王 臻, 肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

一、引言

我國正處于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的起步階段。一方面,脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽,12.8萬個貧困村出列(1)《習(xí)近平:在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》,http∶//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm.,中西部22省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)建檔立卡戶全面實(shí)現(xiàn)兩不愁、三保障(2)《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報評讀》,http∶//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202102/t20210228_1814167.html.。另一方面,鄉(xiāng)村振興開局良好,脫貧攻堅(jiān)成果不斷深化。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2021年10月底,全國共識別納入防止返貧監(jiān)測對象526萬人,78%以上已消除返貧,財政補(bǔ)助資金投入總計1561億元(3)《脫貧攻堅(jiān)中,“給”出來的社會矛盾不容忽視》,https∶//m.sohu.com/a/245482505_267106/.。當(dāng)前,世界減貧速度總體放緩,我國致力于借鑒脫貧攻堅(jiān)期的經(jīng)驗(yàn)與做法,采取有力措施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,減貧人口占同期全球減貧人口70%以上[1-2]。全球貧困治理背景下,中國智慧日益突出,中國方案備受認(rèn)可。

減貧工作不因絕對貧困的消除而終止,當(dāng)前“十四五”規(guī)劃背景下,如何更好回應(yīng)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的時代要求,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,做好鄉(xiāng)村振興這篇文章以開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。已有文獻(xiàn)主要集中在三方面:一是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興基本關(guān)系的研究。兩者既具內(nèi)容共融、作用互構(gòu)、主體一致、時間互補(bǔ)等互涵式聯(lián)系(豆書龍和葉敬忠,2019[3]),也存在目標(biāo)對象、實(shí)施難度、側(cè)重點(diǎn)等因素的差異(姜正君,2020[4])。二是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接障礙的研究。高強(qiáng)(2019)[5]指出制約穩(wěn)定脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素表現(xiàn)為中央戰(zhàn)略落地不夠、區(qū)域支撐能力不強(qiáng)、工作體制機(jī)制不暢三類,而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境如空心化現(xiàn)象、發(fā)展不平衡、服務(wù)體系不健全、勞動力素質(zhì)低等同樣增加了兩者銜接的難度(劉學(xué)武和楊國濤,2020[6])。三是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑的研究。主要從推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展(張永麗和高蔚鵬,2021[7])、整治人居環(huán)境(鄭瑞強(qiáng)和郭如良,2021[8])、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給(張琦,2019[9])、完善基層組織建設(shè)(劉文斌和武力,2020[10])、保障民生與金融扶持(左停,2020[11];常偉和馬帥,2022[12])等角度出發(fā)尋求解決路徑。總體來看,圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的研究成果有限,對兩者邏輯聯(lián)系分析的視角較少且單一。鑒于此,從理論、歷史、實(shí)踐、政策體制等角度對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在邏輯聯(lián)系進(jìn)行分析,著重把握兩者銜接偏差并提出可行的對策建議。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯聯(lián)系

(一)理論邏輯的一脈相承

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求,兩者的理論邏輯體現(xiàn)在:一是目標(biāo)內(nèi)涵的協(xié)同共融。當(dāng)前我國農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分,“三農(nóng)”問題嚴(yán)峻,這樣的發(fā)展現(xiàn)狀決定了我國各項(xiàng)涉農(nóng)政策在目標(biāo)取向上必須保持一致。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是在黨政主導(dǎo)、市場協(xié)同、社會參與、群眾主體等合力推進(jìn)下,遵循人民至上、共同富裕原則,著力解決當(dāng)前社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度安排。二是目標(biāo)內(nèi)涵的遞進(jìn)延續(xù)。脫貧攻堅(jiān)聚焦于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo),解決中西部地區(qū)貧困戶、貧困縣的脫貧摘帽問題以實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”;而鄉(xiāng)村振興面向第二個百年奮斗目標(biāo),即建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)施針對鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)全體相對貧困人口,涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興多領(lǐng)域范疇的戰(zhàn)略部署,更加關(guān)注新形勢下鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性問題,突出保障人民主體權(quán)益。

(二)歷史邏輯的前后遞進(jìn)

在歷史的長河里,黨對貧困治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的相關(guān)探索從未止步。民主革命時期通過“打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)”等舉措使廣大貧雇農(nóng)得以翻身;新中國成立后,毛澤東立足國情提出了農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思想,主張通過減輕賦稅、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行集體化、高度重視農(nóng)業(yè)等方式推動農(nóng)村發(fā)展;改革開放期間,鄧小平秉持尊重農(nóng)民自主、維護(hù)農(nóng)民利益的理念啟動中國農(nóng)村改革,鼓勵包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和多種經(jīng)營方法;中共十六屆五中全會提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè),再到2015年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號角的吹響、中共十九大報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正式提出。梳理可知,我國貧困治理是由中國共產(chǎn)黨的初心使命決定的,旨在不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性。每一階段都為后期奠定了減貧脫貧的制度基礎(chǔ),從最初的單一農(nóng)業(yè)措施到多領(lǐng)域齊步推進(jìn),呈現(xiàn)出內(nèi)容完善升級、范圍擴(kuò)充覆蓋和質(zhì)量提高突破等特征,具有漸進(jìn)性和強(qiáng)烈的路徑依賴。

(三)實(shí)踐邏輯的交相呼應(yīng)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國減貧事業(yè)的前后兩環(huán),一方面,脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興具有客觀必然性,脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)任務(wù),鄉(xiāng)村振興是脫貧后的發(fā)展方向。脫貧攻堅(jiān)的勝利,不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定提供了精準(zhǔn)思維和經(jīng)驗(yàn)借鑒,更為其順利實(shí)施奠定了良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面,脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興具有多重接續(xù)性,鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上接著干、往前行,其內(nèi)容、措施、要求是對脫貧攻堅(jiān)的揚(yáng)棄與深化。如脫貧攻堅(jiān)時期追求扶貧產(chǎn)業(yè)升級到鄉(xiāng)村振興階段實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”;脫貧攻堅(jiān)時期進(jìn)行如易地搬遷、危房改造、翻新道路、“廁所革命”等基礎(chǔ)設(shè)施改善措施,到鄉(xiāng)村振興尋求高質(zhì)量“生態(tài)宜居”;脫貧攻堅(jiān)時期進(jìn)行定點(diǎn)幫扶到鄉(xiāng)村振興背景下整合人才資源、組建人才隊(duì)伍形成“人才振興”態(tài)勢。脫貧攻堅(jiān)的多維貧困治理契合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要,因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足新發(fā)展階段,從五位一體等多領(lǐng)域?qū)⒚撠毠?jiān)的實(shí)踐舉措及優(yōu)秀成果進(jìn)行鞏固和拓展。

(四)政策體制邏輯的有機(jī)延續(xù)

為防止返貧致貧風(fēng)險,需要在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。我國順應(yīng)發(fā)展變化,對擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期,致力于延續(xù)適用的幫扶政策與體制機(jī)制,構(gòu)建新階段、全方位的制度體系。一方面,在過渡期內(nèi)保持政策與體制的穩(wěn)定與吸收。各地延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)階段尚具時效的相關(guān)政策機(jī)制,如財政金融、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、人地資源等相關(guān)政策;參照脫貧攻堅(jiān)采用行政首長負(fù)責(zé)制,實(shí)施黨委總攬全局、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的體系結(jié)構(gòu);沿用并規(guī)范了脫貧攻堅(jiān)施行的績效考核指標(biāo)、評估制度、監(jiān)督機(jī)制等,確保摘帽“四不摘”。另一方面,對政策與體制進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,以更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。如各地根據(jù)貧困地區(qū)的多元性、差異性特征,因地制宜進(jìn)行政策能動性設(shè)計與調(diào)整;為針對性開展鄉(xiāng)村振興工作,中央及各地掛牌鄉(xiāng)村振興局正式取代扶貧開發(fā)辦公室,實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的有效變更。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接難題

(一)政策銜接難題

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯聯(lián)系下存在著內(nèi)在差異。首先,從瞄準(zhǔn)對象看,脫貧攻堅(jiān)主要針對農(nóng)村貧困地區(qū)老弱病殘等九千多萬絕對貧困戶[13],占比農(nóng)村人口總量較小;而鄉(xiāng)村振興涵蓋的是整個農(nóng)村群體,不僅人口基數(shù)大,而且群體范圍廣,政策制定的難度高于脫貧攻堅(jiān)。其次,從時間維度看,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)5年,政策設(shè)計更注重短期導(dǎo)向,具有實(shí)效性、突擊性,而鄉(xiāng)村振興規(guī)劃將會一直持續(xù)至2050年,政策規(guī)劃時間跨度長、更注重長期目標(biāo)。最后,從空間維度看,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及工作重點(diǎn)聚焦傾斜至農(nóng)村深度貧困地區(qū),大量人財物資源都投入了貧困村的建設(shè)與發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦領(lǐng)域還包含非貧困村,如何統(tǒng)籌各地全體農(nóng)民的發(fā)展,大規(guī)模平衡貧困和非貧困農(nóng)民之間的關(guān)系成為難題。

上述差異使得政策銜接與實(shí)施過程中難免出現(xiàn)不匹配、不適應(yīng)的現(xiàn)象:一是政策沖突。脫貧攻堅(jiān)政策采取了超常規(guī)的幫扶舉措,具有特惠性特征,而鄉(xiāng)村振興的政策指向更具有普惠性,難以兼顧各群體利益,由此導(dǎo)致利益沖突。如西部某地的貧困戶可以享受到易地搬遷、教育及產(chǎn)業(yè)相關(guān)獎補(bǔ),還可享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展3年貼息貸款5萬元等豐厚的政策待遇(4)《脫貧攻堅(jiān)中,“給”出來的社會矛盾不容忽視》,https∶//m.sohu.com/a/245482505_267106/.,而不少非貧困戶未在政策惠及范圍內(nèi)。二是政策脫節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興未能形成高質(zhì)量政策銜接。黨委、政府出臺的一系列針對脫貧攻堅(jiān)的政策,有些只適用于脫貧攻堅(jiān)而不適用于鄉(xiāng)村振興的政策未能及時廢止;政策是否可以繼承沿用缺乏可行性研究分析;有的地區(qū)出臺了新政策,卻沒有做到對脫貧攻堅(jiān)政策的繼承與發(fā)展,割裂了兩者的有機(jī)聯(lián)系,導(dǎo)致政策實(shí)施缺乏參考基礎(chǔ)。

(二)賦能銜接難題

鄉(xiāng)村振興具有長期性和發(fā)展性,這要求對貧困農(nóng)民進(jìn)行賦能,使其在得到國家?guī)头鱿聦W(xué)會及時將有利的外部條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生能力,化“被動輸血”為“主動造血”,尋求自力更生的長久之計。而調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些小農(nóng)戶在扶貧項(xiàng)目中,僅作為廉價勞動力而非發(fā)展主體參與其中,不僅沒有被“賦能”,反而導(dǎo)致“去能”;部分地區(qū)抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng),容易因病、因?yàn)?zāi)等不可規(guī)避的風(fēng)險返貧;也有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民將全部希望寄托于國家的政策扶持上,單純靠國家救濟(jì)為“糧”,造成“扶貧羊被吃”等事件。究其原因,存在以下兩點(diǎn):

一是思想認(rèn)識存在偏差和欠缺,具體體現(xiàn)在傳統(tǒng)思維和短期思維上。未能對農(nóng)民進(jìn)行“賦能”,暴露出的不僅是盲目扶貧的挫敗,更是農(nóng)民與干部認(rèn)識的陳舊與被動。首先,部分干部和群眾對推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的思想共識和行動自覺不足,短期思維引領(lǐng)下對當(dāng)前政策銜接的謀劃不深,浮于表面。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)沒有思考和分析如何做,甚至尚未做好資金使用目的轉(zhuǎn)變問題,存在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、各自為政的現(xiàn)象,這勢必造成時間上和方法上的壓力。其次,個別貧困人口因?yàn)橄硎艿搅苏吒＠?滋生了“等、靠、要”的思想,同時,不少農(nóng)民秉持傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展思維,缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新觀念與長遠(yuǎn)性思考,將現(xiàn)代化鄉(xiāng)村演變成千篇一律的發(fā)展模式,或是片面依賴傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),如農(nóng)場別墅、農(nóng)家樂等,使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏特色地域情懷,無法經(jīng)營長遠(yuǎn)。

二是地區(qū)發(fā)展內(nèi)生能動力不足,其中導(dǎo)致思維偏差、能動力不足的重要因素在于外部環(huán)境的惡劣。部分地區(qū)的農(nóng)民具有自我改變、自我提升意識,但礙于地區(qū)閉塞下的多重難度,難以實(shí)現(xiàn)宏圖;部分地區(qū)發(fā)育遲緩使得農(nóng)民思維封閉,陋習(xí)嚴(yán)重,導(dǎo)致脫貧后再度“返貧”。以160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為例,這些地方大多地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),在人均GDP不到全國30%、預(yù)算收入不到全國的20%的條件下需要承擔(dān)防止累計占全國總數(shù)20%的脫貧人口返貧任務(wù),環(huán)境的惡劣使得人均耕地灌溉面積不足10%[1],勢必導(dǎo)致原產(chǎn)品銷售困難,產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向低端,難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收與產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)民主體權(quán)益無法得到保障?？梢钥闯?消除貧困,賦能是關(guān)鍵,但影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素是多種多樣且相互作用的,由此形成的消極閉環(huán)需要全方位的扶持與矯正。

(三)目標(biāo)銜接難題

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在減貧目標(biāo)維度的顯著差異。具體來看,脫貧攻堅(jiān)著力于解決絕對貧困帶來的生存性問題,其實(shí)質(zhì)是通過“扶貧包干制”進(jìn)行政策兜底,并通過“一收入、兩不愁、三保障”的指標(biāo)進(jìn)行衡量,主要體現(xiàn)在2020年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)4000元的量化指標(biāo)上。鄉(xiāng)村振興解決相對貧困問題,更注重考慮發(fā)展性和全面性,要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,這是對脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)展。

盡管脫貧攻堅(jiān)大幅提升了農(nóng)民生活水平,改善了村容村貌,但仍有偏離目標(biāo)的遺漏問題:一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)難以高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不便、設(shè)備老化等一系列問題使得很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,難以打出品牌特色;產(chǎn)品主要集中在賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益低下。二是農(nóng)村高質(zhì)量人才缺乏,勞動力整體素質(zhì)不高且農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),由于青壯年離鄉(xiāng)務(wù)工,村組干部整體年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度較低的現(xiàn)象十分普遍,即使是鄉(xiāng)村振興示范村,也存在著對高素質(zhì)人才的強(qiáng)烈需求。三是鄉(xiāng)村治理體系并不健全,主要體現(xiàn)為基層缺乏自治自主性,干部片面注重業(yè)績,思想倦怠導(dǎo)致腐敗尋租。據(jù)悉,我國在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面共查處腐敗和作風(fēng)問題1.5萬個。這些在脫貧攻堅(jiān)階段未能完全解決的問題,需要在鄉(xiāng)村振興中找尋補(bǔ)短板之策。另外,由于鄉(xiāng)村振興正處開局階段,有關(guān)政策研究大多聚焦在如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,對其目標(biāo)實(shí)施效果的判斷尚缺統(tǒng)一的量化數(shù)值指標(biāo)。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的政策建議

(一)加強(qiáng)思想教育,進(jìn)行個人賦能

進(jìn)行個人賦能,關(guān)鍵在于維護(hù)主體權(quán)益、加強(qiáng)主體培育。一是轉(zhuǎn)變思想觀念,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。“扶貧先要扶志”,保證思想與戰(zhàn)略同頻共振,需要樹立協(xié)同創(chuàng)新思維、整體發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念,摒棄片面注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升、追求農(nóng)業(yè)單方面發(fā)展的傳統(tǒng)思想[14]。采取思想動員、政策宣講、村內(nèi)宣傳欄公告等措施,引導(dǎo)群眾把握與學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者的內(nèi)在協(xié)同特征,深化群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論認(rèn)知,支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵農(nóng)民積極尋求各種生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合的辦法。

二是要保障主體權(quán)益,提高農(nóng)民增收能力。實(shí)踐證明,忽視農(nóng)民主體地位的產(chǎn)業(yè)無法站穩(wěn)腳跟。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)民主體,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的知識教育和技能培訓(xùn),傳授其相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息,如通過合作社等方式對農(nóng)民技能和知識進(jìn)行反哺,提升其在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)能力;進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和智能教育,鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)及新媒體,促進(jìn)自身素養(yǎng)的提高;完善政策幫扶,切實(shí)讓農(nóng)民了解到鄉(xiāng)村振興帶來的益處和便利,激發(fā)其主觀能動性。

(二)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是解決農(nóng)民相對貧困問題的重點(diǎn),也是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證。鄉(xiāng)村振興要求發(fā)揮農(nóng)民群體主動性,利用當(dāng)?shù)靥厣Y源打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,驅(qū)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,協(xié)同銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更高的要求,首先,產(chǎn)業(yè)振興要求敢于取舍與分辨,及時摒棄落后低效的產(chǎn)業(yè),如影響生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的低附加值產(chǎn)業(yè);推動三產(chǎn)融合,鼓勵農(nóng)民參與到三產(chǎn)融合衍生的新產(chǎn)業(yè)之中,深化以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模式,如在只賣“原”字號農(nóng)產(chǎn)品的貧困地區(qū)嘗試發(fā)展加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,解決獲利低下問題。

二是采取多種形式,發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。在特色產(chǎn)業(yè)扶貧支撐下,脫貧地區(qū)每個縣都形成了2至3個特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(5)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%貧困戶 人均純收入年均增長30.2%》,www.scio.gov.cn.,67%的脫貧人口通過產(chǎn)業(yè)帶動實(shí)現(xiàn)了增收(6)《返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新活力》,http∶//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201912/t20191227_6333997.htm.。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托各地發(fā)展水平和資源優(yōu)勢,將農(nóng)民意愿和發(fā)展要素結(jié)合起來,打造產(chǎn)業(yè)品牌化、特色化并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng),帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如發(fā)展特色家庭農(nóng)場、結(jié)合特色資源要素發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光產(chǎn)業(yè)、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及文化歷史產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,打造綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

(三)落實(shí)體制機(jī)制,優(yōu)化政策銜接

體制機(jī)制的完善保障了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的順利銜接。一是做好政策規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定具體銜接條例。提前考慮好銜接過程中可能會出現(xiàn)的沖突與問題,做好可行性分析并擬定應(yīng)對措施。對脫貧攻堅(jiān)環(huán)節(jié)中不適應(yīng)過渡期發(fā)展的政策條例應(yīng)及時廢止,新增的政策條例應(yīng)及時更新宣傳,效仿脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)對鄉(xiāng)村振興的評價指標(biāo)進(jìn)行量化,確保政策實(shí)施及效果核查行之有效。

二是強(qiáng)化基層組織保障。建立各級黨委、政府及農(nóng)民群體的多元責(zé)任主體聯(lián)動管理機(jī)制,挑選強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。針對基層干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的情況,應(yīng)吸納培養(yǎng)有素質(zhì)、有道德、有聲望、有責(zé)任感的優(yōu)秀農(nóng)民和農(nóng)村人才;為調(diào)動基層干部的工作積極性,可以對其進(jìn)行培訓(xùn)教育,提升其工作待遇;創(chuàng)新工作監(jiān)督方式,整合監(jiān)督力量,完善績效考核責(zé)任制,強(qiáng)化干部為民服務(wù)意識。

三是創(chuàng)新基層組織治理模式。健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,促進(jìn)有關(guān)權(quán)力下沉,激發(fā)基層探索構(gòu)建新發(fā)展模式的積極性,提升基層組織貧困治理能力。

(四)注入金融活水,服務(wù)鄉(xiāng)村振興

金融是推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的主力軍,在延續(xù)脫貧攻堅(jiān)時期金融服務(wù)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)把更多金融資源應(yīng)用到鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,滿足農(nóng)民主體需求,打破農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

一是助推金融與鄉(xiāng)村振興相融合。首先,金融機(jī)構(gòu)全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理及融資能力的金融扶持,加大對脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)力度;其次,金融機(jī)構(gòu)可與政府合作,匯聚金融資源全面支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升金融保障民生力度,如為弱勢人群提供財政金融兜底保障、加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療及教育的資金投入等;最后,嘗試把金融治理理念嵌入進(jìn)鄉(xiāng)村治理中,引入先進(jìn)的公司治理、契約治理和合作制度,提升鄉(xiāng)村治理能力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村金融資金監(jiān)管和風(fēng)險防控。需加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、政府涉農(nóng)資金的追蹤調(diào)查和管理,健全審批和監(jiān)管體系,抑制機(jī)會主義和資金的非農(nóng)化配置傾向。同時,完善農(nóng)戶信用評價體系,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)頻繁往來以增加信用指數(shù),加強(qiáng)農(nóng)戶教育,警惕與防范新型網(wǎng)絡(luò)金融詐騙。