孫 佳，呂慈仙，明月朧，韓姍姍，王梓涵

（青島大學 教育發(fā)展研究院，山東 青島 266000）

當今日本，學齡兒童除接受學校教育外，還普遍接受學校外教育（out of school education）。學校外教育是與學校內(nèi)教育相對應(yīng)的概念，即在校外進行的教育活動[1]。其中以私費負擔為原則的影子教育（shadow education）作為一種特殊的校外教育活動而受到廣泛關(guān)注。1992 年，Stevenson 和Becker以日本高中生和復(fù)讀生為對象，對日本影子教育進行了開創(chuàng)性研究，將影子教育界定為“發(fā)生在正規(guī)學校教育之外，旨在提高學生正規(guī)學校學業(yè)表現(xiàn)、幫助學生進入所期望的學校的一系列教育活動”[2]。同時，有學者認為影子教育具有補充性、有償性、私有性等特點[3]。影子教育與學校教育相伴而生，形式與內(nèi)容隨正規(guī)學校教育變化而變化，可謂是如影隨形。

日本影子教育類型多樣，按照其進行方式可大致分為教室補習（如塾、預(yù)備學校等）、家庭補習（如家教、通信函授等）兩類[4]。從培優(yōu)補差的補習塾（補習塾）到考取重點校為目標的升學塾（進學塾）再到著眼于綜合素質(zhì)的非學術(shù)類文體輔導(dǎo)（お稽古塾）等各類影子教育，覆蓋了幼兒早期到大學升學的各年齡段。與正規(guī)教育如影隨形的影子教育以極強的適應(yīng)性和時代性，扎根于當今日本社會。本文以典型的課外補習機構(gòu)“塾”為線索，分析日本影子教育的發(fā)展脈絡(luò)。據(jù)文部省2018 年（平成30 年）“兒童學習費用調(diào)查”顯示，小學階段“塾”利用率約 57.1%，初中階段約64.8%，高中階段約38.0%，私立學校學生所占比例和支出高于公立[5]。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的動態(tài)調(diào)查結(jié)果，2018 年家庭在“塾”支出總額為4 447.53億日元，2022年總額更達5 568.48 億日元，呈現(xiàn)逐年上漲趨勢[6]。

影子教育作為一種特殊的教育現(xiàn)象受到日本教育社會學界的廣泛關(guān)注，其相關(guān)治理研究也呈現(xiàn)出維度多層級和手段多元化的特點。例如，巖瀬、黒石和高橋梳理了自江戶時代的塾發(fā)展歷程，深度剖析了不同時代背景下影子教育的存在意義及其社會地位，學校與學習塾的關(guān)系現(xiàn)狀等[7-8]。早坂以全國塾成立過程和舉措為線索，認為日本影子教育的治理政策還需關(guān)注自治協(xié)會行業(yè)的內(nèi)部自律和監(jiān)管[9]。高嶋從教育系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā)探討影子教育和教育政策間的關(guān)系及轉(zhuǎn)變，闡明了教育政策對影子教育發(fā)展的重要影響[10]。早坂綜合分析了學校和影子教育間合作的可能性多樣化，得出通過學校和塾的聯(lián)動能創(chuàng)造更為穩(wěn)定教育環(huán)境的結(jié)論[11]。我國和日本都深受儒家文化影響重視讀書學習，并以激烈的考試競爭而聞名。通過梳理和分析日本影子教育（塾）的發(fā)展態(tài)勢、動因及治理手段，以期為我國校外培訓機構(gòu)的治理和“雙減”政策的實施提供一定參考。

一、日本影子教育發(fā)展的歷程與動因

日本影子教育（塾）經(jīng)歷了“初步形成期”“急速增長期”“全面擴張期”以及“治理規(guī)范期”四個階段。同時，日本影子教育發(fā)展的每個階段都源于不同的時代背景和發(fā)展動因。

（一）日本影子教育發(fā)展的歷程

日本影子教育可追溯到“平安時代”的“私塾”，但真正出現(xiàn)是在日本現(xiàn)代教育體系建立后[12]。影子教育的形態(tài)與職能隨經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷演進。經(jīng)國內(nèi)外文獻梳理，可將日本影子教育（塾）劃分為以下四個發(fā)展階段。

1.二戰(zhàn)后至1960 年代：影子教育（塾）的“初步形成期”。二戰(zhàn)后，教育作為日本“立國之本”受到高度重視[13]。在1955年“五五年體制”影響下，教育理念再次強調(diào)學歷，學生被迫陷入激烈的考試競爭中[14]。在大學數(shù)量較少、教育機會有限的背景下，能提高學習能力并彌補學校課程理解不足的塾受到了大眾青睞。1960 年代，日本“嬰兒潮”一代迎來了高中入學，社會對補習教育的需求持續(xù)高漲。與這種補習教育的需求相呼應(yīng)，掀起了“塾的第一次熱潮”[15]。同時出現(xiàn)了指導(dǎo)眾多數(shù)量學生的大型塾（マンモス塾）和與應(yīng)試相關(guān)的升學塾（進學塾）等新型補習機構(gòu)。影子教育逐漸形成了與社會和學校對立的格局。

2.1970 年代：影子教育（塾）的“急速增長期”。進入20 世紀70 年代，石油危機導(dǎo)致日本經(jīng)濟增長放緩，日本政府愈加重視教育對社會發(fā)展的推動作用。民眾迫切地將期望寄托在下一代的培育上，尤其注重升學成績的提升。影子教育成為緩解這一教育焦慮的希望，救濟塾（救済塾）和補習塾（補習塾）的數(shù)量大大增加。影子教育（塾）產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高峰，即“塾的第二次熱潮”。但在70 年代中后期，塾的野蠻生長而引發(fā)諸如擾亂學校教學秩序、危害學生身心健康、從業(yè)人員資質(zhì)不全等社會問題，受到政府和全社會的廣泛關(guān)注和強烈批判。因此，這一時期也被稱為“亂塾時代”。

3.1980 年代至1990 年代前期：影子教育（塾）的“全面擴張期”。1980 年代，公立學校不斷出現(xiàn)校園暴力、欺凌等問題，家長對公立學校的不信任感空前高漲，更傾向于選擇私立學校。同時，一代嬰兒潮的子女達到了升學年齡，補習學生數(shù)目大大增加，塾的數(shù)量也不斷增多。升學選拔的強競爭性，掀起了以升學塾為中心的影子教育（塾）的“第三次熱潮”。據(jù)日本總務(wù)省的調(diào)查數(shù)據(jù)，1981 年共有18 683 所塾，但到1986 年則快速增至34 367 所[14]。然而，隨著影子教育（塾）的全面擴張，社會各界對塾的批評浪潮也愈演愈烈。

4.1990 年代后半期至今：影子教育學校間的（塾）的“治理規(guī)范期”。1990 年代初，日本經(jīng)濟蕭條，出生率下降，但在“教育格差”“學歷低下”等多重問題下，塾熱未減[8]。1999 年，塾合法化并納入社會教育體系。2000 年以來，塾作為獲得官方認可的教育機構(gòu)，受到政府各部門和行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)同監(jiān)管[15]。2013 年，文部科學省公布《關(guān)于民辦教育事業(yè)者保證及提升教學質(zhì)量的措施》（民間教育事業(yè)者における學習の質(zhì)の保証·向上に関する取組について），要求塾轉(zhuǎn)變教育理念，提升質(zhì)量。2019 年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布《關(guān)于提高學習塾行業(yè)管理能力的方針》（學習塾業(yè)に係る経営力向上に関する指針），對塾內(nèi)學習內(nèi)容、學生安全、塾校合作等方面做出規(guī)定。發(fā)展至今，塾對日本教育發(fā)展起了積極作用。

（二）日本影子教育發(fā)展的動因

受儒家文化和激烈考試競爭的影響，戰(zhàn)后日本影子教育急劇膨脹[19]。但塾熱并不是單一的教育問題，而是由多面因素共同促成的。

1.正規(guī)學校系統(tǒng)教育個性化欠缺是日本影子教育形成和發(fā)展的首要動因。影子教育旨在補充正規(guī)學校教育的不足，在很大程度上是學校教育狀況的一面鏡子[16]。戰(zhàn)后日本的高等教育處于恢復(fù)期，招生名額不足，升學競爭激烈。史蒂芬認為日本學生選擇“塾”是為了彌補學校課程的理解不足，或趕超教學進度以提高其升學競爭力[17]。森いづみ則認為制度化的學校教育給予學生同等的受教育機會，但是均一化的教學無法照顧到每個學生[16]。而影子教育（塾）能提供個性化的學習指導(dǎo)，在正規(guī)學校教育系統(tǒng)之外發(fā)揮著補充性和調(diào)整性功能。

2.“學歷社會”對高學歷的追求是日本影子教育形成和發(fā)展的內(nèi)在根源。“學歷社會”或“學歷主義”是指個人的社會地位和報酬獲得在很大程度上受到學歷高低的影響。處于高速經(jīng)濟發(fā)展期的20 世紀五六十年代，日本公司實行終身雇傭制，進入公司意味著高收入和穩(wěn)定生活。金子元久“學歷主義”提高人們的升學欲望，大大增加了社會各階層對高層次教育的需求，但優(yōu)質(zhì)高中和大學的容納力有限，面對有限的優(yōu)質(zhì)教育機會，社會成員為獲得高學歷不得不展開激烈的競爭[18]。在重視一次性筆試（high-stakestest）成績背景下，能提高應(yīng)試能力的影子教育（塾）備受關(guān)注。

3.“學而優(yōu)則仕”的考試文化是日本影子教育形成和發(fā)展的重要驅(qū)動。日本也深受儒家思想的影響，十分重視用功讀書。對于日本社會中下階層來說，教育可能是實現(xiàn)階層躍升、改變命運的一條生路，而影子教育具有促進階層再生產(chǎn)的功能[19]。同時，很多父母并沒有教育子女的自信和基準，加重了家庭的教育焦慮[20]。因此，受到東亞儒家文化影響并且有著維持現(xiàn)有的階層和經(jīng)濟地位的需要，人們在養(yǎng)育下一代時會進行更多的人力資本投資，并對“教育投資回報率”懷著更高的期望。

二、日本影子教育治理政策與舉措

日本大致經(jīng)歷了“自由放任”—“批判禁止”—“尋求合作”的影子教育治理歷程。現(xiàn)今，影子教育在相關(guān)法律、政策及多方約束下穩(wěn)步運轉(zhuǎn)。其治理主要體現(xiàn)在法律政策約束、政府多部門規(guī)制、教育系統(tǒng)內(nèi)部改革、產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、社會性市場監(jiān)管、公眾輿論監(jiān)督等方面，形成了頗具特色的影子教育治理體系。

（一）法律政策層面對影子教育的治理

影子教育法律層面的治理并非一蹴而就。日本政府于1949 年頒布《社會教育法》將校外教育歸為社會教育，但未對影子教育實行法律監(jiān)管和制度規(guī)范。隨著影子教育迅速擴張，其自身也暴露出諸多問題。日本教育部門和經(jīng)濟部門展開調(diào)查研究，并采取措施限制和規(guī)范影子教育。1988 年，影子教育被劃為“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學省、厚生勞動省三方的共同監(jiān)管。如今，日本已形成相對全面和有效的影子教育法律監(jiān)管體系。

同時，為減輕日本雙職工家庭的教育負擔和育兒焦慮，政府部門出臺相應(yīng)課后服務(wù)政策。1998 年，厚生勞動省于將“課后兒童健全教育服務(wù)（小學生俱樂部）”（放課後児童健全育成事業(yè)（學童クラブ））法制化。文部科學省于2007 年推行“課后兒童教室”（放課後教室）。2014 年，文部科學省與厚生勞動省綜合優(yōu)化兩類服務(wù)，聯(lián)合制定《課后兒童綜合計劃》（放課後子ども総合プラン）。后于2019 年出臺《新版課后兒童綜合計劃》（新?放課後子ども総合プラン）。這一系列政策從根本上降低日本家庭對于影子教育的依賴。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部對影子教育的治理

1977 年，日本實施“寬松教育”，主流學校教育狀況松散和教育質(zhì)量過低，與激烈的競爭升學考試形成極大的反差，反而導(dǎo)致更多學生選擇影子教育[21]。為了減少影子教育對正規(guī)學校教學秩序的負面影響，日本出臺了一系列治理措施。1987年，文部省發(fā)布《關(guān)于改進學校學習指導(dǎo)工作等問題的通知》，以課后補習為首的“補充指導(dǎo)”得到了官方批準。1999 年，終身學習局將學習塾認定為民辦教育機構(gòu)并納入教育體系。塾被正式認定教育部終身學習局下的私立民間教育機構(gòu)。為掌握影子教育實況，文部科學省進行多次調(diào)查，包括兒童校外學習活動實況調(diào)查（子どもの學校外での學習活動に関する実態(tài)調(diào)査報告）、學習塾實況調(diào)查（學習塾等に関する実態(tài)調(diào)査）和兒童學習費用調(diào)查（子供の學習費調(diào)査）等。為相關(guān)部門有效監(jiān)管和教育政策的制定提供服務(wù)。

考試競爭的加劇促使影子教育“升溫”，要想從根源上阻斷影子教育“過熱”現(xiàn)象，須進行考試改革。為緩解二戰(zhàn)后日益激烈的考試競爭，日本曾進行多次招生考試改革。1967 年，除一般入試外，文部省正式推行推薦入學（推薦入試）制度[22]。1990年春，以慶應(yīng)義塾大學為開端，日本首次引進AO 入學考試（AO 入試）[23]。至此，形成了現(xiàn)行日本大學單獨招考的三種主要方式。彈性化的招生制度和靈活多樣的選拔方法，拓寬了大學入學渠道，有效緩解升學考試壓力，使得“白熱化”的考試競爭趨向降溫[24]。時至今日，日本招生考試改革的步伐仍未停止，鑒于大學入學考試選拔性功能弱化等問題，2020 年開始實施的“高大接續(xù)改革”，旨在矯正歪斜扭曲的應(yīng)試教育，以多樣化方法、公平評價與選拔。

（三）社會輿論層面對影子教育的治理

作為社會問題的影子教育，不僅受法律法規(guī)的理性規(guī)范，還受社會輿論的道德制裁。日本新聞媒體將影子教育潛藏的問題逐一曝光，發(fā)揮重要的輿論監(jiān)督作用。1970 年代，多家媒體針對塾產(chǎn)業(yè)的野蠻擴張產(chǎn)生的亂象，進行持續(xù)地跟蹤調(diào)查和深入報道，曝光塾學習的真實情況，引起社會大眾的批判與關(guān)注（読売新聞1976；毎日新聞1976；北海道新聞1977；佐賀新聞1977 等）；到1990 年代，在關(guān)于塾的報道中，刻畫出被強迫進入塾補習兒童的痛苦，對家長的控制行徑加以嚴厲批判（読売新聞1991；読売新聞大阪版1992；毎日新聞1993 等）[9]。日本民眾意識到不顧孩子的身心發(fā)展，一味追求知識堆積、智力開發(fā)的過度影子教育，只會加重教育焦慮，激化考試競爭。

（四）影子教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自律與監(jiān)管

1980 年代，日本影子教育（塾）的糾紛問題頻發(fā)。1986 年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ㄔㄉ坍a(chǎn)業(yè)省）在東京召集了塾產(chǎn)業(yè)的六家主要團體，要求制定行業(yè)內(nèi)自律條例[9]。1987 年，“優(yōu)良塾發(fā)展協(xié)會”率先實施自律條例且獲得認可。次年，全國學習塾協(xié)會（JJA）成立，受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托，負責從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)范協(xié)調(diào)。JJA 通過制定自律規(guī)約、實行服務(wù)評價、實施調(diào)查研究等舉措以保證塾的質(zhì)量。1989 年開始組織學習塾節(jié)日；1999 年開始運營隱私標識制度；2006 年制定了學習塾兒童的安全指南；2008 年開始實施學習塾教師的認證制度；2012 年開始實施學習塾的認證制度；2013 年全國學習塾協(xié)會通過公益社團法人認定；2016 年開啟了安心塾的認證等。產(chǎn)業(yè)協(xié)會內(nèi)部監(jiān)管功能日益完善，在防止消費糾紛、謀求信息公開和交易的適當化等方面發(fā)揮重要作用。

三、日本影子教育治理特點與成效

日本影子教育治理呈現(xiàn)出治理法律相對完備、治理分工較為明確、治理手段相對科學、開啟“塾校合作”模式等特點，在一定程度上保障了影子教育行業(yè)的健康有序和穩(wěn)步增長。

（一）影子教育治理法律法規(guī)相對完備

影子教育作為一種特殊的教育問題與社會現(xiàn)象，涉及包括教育事業(yè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、勞動者權(quán)益等多方問題。日本文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省厚生勞動省分別出臺相應(yīng)法律法規(guī)為影子教育的規(guī)范發(fā)展提供保障和依據(jù)。治理法律法規(guī)主要可以分成《教育基本法》《社會教育法》等教育法、《特定商業(yè)交易法》《公司法》《個人情報保護法》等經(jīng)濟法和《勞動基準法》《最低工資法》《最低工資法》等勞動法這三大類。教育基本法律則承認了影子教育作為校外教育一部分，影子教育規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)；完備的經(jīng)濟監(jiān)管法律和準入限制為塾的健康有序發(fā)展提供了法律保障；而勞動類法律規(guī)范塾用工行為，保障被用教師合法權(quán)益[25]。

（二）影子教育治理責任分工較為明確

日本政府各部門分工明確，共同進行影子教育治理。如，1976 年起文部科學省多次開展“兒童校外學習活動實態(tài)調(diào)查”“學習塾實態(tài)調(diào)查”“兒童學習費用調(diào)查”等多項調(diào)查研究，并把調(diào)查結(jié)果進行及時反饋和公示，為新政策的制定提供導(dǎo)向和依據(jù)。2014 年起，文部科學省與厚生勞動省攜手推進《課后兒童綜合計劃》，提升課后服務(wù)質(zhì)量；2018 年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省同文部科學省聯(lián)合發(fā)起“未來教室”（未來の教室）課題，將塾作為重要一環(huán)，著重強調(diào)影子教育在轉(zhuǎn)變學習方式、提升教育質(zhì)量等方面的作用。厚生勞動省引導(dǎo)塾遵守保護勞動者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，保證塾從業(yè)人員的合法權(quán)益。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)進行規(guī)制，營造公平有序的市場競爭秩序。

（三）影子教育治理手段相對科學

日本政府充分發(fā)揮市場作用，依靠市場調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。此外，健全影子教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部治理，1988 年由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省牽頭組成了全國學習塾協(xié)會。通過對學習塾、安心塾和教師資格進行認證，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，減少消費糾紛，從而獲得市場認可。通過行業(yè)自律準則，規(guī)范影子教育商業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部積極健康發(fā)展。全國學習塾協(xié)會與政府部門相配合，實現(xiàn)更為高效精準的治理。多主體、多層次、多手段的影子教育治理顯現(xiàn)一定成效。

盡管日本少子化進程加劇，人口出生率下降，但從歷年數(shù)據(jù)的長期趨勢來看，參加塾補習的學生人數(shù)基本持平，保持相對穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。21 世紀以來，影子教育銷售總額、學生人數(shù)及機構(gòu)數(shù)量等歷年增幅并不顯著，影子教育發(fā)展趨勢緩慢。日本通過多重治理，有效抑制了影子教育過熱問題。可以說，政府法律規(guī)制、行業(yè)內(nèi)部自律以及市場調(diào)節(jié)機制對影子教育持續(xù)而健康地發(fā)展提供了強有力的保障。

（四）開啟“塾校合作”模式

日本對影子教育的治理不是一味規(guī)制而是尋求進一步合作的可能性。文部省正式將影子教育納入終身學習體系后，影子教育的批判聲減弱，正規(guī)學校與影子教育的對峙局面也逐漸打破，日本學校開始自發(fā)探索同塾開展合作的可能。2013 年，文部科學省修訂《學校教育法施行細則》，將大阪大東市與全國學習塾協(xié)會的合作作為成功范例。由此，學習塾和學校合作的探索實踐在全國范圍內(nèi)展開，開啟了“塾校合作”時代[26]。2015 年，中央教育審議會在《為實現(xiàn)新時代教育和地方振興，學校和地方應(yīng)有協(xié)作方式及今后的推進方案》（新しい時代の教育や地方創(chuàng)生の実現(xiàn)に向けた學校と地域の連攜?協(xié)働の在り方と今後の推進方策）中主張“推進以學校為核心的地區(qū)建設(shè)”。在官方推進下，塾校合作得到普及和深化。經(jīng)過治理規(guī)范，日本影子教育打破“利益至上”觀念，逐漸發(fā)揮其作為校外教育的“育人性”，為日本教育事業(yè)注入新的生機與活力。

四、日本影子教育治理對我國“雙減”政策實施的啟示與借鑒

同處于東亞文化圈，同受到儒家思想和考試文化的深遠影響，日本的影子教育治理經(jīng)驗對于我國“雙減”政策的落實更具有參考價值。

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)，提高政策合力

影子教育的有效治理需要依靠國家強制力，影子教育必須在法律政策的框架內(nèi)合理發(fā)展。為更好地落實“雙減”政策，首先建立健全規(guī)范校外培訓機構(gòu)的法律法規(guī)和政策制度體系，明確其“可為”和“不可為”范圍，嚴厲打擊違規(guī)違法培訓。其次，影子教育治理不僅囿于教育部門，需完善政府部門間合作機制，明確監(jiān)管責任，做好職能定位，加強協(xié)調(diào)配合，搞好教育綜合治理。再次，需有計劃地開展實態(tài)調(diào)查工作，推動社會協(xié)同監(jiān)管、公眾廣泛參與治理。在把握現(xiàn)狀與問題基礎(chǔ)上，針對性施策，調(diào)動社會大眾參與積極性，從單純的政府攬責向更加注重社會協(xié)同的綜合治理轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化升級行業(yè)協(xié)會，推動內(nèi)部自律

我國諸多民辦教育協(xié)會存在業(yè)務(wù)范圍不清晰、功能定位不明確等問題[27]?，F(xiàn)有協(xié)會更多進行宣傳引導(dǎo)，在發(fā)揮其自身能動性進行市場規(guī)范方面尚有欠缺。因此，可借鑒內(nèi)外兼治的經(jīng)驗，推動教培行業(yè)內(nèi)部建立有效的自律秩序。首先，由政府出面扶持相關(guān)民辦教育培訓行業(yè)協(xié)會，鼓勵支持第三方非營利性教育評價機構(gòu)主體參與教育治理，推動行業(yè)內(nèi)部自治，有效減輕行政管理的壓力。其次，行業(yè)協(xié)會要明確功能定位，理清并細化業(yè)務(wù)及職責范圍，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，提高治理效率。最后，行業(yè)協(xié)會需要對教培人員管理、交易行為、安全保障等方面應(yīng)做出明確規(guī)定，關(guān)注教師及學生合理需求，做好消費糾紛防范預(yù)警應(yīng)對機制，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）改革考試招生制度，發(fā)揮導(dǎo)向作用

為破解深層次問題，必須聚焦校外培訓的旺盛需求根源。有效銜接教育評價改革，推動“雙減”落實同考試評價同向而行，發(fā)揮中高考的“指揮棒”作用[28]。二戰(zhàn)后，日本政府曾進行多次招生制度改革并不斷加大教育改革的力度，一定程度上削弱了對學科類影子教育需求?，F(xiàn)今日本升學競爭的焦點已轉(zhuǎn)移到重點學校，期望進入知名學校的學生影子教育參與性更高[29]。面對教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新困境，日本政府通過考試選拔改革實現(xiàn)教育治理導(dǎo)向作用。需與時俱進推進多樣化中高考招考改革，實現(xiàn)“雙減”與中高考間的雙向良性互動。

（四）探索良性合作機制，推動協(xié)同育人

堅定落實“雙減”政策、發(fā)揮學校主陣地作用，也可借鑒日本的“塾校合作”模式，探索同影子教育合作的可能路徑。厘清影子教育的優(yōu)劣之處，適度引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教學質(zhì)量。從市場需求來看，中小學生校外看護斷層和家長教育焦慮情緒是導(dǎo)致一部分托管班和補習班等教培機構(gòu)活躍的原因。因此，要積極引導(dǎo)培訓機構(gòu)等轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，突出教育事業(yè)的“公益性”和“育人性”，積極拓展非盈利型補習機構(gòu)補充課后服務(wù)和進行家庭教育指導(dǎo)的可能性。我國自2022 年開始實行《中華人民共和國家庭教育促進法》，明確規(guī)定家庭教育、學校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致，國家和社會應(yīng)為家庭教育保障護航。應(yīng)引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，清楚“政、校、家、社”四方教育權(quán)利、義務(wù)和責任分配，加快構(gòu)建教育領(lǐng)域區(qū)域性多方協(xié)同育人體系。

“孤舉者難起，眾行者易驅(qū)”，影子教育是關(guān)乎多方利益的重要問題，只有摒棄線性思維，強調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)同性、綜合性治理、調(diào)動全社會的參與性與積極性，營造良好的社會治理氛圍，才能做好影子教育治理工作，才能更好落實“雙減”政策，才能辦好人民的教育。