楊峻松

〔內(nèi)容提要〕遼寧口岸作為全省乃至東北對(duì)外交流合作中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重要橋梁和紐帶，在暢通遼寧海陸大通道中具有不可替代的重要作用。本文提出，通過完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快融入“一帶一路”建設(shè)，全面提升遼寧口岸數(shù)字化水平，加快智慧口岸建設(shè)步伐，體現(xiàn)遼寧的擔(dān)當(dāng)和作為，在推進(jìn)東北全面振興取得新突破過程中，展現(xiàn)遼寧的力量和貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕對(duì)外開放；電子口岸；智慧口岸；數(shù)字化

一、加快遼寧口岸數(shù)字化進(jìn)程，打造對(duì)外開放新前沿

遼寧省沿海、沿江、沿邊，毗鄰渤海和黃海，海岸線長2920公里，海、陸、空口岸門類齊全，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸達(dá)13個(gè)，其中：空運(yùn)口岸2個(gè)；水運(yùn)（海港）口岸9個(gè)；陸路口岸2個(gè)，在沿海省份中口岸數(shù)量位居第5位，是東北及內(nèi)蒙古主要出海通道和對(duì)外開放的重要窗口，遼寧口岸發(fā)揮著內(nèi)外聯(lián)通的樞紐功能和重要作用。

遼寧具有特殊的地理位置和發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，遼寧口岸建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

一是口岸布局進(jìn)一步優(yōu)化。沿海6市基本形成環(huán)渤海、黃海的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化口岸集聚區(qū)，“一城一口岸”布局基本完成。沿邊地區(qū)基本形成鴨綠江沿岸的口岸聚集帶，成為暢通雙邊貿(mào)易往來、興邊富民的重要載體?？者\(yùn)口岸樞紐作用日趨明顯，沈陽、大連兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)；陸路口岸（公路、鐵路）成為連接內(nèi)陸與沿海、沿邊國際貿(mào)易通道的重要節(jié)點(diǎn)。

二是口岸管理成效明顯提升。2016年7月，全國“三互”大通關(guān)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在大連召開，充分肯定了遼寧在推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推動(dòng)一體化通關(guān)管理、打造更加高效的口岸通關(guān)模式等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并在全國進(jìn)行推廣借鑒。

三是口岸營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本等改革措施落地見效，整體通關(guān)水平一直優(yōu)于國家平均水平。國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版率先服務(wù)覆蓋海、陸、空所有口岸類型。其中，地方特色應(yīng)用“歸類智能導(dǎo)航”功能被國務(wù)院確定為自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成果，2020年面向全國推廣。“貨物檢驗(yàn)檢疫證書云簽發(fā)”在全國率先實(shí)現(xiàn)了簽證“零接觸、零延時(shí)、零障礙”業(yè)務(wù)模式。

面對(duì)百年未有之大變局，針對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的不確定性，遼寧口岸發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

一是口岸發(fā)展重心發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變?？诎蹲鳛檫B接和利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要渠道，為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，但隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，口岸工作重心也發(fā)生深刻變革。主要體現(xiàn)在：由“重開放”向“重管理”轉(zhuǎn)變，由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“重監(jiān)管”向兼顧“安全便利”轉(zhuǎn)變。未來要逐步發(fā)揮科技先導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)構(gòu)建全流程、智慧化的口岸運(yùn)行體系，促進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，構(gòu)建跨境貿(mào)易全鏈條的“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，提供全程“一站式”通關(guān)物流信息服務(wù)。

二是口岸發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，為口岸發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間。從發(fā)展趨勢(shì)看，“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)期，我國將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。從遼寧建設(shè)海陸大通道的戰(zhàn)略出發(fā)，口岸對(duì)北上、西進(jìn)通道發(fā)展建設(shè)的支撐作用將日益顯現(xiàn)。

三是口岸安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，維護(hù)口岸安全責(zé)任更加突出。進(jìn)入新階段，口岸工作還存有口岸風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力亟須加強(qiáng)、口岸通行便利化水平仍有提升空間、口岸建設(shè)和運(yùn)行效能有待進(jìn)一步提升等短板和不足，必須增強(qiáng)做好口岸工作的機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

四是電子口岸建設(shè)相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”是破解貿(mào)易監(jiān)管各部門信息交流不暢，有效提升貿(mào)易便利化、透明化、法制化水平的重要手段和營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。除技術(shù)因素外，亟待從制度建設(shè)上進(jìn)一步明確“單一窗口”的功能定位、法律法規(guī)保障、管理體制、建設(shè)模式以及各職能部門權(quán)責(zé)等。

五是國際貿(mào)易“單一窗口”向“通關(guān)+物流”模式拓展存在一定困難。將“單一窗口”地方特色功能的服務(wù)范圍由口岸通關(guān)向物流領(lǐng)域擴(kuò)展，是“單一窗口”建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是“單一窗口”發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵，需要交通、鐵路、港口、碼頭、貨主、船公司、船貨代、理貨、場(chǎng)站、車隊(duì)企業(yè)及地方政府和海關(guān)、海事、邊檢等部門共同參與，并積極主動(dòng)對(duì)接服務(wù)。

海關(guān)總署公布的《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》主要目標(biāo)就是建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸。主要任務(wù)是重點(diǎn)推進(jìn)口岸智慧化建設(shè)，加強(qiáng)口岸信息化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)部門信息化升級(jí)和口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促使遼寧口岸成為東北對(duì)外開放的新前沿。

全省對(duì)外開放體系基本形成，正在構(gòu)筑高質(zhì)量開放新高地，以口岸全面開放引領(lǐng)全面振興。隨著共建“一帶一路”開放合作新高地、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、跨境電商綜試區(qū)重點(diǎn)開放平臺(tái)等一系列政策實(shí)施，口岸作為對(duì)外開放重要的平臺(tái)和載體，在服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用將越來越重要。加快遼寧口岸數(shù)字化進(jìn)程，以智慧口岸為依托，與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心和保稅倉庫等形成良性互動(dòng)，口岸功能不斷向經(jīng)濟(jì)腹地和交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)延伸，口岸作為連接和利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要渠道，為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

二、搭建遼寧電子口岸平臺(tái)，優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”

遼寧口岸數(shù)字化建設(shè)以遼寧電子口岸平臺(tái)為載體，以優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”為內(nèi)容，逐步從電子口岸、數(shù)字口岸向智慧口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子口岸建設(shè)分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段2008年—2014年，主要是建設(shè)電子口岸平臺(tái)；第二個(gè)階段2015年至今，主要開展中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，遼寧電子口岸成為口岸“大通關(guān)”的重要平臺(tái)和窗口，業(yè)務(wù)涵蓋通關(guān)政務(wù)、貿(mào)易金融、物流監(jiān)控、輔助支持等領(lǐng)域，對(duì)持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化發(fā)揮著顯著作用。至今，遼寧電子口岸建設(shè)已經(jīng)走過14年的歷程。這期間正是遼寧口岸經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最高的快速發(fā)展時(shí)期，并在服務(wù)全省國際貿(mào)易發(fā)展、打造對(duì)外開放新前沿、推動(dòng)遼寧乃至東北振興發(fā)展中，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

遼寧電子口岸平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院2006年明確提出國家層面建設(shè)中國電子口岸，地方層面建設(shè)省級(jí)地方電子口岸，實(shí)行全國“統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌”。這一決策的提出，為遼寧電子口岸建設(shè)指明了方向，拉開了建設(shè)序幕。2008年6月遼寧省人民政府與海關(guān)總署簽署《建設(shè)遼寧電子口岸合作備忘錄》，并印發(fā)《遼寧電子口岸建設(shè)方案》，明確提出“用5年左右時(shí)間，把遼寧電子口岸建設(shè)成為集口岸通關(guān)、執(zhí)法、管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)”，標(biāo)志著遼寧電子口岸建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)施階段。2012年7月國務(wù)院又通過《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步提出加快電子口岸建設(shè)步伐，從此，遼寧口岸信息化建設(shè)跨入提速運(yùn)行的快車道。

遼寧電子口岸是在中國電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)和省內(nèi)各有關(guān)單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)的省內(nèi)唯一“大通關(guān)”公共信息平臺(tái)和口岸業(yè)務(wù)操作平臺(tái)。平臺(tái)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化手段，對(duì)口岸相關(guān)的單證流、貨物流、資金流、信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以更短的時(shí)間、更低的成本為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)體現(xiàn)政府行政監(jiān)管能力和效率。遼寧電子口岸平臺(tái)集電子政務(wù)服務(wù)與電子商務(wù)服務(wù)于一體，為聯(lián)建機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)提供一條龍服務(wù)。電子政務(wù)部分是政府執(zhí)法、管理和服務(wù)職能的延伸，為企業(yè)大通關(guān)提供免費(fèi)政務(wù)服務(wù)；電子商務(wù)部分按市場(chǎng)化運(yùn)作，利用信息和網(wǎng)絡(luò)資源為企業(yè)和社會(huì)提供有償服務(wù)。遼寧電子口岸平臺(tái)經(jīng)過5年多的建設(shè)，應(yīng)用覆蓋信息咨詢、通關(guān)查詢、綜合申報(bào)、輔助通關(guān)、輔助監(jiān)管、輔助貿(mào)易和物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)共7大類功能，主要服務(wù)于口岸的通關(guān)及物流支持，在對(duì)執(zhí)法部門提供輔助監(jiān)管功能的同時(shí)，切實(shí)降低了企業(yè)的實(shí)際通關(guān)物流成本。

中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)取得成效。從2014年始，省政府為貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署安排，印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)口岸通關(guān)便利化的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)推動(dòng)遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托遼寧電子口岸平臺(tái)已有建設(shè)成果，2015年啟動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”一期建設(shè)。同年10月30日，遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”1.0版四個(gè)核心項(xiàng)目成功上線運(yùn)行，2016年12月1日正式在全省水運(yùn)口岸推廣應(yīng)用。

2016年10月14日，國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，進(jìn)一步明確全國“單一窗口”建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、基本原則、總體布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)階段和保障措施等，標(biāo)志著國家層面“單一窗口”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)。遼寧省委、省政府高度重視，于2017年6月5日召開工作座談會(huì)，并印發(fā)《關(guān)于加快遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作方案》。在遼寧電子口岸公共平臺(tái)已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面對(duì)接國家標(biāo)準(zhǔn)版全部應(yīng)用功能。同時(shí)，結(jié)合遼寧省口岸實(shí)際需求，積極拓展地方特色功能建設(shè)。目前，已構(gòu)建起具有遼寧自貿(mào)特色的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)涵蓋跨境貿(mào)易、航運(yùn)物流、政務(wù)、金融等信息服務(wù)，中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”已成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用國際貿(mào)易規(guī)則及社會(huì)需求的，功能完善、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效，服務(wù)東北地區(qū)政府和企業(yè)的，具有較高社會(huì)評(píng)價(jià)的口岸通關(guān)平臺(tái)。

國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)施以來，已為口岸通行提供了所需的便利化措施。業(yè)務(wù)涵蓋海關(guān)、邊檢、海事、外管、稅務(wù)等25個(gè)部門，服務(wù)逾10萬國際貿(mào)易與物流企業(yè)，全面覆蓋水、陸、空所有口岸，支撐遼寧年600萬國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、近3億噸港口吞吐量，以及萬億人民幣貿(mào)易額，同時(shí)助力郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？诎侗O(jiān)管模式由串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，多部門高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一站辦理“五個(gè)一”的特色功能。其中貨物申報(bào)，以關(guān)檢融合為契機(jī)，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。船舶申報(bào)采用一單多報(bào)，極大地簡化了船舶進(jìn)出港手續(xù)，并實(shí)現(xiàn)海關(guān)、邊檢、海事多部門進(jìn)出口岸電子聯(lián)網(wǎng)核放。通關(guān)效率大幅提升，通關(guān)成本大幅下降，創(chuàng)造口岸通關(guān)新速度。企業(yè)可在國際貿(mào)易“單一窗口”便利查看口岸管理部門的通關(guān)狀態(tài)信息，以及貨物、運(yùn)輸工具等物流狀態(tài)。

三、建設(shè)遼寧智慧口岸，服務(wù)東北振興發(fā)展

遼寧智慧口岸建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會(huì)議精神，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話精神，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破和提高東北地區(qū)開放水平，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，充分發(fā)揮口岸在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的開放平臺(tái)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)通關(guān)便利化，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，提升高質(zhì)量監(jiān)管、高品質(zhì)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境，加快智慧口岸建設(shè)步伐。

一是加大國際貿(mào)易“單一窗口”國際交流與合作。深入落實(shí)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的理念，重點(diǎn)推進(jìn)與東盟、“一帶一路”沿線國家開展“單一窗口”務(wù)實(shí)合作。與日韓開展跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互認(rèn)、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。

二是拓展豐富國際貿(mào)易全鏈條服務(wù)功能。完善RCEP協(xié)定優(yōu)惠措施配套應(yīng)用服務(wù)，保障企業(yè)申報(bào)享惠。加快跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善“單一窗口”對(duì)外開放服務(wù)體系，推進(jìn)與金融、物流等機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”“外貿(mào)+物流”服務(wù)模式。全面推廣通關(guān)物流全程評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流全流程數(shù)據(jù)采集、查詢、分析和展示。

三是推進(jìn)口岸業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化和無紙化。升級(jí)完善船舶聯(lián)合登臨、危險(xiǎn)貨物申報(bào)、海關(guān)查驗(yàn)信息推送功能并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)發(fā)票、報(bào)關(guān)單信息整合共享，在企業(yè)授權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)出口退稅“免申報(bào)”。做好航空、鐵路等物流公共信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到具備條件的口岸城市，促進(jìn)物流作業(yè)協(xié)同和通關(guān)效率提升。

四是加快“智慧口岸”建設(shè)步伐。選取具備條件的地方及水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路等不同口岸類型開展“智慧口岸”示范工程建設(shè)，提升口岸數(shù)字化、精細(xì)化、智能化管理水平。推動(dòng)區(qū)域“單一窗口”建設(shè)，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

五是豐富和突出地方特色功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，提升國際貿(mào)易全流程電子化水平，提升國際貿(mào)易“單一窗口”智能化應(yīng)用體驗(yàn)。圍繞暢通海陸大通道建設(shè)，發(fā)揮口岸在培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中的橋梁紐帶作用，打造口岸開放新格局。

“十四五”時(shí)期，我省要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全力打造對(duì)外開放新前沿，全面落實(shí)新時(shí)代口岸高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，全省口岸布局更趨合理、設(shè)施設(shè)備更趨完善、運(yùn)行保障更趨安全便利、服務(wù)水平更趨優(yōu)質(zhì)高效，不斷強(qiáng)化口岸在服務(wù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和打造對(duì)外開放新前沿中的支撐作用，推動(dòng)口岸高效可持續(xù)運(yùn)行，體現(xiàn)遼寧口岸的擔(dān)當(dāng)和作為，助力遼寧振興發(fā)展和東北全面振興取得新突破。

（作者單位：遼寧省商務(wù)廳電子口岸處）