劉 河,包兵兵,2

(1.銅仁幼兒師范高等專科學(xué)校 學(xué)前教育學(xué)院,貴州 銅仁 5543001;2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部,北京 100875)

一、引言

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要構(gòu)成,破解鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展難題是當(dāng)前整體推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵所在。2018年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出:“辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校,是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措?！盵1]鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園是當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)組織的一種特殊形態(tài),是鄉(xiāng)村學(xué)前教育的重要組成部分,一般是指開設(shè)班級數(shù)在3個及以下,在園幼兒人數(shù)不足60人,具備基本的教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施,能夠基本滿足保育和教育工作需要,但尚未達(dá)到各級政府規(guī)定的基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村小型化幼兒園或幼教教學(xué)點(diǎn)。目前,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中還占有較大比重,仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資力量弱小、教學(xué)資源匱乏等現(xiàn)實(shí)問題,其發(fā)展的內(nèi)生力嚴(yán)重不足,已經(jīng)成為制約小規(guī)模幼兒園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

小規(guī)模幼兒園是我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的歷史產(chǎn)物,尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,受多重不利因素制約,無法在短期內(nèi)構(gòu)建比較健全的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村兒童提供如同城區(qū)那樣優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育資源,因此,根據(jù)“就近入園”原則建立村級學(xué)前教育服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒“有園上”,是前期農(nóng)村學(xué)前教育后發(fā)趕超的主要奮斗目標(biāo)。在地方政府無力全面承擔(dān)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展重任的情況下,中國發(fā)展研究基金會在2009年啟動了“一村一園:山村幼兒園計劃”項目,在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立相對低成本、低配置的山村幼兒園。截至2021年12月,項目已覆蓋全國12個省(自治區(qū)、直轄市)的32個縣(市、區(qū)),累計超過30萬名兒童受益。作為全國脫貧攻堅重要陣地的貴州省,自2011年實(shí)施“學(xué)前教育行動計劃”以來,將推動學(xué)前教育快速發(fā)展作為重要的民生工程、突破工程,尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推進(jìn)“山村幼兒園”建設(shè)計劃。2012年,中國發(fā)展研究基金會在貴州省銅仁市松桃苗族自治縣、畢節(jié)市織金縣率先啟動“山村幼兒園”項目,其中銅仁市是全省山村幼兒園建設(shè)的主陣地。2014年,銅仁市印發(fā)實(shí)施《銅仁市山村幼兒園兩年行動計劃(2014—2015年)》,按照“一村一園”的基本原則,兩年投入山村幼兒園建設(shè)資金近1.5億元,建成山村幼兒園2005所,在貧困鄉(xiāng)村落后地區(qū)探索出了一條適合貧困山區(qū)發(fā)展的學(xué)前教育之路。[2]銅仁市山村幼兒園建設(shè)也成功入選2014年“中國全面小康十大民生決策”,獲得2015年“第四屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎”,成為貴州省唯一獲批的“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區(qū)”。

大量建設(shè)相對低成本、低配置的山村幼兒園,是為解決鄉(xiāng)村地區(qū)因?qū)W前教育資源相對匱乏所導(dǎo)致的適齡兒童“無學(xué)上”“入園難”等客觀難題而作出的一項因時而異、因地制宜的政策舉措。事實(shí)證明,這一舉措比較成功地實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展“低成本、廣覆蓋、?；尽钡牡拙€要求,為鄉(xiāng)村地區(qū)的廣大適齡幼兒提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會,成為農(nóng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。有研究表明,“在小學(xué)階段,那些‘一村一園’項目兒童學(xué)習(xí)成績比沒有接受過學(xué)前教育的兒童要好,并且他們也比其他類型幼兒園兒童的成績要好。‘一村一園’項目對兒童學(xué)業(yè)成績的提高有直接作用?！盵3]在此,姑且不論此類研究成果是否具有廣泛的代表性和真實(shí)性,無可否認(rèn)的一個事實(shí)是:如今,大量小規(guī)模幼兒園普遍偏低的教育質(zhì)量在一定程度上已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性影響因素。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和縱深實(shí)施,當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)是結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡和一體化發(fā)展,科學(xué)研判“三孩政策”落地實(shí)施和人口流動日益頻繁所帶來的潛在影響,穩(wěn)步有序地調(diào)整小規(guī)模幼兒園的布局結(jié)構(gòu),以提升小規(guī)模幼兒園教育質(zhì)量促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育振興,以鄉(xiāng)村學(xué)前教育振興助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、當(dāng)前阻礙鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

近年來,雖然全國各地尤其是西部地區(qū)在國家各項政策支持下,采取了一系列改進(jìn)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件的有力舉措,但往往是治標(biāo)不治本,解決了“一時之憂”,卻無法成為“長遠(yuǎn)之計”,無法從根本上徹底破解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境。特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園尤為嚴(yán)重,其可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多的現(xiàn)實(shí)難題和時代挑戰(zhàn),這就在一定程度上加劇了鄉(xiāng)村學(xué)前教育不充分、不均衡發(fā)展的矛盾,成為新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中亟需解決的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,難以滿足有質(zhì)量的辦學(xué)需要

以貴州省銅仁市為例,該市按照“一村一園”原則,在2014年啟動“山村幼兒園”建設(shè)計劃,兩年共投入建設(shè)資金近1.5億元,建成2005所山村幼兒園,那么,每所幼兒園平均投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足7.5萬元。山村幼兒園中還有不少是利用村落閑置房屋改造而成,或者在村中小學(xué)校園里設(shè)置幼教教學(xué)點(diǎn),并未按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),其“低成本、少投入、廣覆蓋”的優(yōu)點(diǎn)在全省脫貧攻堅時期對大幅度提升農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率和適齡幼兒入園率發(fā)揮了積極作用。然而,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,以山村幼兒園為主要代表的鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園,落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足園所環(huán)境持續(xù)改善、教學(xué)設(shè)備添置更新、教學(xué)人員安心留任、師生教學(xué)質(zhì)量提升等各方面的實(shí)際需求,園所持續(xù)發(fā)展與不相匹配的資源供給之間的矛盾日益尖銳,這主要源于缺乏穩(wěn)定的建設(shè)資金支持。“‘一村一園’項目彌補(bǔ)了在相對貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山村學(xué)前教育的短板,但是由于社會組織能力的有限性,不能保障項目的可持續(xù)性,遇到突發(fā)事件例如疫情就會給籌資帶來挑戰(zhàn)?！盵4]鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于當(dāng)?shù)卣藏斦?而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū),縣鄉(xiāng)兩級財政支出壓力較大,無法投入足夠的建設(shè)資金用于鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園建設(shè)。

(二)教師隊伍的流動性較大,難以建設(shè)有水平的穩(wěn)定師資

建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良并且能夠保持相當(dāng)數(shù)量的師資隊伍是辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教育的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教師隊伍建設(shè)主要面臨三個現(xiàn)實(shí)困境:一是“招不來”。這種現(xiàn)象存在于一些鄉(xiāng)村地區(qū),受欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件限制,這些鄉(xiāng)村地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,教師工資待遇普遍偏低,再加上教師住房、醫(yī)療等保障條件較差,導(dǎo)致所設(shè)崗位對新教師的吸引力不強(qiáng)。因此,地方政府不得不創(chuàng)新幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制,多舉措保障基本師資。如貴州省借鑒國家“特崗計劃”師資招聘方式,創(chuàng)新性地以地方“特崗計劃”為主渠道公開招聘幼兒園教師,截至2022年共招聘近1.2萬名幼兒園教師到農(nóng)村幼兒園任教。貴州省銅仁市采取提供生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼等激勵方式,向社會廣泛招募“山村幼兒園”項目幼教志愿者,緩解幼教師資不足壓力;二是“留不住”。不管是特崗招聘、轉(zhuǎn)崗支教,還是招募幼教志愿者,受到鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園各方面不利因素的影響,教師個體職業(yè)壓力日益增加,從而造成比較嚴(yán)重的師資流失。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園本身就難以滿額招來師資,再加上“留不住”,對教師隊伍建設(shè)來說更是雪上加霜;三是“發(fā)展慢”。相比縣城幼兒園教師,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教師的外出學(xué)習(xí)機(jī)會偏少,“傳幫帶”機(jī)制缺失、自主研修時間不足等,致使他們的專業(yè)發(fā)展緩慢,直接影響了幼兒園教育教學(xué)水平提升。

(三)進(jìn)城務(wù)工隨遷兒童較多,難以保障有規(guī)模的招生人數(shù)

“一村一園”項目的實(shí)施雖然極大地擴(kuò)展了鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源的覆蓋面,為鄉(xiāng)村留守適齡兒童提供了入園接受學(xué)前教育的機(jī)會,但是跟隨父母進(jìn)城務(wù)工兒童的人數(shù)仍在逐年攀升。據(jù)2022年6月國家統(tǒng)計局對外發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示:2020年,中國流動人口子女規(guī)模約1.3億人,超過中國兒童總數(shù)的40.0%,其中流動兒童規(guī)模高達(dá)7109萬人。父母在進(jìn)城務(wù)工時一般都會傾向于把孩子帶在身邊,除了受情感因素的影響,大多數(shù)父母都希望孩子能夠在城區(qū)接受更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響,當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡、不充分的問題還比較突出,鄉(xiāng)村學(xué)前教育的整體質(zhì)量水平與城市相比還存在著較大差距,尤其是優(yōu)質(zhì)資源少、教育質(zhì)量低直接影響了幼兒家庭對孩子入園的選擇傾向。新時期,鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾正在悄然轉(zhuǎn)變,老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)正在從孩子“有園上”轉(zhuǎn)向“上好園”,而目前鄉(xiāng)村現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足人民群眾的切實(shí)需要和美好期盼。隨著“城鄉(xiāng)二元戶籍制度變化,農(nóng)村人口進(jìn)城嚴(yán)控制度從松動到放開,以及區(qū)域教育不協(xié)調(diào)發(fā)展,在父母進(jìn)城帶動與優(yōu)質(zhì)教育吸引下,農(nóng)村學(xué)齡人口外流”[5],導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校的招生規(guī)模日漸減小,逐步轉(zhuǎn)向小規(guī)模辦學(xué),隨之也就會帶來政府財政投入減少、學(xué)校發(fā)展內(nèi)生力削弱等問題,為鄉(xiāng)村學(xué)校今后的可持續(xù)發(fā)展埋下很多隱患。

(四)教育教學(xué)質(zhì)量普遍不高,難以提供公平的教育服務(wù)

黨的十九大報告明確提出,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！肮健焙汀百|(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞,是交互融通、不可分割的,特別是“公平”的意蘊(yùn)主要包括兩個方面:一是每個適齡幼兒都享有同等權(quán)利的入園機(jī)會,接受三年公益普惠的學(xué)前教育;二是每個適齡幼兒都享有同等權(quán)益的優(yōu)質(zhì)教育,接受三年有質(zhì)量的學(xué)前教育,“增進(jìn)學(xué)前兒童的幸福感和快樂感,真正促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧發(fā)展,讓廣大人民群眾滿意”[6]。由于起點(diǎn)低、底子薄,再加上學(xué)前教育公共服務(wù)體系尚不完善,學(xué)前教育一直是我國國民教育體系中的短板,而鄉(xiāng)村學(xué)前教育更是短板中的短板。如何盡快提升鄉(xiāng)村幼兒園尤其是小規(guī)模幼兒園的教育質(zhì)量,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)任務(wù)。也唯有追求“質(zhì)量”,才能使鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園獲得可持續(xù)發(fā)展的動力源泉,才能為鄉(xiāng)村那些進(jìn)城務(wù)工家庭隨遷兒童“回流”接受優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育提供機(jī)會,也才能使“公平”具有完整性意義。而低質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教育教學(xué)不僅不會促進(jìn)幼兒的健康成長和卓越發(fā)展,反而會阻礙幼兒發(fā)展甚至造成傷害,釀成無法挽回的后果及損失。

三、鄉(xiāng)村振興背景下小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑

黨的二十大報告明確指出,“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,以及“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”[7]。如今,在奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的道路上,我們需要將加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量發(fā)展作為全面提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量的突破性工程,作為有效推動鄉(xiāng)村學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在此,必須首先弄清楚鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是什么?也就是要明確高質(zhì)量的具體內(nèi)涵。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量發(fā)展主要包括六個方面:深度融入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局,持續(xù)擁有穩(wěn)定多元化的經(jīng)費(fèi)來源,日益更新先進(jìn)適宜的基礎(chǔ)設(shè)施,充足配置優(yōu)良高素質(zhì)的穩(wěn)固師資、穩(wěn)步提升多維結(jié)構(gòu)化的教育質(zhì)量以及凝聚強(qiáng)勁發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的動力源泉。

(一)建機(jī)制:提升現(xiàn)代化治理水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵8]長期以來,我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展深受根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消極影響,致使城鄉(xiāng)差距較大,特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平已經(jīng)嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公平發(fā)展,迫切需要以中國式現(xiàn)代化的治理思路與方式加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化設(shè)計與發(fā)展,為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的生存與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計,為推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展提供法理依據(jù)。地方政府要因地制宜、因時而異,循序漸進(jìn)地解決制約鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足、師資匱乏、設(shè)施落后、質(zhì)量偏低等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,協(xié)同相關(guān)部門建立聯(lián)席議事制度,協(xié)調(diào)處理好公平、效率、質(zhì)量三者之間的關(guān)系,以質(zhì)量和成效為導(dǎo)向科學(xué)施策。二是要強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位,不斷提升鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園現(xiàn)代化治理水平。我國學(xué)前教育發(fā)展堅持公益普惠原則,正在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,逐步提高公辦幼兒園占比,這就必然要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的“主角”地位,形成政府主導(dǎo)下的多元社會力量共同參與建設(shè)的治理機(jī)制,將學(xué)前教育建設(shè)成效納入當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人政績清單。比如,2022年貴州省銅仁市公辦幼兒園在園幼兒僅占全市在園幼兒總?cè)藬?shù)的56.0%,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.3%,雖然銅仁市通過“山村幼兒園”建設(shè)計劃實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育資源的100.0%覆蓋率,但是這也在客觀上反映出銅仁市公辦學(xué)前教育資源還存在很大的拓展空間,政府財政投入力度與實(shí)際要求還不夠匹配,在這種背景下鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園建設(shè)就更需要強(qiáng)化政府主導(dǎo)力度。三是要做好城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的整體規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化小規(guī)模幼兒園的結(jié)構(gòu)性布局?！鞍l(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)從省域范圍來進(jìn)行綜合規(guī)劃,制定包括省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落在內(nèi)的學(xué)前教育整體發(fā)展規(guī)劃,綜合考慮人口、學(xué)前教育需要、地理環(huán)境等因素?！盵9]適度分散能夠兼顧公平,過度分散又會浪費(fèi)資源,因此,要把鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園置于全區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的整體規(guī)劃中,不能簡單地對部分鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園“一撤了之”,而是要綜合研判“三孩政策全面落地”“進(jìn)城務(wù)工家庭增多導(dǎo)致生源流失”“家庭經(jīng)濟(jì)成本分擔(dān)”等因素所帶來的各種風(fēng)險隱患,根據(jù)鄉(xiāng)村人口變化趨勢以及地理分布情況對小規(guī)模幼兒園進(jìn)行合理的撤點(diǎn)或并校,充分利用GIS等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù),設(shè)計科學(xué)布局方案,凝聚教育資源,提升鄉(xiāng)村幼兒園生存與發(fā)展能力。

(二)擴(kuò)資源:拓展多元化經(jīng)費(fèi)渠道,加快園所硬件軟件協(xié)同建設(shè)

當(dāng)前,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園最缺乏的就是經(jīng)費(fèi),而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上是來自于當(dāng)?shù)卣娜~財政撥款,至于投入額度要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而定。從總體上看,地方財政投入不足已成為普遍存在的客觀事實(shí)。2021年,教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》,明確指出“落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”,“優(yōu)化完善財政補(bǔ)助政策,逐步提高學(xué)前教育財政投入水平,保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”[10]。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持,幼兒園就無法加強(qiáng)高質(zhì)量辦學(xué)需要的硬件和軟件建設(shè),再美好科學(xué)的規(guī)劃也會成為“無米之炊”。比如不少幼兒園是利用村級小學(xué)閑置校舍、閑置民房、村委會等維修改造而成,日積月累很多基礎(chǔ)設(shè)施也需要足夠的經(jīng)費(fèi)予以維護(hù)或更新,這就需要積極拓展多元經(jīng)費(fèi)渠道。一是要建立健全以“省級統(tǒng)籌、市縣共管、縣管為主”的政府投入機(jī)制。縣級政府要加大鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度,設(shè)置年度專項學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),根據(jù)各幼兒園提交的年度建設(shè)計劃采取“直撥到?！狈绞接枰远c(diǎn)劃撥,嚴(yán)禁中途截留經(jīng)費(fèi)或挪用專款;市級政府根據(jù)小規(guī)模幼兒園的年度建設(shè)成效評估結(jié)果予以獎勵,對投入力度大、建設(shè)成效顯著的縣級政府財政,在下一年度分配資金時予以適當(dāng)傾斜;省級政府統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策,可以在省級層面上設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校專項建設(shè)經(jīng)費(fèi),配合中央劃撥的教育財政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項扶持。比如,貴州省銅仁市山村幼兒園建立了“以縣為主”的投入機(jī)制,由縣級財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,市級財政對評估驗收達(dá)標(biāo)的幼兒園按1萬元/所進(jìn)行獎勵,并且設(shè)立專項經(jīng)費(fèi),按300元/年的標(biāo)準(zhǔn)向每所山村幼兒園劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)。二是要大力拓展政府之外的經(jīng)費(fèi)來源渠道,爭取社會力量支持。地方政府要積極轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路,創(chuàng)新舉措,開源節(jié)流,在符合國家及地方財政政策的前提下,充分整合農(nóng)村低保、扶貧基金、社會募捐、基金會幫扶等多種融資渠道,吸引更多資金注入鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的設(shè)施更新、師資培訓(xùn)、圖書添置等方面。

(三)強(qiáng)師資:打造高素質(zhì)師資隊伍,創(chuàng)新幼兒教師多維度補(bǔ)充機(jī)制

師資缺乏、素質(zhì)偏低是當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園普遍存在的痛點(diǎn)問題,嚴(yán)重影響了園所教育教學(xué)質(zhì)量的提升,潛在性地威脅著鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的生存與發(fā)展。2020年,教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》,明確指出“面對新形勢新任務(wù)新要求,鄉(xiāng)村教師隊伍還存在結(jié)構(gòu)性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問題,必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”,并要求從“提升思想政治素質(zhì)”“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配備”“挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制”“規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校人員管理”“健全縣域交流輪崗機(jī)制”等19個方面,“努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍”[11]。結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的實(shí)際情況,可以從以下三個方面著力:一是要強(qiáng)化人文關(guān)懷,保障教師入職后的生活,為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教師解決后顧之憂。政府主管部門需要從長遠(yuǎn)角度研究解決新入職教師的住房、工資待遇、醫(yī)療保險、子女入學(xué)等與個人生活密切相關(guān)的問題,可采取集中連片的方式對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校及幼兒園教職工的住房建設(shè)加以統(tǒng)籌規(guī)劃并給予定額傾斜,采取績效獎勵、生活補(bǔ)助等方式,確保鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園專任教師或幼教志愿者的工資待遇不低于區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教師平均水平,優(yōu)先安排子女入學(xué)區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校等,使他們能夠安心從教。二是要重視專業(yè)發(fā)展,為教師創(chuàng)造入職后的提升機(jī)會,解決鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教師“成長難題”。與城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等辦學(xué)規(guī)模較大的幼兒園相比,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教師的外出培訓(xùn)機(jī)會少、擁有的教研資源少、接受常態(tài)性的傳幫帶少等,導(dǎo)致其專業(yè)素質(zhì)水平提升緩慢。因此,地方教育主管部門需要加大“國培計劃”培訓(xùn)名額的傾斜力度,著力構(gòu)建省-市-縣-鄉(xiāng)四級聯(lián)動的教師培訓(xùn)體系,設(shè)置鄉(xiāng)村幼兒園教師科研項目專項計劃,不定期開展園所間的教師交流活動,選派城鎮(zhèn)骨干教師到園支教及在教師職稱(職務(wù))評聘方面給予傾斜等。三是要壯大師資隊伍,因地制宜創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,及時為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園教師隊伍注入新鮮血液。借助特崗計劃專項招聘、擴(kuò)大西部計劃志愿者和山村幼兒園幼教志愿者的招聘規(guī)模、賦予中小學(xué)教師編內(nèi)轉(zhuǎn)崗、地方購買服務(wù)“同工同酬”、選派城鎮(zhèn)教師支教等多種方式,及時補(bǔ)充鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園師資。

(四)提質(zhì)量:構(gòu)建教研發(fā)展共同體,聚焦集群發(fā)展提升教育質(zhì)量

沒有質(zhì)量的公平,不能稱之為真正意義上的公平。如今,高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國新時代社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)的主旋律。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展就必須要盡快補(bǔ)上鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量建設(shè)這個基礎(chǔ)教育中的關(guān)鍵短板。新時期,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園高質(zhì)量發(fā)展總體上不再以滿足適齡幼兒“有園上”為主要目標(biāo),而是以滿足人民群眾對孩子能夠“上好園”、接受有質(zhì)量的學(xué)前教育為目標(biāo)。這就需要加快提升鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的保教質(zhì)量和辦學(xué)水平,解決好鄉(xiāng)村學(xué)前教育中不充分、不均衡發(fā)展的各種問題,爭取給每一個適齡鄉(xiāng)村幼兒提供有質(zhì)量且公平的學(xué)前教育。一是要加快構(gòu)建由政府主導(dǎo)、適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、多維結(jié)構(gòu)化的鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系。全方位對包括鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園在內(nèi)的整個群體開展動態(tài)性的“體檢”,及時發(fā)現(xiàn)園所在內(nèi)涵式建設(shè)中存在的各種短板,查漏補(bǔ)缺。對那些短板問題較多而又無法完成整改的小規(guī)模幼兒園,依法依規(guī)予以撤點(diǎn)、并校。二是要堅持“集群發(fā)展”理念,積極構(gòu)建集群聯(lián)動發(fā)展機(jī)制,建設(shè)區(qū)域教研發(fā)展共同體。所謂集群發(fā)展,就是指依據(jù)某種共同認(rèn)可和遵守的協(xié)議或原則,不同主體通過建立聯(lián)盟關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互相幫扶、協(xié)同進(jìn)步的一種發(fā)展方式。比如,英國小規(guī)模學(xué)?；趦?nèi)外部環(huán)境因素以及家長對教育質(zhì)量的迫切需求,探索并實(shí)施集群發(fā)展模式,即在一定區(qū)域內(nèi),由鄰近的若干所小規(guī)模學(xué)校組成群組,促使人力、物力、財力、課程和管理資源等在校際共享,提升教育質(zhì)量。[12]片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園可以采取集群發(fā)展,借助學(xué)前教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)和集團(tuán)化辦學(xué)模式,與城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園形成教研共同體,以強(qiáng)園帶弱園,推動管理共創(chuàng)、資源共享、師資共育和愿景共建,聚焦“質(zhì)量提升”和“持續(xù)發(fā)展”雙主題,克服不利現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。三是要加快提升自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)力,激發(fā)內(nèi)部活力,不斷提升鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的自主發(fā)展意識及能力。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園要因地制宜,充分挖掘自身優(yōu)勢,積極融入鄉(xiāng)土社會并開發(fā)鄉(xiāng)土文化課程資源,以特色求生存,以質(zhì)量求發(fā)展,扎根區(qū)域辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育,在鄉(xiāng)村振興道路上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。