)揮了重大作用；電商特別是直播電商發(fā)展迅猛，到2021年底，電商直播用戶達(dá)4.64億人，占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的44.9%，通過(guò)達(dá)人模式、秒殺模式、店鋪?zhàn)圆?、基地走播、產(chǎn)地直播等模式推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)上零售額在2021年達(dá)到13.1億元，網(wǎng)絡(luò)零售成為帶動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]。電子商務(wù)的快速發(fā)展促成了一批具有較大影響的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)的崛起。2014年，阿里巴巴在紐交所上市，成為美股史上最大的IPO。截至2018年，全球市值最高的10家公司中，有7家公司均為數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型，包括蘋(píng)果、微軟、Alphabet(谷歌母公司)、亞馬遜、Facebook、阿里巴巴、騰訊，中國(guó)的兩家公司位列其中。到2020年底，我國(guó)在國(guó)內(nèi)外上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共計(jì)147家，總市值為16.8萬(wàn)億元，其中，在滬深上市的有48家、在中國(guó)香港上市的有38家、在美國(guó)上市的有61家[32]。由于中國(guó)具有超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平居于世界前列，2018年，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值的比重達(dá)到35.9%，遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，也高于G20國(guó)家[31]。

新時(shí)代，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速增長(zhǎng)，2011—2021年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模由6.5億元增加到37.1億元。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主引擎的作用不斷凸顯[28-29]。

(四)數(shù)字治理能力大幅提升

建設(shè)數(shù)字政府、提高數(shù)字化治理水平是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各級(jí)政府將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于電子政務(wù)項(xiàng)目中。經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)和信用體系已經(jīng)初步形成，到2021年，所有省、市、自治區(qū)建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)以上的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶超過(guò)10億人。浙江的“最多跑一次”改革、上海的“一網(wǎng)通辦”、江蘇的“不見(jiàn)面審批”等數(shù)字政務(wù)新模式，有效地解決了群眾和企業(yè)辦事難的問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動(dòng)政府治理能力的提升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)由2018年的0.681 1提高到2021年的0.794 8，在全球排第45位，比2018年上升了20位，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展的較高水平[33]。我國(guó)以政務(wù)云為核心，形成了數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵涉及政務(wù)云、智慧中臺(tái)、行業(yè)應(yīng)用、城市大腦等領(lǐng)域。到2021年，我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)802.6億元[34]。

黨的十八大以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2012—2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量從11.2萬(wàn)億元增加到45.5萬(wàn)億元[29，35]。根據(jù)2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的GDP占比由2012年的21.6%上升到2021年的39.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中德、英、美均已超過(guò)60%。中國(guó)信息通信研究院對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了分層，美國(guó)獨(dú)處第一梯隊(duì)，中國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)處于第二梯隊(duì)[36]。我國(guó)芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)還不能完全自主可控，特別是在半導(dǎo)體技術(shù)的全球分工體系中，我國(guó)核心技術(shù)受制于美國(guó)，如華為海思麒麟擁有自主設(shè)計(jì)芯片的能力，但其電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化(EDA)工具軟件仍然被美國(guó)“卡脖子”[23]。因此，我們?cè)诳吹街袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，“同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”[1]。

四、助推中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

1994年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展才真正起步，而美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備較高的水平，無(wú)論是數(shù)字技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)模式，中國(guó)均處在學(xué)習(xí)模仿?tīng)顟B(tài)。中國(guó)盡管起步晚，但起步就加速，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到2003年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的變化。2003年，阿里巴巴先是于5月創(chuàng)辦淘寶網(wǎng)進(jìn)軍C端市場(chǎng)，然后于10月推出支付寶業(yè)務(wù)，率先創(chuàng)造了一套完整的全新的電子商務(wù)模式。由于這套新模式全面超越了發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去所推行的電商模式，其交易的便捷性使其迅速在國(guó)內(nèi)外得到推廣，中國(guó)電子商務(wù)飛速發(fā)展，由此推動(dòng)了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，量質(zhì)齊升。從量上看，2012—2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速為15.9%，總量增長(zhǎng)了4.06倍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體投入產(chǎn)出效率由2002年的0.9%提升到2020年的2.8%[37]。從質(zhì)上看，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)取得了前所未有的進(jìn)步，特別是5G技術(shù)領(lǐng)先全球。

1994年以來(lái)的20多年間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)生了從跟跑者到并跑者再到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑者的歷史性變革，創(chuàng)造了世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。那么，是什么在推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)從而創(chuàng)造發(fā)展奇跡的呢？本文試圖從歷史制度主義的視角做出嘗試性解釋。

歷史制度主義對(duì)制度變遷模式的理解與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一脈相承。人類歷史上的制度變遷主要有三種模式：政府依靠行政力量推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷模式、社會(huì)大眾自發(fā)推行的誘致性制度變遷模式、政府與社會(huì)大眾共同推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的模式。歷史已經(jīng)證明，第三種模式相對(duì)更有優(yōu)勢(shì)，之所以如此，是因?yàn)樗茌^好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在世界經(jīng)濟(jì)史上，落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)趕超，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)力量和政府強(qiáng)制力量都不可行。第二次世界大戰(zhàn)以后的發(fā)展中國(guó)家，起點(diǎn)相差無(wú)幾，但后來(lái)卻發(fā)展迥異，發(fā)展得好的國(guó)家是因?yàn)楹芎玫靥幚砹苏c市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)展得不好的國(guó)家是因?yàn)榘颜褪袌?chǎng)對(duì)立起來(lái)，要么過(guò)分依靠政府而排斥市場(chǎng)，要么相信市場(chǎng)萬(wàn)能而削弱政府作用。第三種模式的發(fā)展路徑最好是先有社會(huì)大眾的制度創(chuàng)造，然后再上升到政府意志，最后在社會(huì)中推廣。林毅夫的研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷，大多數(shù)始于市場(chǎng)主體所創(chuàng)造的非正式制度，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并取得成效后，政府將其確定為正式制度并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣[38]。譬如，先有安徽等個(gè)別地方農(nóng)民自發(fā)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，然后上升到中央政策，最后在全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目的。

中國(guó)政府于1994年決定接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)決定的巨大意義在于將中國(guó)匯入了世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪潮之中。1997年，丁磊在廣州創(chuàng)辦網(wǎng)易公司，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正式揚(yáng)帆起航。1998年，張朝陽(yáng)創(chuàng)辦搜狐、馬化騰創(chuàng)辦騰訊、王志東創(chuàng)辦新浪，2000年李彥宏創(chuàng)辦百度，主導(dǎo)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的五大門(mén)戶網(wǎng)正式形成。馬云于1999年在杭州創(chuàng)辦阿里巴巴，開(kāi)啟了中國(guó)電商新階段。2000年，納斯達(dá)克股市崩盤(pán)，全球互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，受此影響，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)遭遇寒冬。經(jīng)過(guò)兩三年的潛伏，2003年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。阿里巴巴在電子商務(wù)領(lǐng)域的系列技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，并把中國(guó)數(shù)字商貿(mào)發(fā)展推向了一個(gè)可與發(fā)達(dá)國(guó)家比肩的新高度。2005年新浪“博客”興起，使網(wǎng)民以個(gè)人身份深度參與互聯(lián)網(wǎng)。同一年，騰訊推出的QQ經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展，注冊(cè)用戶過(guò)億，成為網(wǎng)民標(biāo)配。2008年，程炳皓創(chuàng)辦第一家以辦公室白領(lǐng)用戶為主的社交網(wǎng)——開(kāi)心網(wǎng)。2009年，新浪推出微博。博客、QQ、開(kāi)心網(wǎng)、微博等社交媒體新平臺(tái)的推出，一方面促進(jìn)了以軟件業(yè)為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面推動(dòng)了網(wǎng)上零售交易額的井噴式增長(zhǎng)，還促進(jìn)了以網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播、線上教育、線上醫(yī)療為主要內(nèi)容的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)主體所創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和商業(yè)模式，降低了大眾的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本，譬如在電子商務(wù)模式下，人人都可利用淘寶、京東、拼多多等平臺(tái)開(kāi)網(wǎng)店，人人都可以利用滴滴平臺(tái)當(dāng)?shù)氖克緳C(jī)，人人都可以通過(guò)抖音、快手、海淘、淘寶、拼多多、蘇寧等平臺(tái)直播帶貨。數(shù)以億計(jì)的社會(huì)大眾利用各種平臺(tái)從事各種線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成了中國(guó)歷史上前所未有的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的活躍局面。已經(jīng)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體如阿里巴巴、騰訊、百度等頭部企業(yè)，為了保持行業(yè)地位，會(huì)聚了一大批技術(shù)領(lǐng)軍人才開(kāi)展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，涉及人工智能、5G、云原生數(shù)據(jù)庫(kù)、生物識(shí)別、芯片、區(qū)塊鏈、自動(dòng)駕駛、異構(gòu)計(jì)算等各個(gè)領(lǐng)域。其中，阿里巴巴在人工智能領(lǐng)域已經(jīng)取得40多項(xiàng)世界第一。市場(chǎng)主體的技術(shù)創(chuàng)新除了使自身獲益外，還具有顯著的正外部性，提升了整個(gè)中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

市場(chǎng)主體從誘致性制度變遷過(guò)程中所獲得的利益，需要得到政府的政策支持與法律保護(hù)；同時(shí)，如果不對(duì)部分?jǐn)_亂市場(chǎng)秩序的野蠻行為進(jìn)行法律規(guī)制，從事正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體的利益勢(shì)必受損，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入大發(fā)展與大混亂并存的局面之中。經(jīng)過(guò)21世紀(jì)頭十年的發(fā)展，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量在2011年達(dá)到9.48萬(wàn)億元，占GDP的20.3%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。在這種背景下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，黨和政府發(fā)力助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，中央和地方政府出臺(tái)政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向[1，39]。中央政府制定了《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列重大政策文件，從國(guó)家層面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各省、市、自治區(qū)根據(jù)中央部署分別制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑、目標(biāo)和舉措。譬如，上海出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。二是政府加大對(duì)數(shù)字技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供更好的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，國(guó)家加快建設(shè)以5G、全國(guó)數(shù)據(jù)中心、高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能便捷、綠色低碳為主體的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通信息“大動(dòng)脈”。發(fā)揮社會(huì)主義制度、舉國(guó)體制和超大市場(chǎng)規(guī)模三大優(yōu)勢(shì)，在人工智能、芯片、仿真設(shè)計(jì)類工業(yè)軟件、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域取得了“從0到1”的重大突破，逐步打破數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)約束。三是健全法律法規(guī)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家先后出臺(tái)了《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法(草案)》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》等法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷和資本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無(wú)序擴(kuò)張，保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者的正當(dāng)合理權(quán)益。

政府以行政和法制手段推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)制性制度變遷，既保證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，又為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的政策、資金和技術(shù)支持。市場(chǎng)和政府的聯(lián)動(dòng)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有活力又有動(dòng)力和創(chuàng)新力。這便是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)彎道超車、創(chuàng)造發(fā)展奇跡的奧秘所在。

那么，中國(guó)為何能形成市場(chǎng)主體和政府聯(lián)袂推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呢？歷史制度主義認(rèn)為，不能孤立地看待歷史事件的演變，只有把特定的事件置于宏闊的社會(huì)環(huán)境和歷史長(zhǎng)河中去理解，才能厘清事件發(fā)生的因果鏈條和推動(dòng)事件前進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制[40]。因此，只有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)置于黨和國(guó)家開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大背景中，才能深刻理解為何出現(xiàn)雙重力量共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命。民族復(fù)興和人民幸福建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力之上，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能有中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)人民的幸福生活。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，始終緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主題不變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能取得舉世矚目的偉大成就，主要原因有：一是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)把舵定向；二是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，攻克制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)；三是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用；四是尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。前兩者體現(xiàn)了“有為的政府”，后兩者體現(xiàn)了“有效的市場(chǎng)”，這便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于這個(gè)大環(huán)境中考察，我們發(fā)現(xiàn)，1994年我國(guó)作出接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的重要決策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了主要載體。如果當(dāng)年沒(méi)有接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，就不可能有今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十六大確立了工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，在“兩化融合”發(fā)展思路下，集中力量開(kāi)展信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)5G、開(kāi)展人工智能和芯片等領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，密集出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺(tái)階。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為市場(chǎng)主體大展身手提供了體制保障。馬云、李彥宏等互聯(lián)網(wǎng)巨頭正是利用時(shí)代機(jī)遇才成就了自身事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，黨和政府倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)并支持社會(huì)大眾在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，社會(huì)大眾發(fā)揮創(chuàng)造精神，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)網(wǎng)店、開(kāi)直播間、開(kāi)抖音、傳視頻，各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷推陳出新，形成了生動(dòng)活潑的發(fā)展局面。如果沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就不可能有阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的崛起，也就不可能帶動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，更不可能形成萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

“政府+市場(chǎng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，這是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命的生動(dòng)實(shí)踐，是億萬(wàn)人民共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必然結(jié)果。

五、解除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴

“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滾滾向前，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，在20多年的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了路徑依賴問(wèn)題。

歷史制度主義者注意到，初始制度的選擇十分重要，因?yàn)樗鼤?huì)強(qiáng)化后面的制度變遷路徑。一個(gè)國(guó)家一旦選擇某一條發(fā)展道路，就會(huì)沿著這條道路發(fā)展下去，除非出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，既定的發(fā)展道路才會(huì)切換，而且切換成本非常高昂，這就是所謂的路徑依賴問(wèn)題[41]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，在本質(zhì)上是技術(shù)經(jīng)濟(jì)，其核心內(nèi)涵是數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)每進(jìn)一步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就向前發(fā)展一大步。當(dāng)數(shù)字技術(shù)落伍于世界時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也必然落伍于世界。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)植根于先進(jìn)的通信計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也就是說(shuō)，先有先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，然后把先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座，美國(guó)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期居于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)鏈條的頂端，以此來(lái)約束甚至打壓其他國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021年3 月美國(guó)發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》提出，人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)將全面塑造人類社會(huì)，世界主要大國(guó)正在圍繞人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)[42]。

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，20世紀(jì)90年代中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步之時(shí)，數(shù)字技術(shù)還十分落后，中國(guó)主要通過(guò)從國(guó)際上引進(jìn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)并將其應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這種初始制度的選擇，使得中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在此后的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是政府還是企業(yè)，更多地關(guān)注數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用推廣，對(duì)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新則關(guān)注不夠，從而形成了“大而不強(qiáng)”“快而不優(yōu)”的路徑依賴。盡管中國(guó)也創(chuàng)造了掃碼支付、共享單車和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新的商業(yè)模式，但這并非底層數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，只不過(guò)是國(guó)際上已成熟的數(shù)字技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用較為領(lǐng)先而已。

如果不打破過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用而缺乏數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的路徑依賴，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)不可能出現(xiàn)今天的奇跡。在歷史制度主義者看來(lái)，路徑依賴是一種因果機(jī)制，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的重大事件往往能打破路徑依賴[10]。2018年，美國(guó)制裁中興通訊，2019年，又揮起大棒制裁華為，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)宣稱美國(guó)在5G領(lǐng)域不能落后于任何國(guó)家，并直接向英、德等國(guó)家施壓，要求其盟友禁用中國(guó)企業(yè)華為的5G設(shè)備。美國(guó)還牽頭召開(kāi)“布拉格5G安全大會(huì)”，討論如何在經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域排斥中國(guó)5G技術(shù)產(chǎn)品[42]。美國(guó)對(duì)我國(guó)的技術(shù)制裁是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在此之前，中國(guó)對(duì)數(shù)字技術(shù)的重要性和中美數(shù)字技術(shù)差距的認(rèn)識(shí)并不深刻，將主要精力放在引進(jìn)數(shù)字技術(shù)和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面。在此之后，中國(guó)意識(shí)到關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的重要性。《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》指出，數(shù)字核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。政府開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，由過(guò)去的支持線上消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)支持?jǐn)?shù)字技術(shù)研發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)幾年的努力，中國(guó)在5G技術(shù)、芯片制造、工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，譬如在芯片領(lǐng)域，華為、寒武紀(jì)、百度等企業(yè)研發(fā)出新一代人工智能芯片，打破了美國(guó)的芯片壟斷格局。更難能可貴的是，美國(guó)的技術(shù)制裁使中國(guó)認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)、討不到的，只有做到關(guān)鍵技術(shù)自主可控，才能在斗爭(zhēng)中立于不敗之地。這種認(rèn)識(shí)的形成，促成了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的切換，擺脫了自20世紀(jì)90年代以來(lái)所形成的路徑依賴。當(dāng)然我們也要清醒地看到，關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步不可能一蹴而就。在“核高基”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)尚未取得突破性進(jìn)展，在“大云物移”等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新還比較落后。中美之間在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的差距還比較大仍然是一個(gè)毋庸?fàn)庌q的事實(shí)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定仍受到外部威脅依然是一個(gè)短期內(nèi)難以改變的事實(shí)。

那么，是什么力量推動(dòng)著在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上解除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴呢？按照歷史制度主義的觀點(diǎn)，觀念對(duì)制度變遷起著重要的作用，特別是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，決策者的觀念對(duì)制度變遷所起的作用尤其顯著，因?yàn)檎莆諞Q策權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)政策支持補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，從而切換發(fā)展路徑，解除路徑依賴[41]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的論述走在時(shí)代前列，他以馬克思主義戰(zhàn)略家的眼光洞察世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。2000年，主政福建的習(xí)近平就前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字福建”，開(kāi)啟了中國(guó)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征程，成為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。2003年，主政浙江的習(xí)近平提出建設(shè)“數(shù)字浙江”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的大局上，從構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度來(lái)部署我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)是當(dāng)下全球科技革命的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。誰(shuí)占領(lǐng)了數(shù)字技術(shù)的前沿領(lǐng)域，誰(shuí)就擁有產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記緊握時(shí)代脈搏，深刻地指出，只有提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中[1]。在習(xí)近平總書(shū)記的親自部署推動(dòng)下，中央和地方政府近年來(lái)出臺(tái)系列措施，“聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)”[1]，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)底座，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，逐步解除路徑依賴。

六、結(jié)語(yǔ)

1994年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑再到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)奇跡。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的成長(zhǎng)歷程，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建支持和規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；二是尊重市場(chǎng)主體的首創(chuàng)精神，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的市場(chǎng)環(huán)境；三是發(fā)揮社會(huì)主義制度、新型舉國(guó)體制和超大市場(chǎng)規(guī)模三大優(yōu)勢(shì)，打好數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)牢牢掌握在自己手中；四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，在融合中提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其“發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”[1]。認(rèn)識(shí)歷史是為將來(lái)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)啟迪。在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造更大的奇跡，需要在制度保障、環(huán)境建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合等方面取得新的突破。