李亞楠、禇洪杰、崔彪、喬夏君 /中國航天科技集團有限公司

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在多項國家重大工程和市場需求的牽引下，航天型號的研制發(fā)射任務(wù)實現(xiàn)了快速增長。2022 年，中國航天科技集團有限公司取得了54 次航天發(fā)射圓滿成功的歷史佳績，高密度發(fā)射、多型號并行研制的形勢已逐漸成為常態(tài)。

航天科技集團原有的航天型號研制生產(chǎn)計劃管理辦法在過去發(fā)揮了很大的作用，但是在新時期與高密度發(fā)射、高強度研制的任務(wù)形勢及用戶要求不相適應(yīng)，無法更好地滿足用戶對高質(zhì)量完成任務(wù)的要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，需要研究和探索一種新的計劃管理方法，統(tǒng)籌好各類資源、充分識別瓶頸和短線，確保全年計劃協(xié)調(diào)推進，型號任務(wù)全面順利完成。

一、研究背景

1.航天任務(wù)的新形勢對宇航型號計劃管理提出了新要求

近年來，載人航天、月球探測、行星探測、北斗導(dǎo)航等國家重大科技專項和重大航天工程協(xié)同推進、密集實施，商業(yè)航天蓬勃興起，各類航天器研制數(shù)量不斷創(chuàng)新高；發(fā)射需求旺盛，運載火箭年度發(fā)射次數(shù)從“十二五”期間的15+，到“十三五”期間的25+，再到如今的45+。在高強密度研制發(fā)射常態(tài)化的形勢下，各類用戶的合同履約要求不斷提高，考核要求愈加嚴(yán)格、細化。

航天工程是大系統(tǒng)工程，研制、生產(chǎn)、試驗的各類資源調(diào)配隨著任務(wù)增加而矛盾凸顯，提前謀劃和科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)愈發(fā)重要。這就要求我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升以計劃管理為抓手的合同履約能力，創(chuàng)新和優(yōu)化計劃管理模式，確保計劃協(xié)調(diào)推進，型號任務(wù)全面順利完成，推動全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”的發(fā)展模式。

2.宇航型號計劃管理現(xiàn)狀與存在的問題

經(jīng)過60 多年的經(jīng)驗積累和沉淀，我國宇航事業(yè)在技術(shù)上不斷取得進步的同時，在計劃管理方面，也形成了與型號研制相匹配的方法手段，保證了科研生產(chǎn)工作的順利進行。但隨著新時期航天發(fā)展的要求變化，逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)的情況，存在計劃年年完成，合同一推再推，計劃綜合管理效率低，無法更好地滿足用戶對高質(zhì)量完成任務(wù)要求的問題。

傳統(tǒng)的宇航型號計劃管理方式通常以發(fā)射計劃和年度研制生產(chǎn)計劃為抓手，根據(jù)型號研制進展實際，結(jié)合用戶要求和其他各大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)匹配情況制定并推動實施。在時間維度上，每年年底協(xié)調(diào)確定下一年的計劃；在型號維度上，將正式立項或簽約的項目納入管理范圍。這種傳統(tǒng)方式缺少對標(biāo)用戶要求的全過程持續(xù)跟蹤，缺少對共性資源使用的提前謀劃和統(tǒng)籌。因此，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，需要研究和探索一種新的計劃管理方法，統(tǒng)籌好各類資源，充分識別瓶頸和短線，確保全年計劃協(xié)調(diào)推進，型號任務(wù)全面順利完成。

二、核心思路

落實航天科技集團“三高”發(fā)展和精細化經(jīng)營發(fā)展要求，前移管理控制點，從型號任務(wù)爭取列入規(guī)劃開始全過程持續(xù)跟蹤，建立完整的、動態(tài)更新的宇航發(fā)射預(yù)示數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)確定發(fā)射計劃；對標(biāo)用戶要求，建立覆蓋型號全壽命周期的計劃；綜合發(fā)射計劃和全周期計劃考核要求，結(jié)合科研生產(chǎn)實際，制定年度研制生產(chǎn)計劃，并將發(fā)射計劃／預(yù)示、全周期計劃與年度研制生產(chǎn)計劃有機融合、協(xié)同推進，統(tǒng)籌好各類資源，充分識別瓶頸和短線，推動形成全周期計劃閉環(huán)管理模式，提高合同履約能力，確保型號任務(wù)全面圓滿完成。

通過發(fā)射計劃、全周期計劃、年度研制生產(chǎn)計劃的管理和過程監(jiān)督檢查，驅(qū)動形成面向型號產(chǎn)品全壽命周期的精細化管控，并通過一體化的考核實現(xiàn)對計劃完成情況更加科學(xué)規(guī)范的考核評價，以此督促研制生產(chǎn)單位按計劃完成各項科研生產(chǎn)工作。

三、實施過程

1.建立計劃管理機制

建立全面完整、及時有效、動態(tài)更新的宇航型號任務(wù)發(fā)射預(yù)示。該預(yù)示以中長期規(guī)劃為輸入，通過持續(xù)跟蹤型號立項和研制生產(chǎn)進度情況，不斷更新完善，主要發(fā)揮3 個方面作用：一是實時把握未來某個時間節(jié)點的資源配置情況，在新型號立項／簽約時，提前統(tǒng)籌發(fā)射場、測控等各大系統(tǒng)接口和運載火箭發(fā)動機、地面設(shè)備等各類資源，有效避免接口不匹配和資源沖突問題，從源頭改善合同節(jié)點推遲的情況，保障型號任務(wù)按期完成；二是據(jù)此分析得出對共性產(chǎn)品的能力需求，對比實際生產(chǎn)能力，發(fā)現(xiàn)短板瓶頸，提前解決；三是在航天產(chǎn)品投產(chǎn)周期較長、各研制單位需提前投產(chǎn)備料以滿足用戶要求的客觀情況下，完整準(zhǔn)確的發(fā)射預(yù)示可為各單位提前投產(chǎn)備料提供直接、有效依據(jù)。發(fā)射計劃是基于發(fā)射預(yù)示，協(xié)調(diào)明確的當(dāng)年發(fā)射任務(wù)安排。

制定型號全壽命周期研制生產(chǎn)計劃。該計劃嚴(yán)格對標(biāo)用戶要求，在型號立項/簽約后，根據(jù)型號立項批復(fù)、研制總要求或合同等文件規(guī)定的研制進度要求編制。通過動態(tài)監(jiān)控全周期計劃的執(zhí)行過程，可以有效跟蹤研制生產(chǎn)進度與用戶需求的符合情況，一旦偏離用戶明確的進度要求及時預(yù)警，并充分辨識計劃推遲原因。對確因外部因素導(dǎo)致的計劃偏離，提醒研制單位及時與用戶溝通協(xié)調(diào)變更合同、研制總要求等。

按照自然年下達年度研制生產(chǎn)計劃。該計劃綜合考慮用戶需求（發(fā)射計劃和全周期計劃要求），同時結(jié)合宇航型號特點和科研生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌各類共性資源，避免計劃節(jié)點安排不合理造成的資源浪費，力爭在滿足用戶要求和共性資源調(diào)配之間實現(xiàn)效益最大化，不同類型計劃編制示意如圖1 所示。

圖1 不同類型計劃編制示意圖

2.建立全面準(zhǔn)確的宇航發(fā)射預(yù)示庫，充分發(fā)揮其牽引作用

宇航發(fā)射預(yù)示具有牽引作用，發(fā)射預(yù)示的全面準(zhǔn)確可從源頭減少甚至規(guī)避資源沖突和短板瓶頸的發(fā)生，因此建立全面完整、及時更新的全過程宇航發(fā)射預(yù)示數(shù)據(jù)庫十分重要。

確定發(fā)射預(yù)示的來源。一是領(lǐng)域規(guī)劃、中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃等安排，大部分發(fā)射預(yù)示均來源于此，但基于此形成的發(fā)射預(yù)示精準(zhǔn)度相對較低，發(fā)射時間一般精確到季度或年份，隨著立項論證的相繼展開，發(fā)射時間逐步明確；二是國內(nèi)外商用市場的開發(fā)，如為國內(nèi)外其他單位研制的衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，或者通過整星出口的形式，將衛(wèi)星和火箭一同出售給國外用戶；三是根據(jù)實際需要臨時新增的發(fā)射需求。通過全面梳理、確定發(fā)射預(yù)示的來源并建立統(tǒng)一的發(fā)射預(yù)示庫，從源頭跟蹤發(fā)射預(yù)示，在此基礎(chǔ)上不斷更新、完善，為其他計劃的制定和管理奠定基礎(chǔ)。

實時監(jiān)控市場開拓和計劃執(zhí)行過程中的動態(tài)信息，嚴(yán)格控制計劃變更過程。通過系統(tǒng)梳理計劃變更的原因，明確了航天科技集團總部、總體單位、對外總承包單位等不同層級對計劃變更信息收集、掌握的要求，其中：航天科技集團總部負責(zé)收集、掌握因航天科技集團外部其他系統(tǒng)或單位引起的計劃變更信息，如上級單位要求變化、發(fā)射場系統(tǒng)資源沖突導(dǎo)致的變化等；總體單位負責(zé)收集、掌握市場開拓進展以及科研生產(chǎn)中本單位、相關(guān)分系統(tǒng)單位和單機產(chǎn)品單位引起的計劃變更信息；對外總承包單位負責(zé)收集、掌握國內(nèi)外商用發(fā)射計劃相關(guān)的、因商務(wù)方面原因引起的計劃變更信息。在信息報送流程上，總體單位和對外總承包單位將信息報送至總部，總部根據(jù)所掌握的信息及各單位報送的信息進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，再將最新計劃信息分發(fā)至相關(guān)單位。在軟件系統(tǒng)實現(xiàn)上，注重記錄計劃變化的原因、時間、變化前后的內(nèi)容等信息，便于有效跟蹤計劃的變更過程。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全周期計劃和年度研制生產(chǎn)計劃

及時制定面向用戶要求的全周期計劃。在型號立項/簽約后，根據(jù)型號立項批復(fù)文件、合同等用戶要求，及時制定宇航型號全周期計劃，第一時間跟蹤用戶要求。全周期計劃節(jié)點包括立項批復(fù)中明確的里程碑節(jié)點、合同考核節(jié)點以及研制過程中的重要節(jié)點。

基于全周期計劃制定年度研制生產(chǎn)計劃。基于全周期計劃，綜合考慮當(dāng)年發(fā)射計劃要求，結(jié)合當(dāng)前科研生產(chǎn)工作實際，進行資源的二次統(tǒng)籌，制定年度研制生產(chǎn)計劃。年度研制生產(chǎn)計劃需包括當(dāng)前年度及之前未完成，且計劃年內(nèi)完成的所有全周期計劃節(jié)點、具體完成時間可根據(jù)資源統(tǒng)籌情況進行調(diào)整。

通過動態(tài)監(jiān)控年度研制生產(chǎn)計劃的執(zhí)行，跟蹤用戶需求滿足程度并及時預(yù)警。建立年度研制生產(chǎn)計劃和全周期計劃的關(guān)聯(lián)關(guān)系后，可通過年度研制生產(chǎn)計劃的完成情況動態(tài)監(jiān)控全周期計劃的執(zhí)行情況，進而有效跟蹤研制生產(chǎn)進度用戶需求的符合程度，一旦偏離用戶明確的進度要求及時預(yù)警，采取有效措施進行多方面的溝通協(xié)調(diào)，力爭將影響降至最低。

4.實施一體化的計劃考核機制

計劃考核既要體現(xiàn)用戶要求，又要考慮科研生產(chǎn)實際，同時避免與現(xiàn)有考核機制產(chǎn)生重大沖突。通過系統(tǒng)分析用戶考核要求，結(jié)合現(xiàn)有宇航型號科研生產(chǎn)工作實際，以及各類型號研制計劃管理案例的演算和核驗，確定宇航型號全周期計劃完成情況考核公式如下：

其中：

A—型號全周期計劃年度完成情況得分；

W—年度計劃節(jié)點考核完成率，指年度研制生產(chǎn)計劃的節(jié)點完成情況，一般是按時完成節(jié)點數(shù)，加上延期完成節(jié)點數(shù)乘以完成系數(shù)，在此基礎(chǔ)上除以年度計劃節(jié)點總數(shù)量計算得出；

Q—全周期計劃符合系數(shù)，指制定的年度計劃相比全周期計劃的符合系數(shù)，若完全按照用戶要求制定，則Q為1，若相比用戶要求存在偏離，則Q<1。

此公式能夠綜合考慮資源統(tǒng)籌以及用戶要求滿足情況，引導(dǎo)各院、各型號按照用戶要求及時完成任務(wù)，對確因外部不可抗力等客觀原因引起的計劃調(diào)整，積極與用戶溝通，及時變更合同等用戶要求。

四、應(yīng)用效果

一是建立了動態(tài)更新的宇航發(fā)射預(yù)示數(shù)據(jù)庫，獲得了全面完整、及時有效的宇航發(fā)射任務(wù)需求，理清了制約后續(xù)宇航任務(wù)履約的短板瓶頸，實施了多項宇航領(lǐng)域短線產(chǎn)品/單機生產(chǎn)交付能力提升專項計劃，推動了質(zhì)量確認制、運載火箭專業(yè)測發(fā)隊伍建設(shè)、遠程輔助測試和數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)等多項重點工作，提升了宇航型號科研生產(chǎn)整體能力。

二是通過對用戶要求的全過程持續(xù)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提升了合同履約能力。通過對全周期計劃的動態(tài)監(jiān)控，對偏離用戶明確的研制進度要求情況及時預(yù)警，建立了跨院/跨集團的計劃短線協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決了多個具體問題。對確認外部不可抗力原因造成的計劃調(diào)整，督促有關(guān)單位及時與用戶溝通協(xié)調(diào)，對用戶要求進行了及時變更，為合同履約奠定良好的基礎(chǔ)。

三是通過各類計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了資源使用效率的最大化，保證了計劃的順利進行。通過嚴(yán)格監(jiān)控計劃執(zhí)行過程中的動態(tài)信息，建立計劃約束模型，使得軟件系統(tǒng)可自動檢測計劃資源沖突情況，較好的保證了計劃的有效排定和順利執(zhí)行。近年來，宇航發(fā)射次數(shù)不斷創(chuàng)新高，型號全周期計劃年度完成情況保持在98%以上，未發(fā)生因信息溝通不到位引起資源沖突進而導(dǎo)致計劃不能完成的情況。

本文對航天型號在新時期的計劃管理方法進行了初步探索和研究實踐，特別是對全周期計劃和履約能力提升更加有效結(jié)合提出了創(chuàng)新管理思路。隨著航天事業(yè)發(fā)展邁入了新時代，科研管理工作要以推動實現(xiàn)宇航領(lǐng)域“三高”全面發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)化、精細化為方向，持續(xù)提升以全周期計劃管理為抓手的合同履約能力，確保研制和發(fā)射等各項工作協(xié)調(diào)推進、順利實施，全面完成好航天型號任務(wù)?！?/p>