唐雨托、谷立祥 /中國運載火箭技術(shù)研究院

隨著新時期軍事水平的不斷發(fā)展，各國武器裝備更新迭代呈現(xiàn)迅猛增速態(tài)勢，武器裝備陸續(xù)交付作戰(zhàn)部隊服役使用，裝備綜合保障項目隨之持續(xù)增加。為此，部隊對裝備綜合保障質(zhì)量、保障反饋及時程度提出了新需求。

軍貿(mào)裝備的綜合保障不同于國內(nèi)，當(dāng)境外裝備出現(xiàn)故障時，產(chǎn)品保障人員難以迅速到達(dá)現(xiàn)場，同時在境外現(xiàn)場采購備品備件也存在一定困難。若短時間內(nèi)無法滿足境外綜合保障需求，會影響用戶的訓(xùn)練與使用，進(jìn)而造成不良國際影響。在當(dāng)前國際疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，如何高效按時完成軍貿(mào)裝備綜合保障任務(wù)，是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。

一、軍貿(mào)裝備綜合保障項目特點

1.軍貿(mào)裝備綜合保障項目類型

按照裝備綜合保障工作的目的，可將軍貿(mào)裝備綜合保障項目分為以下3 種類型。

（1）預(yù)防性保障

預(yù)防性保障，即在裝備正常工作狀態(tài)下，為使其保持在相應(yīng)技術(shù)狀態(tài)要求下所進(jìn)行的相應(yīng)保障工作，如對裝備進(jìn)行擦拭、潤滑、調(diào)整、定期檢查、定期拆修、更換零部件以及產(chǎn)品備附件訂購等。預(yù)防性保障可分為定期保障和視情保障，其目的是盡早發(fā)現(xiàn)并消除裝備可能出現(xiàn)的故障，避免裝備因故障引起更加嚴(yán)重的后果，防患于未然。

（2）修復(fù)性保障

修復(fù)性保障，即排故維修保障，指在裝備或其部分零部件發(fā)生故障或遭到損壞后，使其恢復(fù)到規(guī)定狀態(tài)所進(jìn)行的保障工作，主要內(nèi)容包括故障檢測、定位、拆卸、更換、裝配、調(diào)校、檢驗以及修復(fù)損壞件等。其目的是使裝備及時地恢復(fù)到各種規(guī)定技術(shù)狀態(tài)，確保裝備各部分功能正常工作。

（3）改進(jìn)性保障

改進(jìn)性保障，即對裝備進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)和改造等優(yōu)化設(shè)計活動，通常在裝備完成日常維修任務(wù)后或裝備即將到達(dá)服役期時所進(jìn)行的保障工作，主要包括裝備或部分零組件的改進(jìn)設(shè)計、性能優(yōu)化等。改進(jìn)性保障主要目的是充分發(fā)揮裝備的政治、軍事效益，深度挖掘裝備使用性能，提高裝備的可靠性和維修性或使其適應(yīng)某一特殊用途。

2.軍貿(mào)裝備綜合保障項目主要特點

以某軍貿(mào)裝備綜合保障項目為例，在境外開展裝備綜合保障任務(wù)，主要具有以下特點：

（1）時間周期緊、用戶期望高

境外用戶對裝備使用過程中的保障能力與其對裝備完好率的期望之間存在一定差距。境外用戶為避免對裝備使用帶來影響，希望相關(guān)問題能夠盡快解決，通常對項目實施周期控制較為嚴(yán)格且難有談判、協(xié)商的空間。

（2）語言溝通難，保障難度高

由于出境相關(guān)手續(xù)、通信手段的限制以及近年來疫情形勢嚴(yán)峻等原因，我方專家對境外裝備綜合保障項目技術(shù)支持的困難尤為突出。境外用戶國家工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，維修能力的建設(shè)、維修備件的供應(yīng)主要依賴于我方，項目執(zhí)行過程中使用的耗材、維修備件、工具、工裝等物資在當(dāng)?shù)鼐鶡o法直接采購，絕大多數(shù)備品備件工具均由境內(nèi)采購后統(tǒng)一運輸至境外用戶。

（3）保障周期長、經(jīng)費成本高

受保障人員出境管理以及備件等物資運輸影響，從單次保障任務(wù)需求的提出到完成相關(guān)任務(wù)，實施周期較長；人員差旅、綜合保障物資運輸?shù)冉?jīng)費較高。

二、軍貿(mào)裝備綜合保障項目管理模式探索

項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法。在裝備綜合保障任務(wù)實施過程中，項目管理職能機(jī)構(gòu)根據(jù)項目的用戶方需求，通過對項目進(jìn)行范圍管理、計劃管理、經(jīng)費管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理等要素進(jìn)行全面閉環(huán)，形成了覆蓋裝備綜合保障任務(wù)全周期、全要素的規(guī)范化保障管理模式，加強(qiáng)項目綜合協(xié)調(diào)，以確保項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1.項目管理生命周期

基于項目的整體屬性和周期屬性，可以從2 個維度對項目進(jìn)行矩陣式管理。項目管理人員把項目看成一個完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體—分解—綜合”原理，由管理者分別按照要求完成各系統(tǒng)分任務(wù)目標(biāo)，然后將目標(biāo)進(jìn)行匯總，形成項目最終成果。項目管理人員在項目的不同執(zhí)行階段，結(jié)合不同的管理重點，有序地完成整個項目。項目生命周期劃分為確定需求、項目策劃，項目執(zhí)行、項目控制和項目評估、項目收尾。

（1）確定需求、項目策劃

一是對接保障項目需求，接收軍貿(mào)裝備的綜合保障需求，即本次保障項目的輸入。二是確定用戶項目總體需求，建立管理職能機(jī)構(gòu)，明確項目人員組成，落實工作責(zé)任人。三是依據(jù)軍貿(mào)裝備綜合保障項目所確定的工作范圍，制定保障項目總體實施方案及工作計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H工作條件確定各階段要開展的工作內(nèi)容及實施途徑，開展保障項目物資、人員、文件3 個方面的準(zhǔn)備工作。如果用戶提供的信息不全面，應(yīng)當(dāng)提前開展實地考察，以確認(rèn)保障實施方案的可行性，做到風(fēng)險自主可控。同時，預(yù)估相應(yīng)的經(jīng)費規(guī)模做好項目經(jīng)費籌劃，便于與用戶方進(jìn)一步進(jìn)行經(jīng)費談判。

（2）項目執(zhí)行、項目控制

確定項目需求完成計劃制定后，項目管理職能機(jī)構(gòu)組織項目人員赴外執(zhí)行保障項目。赴外后，與用戶進(jìn)行溝通，盡早全面地掌握現(xiàn)場情況，對所有的裝備進(jìn)行檢查。在境外工作期間，我方保障工作需要在用戶的協(xié)助下進(jìn)行，由用戶提供基本的工作及生活條件，例如廠房、吊車、生活物資等。保障工作過程中，用戶可能對其他裝備進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)新的問題。對于新發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)做好問題識別，并結(jié)合本次保障項目盡量解決，依托當(dāng)?shù)氐臈l件或是結(jié)合后續(xù)保障項目完成。赴外整修工作應(yīng)提前做好故障快速處理和應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場保障過程若出現(xiàn)質(zhì)量問題，保障人員按照預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)操作，并對故障現(xiàn)象進(jìn)行記錄，必要時與國內(nèi)工作人員協(xié)商故障處理方案?，F(xiàn)場保障工作完成后，應(yīng)與用戶簽訂紀(jì)要，記錄保障工作完成情況。

（3）項目評估、項目收尾

完成保障項目返回國內(nèi)后，項目管理職能機(jī)構(gòu)組織相關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場保障項目情況進(jìn)行總結(jié)，對問題進(jìn)行分析并評估產(chǎn)品的質(zhì)量，將問題反饋給相關(guān)單位以指導(dǎo)后續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)。同時，應(yīng)對保障項目技術(shù)、管理文件進(jìn)行歸檔，梳理固化規(guī)范化的裝備綜合保障項目管理流程，完成項目評價及持續(xù)改進(jìn)；完成保障項目經(jīng)費歸集，做好項目經(jīng)費審查、項目結(jié)題以及項目審計等工作。

2.項目管理主要內(nèi)容

按照項目管理方法，以某軍貿(mào)裝備綜合保障項目為例，項目管理主要內(nèi)容如下。

（1）保障范圍管理

裝備綜合保障范圍管理主要包括立項、范圍計劃、范圍定義、范圍控制、范圍核實。

在項目前期準(zhǔn)備與立項階段，首先應(yīng)對用戶綜合保障需求進(jìn)行有效分析與識別。相比境內(nèi)一般綜合保障項目，開展境外實施的綜合保障項目對裝備技術(shù)狀態(tài)、現(xiàn)場保障條件以及實施方式提出了更為嚴(yán)苛的要求。因此，需要深入了解項目實地情況、保障內(nèi)容、保障要求等，明確對保障人員、配套產(chǎn)品、技術(shù)資料、設(shè)施設(shè)備及備品備件等的要求，以此確定保障類型。在立項之初，應(yīng)確定項目的執(zhí)行范圍，編制項目范圍計劃和主要工作，作為制定項目具體實施的輸入。在項目執(zhí)行期間，管理職能機(jī)構(gòu)應(yīng)緊盯用戶實際需求，結(jié)合裝備目前的技術(shù)狀態(tài)、項目背景、項目目標(biāo)等，動態(tài)調(diào)整項目范圍，以明確最終交付成果。

（2）保障計劃管理

項目計劃管理主要包括計劃安排、計劃執(zhí)行、計劃調(diào)整、計劃控制。一是依據(jù)保障目標(biāo)及交付成果，按照保障項目總體時間節(jié)點制定工作實施計劃，明確關(guān)鍵性節(jié)點及標(biāo)志完成項。二是加強(qiáng)任務(wù)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化頂層策劃和綜合管控，科學(xué)制定工作計劃，合理調(diào)配各類資源，推進(jìn)共性問題和沖突問題的有效解決。三是與用戶建立溝通以及內(nèi)部計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，針對用戶重點關(guān)注的部分問題集中攻關(guān)，在保障方案確定過程中應(yīng)考慮產(chǎn)品裝備的境外使用性以及維修性，避免重點關(guān)注問題的反復(fù)出現(xiàn)。四是建立快速信息通報機(jī)制，建立與用戶保障工作的長效溝通、信息共享機(jī)制，暢通信息雙向反饋渠道，加強(qiáng)與用戶裝備信息的互聯(lián)互通。五是定期組織召開工作協(xié)調(diào)會，定期報送工作進(jìn)展情況及相關(guān)信息，項目管理職能機(jī)構(gòu)匯總信息后上報用戶，通報工作計劃及進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決任務(wù)實施過程中遇到的有關(guān)問題。用戶單位定期溝通，聽取用戶使用意見及改進(jìn)建議，有針對性地制定和調(diào)整裝備保障計劃。六是對內(nèi)建立計劃監(jiān)督檢查及考核管理機(jī)制，對計劃完成情況進(jìn)行過程監(jiān)督考核評價。

（3）保障經(jīng)費管理

項目經(jīng)費管理主要包括經(jīng)費概算、經(jīng)費控制、訂購計劃、資源選擇、合同管理等。為確保項目順利開展與實施，在項目初期立項論證、準(zhǔn)備階段，應(yīng)做好經(jīng)費的全面預(yù)算以及統(tǒng)籌策劃。在項目明確立項后，應(yīng)進(jìn)行合理有效的項目經(jīng)費管理，在保證項目順利開展與實施的同時提升經(jīng)費使用效率。由于軍貿(mào)綜合保障項目涉及到跨境運營，產(chǎn)品運輸周轉(zhuǎn)、人員調(diào)度存在一定困難，應(yīng)提前做好產(chǎn)品配套策劃，精細(xì)梳理需要攜帶至境外的備件、現(xiàn)場執(zhí)行維修保障人員使用的工具等訂購計劃，做好相應(yīng)備份，避免在境外執(zhí)行任務(wù)期間出現(xiàn)缺少零組件或工具而導(dǎo)致現(xiàn)場維修保障無法實施的情況。通過分類核算、全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控等措施，更好地強(qiáng)化綜合保障項目經(jīng)費管理。建立項目經(jīng)費執(zhí)行情況數(shù)據(jù)庫，將項目收支預(yù)算與實際收支情況進(jìn)行對比，使項目預(yù)算執(zhí)行情況一目了然，為項目領(lǐng)導(dǎo)層提供清晰的決策支持。項目結(jié)束后，根據(jù)項目價格審查、審計意見，對管理數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，分析項目成效，客觀評價項目全周期的經(jīng)費管理思路，修正經(jīng)費管理缺陷，推進(jìn)經(jīng)費管理提升。

（4）保障質(zhì)量管理

項目質(zhì)量管理主要包括質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、實施報告、質(zhì)量驗收。在項目初期立項論證、準(zhǔn)備階段，應(yīng)提前了解境外裝備使用狀態(tài)，掌握裝備在當(dāng)?shù)氐氖褂霉芾砬闆r以及存在的技術(shù)質(zhì)量問題。在質(zhì)量驗收過程中可參照區(qū)別于國內(nèi)交付裝備的驗收流程，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時簡化元器件采購、驗收等要求；做到自主可控的同時，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)交付周期。在項目執(zhí)行過程中，開展質(zhì)量回溯工作，從設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、外協(xié)外購、質(zhì)量問題處理等方面，對關(guān)鍵產(chǎn)品部件進(jìn)行梳理確認(rèn)，確保產(chǎn)品履歷清楚，質(zhì)量信息完整可信、有據(jù)可查。

（5）保障風(fēng)險管理（見圖1）

圖1 項目風(fēng)險管理

項目風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險對策、風(fēng)險控制。圍繞項目總體目標(biāo)及項目總體方案，全面梳理綜合保障項目實施的全流程各環(huán)節(jié)，從性能指標(biāo)、保障能力、配套資源、技術(shù)文件、人員配置等方面分析薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和關(guān)注要點，明確保障項目的重點、難點，識別影響保障項目順利完成的相關(guān)因素，特別是針對境外執(zhí)行任務(wù)期間可能發(fā)生的問題，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的風(fēng)險?；趯ΡＵ享椖康娜婢C合分析，明確相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對及控制措施，并制定緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案。

3.項目管理實施效果及經(jīng)驗體會

以某軍貿(mào)裝備綜合保障項目為例，成立項目指揮部作為該項目管理職能機(jī)構(gòu)，對該項目實施全過程、全要素項目制管理。通過對項目進(jìn)行總指揮，進(jìn)而授權(quán)項目全要素的管理職責(zé)，并結(jié)合項目境外產(chǎn)品實際情況，健全基于總指揮責(zé)任制的軍貿(mào)裝備綜合保障隊伍。

（1）精準(zhǔn)對標(biāo)用戶，加快響應(yīng)速度

項目指揮部通過對項目范圍、各方資源的整合與梳理，創(chuàng)新計劃管理方式，結(jié)合境外用戶實際情況，對綜合保障項目過程中的信息、流程進(jìn)行精準(zhǔn)分析，明確項目開展與實施過程中的主要節(jié)點。通過對境外特殊環(huán)境下保障需求的精準(zhǔn)分析，對所需投入的保障能力和保障資源進(jìn)行合理評估，科學(xué)調(diào)配保障力量，形成保障人員的最優(yōu)配備，進(jìn)而達(dá)到對用戶保障需求響應(yīng)速度的提升，為順利完成保障項目奠定基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化資源配置，提高工作效率

項目指揮部以總指揮責(zé)任制為基礎(chǔ)，在境外保障過程中實行科學(xué)有效的保障人員行程規(guī)劃，提前協(xié)調(diào)境外執(zhí)行任務(wù)期間內(nèi)、外部的保障條件，合理利用資源以提升工作效率。根據(jù)實際情況，項目指揮部通盤籌劃，結(jié)合項目具體環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的境外工作計劃，對現(xiàn)場識別的風(fēng)險以及沖突進(jìn)行優(yōu)化配置，以確保高質(zhì)量、高效率、高效益地在境外開展裝備綜合保障工作。

（3）有序開展工作，建立良好形象

項目指揮部通過多方溝通以及詳細(xì)策劃，以實現(xiàn)境外保障工作的有序開展。通過對境外用戶反饋的問題進(jìn)行集中整改，確保用戶提出的問題形成閉環(huán)，加強(qiáng)、鞏固與用戶的合作關(guān)系。指揮部通過行之有效的保障手段，確保裝備完好性、耐用性，提升裝備能力，維護(hù)本單位在用戶方的良好信譽(yù)，為開拓后續(xù)保障項目、競標(biāo)贏得先機(jī)提供強(qiáng)有力支撐。

目前，雖然基于項目管理的模式在軍貿(mào)綜合保障的實踐中取得了一定成績，但是軍貿(mào)裝備綜合保障項目具有其特殊的復(fù)雜性，從保障模式、保障體系現(xiàn)狀看，還存在一些問題。國內(nèi)外信息傳遞滯后；針對軍貿(mào)項目特色的裝備價格體系尚未建立。軍貿(mào)裝備綜合保障項目實踐過程中，應(yīng)結(jié)合智能化信息交互手段，建立前后方聯(lián)動的保障人員隊伍，設(shè)立前方保障組和后方技術(shù)支持組。前方保障組以故障快速處理和應(yīng)急預(yù)案實施為核心，以裝備故障預(yù)案為基礎(chǔ)，如遇突發(fā)問題或緊急情況按照預(yù)案快速處理；后方技術(shù)支持組與前方保障組形成聯(lián)動，以確保突發(fā)問題的快速響應(yīng)和解決。另外，應(yīng)組織相關(guān)單位修訂現(xiàn)行軍貿(mào)裝備綜合保障項目經(jīng)費管理辦法，并進(jìn)一步研究軍貿(mào)綜合保障項目的激勵措施，統(tǒng)籌完善軍貿(mào)裝備價格體系。

后續(xù)，軍貿(mào)項目管理模式應(yīng)圍繞規(guī)范化、職業(yè)化、信息化、科學(xué)化，持續(xù)探索優(yōu)化適合軍貿(mào)裝備的綜合保障工作機(jī)制和保障模式，構(gòu)建科學(xué)高效的保障體系，形成高質(zhì)量、高效率、高效益的保障能力，提升服務(wù)品質(zhì)和用戶滿意度水平，為維護(hù)裝備完好性、保持裝備作戰(zhàn)能力提供有力支撐?！?/p>