陸有飛 呂峰 高崇敏 羅英極 趙波

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西 南寧 530007）

老撾人民民主共和國（以下簡稱“老撾”）是一個(gè)北鄰我國云南省的內(nèi)陸國。其境內(nèi)流經(jīng)的湄公河上游即為我國境內(nèi)的瀾滄江，是2014年11月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出建立的“瀾滄江—湄公河合作”（下文簡稱“瀾湄合作”）機(jī)制六國之一。老撾東臨越南，西鄰緬甸、泰國，國土面積23.68萬平方公里，首都位于萬象，全國共有17個(gè)省、1個(gè)直轄市，2021年人口733.8萬，是一個(gè)多民族的國家。老撾于1975年建國，是由老撾人民革命黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家。目前，老撾仍然是世界上不發(fā)達(dá)國家之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。據(jù)老撾2020年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全國總產(chǎn)值的16.5%， 其中種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)占農(nóng)業(yè)GDP的比重分別為67.3%、13.2%、13.3%、6.2%，主要以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)占比較小。

隨著中國—東盟命運(yùn)共同體理念不斷得到中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)各國的認(rèn)同，東盟國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷有積極進(jìn)展。其中，中國與老撾的農(nóng)業(yè)交流合作具有諸多優(yōu)勢［1］。2017年9月，中國援助老撾減貧示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)［2］，中國三項(xiàng)農(nóng)副業(yè)——養(yǎng)牛、種玉米、織布成為老撾人民爭相學(xué)習(xí)的技能。因此，本文研究中國與老撾農(nóng)業(yè)合作，尤其是養(yǎng)牛業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇，以期對“瀾湄農(nóng)業(yè)合作”研究提供借鑒。

1 老撾養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 老撾養(yǎng)牛業(yè)基本情況

家庭養(yǎng)牛是老撾的傳統(tǒng) 。老撾農(nóng)民家家戶戶幾乎都飼養(yǎng)家畜，除了騾、馬和驢主要用于馱運(yùn)貨物，水牛主要用于農(nóng)業(yè)耕作，黃牛（食用牛）主要是供屠宰食用和加工。2018年老撾國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，存欄食用?？倲?shù) 204萬頭，養(yǎng)牛家庭297000個(gè)，平均一個(gè)家庭養(yǎng)牛6.8頭，中部地區(qū)比北部和南部地區(qū)的單位家庭養(yǎng)牛數(shù)量更多。

2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，老撾養(yǎng)牛業(yè)2018—2020年一直保持增長趨勢（見表1），其中水牛增長稍慢，黃牛增長較快。2020年老撾牛存欄數(shù)是342.2萬頭，其中水牛123.4萬頭，黃牛（食用牛）218.8萬頭。

表1 老撾2018—2020年養(yǎng)牛存欄量 單位：萬頭

1.2 老撾牛的飼養(yǎng)模式

目前老撾養(yǎng)牛仍以家庭傳統(tǒng)草山自然放牧的散養(yǎng)模式為主，也有極少部分是家庭農(nóng)場（草場）放牧模式。老撾2020年牛養(yǎng)殖場個(gè)數(shù)和養(yǎng)牛存欄量見表2。2020年老撾水牛養(yǎng)殖場28個(gè)，黃牛（食用牛）養(yǎng)殖場387個(gè)，每個(gè)養(yǎng)殖場平均養(yǎng)牛規(guī)模僅為百頭，養(yǎng)殖場養(yǎng)牛存欄總量僅為4.805萬頭，僅占當(dāng)年全國養(yǎng)牛存欄量的1.4%?？梢?，老撾養(yǎng)牛業(yè)仍以農(nóng)戶散養(yǎng)的模式為主，組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化圈養(yǎng)模式在老撾國外機(jī)構(gòu)的援建下才剛興起。

表2 老撾2020年牛養(yǎng)殖場個(gè)數(shù)和養(yǎng)牛存欄量

2 老撾發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的有利條件與瓶頸

2.1 發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的有利條件

2.1.1 自然資源優(yōu)勢

老撾地勢北高南低，山地廣闊，氣候濕潤、牧草終年常青，飼料非常豐富；擁有許多適宜發(fā)展畜牧業(yè)的草場，全國草山面積達(dá)150萬公頃，天然草原面積約有74.3萬公頃，其中47%在老撾中部，30%在老撾北部；改良草原面積約有10.3萬公頃，其中66%在老撾北部。得天獨(dú)厚的地理氣候條件適宜發(fā)展畜牧業(yè)。

老撾耕地面積約800萬公頃，實(shí)際耕作面積僅有80萬公頃，耕地利用率只有10%，有大量土地尚未開發(fā)利用。因此，老撾多數(shù)省份農(nóng)用土地租賃價(jià)格比較低廉［3］。經(jīng)中老合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站工作人員實(shí)地調(diào)研了解，2022年老撾農(nóng)用土地租賃價(jià)格在1200~1500元人民幣/公頃，比周邊中國、泰國越南等國家都要低。且老撾土地肥沃，其熱帶季風(fēng)氣候，日照和雨水充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。2018—2020年主要農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量見表3。水稻、玉米、木薯、甘蔗等農(nóng)作物的種植規(guī)模近年來基本保持穩(wěn)定，這對老撾發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)具有重要支撐作用，適合發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)牛。

表3 2018—2020年主要農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量

2.1.2 人口和經(jīng)濟(jì)的增長

老撾地廣人稀，全國平均人口密度為每平方公里27人，除首都萬象市人口密度較高外（189 人／平方公里），其余省份人口密度都相對較低。2015—2020年，老撾人口已由680萬增加至760萬。根據(jù)老撾的國家人口發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2025年全國人口可達(dá)840萬人。

老撾1986年起實(shí)行家庭農(nóng)業(yè)承包合作制和革新開放路線，該路線實(shí)施30多年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7.4%的持續(xù)快速增長，消費(fèi)水平也不斷增長。老撾2019—2021年人口和經(jīng)濟(jì)情況見表4。2021年老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值194億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2654美元。

表4 老撾2019—2021年人口和經(jīng)濟(jì)情況

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的增長，老撾國內(nèi)對畜禽及其加工產(chǎn)品的需求也在不斷增加，養(yǎng)牛業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)老撾農(nóng)業(yè)人口的占比高，也為家庭養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展提供了較好的人力優(yōu)勢。

2.1.3 農(nóng)民脫貧增收的重要途徑

2021年老撾貧困縣、貧困村、貧困戶情況見表5。盡管國民經(jīng)濟(jì)增長迅速，其國內(nèi)人民生活水平有一定提高，但作為當(dāng)今世界上不發(fā)達(dá)的國家之一，目前老撾未能實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，2021年貧困戶有252821戶，貧困發(fā)生率仍有20.2%。老撾政府將發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)作為提高人民生活水平，降低貧困發(fā)生率的重要手段之一，培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)民掌握一定畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，幫助和促進(jìn)貧困戶養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)，或者提高其在養(yǎng)殖行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著老撾政府減貧計(jì)劃的付諸實(shí)施，養(yǎng)牛業(yè)將成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

表5 2021年老撾貧困縣、貧困村、貧困戶情況

2.2 制約老撾養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的瓶頸

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，老撾擁有豐富土地資源和適宜的氣候條件，但由于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村與耕作區(qū)交通、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)防護(hù)林建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響玉米、稻谷、牧草等種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，糧食與飼草發(fā)展滯后，養(yǎng)牛業(yè)也就無法滿足國內(nèi)市場消費(fèi)和外貿(mào)出口日益增長的需求。據(jù)老撾有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，有近53%的農(nóng)村耕作區(qū)缺少配套的水利設(shè)施。老撾的公路網(wǎng)不完善，道路狀況不佳［4］，交通的不便同樣限制物流高效運(yùn)行，不利于招商引資，從而影響局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.2.2 畜牧業(yè)人才短缺

雖然老撾的養(yǎng)牛業(yè)具有其獨(dú)特優(yōu)勢，但長期以來仍以傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式為主，缺乏先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，畜牧科技與人才十分短缺。比如在牛的品種資源調(diào)查方面基礎(chǔ)薄弱，沒有純種良種牛繁育場，當(dāng)然也沒有種公牛站和開展牛凍精改良工作。老撾以傳統(tǒng)模式飼養(yǎng)的黃牛，由于長期近親繁殖，導(dǎo)致品種逐漸退化，成牛個(gè)體變小，加上育肥技術(shù)缺乏，不能適時(shí)出欄，出售的肉牛膘情差、重量輕，經(jīng)濟(jì)效益不高。同時(shí)，由于老撾職業(yè)技術(shù)教育師資力量不足，投入少，基礎(chǔ)薄弱，畜牧獸醫(yī)技術(shù)技能人才十分缺乏，動(dòng)物疫病綜合防治、飼料加工、畜產(chǎn)品安全等領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)交流有待發(fā)展。國力不足使大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)工作也很難開展，因此養(yǎng)牛規(guī)?；?、專業(yè)化程度低，不僅畜牧生產(chǎn)效率不高，獸醫(yī)防疫技術(shù)未能普及，從而導(dǎo)致動(dòng)物疫病較多，給養(yǎng)殖戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.3 勞動(dòng)人口減少

城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)或國家的社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定程度的必然進(jìn)程。老撾城鎮(zhèn)化發(fā)展從1975年開始，年增長率為4%～5%，2015年整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高到38.61 %，至2018年老撾的城鎮(zhèn)化水平還比較低［5］。雖然農(nóng)業(yè)是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本生活，多數(shù)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，老撾農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也開始顯現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要是外出打工，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。因此，只有年老體弱的成員留守家庭，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足導(dǎo)致老撾農(nóng)村耕地已經(jīng)開始出現(xiàn)荒廢，在一定程度上制約了老撾養(yǎng)牛業(yè)的快速發(fā)展。

2.2.4 地區(qū)發(fā)展的不平衡

2020年各省份的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化大鄉(xiāng)村數(shù)量見表6。從目前老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，中部地區(qū)最發(fā)達(dá)，南部次之，北部滯后［3］，存在地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。

表6 2020年各省份的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化大鄉(xiāng)村數(shù)量

老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，但降水量少，農(nóng)村人口密集，土地分散，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到中部或南部地區(qū)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，造成勞動(dòng)力流失和農(nóng)村耕地逐漸撂荒，耕作面積在減少，有的農(nóng)戶為了繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)而雇傭勞動(dòng)力耕作。中部地區(qū)是老撾最發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械化水平最高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)使該地區(qū)人均農(nóng)作物種植面積也最多。南部地區(qū)因具有湄公河航運(yùn)的交通優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)于北部。

3 老撾養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展機(jī)遇

3.1 外交關(guān)系正?；?/h3>

2019年中國和老撾兩國政府簽署了《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，老撾在東盟國家中積極、率先響應(yīng)中國“一帶一路”倡議和瀾湄合作，在衛(wèi)星項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性成果，其中，中國—老撾鐵路的通車不僅有助于推動(dòng)“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展，對也中老兩國高鐵沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間布局產(chǎn)生積極的影響［6］；中老兩國命運(yùn)共同體從理念與理論發(fā)展到了實(shí)際行動(dòng)階段，將來中老在經(jīng)濟(jì)、政治、區(qū)域安全、生態(tài)文明、交通旅游、醫(yī)療等方面的合作會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)［7］。

3.2 技術(shù)交流與合作有新動(dòng)力

老撾作為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以及瀾湄合作的重要節(jié)點(diǎn)國家，加強(qiáng)中老畜牧業(yè)的合作，加快中國養(yǎng)牛業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的步伐，加大宣傳力度，推廣中國牧草新品種、肉牛品種改良等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，讓牛品種改良技術(shù)到農(nóng)家［8］，將有利于提高老撾養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。2022年10月18日廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)老撾分校以及中國—東盟（老撾）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)踐基地在老撾東坎商農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，為中老兩國職業(yè)教育的交流合作及農(nóng)業(yè)發(fā)展互利共贏注入新動(dòng)力。

3.3 外貿(mào)與投資的增長

隨著老撾畜牧業(yè)的發(fā)展，畜產(chǎn)品數(shù)量不僅能自足，還可以出口到越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞和中國等周邊國家，其中馬來西亞和印度尼西亞是穆斯林國家，泰國則作為旅游消費(fèi)國， 這些國家對牛肉需求量非常大，牛肉生產(chǎn)一直是供不應(yīng)求。老撾出口的畜產(chǎn)品中以黃牛增長最快，2012年出口量為2.3萬頭，至2015年出口量達(dá)到11.4萬頭，增長近5倍。

目前，由老撾本國及外商投資的各種養(yǎng)殖項(xiàng)目正在當(dāng)?shù)嘏d起。匈牙利政府于2014年起向老撾政府提供貸款，第一階段800萬美元，第二階段3000萬美元，重點(diǎn)支持老撾發(fā)展畜牧和漁業(yè)項(xiàng)目，包括養(yǎng)殖場和肉類加工廠；2017年7月新西蘭政府向老撾提供了360萬美元的援助。各國在老撾投資合作目的是提升老撾牛肉的數(shù)量和質(zhì)量，尤其是提高老撾的出口肉類食品安全，促進(jìn)其養(yǎng)牛業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2020年4月7日老撾畜牧和漁業(yè)司簽發(fā)關(guān)于《從老撾出口到中國的大型動(dòng)物和大型動(dòng)物飼養(yǎng)場標(biāo)準(zhǔn)》；2021年1月29日老撾農(nóng)林部發(fā)布關(guān)于《加速推進(jìn)50萬頭生牛出口中國的部長令》。這兩份文件的頒發(fā)是老撾政府看好中國養(yǎng)牛技術(shù)和肉牛巨大市場需求，2021年中國人均牛肉消費(fèi)量6.4 kg，比較當(dāng)年世界人均牛肉消費(fèi)量為10.3 kg還有很大市場需求空間［9］。根據(jù)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)需求，通過合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛飼養(yǎng)場，發(fā)展改良牧草及先進(jìn)飼料加工產(chǎn)業(yè)，面向養(yǎng)牛農(nóng)戶開展畜牧專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助完善畜牧醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)物疫病防治制度，促進(jìn)老撾肉牛產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，以保證能向中國供應(yīng)品質(zhì)高、數(shù)量多的肉牛及其產(chǎn)品。

3.4 稅惠政策優(yōu)惠

2016年10月，老撾政府頒布了新修訂的《投資促進(jìn)法》，對投資者在貧困地區(qū)投資有機(jī)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)等，給以15年的免稅優(yōu)惠。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和繁榮，自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅也逐步惠及各國。因此，對于老撾農(nóng)民而言，發(fā)展好傳統(tǒng)養(yǎng)牛業(yè)是勢在必行，對于其國內(nèi)或國外投資者而言，可以說老撾是養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的一片新沃土。

3.5 旅游業(yè)的發(fā)展

中南半島作為東亞大陸與南亞群島之間的橋梁，具有重要的經(jīng)濟(jì)與文化交流樞紐作用，隨著中老鐵路的開通，使中南半島各國與中國的聯(lián)系更加密切，“一帶一路”將惠及更多國家和人民。中南半島旅游資源極其豐富，有柬埔寨“千年吳哥”、印度“開掛國度”、緬甸“金色國度”、尼泊爾“雪山王國”等。老撾作為中南半島的中心國家，隨著其革新開放路線的深入實(shí)施，老撾有“秘境之國”之稱的旅游業(yè)將迎來蓬勃的發(fā)展之路，旅游業(yè)的繁榮也勢必拉動(dòng)消費(fèi)并帶動(dòng)其養(yǎng)牛業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4 展望

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口和經(jīng)濟(jì)的增長，老撾的國內(nèi)牛肉消費(fèi)以及周邊國家牛肉消費(fèi)都在增加，由于老撾的畜牧業(yè)人才短缺，肉牛優(yōu)良品種沒有得到推廣，養(yǎng)牛技術(shù)水平和集約化生產(chǎn)程度低等因素制約，導(dǎo)致老撾肉牛供不應(yīng)求。發(fā)展老撾養(yǎng)牛業(yè)，是瀾湄合作優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目之一，對促進(jìn)其國內(nèi)減貧具有十分重要的意義。投資老撾養(yǎng)牛業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展［10］，前景廣闊。投資老撾養(yǎng)牛業(yè)，既要充分利用老撾國內(nèi)資源優(yōu)勢，有利條件，又要充分了解當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，投資政策、貿(mào)易市場，把握發(fā)展機(jī)遇，才能準(zhǔn)確把握投資方向，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)雙贏。