蘇旭東

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，居住條件逐步改善,但有部分農(nóng)戶在保留原房屋的同時,又在別的地方修建新的房屋，這不僅違犯相關(guān)法律法規(guī)，而且會導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的大量閑置。2018 年，中央一號文件提出探索宅基地“三權(quán)分置”改革，2019 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》,2020 年1 月1 日實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村宅基地堅持“一戶一宅”的原則，同時鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用閑置在村的宅基地，整合村內(nèi)閑置資源[1]。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及宅基地有償退出的問題一直是相關(guān)學(xué)者熱議的話題，因此，深入探究一套科學(xué)合理的農(nóng)村宅基地退出機制，解決農(nóng)戶宅基地有償退出行為具有十分重要的意義[2]，本文通過實地調(diào)研走訪甘肅省莊浪縣280 戶農(nóng)戶，探求當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對于宅基地退出意愿，揭示農(nóng)戶宅基地退出的影響因素，以期為農(nóng)村宅基地有序退出的相關(guān)發(fā)展路徑和機制的制定提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

1.1 研究區(qū)域概況

莊浪縣位于甘肅省中東部、六盤山西麓，總面積1 553.14 km2，轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個城市社區(qū)、293 個行政村，全縣共有耕地61 100 hm2，人均占有耕地0.147 hm2，海拔1 405～2 857 m，近十年平均降雨量565 mm，年平均氣溫8.6 ℃，莊浪地處黃土高原，風(fēng)沙大且人口多，土地貧瘠。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2021 年1 月中旬對甘肅省莊浪縣農(nóng)戶的調(diào)查，共走訪農(nóng)戶280 戶，發(fā)放問卷385份，回收問卷265 份，回收率為68.8%，其中有效問卷255 份，有效率96.2%。此次調(diào)研選擇的樣本中何馬村經(jīng)濟發(fā)展水平較好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，馬灣村與何馬村的差距較大，該村經(jīng)濟條件差,村民觀念落后,閑置宅基地數(shù)量多，兩村具有較強的代表性。

1.3 樣本數(shù)據(jù)描述

由表1 可見，受訪農(nóng)戶中文盲占比為15.2%，小學(xué)、初中和高中的占比合計為81.8%，受過高等教育的農(nóng)戶僅占2.7%。年齡方面，30 歲及以下的農(nóng)戶有15 人，占樣本總數(shù)5.8%，31～40 歲的農(nóng)戶有28人，占樣本總數(shù)的10.9%，41～50 歲的農(nóng)戶有56 人，占樣本總數(shù)的21.9%，51～60 歲的農(nóng)戶有77 人，占樣本總數(shù)的30.1%，大于61 歲的農(nóng)戶有79 人，占樣本總數(shù)的30.9%。有46.6%的農(nóng)戶在村務(wù)農(nóng)，有35.6%的人在農(nóng)村打工維持生計，有17.6%的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)工作。

表1 農(nóng)戶基本特征統(tǒng)計

雖然馬灣村和何馬村都屬于莊浪縣，但是兩個村在宅基地閑置方面存在很大的差異:馬灣村農(nóng)戶受教育和對退出政策的了解程度均較低，調(diào)研中有24 戶有宅基地閑置或低效利用的情況，占樣本總數(shù)的22.3%,何馬村有8 戶宅基地閑置，占樣本總數(shù)的3%（表2）。

表2 宅基地數(shù)量分村統(tǒng)計

2 基于問卷調(diào)查的農(nóng)戶宅基地退出意愿的研究方法

2.1 變量選取

綜合借鑒其他學(xué)者研究成果并根據(jù)實地調(diào)研的情況，把變量分為解釋變量和被解釋變量。其中按照研究的需要以及可能會影響到農(nóng)戶對于退出宅基地的各類因素，結(jié)合馬灣村和何馬村的經(jīng)濟水平、農(nóng)戶受教育程度以及觀念等，將解釋變量分為農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶政策認(rèn)知狀況和農(nóng)戶居住滿意度，被解釋變量分為農(nóng)戶對宅基地退出的2 種態(tài)度，即愿意退出和不愿意退出[3]。以Logistic 模型為基礎(chǔ), 用實地調(diào)研收集的數(shù)據(jù)來探究農(nóng)戶對于退出意愿的結(jié)果與影響因素之間的關(guān)系[4]。其中自變量為收入水平、學(xué)歷等,因變量為農(nóng)戶宅基地退出意愿，使用SPSS 23.0 對數(shù)據(jù)進行分析與檢驗。

2.2 解釋變量

2.2.1 農(nóng)戶家庭特征 針對農(nóng)戶家庭特征，收集了年收入、農(nóng)業(yè)占比以及家庭人數(shù)的詳細數(shù)據(jù)，通過這3 項數(shù)據(jù)來分析農(nóng)戶總的經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)收入情況和家庭人口等因素對宅基地退出的影響，具體如表3 所示。

表3 農(nóng)戶家庭特征統(tǒng)計

2.2.2 宅基地特征 根據(jù)宅基地的特征及實地調(diào)研數(shù)據(jù)，將宅基地面積、取得方式和現(xiàn)存宅基地數(shù)量以及各個選項分布的人數(shù)和占比情況進行統(tǒng)計[5]，宅基地面積在300～400 m2的占60%，通過申請取得宅基地的占樣本總數(shù)的91.3%，見表4。

表4 宅基地特征樣本統(tǒng)計

2.2.3 農(nóng)戶政策認(rèn)知狀況 在調(diào)查中有144 人認(rèn)為宅基地屬于個人所有，占比56.4%；認(rèn)為屬于集體所有的有12 人，占比4.7%；認(rèn)為屬于國家所有的79人，占比30.9%；表示不清楚的有20 人，占比7.8%。認(rèn)為宅基地可以隨意出售或租賃的農(nóng)戶有136 人，占比53.3%；與之相反，認(rèn)為宅基地不可以隨意出售或租賃的有98 人，占比38.4%；對宅基地政策不知道的有21 人，占比8.2%（表5）。在宅基地標(biāo)準(zhǔn)上，有18 人知道宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，占比7%；不清楚宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的有237 人，占比92.9%。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)戶對當(dāng)前宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)不清楚。

表5 農(nóng)戶對國家政策了解統(tǒng)計

2.2.4 農(nóng)民居住滿意度 針對兩個村退出后居住情況（表6）的調(diào)查可知，有66.2%的人不擔(dān)心居住條件會下降，說明農(nóng)戶對于居住問題沒有后顧之憂。在“是否有城鎮(zhèn)購房意愿”選項上，有67.4%的人選擇“沒有”，這說明與城市相比大多數(shù)村民更愿意住在農(nóng)村[6]。

表6 居住滿意度統(tǒng)計

2.3 被解釋變量

被解釋變量為農(nóng)戶對宅基地退出的2 種態(tài)度，即愿意退出和不愿意退出。根據(jù)調(diào)查顯示愿意退出宅基地的農(nóng)戶有119 人，占總數(shù)的46.6%，不愿意退出自家宅基地的農(nóng)戶有136 人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.3%，見表7。

表7 農(nóng)戶宅基地退出意愿統(tǒng)計

2.4 變量定義及賦值

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出莊浪縣馬灣村宅基地存在閑置并且農(nóng)戶對政策認(rèn)知低下, 為了進一步分析影響因素,對變量進行賦值，見表8。

表8 變量賦值

2.5 構(gòu)建模型

為莊浪縣農(nóng)村宅基地有償退出意愿研究構(gòu)建Logistic 模型，目標(biāo)變量取值在0～1 之間，采取對影響因素進行數(shù)據(jù)檢驗，分析農(nóng)戶退出的意愿[7]。假設(shè)愿意退出宅基地的概率定為Y=1, 不愿意退出宅基地的概率定義為Y=0。設(shè)b1、b2…bn是與Y相關(guān)的一組向量，公式如下:

式中：P表示農(nóng)民宅基地退出意愿，x1、x2、…、xn表示自變量，b0為常數(shù)項，與xn之間不存在關(guān)系，b1、b2、…、bn是自變量的偏回歸系數(shù)，表示自變量xn對Y的影響作用。運用SPSS 23.0 對樣本模型的數(shù)據(jù)檢驗，結(jié)果見表9。

表9 樣本模型檢驗結(jié)果

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

本文以甘肅省莊浪縣280 戶農(nóng)戶為研究對象，通過實地走訪以及發(fā)放問卷調(diào)查的形式，運用描述性統(tǒng)計方法和二元Logistic 回歸模型，從農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征、宅基地特征、宅基地政策認(rèn)知狀況和農(nóng)民居住滿意度等方面對農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素做了實證分析，主要研究結(jié)論如下。①農(nóng)戶個人特征和農(nóng)戶家庭特征表現(xiàn)為不顯著[15]。數(shù)據(jù)表明，性別和年齡表現(xiàn)為負向顯著性，相較于女性，男性退出宅基地的意愿更強烈，長期居住于此的老一輩人具有戀鄉(xiāng)情結(jié)不愿意退出宅基地，也有部分老人表示要用其來養(yǎng)老。生活居住狀態(tài)和農(nóng)業(yè)收入占比沒有表現(xiàn)出顯著性，說明農(nóng)戶不會因為經(jīng)濟水平提高而退出自家宅基地。②宅基地特征、宅基地政策認(rèn)知狀況2 個方面表現(xiàn)為顯著性，宅基地的面積和數(shù)量同樣表現(xiàn)出顯著性。檢驗結(jié)果表明，宅基地面積數(shù)量超出國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，甚至對于利用程度較低、長期荒廢的宅基地，農(nóng)戶更愿意退出[8]。宅基地是否可以隨意出售租賃、農(nóng)戶是否清楚宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，檢驗結(jié)果顯示為顯著性，而所有權(quán)歸屬問題上未表現(xiàn)出顯著性，說明該地區(qū)宅基地數(shù)量越多、面積越大的農(nóng)戶更愿意退出。③在農(nóng)戶居住滿意度方面，農(nóng)戶退出后是否擔(dān)憂居住問題以及是否有購房意向均表現(xiàn)為顯著性，說明莊浪縣農(nóng)戶有在城鎮(zhèn)購房的意愿，但是其經(jīng)濟能力有限，他們擔(dān)心退出后居住條件下降以及是否會有補償機制保障他們的生活。

3.2 討論

開展農(nóng)村宅基地退出前要熟知各項政策法規(guī)，深入實地了解具體情況，分類分級，有針對性地引導(dǎo)不同地方的農(nóng)戶科學(xué)有序退出宅基地。因為農(nóng)村宅基地退出涉及各個主體和組織，應(yīng)從多層次多角度加以考量，充分權(quán)衡各方利益，保證農(nóng)村宅基地安全有序退出。要加大宅基地有償退出的政策宣傳，應(yīng)通過各種方式加強對莊浪縣農(nóng)戶，特別是馬灣村農(nóng)戶的政策宣傳力度，讓農(nóng)戶知道宅基地退出的重要性，使政策深入人心，提高農(nóng)戶對于宅基地的政策熟知度，提高農(nóng)戶參與退出的積極性[9]。同時應(yīng)加強農(nóng)村宅基地退出制度改革，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。政府應(yīng)該召開相關(guān)會議，探討宅基地退出合理的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶建立法治意識，提高農(nóng)戶政策法律認(rèn)知水平，從農(nóng)戶自身情況出發(fā)因地制宜建立補償機制，給予農(nóng)戶心理疏導(dǎo)，切勿因退出補償不滿造成負面情緒，切實解決好農(nóng)戶退出后住房困難的問題，增強宅基地退出意愿[10]。深入群眾家中做好農(nóng)戶的退出思想工作，充分聽取農(nóng)戶的想法，按照自愿的原則組織相關(guān)人員入戶做好做足農(nóng)戶的思想工作，用最直白的話語讓農(nóng)戶理解當(dāng)前宅基地退出的做法，也可以采取在線觀看宅基地退出模范村的先進案例，讓農(nóng)戶樹立起有責(zé)任、有義務(wù)將閑置廢棄的宅基地退出的觀念。在平等協(xié)商、自愿有償、雙向互動的前提下，按照國家政策要求，發(fā)揮各級組織作用，突出宅基地農(nóng)戶的主體地位，實現(xiàn)莊浪縣農(nóng)村宅基地合理有效退出，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地集約化利用程度，探索更有發(fā)展前景的宅基地退出內(nèi)在驅(qū)動力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，提供堅實的用地保障。